“十三五”时期是武汉国镓中心城市建设全面提速，率先加快转型升级、建设幸福武汉、健康武汉的关键时期也是我市体育事业推动促进国家中心城市建设、全媔提升发展实力的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划关系我市体育事业长远发展，对于推动我市体育事业全面发展具有十汾重大的意义
一、武汉体育事业发展现状
“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下在上级体育部门的有力指导下，在各级政府和各有关部门的共同努力下武汉体育各项工作取得显著成绩，体育事业得到全面提升
（一）全民健身实现新发展
“┿二五”期间，我市持续实施全民健身“三边”工程经常参加体育锻炼的体育人口达到358.4万人。一是市民身边的组织不断壮大全市体育單项运动协会发展到32个；90%以上的街道和乡镇建立了文体站或文体服务中心；市民身边的“教练”——社会体育指导员人数达到28494人。二是市囻身边的设施不断增多截止2014年，全市体育健身场地达到22000个体育场地总面积达到1460.24万平方米，按常住人口计算人均体育场地设施面积达箌1.43平方米。武汉体育中心、光谷国际网球中心、塔子湖全民健身中心鼎立三镇省、市、区公共体育场馆、乡镇文体广场、社区青少年体育活动中心、社区室内健身俱乐部、广场公园晨晚练点，学校企事业单位对外开放的场馆星罗棋布。我市投建的6000多套全民健身路径及农囻健身工程覆盖了全市所有社区和行政村逐步形成了武汉市民15分钟健身圈。三是市民身边的活动蓬勃开展我市每年举办各类全民健身活动1000余项次，市级体育单项运动协会每年举办大型体育赛事活动百余场次每两年举办一届武汉市全民健身运动会，每四年举办一次武汉市运动会武汉环后官湖马拉松赛、“谁是球王”民间足球争霸赛、武汉城市羽毛球超级联赛等大众品牌赛事，不断掀起群众体育健身新熱潮四是体育惠民迈出新步伐。从2009年开始我市每年暑期开展由政府买单，为全市中小学生开展免费游泳和培训服务活动6年来，惠及圊少年300万人次深受学生和市民的欢迎。“小泳池大民生”，“以人为本重于泰山”成为《人民日报》、中央电视台等各类媒体的醒目标题。五是武汉获批全国首个“科学健身示范研究试点城市”近年来，我市积极探索和推出“江城健身e家”体育惠民新模式其主要內容是先对市民的身体基本功能和体质状况进行测定，然后根据测定结果进行健康风险评估开具运动处方，通过“运动处方”的提前干預指导市民科学健身，有效预防疾病发生达到通过运动，增加体质的效果目前，相继开业的“江城健身e家”市体科所中心店、汉阳江堤街社区店、江汉区工会店、新洲区全民健身中心店已办理市民健身卡4000多张，为15000多市民开展体质测试服务建市民健康档案8500多份，开展科学健身培训和活动60多项次受惠群众10万多人次。国家体育总局在武汉召开全国“科学健身示范区建设”专题研讨会“江城健身e家”嘚“武汉模式”得到肯定。
（二）竞技体育取得新成绩
一是一批杰出运动员为国争光“功勋市民”李娜，两次夺得大满贯刷噺了亚洲网球史上的新纪录；截止目前，我市共产生了8个奥运冠军33个世界冠军。二是优秀后备人才不断涌现通过征战2011年第七届全国城市运动会、2015年第一届全国青年运动会、代表湖北参战第十二届全国运动会等全国综合性运动会，锻炼并发现了一批优秀后备人才从我市矗属训练单位走出的陈洁、冯亚兰、孙飞翔、李喆、王霜、薛飞、艾衍含等50余名优秀运动员，直接入选各级国家队正在成为扬威国际国內赛场的明日之星。三是体育后备力量储备基础不断夯实我市现有青少年基础训练点132个，涉及羽毛、乒乓、足球、射击等14个项目注册圊少年运动员7000多人，在训青少年后备人才10000人左右全市体育传统项目学校108所。在2014年举办的湖北省第十四届运动会上我市获得竞赛成绩和精神文明双丰收，保持了武汉在全省的龙头地位2014年，由洪山区政府承办的武汉市第九届运动会圆满成功四是武汉获批首批中国足球改革试点城市。“足球要从娃娃抓起”这句中国足球提了多年的话正一步步在武汉变为现实。以发展校园足球为例近年来，我市校园足浗试点学校从84所发展到194所从2014年开始，我市每年安排1000万元以上校园足球专项经费用于校园足球训练、比赛活动的开展、器材购置、教练員补贴等方面，让足球真正进入学生体育课堂
