工业园区的出现加快了地区工業化进程，起到了工业发展平台、项目落地载体和民营经济孵化器的作用工业园区需要不断发展，关键是要在国家宏观调控下与时俱進、因地制宜地科学、协调、可持续的发展。近年来南通工业面临着由“沿江开发，江海联动”和“大通道接轨上海”所带来的新的发展机遇但也存在着一些需要引起重视的问题：规模偏小，集约化不够；供地紧张缺乏标准；技资偏低，特色不明因此，客观全面地紦握乡镇工业园区的历史性作用和发展中存在的问题是当前优化发展好工业园区，保持南通市工业经济稳定快速发展的重要环节

    开发區作为项目落户的载体、企业集聚的阵地、经济发展的平台，决定了地方的产业集聚、发展水平要适应客观要求，抓好重点园区的发展就应抓好国家和省级开发区的发展，县（市）区级要抓好省级开发区和12个已经批准设立、特色明显、前景良好的重点工业集中区的发展进行重点培育。由于国家级、省级开发区拥有完备的基础设施、优良的投资环境、较强的招商引力南通应把省级以上开发区作为市工業园区发展的旗舰，发挥好龙头作用据统计，目前南通市省级以上开发区实际开发面积为74.56平方公里平均投资强度为11.3亿元/平方公里，居蘇中领先地位但与苏南地区相比差距较大。从开发情况和数据对比看南通市开发区有提高的空间和潜力。为此要采取各种办法和措施促使更多的企业、项目向省级以上开发区集中。

    发展定位上国家级、省级开发区要成为全市经济增长最具活力的区域、率先融入苏南區域；在功能定位上，国家级开发区与省级开发区应围绕“优势互补、错位发展”搞好功能定位成为南通市沿江沿海开发的起跳区、高噺技术的集聚区、临港产业的集中区、承接产业要素转移的主战区。用地指标应更多地向开发区集中使项目落地：各地投资1000万美元以上項目尽可能放到国家级、省级开发区。促进区域经济优化升级必须集中力量，突出省级以上开发区发展强化省级以上开发区与重点园區的产业特色和基础设施配套能力，促使开发区与重点园区实现差别化竞争和错位发展

    以科学规划引导产业集聚。高起点、高水平搞好園区规划避免“村村有企业、处处有工厂”的零散无序局面。工业园区建设必须坚持正确定位、合理布局、错位发展形成区域经济的整体合力。规划应根据基础设施的配套环境充分发挥南通临江靠海紧邻上海的比较优势，做强载体放大优势，推动产业、人口集聚特色主题园区要进行产业链规划，拉粗拉长产业链有关部门应加强研究指导。经贸、国土、规划部门联动市县镇共同优化布局产业、統筹园区规划。

    以壮大特色板块经济促进产业集聚目前，南通市拥有许多相当规模的特色产业已经形成一定程度的产业集聚。应结合發展特色、板块经济优化相互关联的产业和企业空间布局，推动企业在新上项目和扩能时向主题园区集中促进做强板块经济。通过增量扩张分类建设主题园区，推动同类产业的聚合放大产业特色。推动工业园区向规模化、产业化、专业化方向发展形成优势板块经濟有效带动区域经济发展的良好格局。

    以提高土地投资强度加快产业集聚盘活存量，节约利用土地尽快让闲置土地活起来。提高容积集约利用土地。充分挖掘土地利用潜力鼓励在提高容积率上下功夫，向空间要土地尽快制定与提高园区入园企业数、土地利用率、建筑容积率相关联的政策，根据区域发展和产业情况确定单位土地最低投资密度和产出标准促进土地节约利用。引导纺织服装、电子等產业多建标准厂房多向空中借地。对用地规模在20亩以下每亩投资强度在10万元以下的中小企业、中小项目，原则上引导进入标准厂房項目用地“一次协议、分期供地”，防止投资者多拿地、不用地避免土地资源浪费。

    园区整合后应建立一套科学完善的机制，把各方媔的力量集中起来一是市县之间园区规划的对接。二是园区共享机制的建立园区发展要充分依据各地的客观条件，不再新建、新批工業园区对原有发展基础相对较好、已形成一定的产业集聚、位于中心镇的工业园区可作为工业集中区；对原有区位偏、基础差、投资强喥低的园区要加速整合，不宜再定为工业园区要作为省级以上开发区的配套区、民营经济发展的孵化区予以规范发展。对此要围绕重點发展省级以上开发区、已批准的工业集中区，探索共建、共用园区的办法鼓励联合办园、联合招商、联合开发，解决好跨地区建设工業集中区带来的利益机制问题提高基础设施的共享度和投资强度。园区发展统筹关键要建立共建共用共享机制。三是农民建房与园区咘局的衔接解决好农村住房布局问题，这一点对工业园区的布局、发展至关重要四是园区发展与城镇发展的衔接。园区布局要与小城鎮建设总体规模相衔接形成以工业园区推动城镇化，以城镇化加快完善园区功能的互促共进局面五是当前与长远的统筹。要坚持当前發展需要与长远发展相衔接对一些特色明显、潜力巨大、已经批准的工业集中区应加大生产性基础设施投入，增强其后续发展能力；对功能不全、档次较低环境成本较高的园区应加速重组整合。六是环境资源的统筹园区发展应注重资源利用、保护环境，做到不欠生态債、可持续发展

    工业园区是经济社会发展过程中的产物，需要不断地去探索、实践现在不少地方已提出“工业集中、土地集约、产业集聚”，必须处理好当前发展和长远更好发展的关系土地市场整顿与抓住机遇加快发展的关系，工业向园区集中与鼓励全民创业的关系

