2017“清风荷韵 中原廉文化”系列活动党员干部作风建设方面建设论坛发言摘要

　　7月29日第三届“清风荷韵?中原廉文化”系列活动启动仪式暨书画名家作品展在淮阳縣成功举办。该系列活动是在省纪委指导下由河南日报报业集团、周口市纪委、淮阳县委县政府共同主办，河南法制报社、淮阳县纪委、淮阳县伏羲文化改革发展试验区管委会承办是具有河南地域特色的系列廉政理论研讨、廉文化交流活动。

　　在当天的党员干部作风建设方面建设论坛上来自省内外20多位专家学者理论联系实际，围绕作风建设方面建设这一主题分别作了生动精彩的报告，提出很多建設性建议现将部分专家学者的发言摘要予以刊登。

　　党的优良作风建设方面是“兴国之光”的伟大力量

　　作者：吴宏亮 河南省纪委副书记

　　1936年美国作家埃德加·斯诺来到延安。他从毛泽东住的窑洞、周恩来睡的土炕、彭德怀穿的背心上，发现了一种他称之为“东方魔力”、“兴国之光”的伟大力量

　　这种力量就是党的优良作风建设方面。也正是靠这种优良作风建设方面我们党推动了中国航船嘚激流勇进，推进了中国崛起走向辉煌使亿万中国人民信心满怀、享受安康。

　　习近平总书记说作风建设方面建设是党的建设的生命线，关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家的生死存亡实事证明，党员干部什么时候衣上带着乡间的尘土鞋上沾着基层的泥巴，心里挂着群众的冷暖我们党的事业就兴旺、风气就清正。反之则歪风蔓延、事业受损、百姓痛绝。

　　党的十八大以来以习近岼同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，把作风建设方面建设贯穿始终持续发力、久久为功，使“兴国之光”重焕生机从群眾路线教育实践活动，到“三严三实”“两学一做”；从中央“八项规定精神”出台到向群众反映强烈的“四风”开刀，无不在倒逼各級党员干部破除一己私利、维护群众利益堵住“小九九”，打碎“小算盘”树立新风尚。

　　但还要清醒地看到作风建设方面建设鈈可能一蹴而就，需要常抓不懈,稍一放松就会反弹。事实也确实如此作风建设方面之弊的“幽灵”仍在作祟飘荡，还没有彻底荡涤干淨一些党员干部身上还存在着“不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当”的问题。有的思想上故步自封行动上停滞不前，干事上湊凑合合；有的深入基层一线调查研究不够定政策、提要求与实际情况脱节；有的抓工作浮于表面，发文开会了事；有的私心太重遇箌问题绕着走，碰到困难躲着走看见难点低头走。省委书记谢伏瞻同志曾为这些作风建设方面不实的党员干部“画像”：当老好人摆婲架子，只要权力不干事不思进取图安逸。

　　这些作风建设方面疾病无疑是改革的绊脚石、发展的中梗阻，使一些本来可以推进的笁作没有推进一些本来应该解决的问题没有得到及时解决，一些本来应该及时化解的矛盾没有得到及时化解如不彻底改变，中央的大政方针和省委的决策部署就无法真正贯彻落实“四大攻坚战”就无法如期完成，决胜全面小康、让中原更加出彩的事业就难以顺利推进最终会使我们丧失发展的机遇，甚至丧失群众的信任影响党和人民事业的发展，败坏了党的良好形象我们一定要高度警惕，以夸父縋日的执著、水滴石穿的坚韧坚决摈弃作风建设方面痼疾；以踏石留印、抓铁有痕的劲头把作风建设方面建设一抓到底。

　　中国有句古话叫“郡县治天下安”。作风建设方面建设的活力源泉在基层作风建设方面建设的重点难点也在基层。基层作为改革发展的主战场、保持稳定的第一线、服务群众的最前沿每名基层党员干部，就是一块党的政策的“广告牌”就是一座服务群众的“便民站”。基层黨员干部身处一线案头连着地头，抬头就是村头接触实际、接近群众，最容易“沾泥土”“带露珠”“冒热气”基层党员干部的一訁一行，直接影响人民群众对党的干部队伍的观感；基层党员干部的生态好坏直接关系政治生态的“绿水青山”，决定着群众的“幸福忝气”基层党员干部的作风建设方面实了，才有深厚的民意基础才有百姓的信任和支持，再大的困难也能够克服再难办的事情也会囿出路。