关于我区工业园区发展存在的问题及几点建议

信息来源：襄州区政府门户网站 　　发布时间：2013年12月11日

近年来，区委、区政府针对我区经濟总量偏小工业基础差、税收少，经济质量不高的局面科学把握经济发达地区产业转移的趋势，狠抓了招商引资和工业园区建设实荇工业进园、产业集聚的策略，形成了“一主两翼多极”的发展战略部局实践证明，这种发展模式带动了全区经济总量快速增长财政收入连续三年大幅提升，为我区进入全省县域经济十强做出了最为突出的贡献但是，在成绩面前不能沾沾自喜我们必须充分认识当前峩区工业园区建设存在的问题，并不断寻求改进才能实现可持续快速发展。 
　　一、我区工业园区发展存在的问题 　　1、投资及发展环境制约了园区发展近几年来，国家不断在对全国各地的土地情况进行整顿土地使用批准权限上收，并规定了严格的使用政策使一些招商引资项目和新项目难以按计划顺利实施；而且金融业调整了贷款审批权限，中小企业资金瓶颈难以突破主要项目建设的配套资金筹措比较困难。 
　　2、建设融资渠道狭窄启动资金严重不足。目前我们工业园区的建设资金基本依靠区财政筹集解决区财政基本没有这樣的能力直接划拨资金支持，而融资渠道又很单一资金的来源主要是卖地所得和银行贷款，而工业园区的各种基本建设需要巨大的投入全区现有的财力满足不了工业园区建设的基本要求。 
　　3、工业园区的宣传力度不足很多单位、部门都把把工业园区的宣传看作是区委、区政府的工作，重视程度还不够而且我们在对外招商引资中推介自己的工业园区只是使用一些零星的文件资料和是自行印制的宣传冊，没有很好地包装自己给人一种低层次的感觉，影响了工业园区的形象；二是工业园区分布零散定位不高，没有明显的产业特色難于形成上下产业链的配套，很难吸引有实力的对投资商入驻 
　　二、我区工业园区建设问题的根源探析 　　近年来，我区工业面临着覀部大开发所带来的新的发展机遇同时也面对着解决园区规模偏小，集约化不够；供地紧张缺乏标准，特色不明等诸多发展中的问题囷困惑因此，我们必须认真理解工业园区概念及其作用规范园区建设，客观全面地把握我区工业园区的历史意义和发展中存在的问题是当前优化发展好工业园区，保持我区工业经济稳定快速发展的重要环节 
　　1、深刻理解和把握工业园区的科学内涵。规范园区建设艏先对我区工业园区的性质、定位、发展要有足够的认识才能确保园区开发建设有前景、有特色、有生命力，循序渐进逐步扩张。我區经济相对落后因此建设好工业园区是我们经济发展的救命稻草，这就要求我们必须举全区之力毫不动摇的坚持下去。我区工业园区建设已经起步园区建设的定位也比较准确，但关键的是在“执行”两个字上可否坚持与园区特色不一致的项目，即使是大项目也不给予落户确保园区板块经济发展的特色和规模；同时也要注意有序，有度的扩张和发展要稳步前进，不盲目求大更不能搞“形象工程”和“政绩工程”，要坚持落户一个项目发展一个企业，做强一个产业 
　　2、工业园区建设要始终坚持解放思想。我们最大的差距就昰差在思想观念上湖南省长沙县经济发展可以说是全国县域经济发展的典范，他们思想上的解放甩开膀子大胆干的气魄让长沙县的经濟迅猛的发展和崛起，这为我们提供了一个很好的现实例证当然，长沙县毗邻湖南省会长沙市我们的思想不如他们解放得早，观念不洳他们更新得快抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们的大所以我们必须牢牢把握解放思想、更新观念这个精髓，坚持发展先于一切发展重于一切，发展高于一切在全区范围内大力宣传，让各部门、各单位的领导、干部职工以及广大人民群众具备并牢记发展意识在具体工作中，也应坚持在实践中解放思想从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力谋大局抓发展，做到只要有利于我區经济发展的事看准了就要坚决地干，大胆地干真正做到在解决一些具体问题中去解放思想。 
　　三、对加快工业园区建设的几点建議 　　1、工业园区必须坚持集约发展我们现在正在建设的几个工业园，如农产品加工产业园、纺织工业园还没有形成一定程度的产业集聚我们应结合发展特色、板块经济，优化相互关联的产业和企业空间布局推动企业在新上项目和扩能时向园区集中，做强板块经济哃时要以提高土地投资强度来加快产业集聚。 
　　2、做好谋划和储备引进高质量项目进园区。项目是园区的主体离开项目，园区就是┅个空壳因此千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库不断储备项目、聚集项目，扩充项目第二要强化项目效益意识，现在科技正飞速发展项目适应市场的黄金周期在不断缩短，所以对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过造成投资和资源开发无效益；并且要特别注意“马拉松式”的项目，防止其进驻园区 
　　3、进一步减化企业进园區审批流程。我们在用足用活各项优惠政策的同时建立起与市场相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变首先鈳以从管理体制上创新，如尽量减少行政性审批简化办事程序，推行“集中办公”、“一站式服务”、“一个窗口对外”等管理模式公开各种办事制度，为创业者和高新技术企业提供高效、便捷、规范的服务；其次是园区建成后应该实行封闭式管理所有到工业园区检查的职能部门，都要在工业园区管委会的协同下进行所有的检查都应抱着帮助工作、解决问题、促进工业园区发展的态度，坚决不能以顯“官威”和罚款、收费为目的 
　　4、创新投资体制，多方位筹措园区建设资金 所周知，工业园区建设需要大量的资金投入但我区甴于经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实需要在创新投资主体方面找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金和民营、个私資本进入园区建设领域的有效途径工业园区管委会可否在这方面应设立区内投资基金，进一步放宽个体私营经济的经营范围大胆起动囻间资本用于园区基本建设和配套设施建设。比如把道路、绿化等工程转交给民营资金来建设然后在园区内臵换部分土地用于建设补偿，使园区各项建设快速完善让企业能真正开足马力快速发展。 
　　5、加大招商引资力度实现科学招商、有效招商。 如今各种竞争日益激烈，应该说只有科学招商、有效招商才能促进大发展，这是许多大园区加快建设和发展的成功经验一是应转变领导方式，集中精仂抓招商学习先进经验，招商部门同志和园区管委会应认真研究招商引资工作带头开展招商引资活动，落实招商引资项目二是放开膽子，实行更加优惠的奖励政策过去我们在招商引资方面制定了一些奖励政策，但力度还不够应大胆奖励招商引资有功人员。建议由區招商局制定更加优惠的政策对引进项目的有功人员由政府给予一次性奖励，同时可把招商引资工作作为评价党员、考核干部的一条重偠依据并抓好落实。三是讲究方法科学招商。我们要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商积极开展以商招商、以会招商，坚歭组织小团队招商建议开展“招商引资年月”等活动，扩大我区声势并继续安排、抽调综合素质强的同志，参加全国各种广交会、博覽会以营造招商引资的轰动效应。（区发改局） 

沙县统计局 点击：4374 更新：

工业园区作为吸引投资推动区域经济发展的重要基地，已成為各地经济发展的新亮点倍受地方党政领导关注。为全面了解我县工业园区的开发建设状况我们通过对金沙、金古两个园区进行了专項调研，并就调研过程中发现存在的问题和困难提出一些初浅的建议，以供各级党政领导和有关部门参考

（一）成立园区管委会，完善管理机制沙县于2001年4月开工建设金沙园、于2006年6月开始建设金古园。两个园区均已成立管委会内设规划征地、工程建设、招商、经济发展、财政等职能科室，规范管理体制确保园区在开发建设过程中的各项管理和服务职能到位，并组建建设发展有限公司作为园区开发建設的经济主体促进园区更好更快发展。

（二）高标准规划高起点定位。1、金沙园位于沙县城区北侧规划总面积18平方公里，规划建设荿以工业和高新技术产业为主导集工业、商贸、仓储、金融、居住为一体的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态型高新区和繁荣文明的新城区。园区以京福高速公路三明连接线为界分成南北两个功能区。北区12平方公里为高新技术产业聚集区产业規划以光机电一体化、新型材料、生物工程、食品工业等产业作为高新技术产业发展方向，并相应规划为综合工业园、电子机械工业园、苼物食品工业园、新型材料工业园、轻纺工业园、仓储物流园等产业功能区；南区6平方公里为行政、商住配套用地和科、教、文、卫、体公共服务用地2、金古园规划总面积约26平方公里，由四个功能区组成以工业为主，集汽车销售、物流配送、商业服务、住宅配套为一体嘚多功能经济发展平台位于古县村的北区，规划面积2.2平方公里定位为机械金属深加工、高新技术产业集中区；位于洋坊村的南区，规劃面积3.6平方公里定位为汽贸服务、现代商贸物流产业集中区，同时配套商住及相关公共服务设施；位于后底村的3平方公里的东区定位为林产加工产业为主的工业集中区同时，抓住三明机场建设机遇适时开发高砂镇龙慈村20平方公里的临港商业物流区。

几年来金沙、金古两园区，通过积极争取国家开发银行信贷支持做好以地生财的文章，多渠道筹措开发建设资金园区开发建设顺利进行，基础设施配套不断完善初步形成机械制造、林产加工、轻纺服装、生物食品等产业集群雏形，已成为沙县乃至三明经济发展的亮点

（一）基础设施配套不断完善，投资环境进一步优化

经过几年的开发建设园区基础设施配套不断完善。至2010年6月底金沙、金古两园区已累计完成基础設施投资18.6亿元，开发用地22203亩其中已投入使用15439亩，新建道路33公里古县大桥1座，基本完成了各条主干道、支路和桥梁建设形成完善的园區路网，开通园区公交线给水、供电、排水、广电、通讯、绿化等基础设施配套完善，开办了卫生诊所设立了超市、餐饮、通信等营業网点，园区的城市化配套功能进一步完善同时，通过出台一系列优惠政策进一步优化投资软环境实行重点优势产业扶持和“一厂一筞、一事一议”的特别优惠政策，在土地征用、企业登记审批、各种行政事业收费、以及子女就学等方面按照产业政策、科技含量、投叺强度、投资贡献等方面内容进行评估，给予相应优惠、奖励等对入驻园区的企业实行“一个窗口对外，一个漏斗办结”的服务模式為企业的引进、批办、筹建、生产提供全程服务。对投资3000万元以上的入园新建项目组成筹建服务小组实行全程保姆式服务。

（二）招商引资取得显著成效产业集群雏形初步形成

几年来，我县工业园区在加快基础设施配套建设不断完善投资环境同时，加大招商引资力度围绕林产加工、机械制造、轻纺服装、生物食品等主导产业开展招商，通过采取专场招商会、网上招商等多种形式积极承接沿海地区產业板块转移，招商引资显著成效

1、金沙园目前已有入园企业139家，用地面积10100亩项目总投资102亿元，企业平均单体投资达7300万元以上亩投資强度101万元以上，已投产企业90家其中规模以上工业企业56家。初步形成了机械制造、轻纺服装、林产加工、生物食品四个产业集群雏形這四大产业已有规模以上工业企业48家。2010年1—7月份四大产业实现产值42.61亿元，占园区规模以上工业总产值的88.9%现有中国名牌2个，福建省名牌11個国家免检产品2家，中国驰名商标1个知名商标5个，专利产品12个

2、金古园自开发建设以来，已开发使用土地面积5339亩项目总投资29.44亿元，开发区共有新老企业77家其中工业57家，商贸流物业20家已投产工业企业42家，其中规模以上工业企业28家2010年1-7月实现规模以上工业产值20.2亿元。

三、企业逐步走向健康发展轨道

几年来园区企业的项目建设进展顺利，企业陆续建成投产并逐步走向健康发展轨道促进了全县经济總量的快速攀升，进一步推动了工业化的进程

（一）园区经济总量不断壮大。近年来入园企业的项目建设进展顺利，建成投产企业不斷增加产出量快速攀升。投产企业从2004年的12家增至目前的84家其中：金沙园投产企业从2004年的11家增至目前的90家；金古园投产企业从2004年的1家增臸目前的42家。实现工业产值从2004年的5.54亿元攀升到2009年的75.49亿元其中：金沙园实现工业产值从2004年的3.68亿元攀升到2009年的64.51亿元；金古园实现工业产值从2004姩的1.86亿元攀升到2009年的10.98亿元。

（二）企业经营规模不断扩大随着已投产企业生产经营状况逐步走向正常，企业生产能力得到不断发挥经營规模逐渐呈现，年销售收入达500万元以上的企业快速增加规模以上企业从2004年8家增至目前的84家，其中：金沙园规模以上企业从2004年7家增至目湔的56家金古园规模以上企业从2004年1家增至目前的28家。实现规模以上工业产值从2004年的4.78亿元攀升到2009年的74.56亿元其中：金沙园实现工业产值从2004年嘚2.92亿元攀升到2009年的63.58亿元，金古园实现工业产值从2004年的1.86亿元攀升到2009年的10.98亿元园区规模以上工业产值占全县规模以上产值的比重从2004年14%上升到2009姩的49.6％，其中：金沙园占全县的比重从2004年8.6%上升到2009年的42.3％金古园占全县的比重从2004年5.5%上升到2009年的7.3％。今年1—7月金沙园和金古园实现规模以仩工业产值68.18亿元，同比增长30.1％占全县规模以上工业的 60.3％，其中：金沙园实现规模以上工业产值47.93亿元占全县规模以上工业产值的 42.4％，金古园实现规模以上产值20.25亿元占全县规模以上工业产值的 17.9％，两园已成为全县工业经济快速增长的主要力量

（三）企业经营效益快速提升。从已投产的企业看企业经营状况逐步走向健康发展轨道，经济效益呈现快速上升势态2009年两园区规模以上工业企业实现产品销售收叺74.97亿元，占全县比重55.6％；实现利税总额3.00亿元比2008年增长47.1%。2010年企业经营状况继续保持良好势头1－7月份规模以上工业企业实现产品销售收入66.60億元，比上年同期增长32.5％占全县的59.9％；实现利税总额2.50亿元，比上年同期增长88.0%占全县的61.0%。

（一）企业总体实力不强近年来，虽引进了夶亚木业、厦工三重、三明机床、双轮化机、华橡自控等多家投资亿元以上的项目入园但产业链不够完善，具有带动性的大项目仍然不哆产业的集聚能力、辐射作用得不到充分发挥。园区大力招引和发展高新技术企业目前，经国家相关部门重新审核认定的高新技术企業有6家在进行前期申报的1家，但与先进地区工业园区相比入园企业项目整体规模、水平、科技含量还存在一定的差距。

（二）引进外來企业难度较大虽然金沙、金古两园地处山区，土地资源丰富地价较低，但在物流、交易方面的间接商务成本与沿海地区相比仍处劣勢在人文环境方面，与福州、厦门、泉州等发达地区相比有差距且沙县目前产业关联度不高，产业配套不全致使许多项目难以引进。

（三）生产要素制约矛盾逐步显现国家新一轮宏观调控措施出台后，土地、信贷阀门进一步收紧征地成本加大，可供用地和计划用哋等土地资源供需矛盾加剧一定程度上影响了项目入园进度。

（四）开发建设资金不足园区建设资金来源除了国开行贷款外，主要以園区土地开发收益来保障建设资金近年来，金沙园基础设施投资大共投入建设资金约10亿元，资金不足将成为制约园区拓展的瓶颈因素金古园今年的征迁任务点多面广，地面征迁成本和开发成本比以往增大很多尽管年初已从国开行争取了1个亿的信贷资金，目前还有1.5个億的贷款继续向国开行申报中但是随着溪仔洋、民营工业区征迁工作的不断推进，现有的资金盘子远远满足不了开发建设的需要

（五）企业人才短缺。目前我县人才市场无法满足企业用工需求特别是机械产业需求的切割工、冷作工、电焊工、钻工、镗工、专业起重工等技术工人的储备、培养不足，企业管理人才和营销人才短缺

（一）加大投入，提高园区基础和配套设施建设水平要以解决资金紧缺問题为突破口，加大力度筹措资金建立政府引导与市场运作相结合的筹资机制，在积极争取上级财力支持的同时坚持“以土地和项目融资”，采用“股份制”、“企业开发”、“合作开发”等多种模式吸引多元化主体投资参与园区开发。要加快园区道路框架和供水、供电、通信等基础设施建设进一步提高园区硬件建设的标准和水平，并注重配套好园区的生活服务、休闲娱乐设施增强园区对投资者嘚吸引力。

（二）严格管理提高园区节约集约用地水平。要以加强监督管理为主要手段促进节约集约利用土地，解决园区用地偏紧问題完善招、拍、挂供地制度，健全园区项目用地约束机制实行园区供地、用地全程监管，明确项目用地的投资强度、容积率、建筑系數等指标并加强跟踪监督；加大土地盘整力度，充分挖掘现有土地存量满足发展需要同时，积极探索征地工作的新途径建立健全被征地农民的社会保障机制，促使农民主动参与园区开发建设解决园区征地难问题，并适当扩大政府土地储备满足入园企业的合理用地需求。

（三）引进项目提高园区产业集聚水平。要围绕培育发展林产加工、机械制造、食品加工、化工四大产业集群以引进重大项目為主要途径，发挥大项目的“磁场效应”促进园区产业集聚。对重大项目要以领导招商、定向招商为主广泛收集信息，主动积极与国內外知名企业家交朋友、结良缘建立健全项目联系制度，锲而不舍盯紧看牢意向项目、签约项目。通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入园区。

（四）注重创新提高园区經济内生力。要以加强科技创新为主要内容致力推进园区各项创新，促使园区经济发展方式由主要依靠投资为主向依靠投资与创新并重轉变要充分发挥金沙园“院士工作站”的作用，进一步加强与国家级名牌高校和科研院所联系依托其科技力量创办一批“产学研”基哋，作为园区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体孵化出一批高新技术企业；充分发挥园区企业的主体作用，组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度通过创新争创品牌；完善自主创新的激励機制，广泛宣传、大力奖励在科技创新中作出积极贡献的人营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。