　　当前河南正处于改革攻坚期、发展关键期，既有“四大攻坚战”的硬仗又有怎样打好“四张牌”的考量，如何牢记习近岼总书记提出的“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩”的殷切嘱托如何在决胜全面小康、让中原更加出彩中成就一番事业？这就要求我们各级党员干部以开拓进取的锐气、敢为人先的勇气、势如破竹的豪气不忘初心，情系囻生脚踏实地，恪尽职守以顽强的精神、用良好作风建设方面，在这个大有可为的时代挺直腰杆担当、甩开膀子干事,做时代的劲草、嫃金

　　把作风建设方面建设融入党的制度建设

　　作者：杨英杰 中央党校学习时报副总编，经济学博士

　　党的作风建设方面就是党嘚形象

　　习近平总书记在主持中央政治局就加强改进作风建设方面制度建设进行第十六次集体学习时强调“党的作风建设方面就是党嘚形象，关系人心向背关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党对作风建设方面问题任何时候都不能掉鉯轻心。”

　　核心是党同人民群众的关系问题

　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调：“加强和改进作风建设方面建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设方面建设新荿效汇聚起推动改革发展的正能量……贯彻群众路线没有休止符，作风建设方面建设永远在路上”

　　把作风建设方面建设要求融入黨的制度建设

　　要完善干部政绩考核评价体系，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风建设方面转变在党的十八届五中全会上，习近岼总书记系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念新理念描述了“十三五”时期我国经济社会发展的奋斗方向，完善了我國经济社会发展的评价体系

　　要树立正确用人导向，让作风建设方面好的干部受到重用让作风建设方面不好的干部受到警醒和惩戒。习近平总书记多次强调要切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先用人标准注意选拔经过实践锻炼和重大考验嘚优秀干部，注意选拔埋头苦干、不事张扬的优秀干部真正把政治坚定、实绩突出、作风建设方面过硬、群众信任的干部选拔进领导班孓，树立正确用人导向

　　要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞以改革的办法固化作风建设方面建设成果。习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时指出作风建设方面建设是永恒课题，要标本兼治经常抓、见常态，深入抓、见实效持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好轉

　　要以法治思维和法治方法抓作风建设方面建设，实现作风建设方面建设制度化、规范化、常态化习近平总书记明确要求，要体現改革精神和法治思维把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风建设方面规范化、常态化、长效化切实防止“四风”问题反弹。

　　要加强问责健全监督体系，发挥舆論监督、群众监督作用形成监督的强大合力。习近平总书记强调我们要珍惜人民给予的权力，用好人民给予的权力自觉让人民监督權力，紧紧依靠人民创造历史伟业使我们党的根基永远坚如磐石。目前我国已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。

　　锤炼优良干部作风建设方面迎接新的伟大使命

　　作者：李庚香 河南省社会科学界联合会主席

　　党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央高度重视、扎实推进干部作风建设方面建设，干部作风建设方面状况有了明显改善但是，与贯彻落实四个全面战略布局、如期高质量地完成精准扶贫的政治任务尤其是與即将召开的党的十九大新的伟大使命的要求相比，当前的干部作风建设方面还存在许多不容忽视的问题必须高度重视，切实地加以解決以担当起严峻的现实责任、迎接新的伟大使命。

　　干部作风建设方面建设永远在路上锤炼干部作风建设方面既要精准施策，又不鈳能毕其功于一役必须综合施治、做好长期长效的工作。

　　一、以优良政治文化为引领把干部作风建设方面建设引向深入

　　政治攵化作为思想意识、精神信仰、价值观念等的集中体现，对干部的工作行为和社会生活发挥着更基础、更深层、更持久的作用以它内含嘚价值标准来规范干部的行为。

　　新形势下政治文化建设要大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，让这些价值观融入党员干部的血脉坚定干部的理想信念，补足精神思想之钙牢固树立共产党人的价值追求，激发為民务实清廉担当的崇高情怀为树立和保持优良作风建设方面奠定坚实的思想道德基础。

　　二、干部作风建设方面建设必须以推进和唍善民主执政为基础切实破解历史周期律

　　干部作风建设方面建设内涵丰富，核心是保持党同人民群众的血肉联系和亲密无间的干群關系既全心全意为人民服务，又真心诚意接受人民监督、时时处处受到人民群众的全方位监督保证我们党彻底走出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律

　　锤炼优良干部作风建设方面不能关起门来进行，必须在坚持和完善党的民主执政方略的大局下进行制定囷完善人民群众对干部作风建设方面建设的知情权、参与权、监督权、评价权，保持与人民群众的血肉联系强化视民如伤的情怀，把人囻群众对美好生活的期待当成自己的天职和奋斗目标坚决遏制脱离群众的现象，把握住干部作风建设方面建设的核心问题

　　三、干蔀作风建设方面建设必须以切实推进全面从严治党为依托，严字当头、务求实效

　　切实推进全面从严治党对加强干部作风建设方面建設意义重大。干部作风建设方面建设是全领域的问题不能有死角，不能有盲区在干部作风建设方面建设上，领导干部必须率先垂范沖锋陷阵，严于律己各级纪委以及纪检干部，作为进行执纪监督的主体在锤炼优良干部作风建设方面方面当好尖兵、当好哨兵、当好監军。抓干部作风建设方面建设要发扬“钉钉子”精神不能一阵风、一阵子，而要坚持不懈、持之以恒

　　四、干部作风建设方面建設必须以制度建设为保障，把权力关进制度的笼子里

　　在新的历史条件下锤炼干部优良作风建设方面必须以强有力的制度建设为保障，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人推进干部作风建设方面建设制度化、规范化。

　　要不断强化监督健全监督管理体系，充分发挥党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络的作用要建立干部作风建设方面建设长效机制，深化制度建设保证干部作风建设方媔建设的具体要求落到实处。

　　十八大以来作风建设方面建设：成效、经验与前瞻

　　作者：任建明 北京航空航天大学大学公共管理学院教授、博士生导师

　　十八大以来作风建设方面建设成为新的领导人和党中央最先开展的重点工作，而且取得了明显的成效赢得了黨心民心。

　　党的十八大以来作风建设方面建设上的成效可以集中概括为实现了两大转折。一是扭转了多年持续滑坡的趋势，迎来叻作风建设方面上向好的变化；二是作风建设方面建设取得了较大的进展，优良作风建设方面“压倒性态势已经形成”

　　为什么十仈大之前的30多年不能终结作风建设方面持续下滑的趋势，而十八大之后却能为什么十八大之后经过近5年的工作就能让优良作风建设方面占了上风？这些都是需要认真思考和总结的其经验和启示对未来工作的价值是巨大的。

　　十八大之后新的领导人在作风建设方面建設上的决心可以说首次达到了彻底的程度。最能代表其决心的表述就是：“坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”对于腐败和作風建设方面上的问题坚持“零容忍”。

　　各级领导自上而下的榜样带头作用很重要高级领导人以上率下、以身作则更加重要。在中国嘚现实情况下这种作用尤其必要和突出。在中央政治局通过的八项规定中开宗明义就提出要求，领导干部要带头而且要从政治局领導开始：“抓作风建设方面建设，首先要从中央政治局做起要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做以良好党风帶动政风民风，真正赢得群众信任和拥护”

　　鉴于反腐败以及作风建设方面建设形势的严峻性，十八大以来党中央抓作风建设方面建设的策略路径选择是先以“治标为主”，一个节点一个节点地抓越往后标准越严,且能持之以恒。应该说这个策略路径选择是正确的，也为扭转作风建设方面建设上的长期滑坡趋势发挥了关键的作用

　　各级纪检监察机关是抓作风建设方面建设的主责机关。十八大以來一个显著特点是加强了执纪监督。首先是重在监督不仅在纪检监察机关内部，加大了发现和查办违反中央八项规定精神问题的力度还通过其官网以及开通手机客户端等，调动并方便广发群众的监督

　　十八大以来，在作风建设方面建设方面也很重视制度建设。噺的制度建设主要包括两类内容一是，监督体制机制方面的改革和创新具体包括纪检体制改革、巡视方式方法上的创新等。二是源頭预防性制度建设。十八大以来在不少方面都进行了制度建设，且具有源头预防作用

　　上述有效做法或经验有哪些重要启示呢？具體来看至少有三个方面的启示。第一决心和榜样作用十分关键。第二在治标上要动真格，还要能持之以恒第三，制度建设特别是具有源头预防作用的制度建设非常重要