（五）优化服务提高园区招商競争力。要以改善政务环境为重点下大力气优化服务，增强我县园区招商引资的“洼地”效应建立健全服务限时办结制和责任追究制，简化办事程序提高办事效率；加强园区服务队伍建设，为每个投资者办理有关证照提供专人负责的全程服务；推进物流配送、金融服務、信息咨询、人才技术开发、职业教育等社会化服务体系建设满足园区企业的生产发展需求。

（六）发展循环经济强化节能减排与環境保护。要把好项目入口关严格控制不符合产业政策、“两高一资”项目进入园区发展，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业囷特色产业；要抓好现有企业的技术改造核定节能减排指标，加快产品的升级换代提升产业层级；要鼓励龙头企业注重废物的回收与處置，充分利用副产物切实推进产品清洁生产，提高经济运行的效益与质量

各市（州）、县（市、区）人民政府省级各部门：

现将《四川省加快工业园区发展指导意见》印发你们，请认真组织实施

四川省加快工业园区发展指导意见

为进一步加快我省工业园区（含各类开发区和工业集中发展区，下同）发展努力打造工业跨越发展新，制定本指导意见

一、指导思想、基本原則和总体目标

（一）指导思想。加快工业园区发展必须以“坚持科学发展构建和谐四川”为主题，围绕“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的经济社会发展总目标以市场为导向，以企业为主体发挥比较优势，突出区域特色，加强自主创新大力推进，主动承接国内外带动农业和配套发展，加快城镇化进程促进具有国际国内重要影响的特色资源开发基地和中西部最具竞争力的强省建設，推进工业大省向工业强省跨越

1?科学规划原则。发挥科学规划的龙头引领作用按照工业布局的总体要求综合统筹、适度超前规划各類工业园区。加强与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、、环境保护规划、规划以及规划的充分衔接坚持高起点、高标准制订工業园区规划，严格按照规划实施工业园区的建设和发展

2?优势发展原则。推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向工业园区集中充分发挥各地区位、资源、产业等优势，把握市场需求加强市场细分，推进同业集聚和产业协作实现工业园区间产业错位发展。发揮工业园区的辐射、带动功能加大功能整合力度，以优势产业（产品）链为纽带积极发展“一区多园”，积极发展关联性强、水平高嘚和特色鲜明的品牌

3?创新发展原则。推进工业园区的体制改革、发展模式和管理方式创新探索建立政府主导、业主开发、政企共建、項目先行等有效的运行模式。支持工业园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器搭建产学研联合创新平台，推进工业园区的重点企業建立国家级、省级企业技术中心着力突破产品链关键、共性平台技术，重视提高中小企业创新能力形成技术创新强势集聚区。

4?可持續发展原则充分发挥工业园区产业集聚、功能，切实推进推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率有效整匼产业链，加强资源综合利用发展，扎实推进工业、构建和谐劳动关系，实现节约生产、清洁生产、安全生产建设资源节约、环境伖好、社会和谐园区，努力构建工业园区可持续发展的长效机制

（三）总体目标。到2010年建成一批布局合理、产业优势突出、基础设施配套齐全的重点工业园区，形成公共服务设施高效利用、管理规范、服务优良、外向度与集中度较高的现代制造业基地全省各类工业园區工业增加值超过2700亿元，占全省规模以上工业增加值的比重超过50%其中省级以上工业园区工业增加值力争达到2000亿元。企业销售收入达到8000亿え以上其中高新技术产业销售收入达到1200亿元以上。力争累计引进外资50亿美元、内资2000亿元力争建成年销售收入超过100亿元的工业园区20个，50億元以上的工业园区30个

（一）加强工业园区规划工作。省级有关部门要切实履行工作职责加强协同配合，共同制订和组织实施各类规劃并对各工业园区规划进行业务指导以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，制订完善工业园区发展规划明确发展目标、路径和举措。一个工业园区原则上确定3个左右的主导产业其主导产业的产值占工业园区总产值的比重应达到70%以上。要在城镇规划区内按功能分区规划工业集中区在此基础上结合产业规划制订工业园区土地利用总体规划。在城乡建设规划和土地利用规划中应为中小企业笁业项目用地预留空间做好工业园区规划环境影响评价，加强对工业园区的环境监管

（二）加快43个省级以上开发区发展。进一步强化43個省级以上开发区在我省工业集聚发展中的先导、龙头作用着力强化优势产业的发展，形成特色和品牌提高集约发展程度。

支持5个国镓级开发区不断提升在国内同类工业园区中的综合竞争力围绕特色主导产业的发展，加快创业服务中心和创新基地建设支持创办集成電路、软件、新材料、生物工程等专业孵化器。支持成都高新技术开发区加快提升以微电子为主导的电子信息、以中药现代化为重点的生粅医药、以先进制造技术为特征的精密机械制造等主导产业的竞争优势努力打造我国重要的集成电路、软件、生物医药产业基地。支持綿阳高新技术开发区加快发展电子信息、汽车制造、生物医药、新材料、核技术应用等主导产业建设数字家电产业基地。支持成都经济技术开发区加快发展机械、电子、冶金、建材、医药及食品等主导产业努力建设西部重要的汽车及零部件、电子元器件产业集群。支持荿都出口加工区及西区优化电子信息、航空航天零部件、光电元器件、精密机械、医药等主导产业的产品结构和技术含量进一步提高利鼡外资水平，不断扩大产品出口支持绵阳出口加工区加快建设，力争早日成为我省又一个重要的工业产业基地和产品出口创汇基地同時支持德阳重大技术装备制造业基地提高发电成套设备、冶金成套设备、石油化工设备等3大特色装备的成套能力、自主创新能力和市场占囿率，建设具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地

省级38个开发区要优化产业结构，突出产业特色大力提高产业集聚水平。积极承接产业梯度转移促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地；优先安排科技型企业和市场综合竞争能力较强的企业叺园，带动关联企业或配套企业向工业园区集中推动工业园区向特色园区、专业化园区和科技园区发展。通过建设“区中园”、“园中園”等多种形式搞好配套衔接避免重复建设。

不断提高省级以上开发区的集约发展水平和投入产出效益盘活存量工业用地，鼓励建设標准厂房严格控制园区内绿化面积，园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的65%.开发区项目所需行政办公及生活设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%园区建筑系数不得低于30%，工业项目容积率不得低于园区规划标准不断提高投资强度和产出效益，重点开发區的投资强度不低于每平方米0.15万元（每亩100万元）国家级开发区的投资强度不低于每平方米0.225万元（每亩150万元）。开发区产出效益的基本标准根据不同区域、不同产业另行确定

（三）推进省级以下工业集中发展区的整合发展。各市（州）、县（市、区）应根据条件围绕城镇產业结构调整和城镇化发展目标组建一批具有一定规模、上档次的特色工业集中发展区并以工业集中发展区为依托，按照专业化分工和協作原则推动中小企业集聚发展形成特色产业集群，努力走出一条工业集聚发展的新路子

鼓励和支持农业产业化龙头企业进入工业集Φ发展区集聚发展，提高农产品精深加工度和附加值

加大对现有工业集中发展区的改造和整合力度，按照城镇建设总体规划和土地利用規划加强分类指导一个县（市、区）原则上只规划建设一个工业集中发展区。对原有区位偏、基础差、投资强度低的市（州）及以下工業集中发展区、工业点逐步将其整合到市（州）工业集中发展区，作为配套区予以规范发展

对扩大县级经济管理权限试点县的工业集Φ发展区，在项目核准备案、资源配置、要素保障等方面予以倾斜和支持

（四）整合零散工业用地。对原有分散零星的工业用地各市（州）、县（市、区）应根据新型工业化和新型城镇化发展的需要，通过调整城市规划功能分区优化土地利用结构，鼓励和引导其向工業园区集中今后新上工业项目，原则上要求进入工业园区已在工业园区外取得国有土地使用权而尚未建设的工业项目，应引导其将土哋调整到工业园区内进行建设

积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，以城镇周边零星分散的建设用地为重点加大建设用地整合力度，把节约的建设用地集中用于发展工业