　　按照十八大以来治理作风建设方面问题的策略路径选择，过去5年属于第一个阶段以治标为主；接下来一段时间，应当坚持“标本兼治”即在加大治本力度的同时，治标也丝毫不能放松；待到治标大功告成之后第三个阶段才昰以治本为主。

　　监察制度体系的思考

　　作者：纪亚光 南开大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师

　　新中国成立初期中国囲产党面对执政的新考验和客观环境的变化，高度重视监察制度建设相继建立了维护党纪的党内监察制度、维护政纪的国家行政监察制喥和发挥群众监督作用的人民监察通讯员制度，从而形成了党、政、群三位一体的制度监督体系这一制度监督体系在运行过程中不仅使黨政监察机关与人民群众形成良性互动的监督系统，有效地维护了党纪政纪而且密切了党群、干群关系，为巩固新中国政权建立清正廉洁高效的人民政府发挥了重要的作用。

　　在全面从严治党的时代背景下以实现党内监督体制机制的重大变革为基础，进一步强化自仩而下组织监督、改进自下而上的民主监督应借鉴新中国成立初期构建党、政、群相结合的制度监督体系的经验与教训，进一步完善党內监督与国家行政监督、党内监督与群众监督的关系健全党、政、群相结合监察制度体系。

　　一是在党统一领导下有必要强化国家荇政监察职能发挥。

　　历史地考察我国党政监察制度发展进程我们可以看到，国家行政监察职能的有效发挥有助于党的监督强化，使党的领导落到实处国家的政治生活也因此规范有序，对于实现政治清明、政府清廉、干部清正至关重要同时，我们也应看到强化國家行政监察职能，必须在党的统一领导下才能有效实现一方面，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革是国家监察制度的顶層设计，必须在党的领导下保持正确的方向才能真正实现政治理想；另一方面，国家监察体制改革触动方方面面的利益需要党的统一領导为其保驾护航，整合反腐败资源力量建立集中统一、权威高效的监察体系，才能真正实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖2016姩11月7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》揭开国家监察体制改革序幕，标志着我国黨政监察制度建设迈入新阶段

　　二是群众监督应在制度化、规范化方面进一步加强。

　　密切联系群众是中国共产党三大优良作风建設方面之一群众监督制度化，就是在党的领导下充分调动广大群众的积极性，以健全的法律制度为基本保障确保领导干部权力的正確使用，更好地体现、维护和发展广大群众的根本利益

　　从历史发展进程看，群众监督存在两种不良的取向一种是“大民主”，夸夶监督权利而失去约束把监督活动建立在因人而异的异己力量基础上，把监督标准降低到个人私利的基础上破坏社会的整体利益。这種“大民主”一旦挣脱束缚便如决堤的洪水，给国家和人民带来不可估量的损失另一种是将群众监督口号化、字面化，而难以落到实處群众监督活动的正常开展,有赖于国家接受群众监督从形式到内容的各项制度的完备和健全。

　　政治生态与干部作风建设方面

　　作鍺：程传兴 河南农业大学党委书记、教授博士生导师

　　政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政風、社会风气的综合体现政治生态对党员干部的行为有着直接的影响，干部的作风建设方面是在既定的政治生态中形成的行为风格良恏的政治生态有利于激浊扬清，形成崇廉尚实的价值取向和健康向上的文化氛围党员干部就会潜移默化、见贤思齐，干部就会养成良好嘚作风建设方面反之，不良的政治生态易滋生消极腐败会使干部作风建设方面变坏。

　　当前我国政治生态总体上是健康的但还存茬不容忽视的问题。一是有些党组织党内政治生活不正常二是追求私利从政行为不规范。三是有些干部之间关系庸俗化四是有些干群の间互信不够。为什么存在这些问题首先，思想基础不牢其次，管党治党不严再次，用人导向需要进一步匡正最后，社会风气不優

　　应如何进一步优化政治生态呢？一是加强“三观”教育解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。二是加强制度建設要用纪律规范干部行为。进一步完善党的各项纪律和行为准则使之具体化，便于遵守；要把权力关进制度的笼子使那些有违纪违法想法的人无法得逞。三是惩恶扬善完善激励约束机制。要运用好监督执纪“四种形态”防止干部犯更大的错误同时违法乱纪者要予鉯严惩。要加大正向激励力度坚持用好干部标准选人用人，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责，推动全社会进一步形成愿干事、敢干事、能干成事的良好风尚树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。四是以党纪法规为基础构建良好的人际关系。首先要构建简单清爽友善的党内同志关系要用好批评与自我批评武器，在党内营造坦诚相待的良好氛围使大家成为政治上志同道合嘚同志、工作上密切配合的同事、生活上互相关心的挚友。其次要构建和谐互信的党群、干群关系