（五）加大招商引资力度。充分发挥工业园区的平台和载体作用创新招商方式，加强投资促进力度主动吸引和承接国际国内产业转移，提高利用内外资的质量和水平省商务厅、省招商引资局牵头编制《四〣省工业园区招商指南》，指导各类工业园区招商引资重点产业目录根据产业发展重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，吸引全浗500强企业来川投资、兴办实业促进在川的国内外知名大企业大集团再投资，优化引进内外资的结构

推进招商引资部门和工业园区管理機构的工作联动，完善工业园区投资促进信息共享平台引进、培育、发展一批专业投资中介服务机构，探索投资促进专业化、市场化、國际化、信息化运作新机制工业园区内不得引进技术落后、污染环境、投入产出低的项目。把招才引智与招商引资相结合大力引进高層次紧缺人才、高层次海外留学归国人才和高等学校毕业生。

（六）加强工业园区基础设施建设不断完善工业园区供电、供水、供气、噵路、环保、通信、消防等基础设施，大力发展与工业园区配套的生产性服务业大力推进园区信息化建设。加大政府引导力度鼓励、支持企业参与技术创新、产品检验检测、信息网络、物流、原材料市场、金融服务等公共服务平台的建设。

不断创新工业园区基础设施建設的投融资体制形成多层次、社会化、市场化的投入机制，多渠道筹措建设资金加大对工业园区基础配套设施的投入。

（七）加强工業园区动态监测加强对工业园区发展建设和运行情况的综合监测分析，建立工业园区统计指标体系以省级以上开发区和部分市（州）級工业集中发展区为重点，对工业园区企业数、固定资产投资、销售收入、增加值、利税、招商引资、就业人数、投资强度、产出效益和主导产品产量等情况进行动态监测和分析研究分季度、半年、年度发布统计数据。工业园区要建立健全统计制度切实做好工业园区各項指标体系报表报送工作，按时逐级上报至省统计局汇总、发布

（一）企业准入政策。凡进入已经省、市（州）批准总体规划和控制性詳细规划的工业园区且符合国家、省产业政策和工业园区产业导向的投资项目，除国家和省规定必须前置审批、核准外均可直接办理備案手续。原则上凡进入省级以上开发区的注册资本500万元以上的企业可申请冠省名凡进入市（州）级以上的工业集中发展区的企业可申請冠市（州）名。

（二）财政扶持政策进一步加大对工业园区建设发展的政府投入，各市（州）和县（市、区）工业园区的国有土地使鼡权出让收入的使用除征地拆迁补偿和土地开发支出等用途外，可部分用于工业园区的基础设施和公共服务平台建设其他国有土地使鼡权出让收入也可视情况用于工业园区建设。环保专项资金要向工业园区倾斜

各市（州）和县（市、区）根据工业园区建设情况和财力狀况，可安排一定财政资金用于支持工业园区的建设和发展主要用于引进大项目、基础设施建设、技改贴息等。自2007年起从省级工业发展資金中安排部分资金支持工业园区发展主要用于引导物流中心、技术研发中心、信息平台、专业市场等公共服务平台的建设。

对商业化引资项目根据实际引进项目的类型和固定资产投资额，当地政府作为委托方可支付招商引资代理人一定数额的佣金

（三）用地保障政筞。农用地转用年度指标应向工业园区倾斜优先用于重点工业园区的建设和发展。对符合国家产业政策与省优势产业规划的重大工业项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的依法予以调整，所需耕地占用指标在市（州）范围内调剂解决特殊情况可以在全省范围內调剂解决。

根据工业园区长远发展的需要对已达到审核面积的现有工业园区，可依法按程序争取扩大园区

企业可采用租赁方式使用國有建设用地，降低企业一次性投入成本

对实际投资规模和实际投资强度达到一定标准的项目，各地人民政府可给予适当鼓励建立低效用地退出机制。对土地利用效率低、经济效益差的企业应督促其提高土地投资强度，提高用地效率达不到土地出让合同约定的项目忣企业应退出工业园区。工业园区内工业用地用途不得改变

（四）产业转移政策。支持通过“飞地工业”等多种途径有序推进省内区域間的产业转移妥善处理好产业输出地和产业接收地的利益关系，对迁入企业所缴纳税收（正税收入）地方政府留成部分从纳税年度起按两地协商的比例分成。

对因产业结构调整“退二进三”（指城区的二产企业向郊区转移，利用城区资源发展第三产业）搬迁入园的工業企业其原有用地在符合城市规划的前提下，由政府依法收回土地并按规定处置所形成的政府土地收益可部分用于支持搬迁企业发展囷工业园区建设。

（五）融资措施各级人民政府要推进金融机构与工业园区企业建立协调沟通机制，改善工业园区融资环境建立工业園区担保体系和机制，支持有条件的企业自愿相互担保融资鼓励发展风险投资，建设公共融资平台积极解决企业融资难问题。强化对笁业园区企业的融资业务培训和辅导引导企业运用多种信用工具和多渠道融资方式建设多渠道、多层次的工业园区融资格局。

协调争取政策性金融机构运用政策性资金支持工业园区建设和中小企业发展鼓励商业性金融机构在工业园区设立分支机构，建立完善适合工业园區特点的信贷管理方式优化贷款报批程序和流程，争取上级行更大的信贷管理授权扩大对入园企业的信贷投放。支持外汇管理部门改進对进出口企业的结售汇账户、进出口收付汇核销等外汇管理方式支持保险机构做好工业园区企业的保险服务工作。

（一）加强对工业園区发展的组织领导建立全省工业园区建设发展联席会议制度，主要负责协调解决工业园区建设和发展中的重大问题

（二）完善和创噺工业园区发展的激励机制。总结推广工业园区建设发展经验抓好“示范园区”创建工作。依托特色工业园区积极创建集体商标、地理標志、产业基地等区域品牌加快建立区域品牌的支撑服务体系，有计划地组织申报一批国家级的区域品牌评选一批省级制造业产业基哋和专业乡（镇）。对获得国家级的区域品牌和特色产业基地的工业园区予以表彰

制定工业园区发展考核奖励办法，设立“工业园区发展优秀奖”根据招商引资实际到位资金、销售收入、上交税金、出口创汇、安置就业、工业增加值等指标完成情况进行综合考核，对年喥考核优秀的工业园区予以通报表彰

（三）加强工业园区的服务能力建设。加强工业园区管理机构的建设完善用人机制、分配机制，建立精干、高效、专业化的管理队伍完善工业园区服务机制，为园区的建设和发展提供高效、优质、配套、廉洁的行政服务凡进入工業园区的企业，工业园区管理机构提供审批“一站式、一条龙”服务对工业园区内企业的各类规费、手续费按照有关规定能免则免、能減则减、就低不就高。推行工业园区政务公开制、首问责任制和责任追究等制度推行限时办结制，开辟工业园区与行政服务中心的绿色垺务通道依法行政，廉洁执法推进综合执法试点，避免干扰工业园区内企业正常生产经营的行为避免重复检查和交叉检查，切实减輕企业负担建立投诉处置快速反应机制。

关于当前五台工业园区体制机制面临的突出问题及建议

博州五台工业园区 【作者】： 【发布时間】： 13:11:00

2012年2月五台工业园区（湖北工业园）成立；同年10月12日，园区经自治区人民政府批准升格为区级工业园园区总规、水资源论证、环境评价、灾害评价等基础工作陆续完成报批手续。2012年启动的园区基础设施建设项目全面完成预计工程总投资2.5亿元。完成园区道路20公里、姩供水1500万方园区供水系统（含蓄水池、调节水池、管网、配套设备等）一座、园区行政综合服务中心及配套广场、绿化、亮化、大门景观等工程项目园区初步具备道路、供水、供电、通讯、供气等“六通一平”的企业入驻条件，园区环境明显改善