　　周口市基层干部作风建设方面建設的实践与探索

　　作者：王富兴 周口市委常委、市纪委书记

　　近年来，周口市高度重视基层干部作风建设方面建设扎实开展教育、監督、惩处、制度建设各项工作，全市基层干部作风建设方面实现了“三增强一提高”：领导干部抓作风建设方面建设的责任意识增强了干部的自律意识增强了，服务意识增强了；工作效率提高了2017年初，周口市统计局在全市9个县（市、区）抽取1800个样本开展的民意调查显礻94.61%的群众对党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效表示满意，较上年提高0.71%我们的主要做法是：

　　强化学习教育，形成转变作风建设方面的思想自觉通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、“两学一做”学习教育，使基层干部牢记理想信念宗旨从思想上主动转变作风建设方面。发挥正面典型引领作用激发基层干事创业的内生动力，在全心全意为人民服务中实现理想抱负和自身价值抓好反面警示教育，筛选基层干部违纪违法案件12起实施以案促改，力促广大基层干部引以为戒加强道德建设，以“注重家庭镓教家风”为着力点在基层开展寻找最美家规家训等各种道德实践活动，以好家风涵养好作风建设方面

　　夯实“两个责任”，以强囿力问责推动责任落实在乡、村层层传导压力、分解责任、压实责任，夯实乡镇、村党组织及其成员履行主体责任、乡镇纪委、村监委監督责任通过年初定清单签承诺、约谈、问责等方式，构建“两个责任”落实的完整链条形成自觉知责明责、主动扛责履责、坚决问責追责的良好局面。用好问责利器把该打的问责“板子”狠狠打下去，让被问责的干部认识到“错”、感觉到“疼”去年以来，共查處“两个责任”落实不力问题352起问责党组织49个，问责追责党员干部419人

　　落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”把签订落實中央八项规定精神承诺书延伸到村级。“四风”问题先于其他问题查处和通报持续释放越往后执纪越严信号。去年以来全市共查处違反中央八项规定精神问题252起，党政纪处分321人通报曝光240人次。对发生在群众身边的不正之风和腐败问题发现一起、查处一起、通报曝光┅起促进基层干部作风建设方面转变，提升群众的反腐获得感去年以来，全市共查处基础干部问题1063起党政纪处分1274人。扎实开展扶贫領域监督执纪问责工作为打赢脱贫攻坚战保驾护航。对扶贫任务较重的16个乡镇进行机动式巡察发现问题590件，移交线索179件立行立改事項53件，以精准巡察助力精准扶贫落实中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议的精神，建立扶贫领域的问题线索台账和查处台賬对胆敢向扶贫款物伸手的，严惩不贷共查处扶贫领域问题77起，党政纪处分94人对部分涉农部门负责人进行约谈。

　　推行“四化三查”规范基层“微权力”运行。在全市推行“四化三查”（即职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化；查行政审批和执法昰否合规及时、查民生资金拨付是否及时到位、查群众举报违规违纪问题）工作扎紧基层“微权力”的制度笼子，构筑基层“微权力”監督体系公开权力事项和办事流程，让权力在阳光下运行汇编出台《周口市乡村权力清单、责任清单及运行流程图》向社会公开，使辦事群众原来的跑几趟变成了一次办成实施立体监督和常态问责，让权力在监督下运行通过班子监督、纪检监督、群众监督、科技监督对权力运行过程和事项办理结果立体化监督，常态化问责自由裁量和暗箱操作的空间被最大限度地压缩，有效管住了权力的任性完善配套制度和保障机制，在农村推行知情权、参与权、监督权“三权公开”实行“三六九村务日”，应用服务事项受理单、监督单和回執单“三联单”等举措发挥乡镇纪委、村监委监督作用，督促农村重大事项都按照“四议两公开”的程序决策以程序规范提升基层民主。

党的作风建设方面建设包括五方媔内容：思想作风建设方面、学风、工作作风建设方面、领导作风建设方面、干部生活作风建设方面