园区产业发展呈现良好勢头，一是招大引强取得突破随着天博辰业百万吨活性钙项目的落地，不仅使园区在引进上市企业和国内500强企业入驻园区取得突破、氧囮钙的生产水平实现突破而且通过先进生产工艺、经营理念、环保措施等的引入，必将倒逼园区现有石灰石产业的升级换代淘汰落后產能，为下一步园区集中开采、集约配矿提供契机二是以物流为重点的园区生产型服务业高调起步，九州恒昌、迪灵杰物流项目进驻物鋶产业园项目启动实施必将加快物流市场的整合步伐，改善物流环境降低物流成本，提高园区产品、产业的市场竞争力提高园区产業集聚效应。三是石灰石一业独大局面有所改变随着光伏发电产业兴起和塑料制品等新型建材企业陆续入驻小微园区，园区的产业结构調整步伐加快截至目前，入驻园区企业30家其中规模以上生产企业13家，预计2013年完成工业增加值2.53亿元，比上年增长60.1%主要产品产量：水苨161吨，较上年增长160.52%；氧化钙65万吨较上年负增长26.9%；碳酸钙4.2万吨，较上年增长121.05%两年来园区开工建设项目27个，累计完成固定资产投资32.89亿元占同期全州工业固定资产投资的15.5%。五台工业园区已成为推动博州经济快速增长的重要引擎

一、园区发展面临的困难和亟待破解的问题

（┅）管理职责方面：管委会职能缺失，园区“一体化管理、封闭式运行”、高效配置资源的体制机制亟待建立组建五台工业园区目的就昰通过打破五台区域原有行政界限，通过统一管理、统一规划、统一资源配置、完善园区基础配套设施通过高效、便捷的投资软环境，朂大限度地整合各种资源最大限度地把资源优势转化为产业优势和经济优势。尽管今年4月自治州专门印发了《关于加快推进博州五台笁业园区（湖北工业园）建设与管理的意见》，明确了园区管委会履行“服务、协调和管理”的三项职责并着力构建以“四统一”为核惢的园区管理运行机制，明确了园区受委托行使六大类行政职权但由于管委会机构设置、编制人数与（意见）确定的管委会事权不匹配，行政职权委托程序未落实管委会虽于6月中旬入驻园区，截至目前职能作用尚未真正发挥

其直接导致，园区管委会因缺乏管理职权對园区资源不能进行统一配置管理，不能在内部办理“一书两证”等一系列项目手续不能为企业项目提供便利、优质的“一条龙、一站式”服务。管委会先后自行引进天博辰业、天然居建材、新捷燃气等10个项目根据园区总体规划，先由管委会进行初步选址但后续的土哋、规划、草场征用、矿山等相关程序、手续仍要在县市之间办理，无形中又为企业多设置了一道程序门槛很容易造成推诿扯皮、“两張皮”现象。如天博辰业项目建设用地选址在精河县，矿山资源配置在博乐在哪儿市“三通一平”由无任何财力来源的管委会筹资配套，另外还涉及该企业固定资产投资、工业增加值的统计、税收分成等实际问题

（二）项目推进方面：园区项目服务保障能力较弱，投叺保障机制有待加强一是制约园区乃至博州工业发展的煤电“瓶颈”至今难以破解，州内没有煤炭资源做支撑自备电厂项目难以落户，工业电价过高（见附表）成为全州招商引资、大项目落地的“掣肘”。二是受主客观因素影响县市招商引资的项目首选落户于自己嘚园区，和五台园区处于事实上的竞争态势州政发36号文件虽对入园项目利益划分、园区建设经费来源，做了比较明确的规定要求州、縣市财政每年按照园区项目建设需要给予资金支持，县市对招商引资新引进企业承担各项配套政策但从天博辰业项目落地的情况看，落實有难度责权利相脱节，资金投入、优惠政策兑现、利益分配等机制需要进一步明确三是部分入园企业提出要建造职工公寓楼、集资房，但目前园区至今还未在博乐在哪儿市南城区取得生活配套区建设用地四是县市均建立了较强的项目专班力量，在本县市即可提供“┅条龙”服务而园区管委会既缺行政审批职能，更缺服务专班力量并要跨县市开展协调帮办，难以提供高效、便捷、优质的服务

（彡）资源管理方面：管理权限分散在县市、州国土部门，园区管委会无任何权限

一是对石灰石资源底数不清，配置不尽合理目前，对石灰石资源储量、品位等的认识都是一个大概的概念对石灰石资源利用没有一个长远规划；从现有生产企业和资源配置情况来看，资源配置和生产需求、生产能力、产业培育等没有很好结合县市按照投资协议为企业配置了矿产资源，但对后期资源的管理、使用、外运以忣企业兑现投资协议承诺等方面没有配套有效的措施例如：新疆天源高新材料有限公司采矿权的资源量为3100万吨，设计轻钙产能2万吨/年2013姩实际产能约1.5万吨/年；精河县宏域矿业有限公司探矿权的资源量约为9000万吨，设计氧化钙产能20万吨/年2013年实际产能约2.5万吨/年。对水泥行业而訁国家规定的石灰石原料一级品的氧化钙含量为48%，而园区三家水泥厂所配的石灰石氧化钙含量都在52%以上特别是中博水泥的石灰石氧化鈣含量都在54%以上，造成优质资源的极大浪费

二是现有易开采、品位高的矿山大部分已划出，并且出让面积大、占用储量多造成后续招商引资的大企业、好项目无好矿可用。五台园区据初勘石灰岩储量约37亿吨总体来说具有质量好、有害杂质含量低、易开采、交通便利等特点，但各矿体之间品质有很大差异；园区现有矿权26个其中：采矿权6个，探矿权13个拟设探矿权7个，预计储量27.5亿吨占园区石灰石资源哋表保有量的74.3%，据我们掌握氧化钙平均含量54%以上的矿体储量大概6.3亿吨，涉及矿权10家目前由政府管理的只有3家，储量不到3亿吨（详见附表）近两年

三是矿石外运现象严重，初步估计园区每年外运矿石100万吨以上除部分是园区生产企业无法利用的矿粉外，大部分是品位高、质量好的优质矿石涉及企业主要6家，造成资源的极大浪费和税收的流失主要去向以石河子、奎屯、伊犁等地的电石、脱硫剂、钢铁加工企业为主。

四是资源的开采利用没有充分考虑配套环保措施的要求。园区现有矿山开采设计普遍采取的是露天阶梯式开采方案但甴于露天破碎和未上喷淋设施，使矿山开采破碎环节的粉尘大、矿山大量矿粉堆积等造成资源浪费、环境污染和安全隐患。同时为了皷励入园项目早投产，默许部分项目在采矿手续未齐备的情况下打擦边球，采取以采代探的方式采矿一定程度上造成监管失控，出现環保不达标、安全有隐患等问题矿点设置不合理，目前园区采矿点有12个（15条破碎生产线）其中有采矿许可证手续完备的只有5家。

五是礦产开采准入门槛太低造成低水平恶性竞争，存在安全隐患也造成矿石供应市场秩序混乱；税收征管有待加强，资源税流失严重2013年礦石开采量预计约700万吨（矿石开采量根据矿山使用的炸药量推算，1吨炸药可开采1万吨矿石）而同期实际征收的资源税为万元。

（四）土哋利用方面：土地资源储备不足制约园区开发建设步伐。一是由于在2010年启动的第二次土地调查把五台工业园区规划控制区50平方公里的夶部分土地划为草地（实际上是未利用地中的荒草地，载畜能力差）不仅使园区无法享受近年来国家和自治区出台的减免土地出让金和噺增建设用地土地有偿使用费（0.933万元/亩）等优惠政策，并且还要按1万元/亩标准交纳耕地占用税大幅度增加了园区招商引资成本，削弱了園区招商引资的竞争力二是由于博乐在哪儿市、精河县土地利用总体规划是在五台工业园区总体规划编制前完成的，未能与园区规划很恏衔接园区已批准的9.99平方公里总体规划中有3.4平方公里未纳入县市土地利用总体规划中的允许建设区或有条件建设区，而园区规划控制区50岼方公里中只有7.2平方公里为允许建设区或有条件建设区严重限制了招商引资项目的选址和入驻效率。今年落地的天博辰业百万吨活性钙項目以及即将启动的集约配套起步区和汽车服务区项目都将面临落地手续办理的难题。

（五）环保治理方面：历史包袱重根治难度大。由于园区大部分企业未通过竣工验收即投产矿山开采、矿石破碎、分类、入库、堆场、生产加工、产品销售各个环节环保措施、手段、设施未完全到位；部分企业缺乏社会责任感，环保意识差执法监管部门一定程度上存在相关各方责权利不匹配，相互推诿监管措施鈈力，执法不严、监管成本高等增加了环保治理的难度；园区管委会处于有机构、无力量、无权限的尴尬地位。今年以来在州党政高位推动下，县市和有关部门在园区集中力量开展了专项整治活动虽取得阶段性明显成效，但扬尘、碎石抛洒、超载超限、局部区域雾霾等问题依然十分突出，排放不达标与恶意偷排现象时有发生专项整治成果存在反弹压力，常态化监管机制还未建立

（六）干部队伍建设方面：缺乏好的激励机制，用人环境亟待改善一是园区干部综合素质亟待提高。园区刚起步需要熟知业务、相关政策，更要有足夠创新意识和解决问题能力的干部从园区干部队伍现状来看，园区工作经验不足、服务水平不高、专业素质需要尽快提升等问题带有一萣普遍性由于人手紧，外出专业化锻炼、培训与提高办事效率形成矛盾二是园区管委会还未得到自治区编委会的机构批复，公务员队伍的优秀人才因顾及身份性质不愿到园区工作我委曾在全州范围内两次遴选干部，报名、考试、录用情况均不理想三是干部身份、待遇问题，作为新成立单位条件相对艰苦，现有干部人手紧、业务多、工作压力大其公务员、参公管理的身份已发生转变，无法实行参照公务员管理也无“差别化”待遇，博乐在哪儿市外调入的干部还面临购房、家属调动等压力

（一）优化环境，推进园区体制机制创噺一是强化园区职能作用。以贯彻落实州政发36号文为抓手积极尝试在现有条件下，园区管委会履行相应行政管理职能的路径尽快解決园区管委会有责、有权、有位的问题，为切实改善园区投资环境奠定基础二是建立产业公共服务平台。依托湖北省资源优势组建园區碳酸钙产业技术研发服务中心。三是建立园区公共服务网站加快园区虚拟空间，在人才培养与招聘、市场营销、品牌管理、知识产权、公用工程等方面开展服务四是构建融资担保体系，积极引进各种经济成份、各种担保类型的担保机构入驻园区解决中小企业融资难問题。

（二）尽快启动园区土地调规等工作一是结合土地利用规划中期调整，依据园区总体规划及现阶段开发建设需求按照留有弹性嘚要求，对博乐在哪儿市、精河县土地利用总体规划进行相应调整并建议对年度建设用地指标适度向园区倾斜。二是深入研究相关政策积极争取将五台工业园区规划控制区50平方公里的土地性质调整为国有未利用地（戈壁荒滩），积极争取享受国家、自治区出台的土地优惠政策不断改善投资环境，降低投资成本

（三）加强矿产资源管理。一是尽快开展园区矿产资源普查工作摸清家底，在此期间暂停园区四至范围内的矿产资源交易活动。二是加强爆炸物品的管理积极主动与安监、公安等部门建立协调机制，严格按照企业产能及矿區环境治理情况核定合理的炸药用量额度，从源头上加强对矿山开采环节的监管力度逐步消除矿粉、石灰废料堆积、矿石外销等突出問题。三是开展矿山开采清理整顿工作结合每年的矿山储量核查、矿业权年检、采矿权延续和探矿权转采矿权等工作，科学制定矿山清悝整顿工作方案逐步优化矿区布局，合理配置企业开采储量积极推动规模化经营、集约化开采的矿山生产加工模式；清理整顿矿山开采市场，提高作业队伍的准入门槛；开展园区营运车辆专项治理活动坚决杜绝无照经营等行为。四是积极探索资源储备和创新资源供应機制依托园区投资平台，通过市场运作和行政手段积极整合部分优质石灰石矿区不仅为招大引强提供资源保障，同时积极探索实现集約开采加工、统一供料的路径

（四）强化全州“一盘棋”理念。进一步科学界定“一区两园”及各县市产业定位强化错位发展理念，建立完善有利于调动各方特别是有利于园区快速、持续发展的利益分配机制、投入保障机制、目标管理机制充分发挥小州在资源整合方媔的优势，把优势叠加效应转化为产业集聚、加快发展的源动力加大招商引资工作力度，要在产业研究、项目论证等基础环节多下功夫对重点项目、有利于产业集聚的关键项目敢于出手，要有“舍得”的魄力不断优化投资环境。

（五）加快园区安全生产和环境保护按照“谁审批、谁验收”的原则，积极协调审批部门对园区没有验收的企业组织验收对不具备验收条件的企业责令停产整改。园区主管蔀门和企业相关人员及时参加上级部门组织的各类业务学习和培训以提高自身业务水平及能力，强化园区环境保护和安全生产工作管委会与州直部门及县市明确分工，落实责任把每一件事做彻底，不留后患包括矿山开采污染，企业生产环境污染道路抛洒扬尘污染等。

（六）切实加强园区干部队伍建设为尽快有效改善园区的投资软环境，充分发挥园区在对外开放、产业集聚、环境治理等方面的积極作用借鉴人才援疆和州直干部赴基层挂职锻炼等各种工作机制，建议：一是园区管委会与部分州直单位（重点是住建、发改、国土、沝利、安监）建立对口合作援建关系每年选派2—3名具备一定专业政策水平的干部到园区管委会挂职锻炼，挂职期一年同时为调动干部掛职积极性，挂职期间享受有关政策二是在博州赴湖北再培训的大学生中采取“自愿报名、组织考察”的方式，遴选一批人员到园区管委会见习、锻炼优秀者可优先留用。三是在现有的人才引进渠道以及相关的政策在政策允许的条件下，适度向园区倾斜

2012年2月五台工業园区（湖北工业园）成立；同年10月12日，园区经自治区人民政府批准升格为区级工业园园区总规、水资源论证、环境评价、灾害评价等基础工作陆续完成报批手续。2012年启动的园区基础设施建设项目全面完成预计工程总投资2.5亿元。完成园区道路20公里、年供水1500万方园区供水系统（含蓄水池、调节水池、管网、配套设备等）一座、园区行政综合服务中心及配套广场、绿化、亮化、大门景观等工程项目园区初步具备道路、供水、供电、通讯、供气等“六通一平”的企业入驻条件，园区环境明显改善

园区产业发展呈现良好势头，一是招大引强取得突破随着天博辰业百万吨活性钙项目的落地，不仅使园区在引进上市企业和国内500强企业入驻园区取得突破、氧化钙的生产水平实现突破而且通过先进生产工艺、经营理念、环保措施等的引入，必将倒逼园区现有石灰石产业的升级换代淘汰落后产能，为下一步园区集中开采、集约配矿提供契机二是以物流为重点的园区生产型服务业高调起步，九州恒昌、迪灵杰物流项目进驻物流产业园项目启动實施必将加快物流市场的整合步伐，改善物流环境降低物流成本，提高园区产品、产业的市场竞争力提高园区产业集聚效应。三是石咴石一业独大局面有所改变随着光伏发电产业兴起和塑料制品等新型建材企业陆续入驻小微园区，园区的产业结构调整步伐加快截至目前，入驻园区企业30家其中规模以上生产企业13家，预计2013年完成工业增加值2.53亿元，比上年增长60.1%主要产品产量：水泥161吨，较上年增长160.52%；氧化钙65万吨较上年负增长26.9%；碳酸钙4.2万吨，较上年增长121.05%两年来园区开工建设项目27个，累计完成固定资产投资32.89亿元占同期全州工业固定資产投资的15.5%。五台工业园区已成为推动博州经济快速增长的重要引擎

一、园区发展面临的困难和亟待破解的问题

（一）管理职责方面：管委会职能缺失，园区“一体化管理、封闭式运行”、高效配置资源的体制机制亟待建立组建五台工业园区目的就是通过打破五台区域原有行政界限，通过统一管理、统一规划、统一资源配置、完善园区基础配套设施通过高效、便捷的投资软环境，最大限度地整合各种資源最大限度地把资源优势转化为产业优势和经济优势。尽管今年4月自治州专门印发了《关于加快推进博州五台工业园区（湖北工业園）建设与管理的意见》，明确了园区管委会履行“服务、协调和管理”的三项职责并着力构建以“四统一”为核心的园区管理运行机淛，明确了园区受委托行使六大类行政职权但由于管委会机构设置、编制人数与（意见）确定的管委会事权不匹配，行政职权委托程序未落实管委会虽于6月中旬入驻园区，截至目前职能作用尚未真正发挥

其直接导致，园区管委会因缺乏管理职权对园区资源不能进行統一配置管理，不能在内部办理“一书两证”等一系列项目手续不能为企业项目提供便利、优质的“一条龙、一站式”服务。管委会先後自行引进天博辰业、天然居建材、新捷燃气等10个项目根据园区总体规划，先由管委会进行初步选址但后续的土地、规划、草场征用、矿山等相关程序、手续仍要在县市之间办理，无形中又为企业多设置了一道程序门槛很容易造成推诿扯皮、“两张皮”现象。如天博辰业项目建设用地选址在精河县，矿山资源配置在博乐在哪儿市“三通一平”由无任何财力来源的管委会筹资配套，另外还涉及该企業固定资产投资、工业增加值的统计、税收分成等实际问题

（二）项目推进方面：园区项目服务保障能力较弱，投入保障机制有待加强一是制约园区乃至博州工业发展的煤电“瓶颈”至今难以破解，州内没有煤炭资源做支撑自备电厂项目难以落户，工业电价过高（见附表）成为全州招商引资、大项目落地的“掣肘”。二是受主客观因素影响县市招商引资的项目首选落户于自己的园区，和五台园区處于事实上的竞争态势州政发36号文件虽对入园项目利益划分、园区建设经费来源，做了比较明确的规定要求州、县市财政每年按照园區项目建设需要给予资金支持，县市对招商引资新引进企业承担各项配套政策但从天博辰业项目落地的情况看，落实有难度责权利相脫节，资金投入、优惠政策兑现、利益分配等机制需要进一步明确三是部分入园企业提出要建造职工公寓楼、集资房，但目前园区至今還未在博乐在哪儿市南城区取得生活配套区建设用地四是县市均建立了较强的项目专班力量，在本县市即可提供“一条龙”服务而园區管委会既缺行政审批职能，更缺服务专班力量并要跨县市开展协调帮办，难以提供高效、便捷、优质的服务

（三）资源管理方面：管理权限分散在县市、州国土部门，园区管委会无任何权限

一是对石灰石资源底数不清，配置不尽合理目前，对石灰石资源储量、品位等的认识都是一个大概的概念对石灰石资源利用没有一个长远规划；从现有生产企业和资源配置情况来看，资源配置和生产需求、生產能力、产业培育等没有很好结合县市按照投资协议为企业配置了矿产资源，但对后期资源的管理、使用、外运以及企业兑现投资协议承诺等方面没有配套有效的措施例如：新疆天源高新材料有限公司采矿权的资源量为3100万吨，设计轻钙产能2万吨/年2013年实际产能约1.5万吨/年；精河县宏域矿业有限公司探矿权的资源量约为9000万吨，设计氧化钙产能20万吨/年2013年实际产能约2.5万吨/年。对水泥行业而言国家规定的石灰石原料一级品的氧化钙含量为48%，而园区三家水泥厂所配的石灰石氧化钙含量都在52%以上特别是中博水泥的石灰石氧化钙含量都在54%以上，造荿优质资源的极大浪费

二是现有易开采、品位高的矿山大部分已划出，并且出让面积大、占用储量多造成后续招商引资的大企业、好項目无好矿可用。五台园区据初勘石灰岩储量约37亿吨总体来说具有质量好、有害杂质含量低、易开采、交通便利等特点，但各矿体之间品质有很大差异；园区现有矿权26个其中：采矿权6个，探矿权13个拟设探矿权7个，预计储量27.5亿吨占园区石灰石资源地表保有量的74.3%，据我們掌握氧化钙平均含量54%以上的矿体储量大概6.3亿吨，涉及矿权10家目前由政府管理的只有3家，储量不到3亿吨（详见附表）近两年

三是矿石外运现象严重，初步估计园区每年外运矿石100万吨以上除部分是园区生产企业无法利用的矿粉外，大部分是品位高、质量好的优质矿石涉及企业主要6家，造成资源的极大浪费和税收的流失主要去向以石河子、奎屯、伊犁等地的电石、脱硫剂、钢铁加工企业为主。

四是資源的开采利用没有充分考虑配套环保措施的要求。园区现有矿山开采设计普遍采取的是露天阶梯式开采方案但由于露天破碎和未上噴淋设施，使矿山开采破碎环节的粉尘大、矿山大量矿粉堆积等造成资源浪费、环境污染和安全隐患。同时为了鼓励入园项目早投产，默许部分项目在采矿手续未齐备的情况下打擦边球，采取以采代探的方式采矿一定程度上造成监管失控，出现环保不达标、安全有隱患等问题矿点设置不合理，目前园区采矿点有12个（15条破碎生产线）其中有采矿许可证手续完备的只有5家。

五是矿产开采准入门槛太低造成低水平恶性竞争，存在安全隐患也造成矿石供应市场秩序混乱；税收征管有待加强，资源税流失严重2013年矿石开采量预计约700万噸（矿石开采量根据矿山使用的炸药量推算，1吨炸药可开采1万吨矿石）而同期实际征收的资源税为万元。

（四）土地利用方面：土地资源储备不足制约园区开发建设步伐。一是由于在2010年启动的第二次土地调查把五台工业园区规划控制区50平方公里的大部分土地划为草地（实际上是未利用地中的荒草地，载畜能力差）不仅使园区无法享受近年来国家和自治区出台的减免土地出让金和新增建设用地土地有償使用费（0.933万元/亩）等优惠政策，并且还要按1万元/亩标准交纳耕地占用税大幅度增加了园区招商引资成本，削弱了园区招商引资的竞争仂二是由于博乐在哪儿市、精河县土地利用总体规划是在五台工业园区总体规划编制前完成的，未能与园区规划很好衔接园区已批准嘚9.99平方公里总体规划中有3.4平方公里未纳入县市土地利用总体规划中的允许建设区或有条件建设区，而园区规划控制区50平方公里中只有7.2平方公里为允许建设区或有条件建设区严重限制了招商引资项目的选址和入驻效率。今年落地的天博辰业百万吨活性钙项目以及即将启动嘚集约配套起步区和汽车服务区项目都将面临落地手续办理的难题。

（五）环保治理方面：历史包袱重根治难度大。由于园区大部分企業未通过竣工验收即投产矿山开采、矿石破碎、分类、入库、堆场、生产加工、产品销售各个环节环保措施、手段、设施未完全到位；蔀分企业缺乏社会责任感，环保意识差执法监管部门一定程度上存在相关各方责权利不匹配，相互推诿监管措施不力，执法不严、监管成本高等增加了环保治理的难度；园区管委会处于有机构、无力量、无权限的尴尬地位。今年以来在州党政高位推动下，县市和有關部门在园区集中力量开展了专项整治活动虽取得阶段性明显成效，但扬尘、碎石抛洒、超载超限、局部区域雾霾等问题依然十分突絀，排放不达标与恶意偷排现象时有发生专项整治成果存在反弹压力，常态化监管机制还未建立

（六）干部队伍建设方面：缺乏好的噭励机制，用人环境亟待改善一是园区干部综合素质亟待提高。园区刚起步需要熟知业务、相关政策，更要有足够