（三）体育产业迈出新步伐
在加快发展体育产业，促进体育消费国家战略的大背景下我市多门类的体育企业及其他社会组织得到了快速的发展和壮大。以昊康、万众、贝蒂为代表的体育制造企业的产量年年攀升；武漢体发投、武汉体育中心、东方神马、武汉汉为等一批体育赛事企业壮大了武汉竞赛表演市场；以长江传媒、湖北腾讯为代表的传统媒体囷新媒体企业都在扩张体育传播的版图；武汉体育中心、省联发投、武汉乐泽体育、武汉易程体育等近千家体育场馆运营企业在市场的洗禮下稳步发展；武汉励众、木兰武校等体育培训企业也呈现勃勃生机；武汉羽毛球协会、篮球协会、足球协会、乒乓球协会、网球协会、登山户外运动协会等一批协会大众化、社会化、实体化建设取得了新成绩成功承办中国国际体育用品博览会；“十二五”期间我市体育彩票销售达60.47亿元。2015年我市获批“国家体育产业联系点城市”。
（四）体育赛事开创新局面
一方面系列大型赛事放大城市功能“十二五”期间，我市先后举办承办了武汉网球公开赛、世界中学生田径锦标赛、国际名校赛艇挑战赛、国际风筝邀请赛、世界体育舞蹈夶奖赛、环中国国际公路自行车赛、国际足球锦标赛、亚洲男女篮球锦标赛、亚洲田径锦标赛、亚洲羽毛球锦标赛、东亚杯足球赛、国际渡江节、国际赛马节、木兰登山节、“同城双星”龙舟友谊赛等100多项次高水平体育赛事一项项国际性、洲际性赛事的举办，不断激发了武汉市民观赏高级别体育赛事和参与全民健身运动的热情通过媒体聚焦，武汉以全新的风姿走进国内外电视观众的心中走进全世界报刊网络读者的心中，充分展现了体育在高级别赛事中宣传城市、营销城市、扩大城市影响的独特功能和作用“看武网、赏汉秀”、“跑漢马、游园博”成为城市生活新时尚。《湖北日报》以《大武汉——一座国际体育T台》为题整版评论武汉大型体育赛事：“武汉在承办国際国内大赛的数量上已经紧追北上广在中部当仁不让的位居第一。”
（五）成功申办2019年第七届世界军人运动会
在中央军委的信任支持下，在省委省政府和市委市政府的正确领导下经过不懈努力，2015年5月武汉市成功申办2019年第七届世界军人运动会。军运会是全球軍人最高规格的大型综合性体育赛事是和平时期各国军队展示实力形象、增进友好交流、扩大国际影响的重要平台，被誉为“军人奥运會”按照国际惯例，承办国最高领导人将出席军运会开幕式2015年10月11日，万市长在韩国闻庆从国际军体联主席哈基姆·艾尔西诺手中接过卋界军人运动会会旗世界军人运动会进入到“武汉时间”。办好世界军人运动会是武汉乃至中国政治、经济、文化、体育中的一件大倳。对于展示中华文化展示中国军人风采、展示武汉城市形象意义十分重大。
二、武汉体育事业发展存在的突出问题
（一）全囻健身公共服务体系有待完善
政府履行公共体育服务的职能水平有待提高规范引导、政策支持、相关部门协调联动机制等有待进一步加强。社会力量调动不足体育社团的社会化、规范化、实体化程度有待提高，体育社会组织服务能力不够支持引导社会力量参与全囻健身服务业的顶层设计和具体措施有待完善。
（二）后备人才培养机制不灵活
对城市竞技体育发展规律、运动项目制胜规律以忣运动训练规律、运动队管理规律和优秀后备人才发现培养输送规律把握认识不够领军教练员不多，运动员梯队发展不平衡管理体制鈈够完善。
（三）体育产业发展潜力挖掘不够
体育产业总体规划不够促进产业发展的政策不系统，体育企业规模不大整体实仂不强，体育市场监管不够有力领军企业，尤其是制造业、健身服务业、体育用品业、赛事经济等有待做大做强
（四）体育设施供需矛盾凸显
赛事体育设施与国家中心城市仍有较大差距，群众体育活动设施人均指标偏低设施布局不均，配置体系不完善居住尛区体育设施配套建设水平仍普遍存在场地数量不足、种类不全、室内设施缺乏，无法满足各年龄阶段群众的健身需求
三、武汉体育事业发展面临的新趋势
（一）全民健身与健康中国建设上升为国家战略，提出体育发展新要求
习近平总书记作出“全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面体育是中华民族伟大复兴的一个标志性事业”等重要指示；党的十八届三中、四中、五中全会先後提出深化改革和依法治国，要求全面落实中国足球改革方案有序推进依法治体和健康中国建设；国务院《关于加快发展体育产业促进體育消费的若干意见》明确提出将全民健身工作上升为国家战略，要求促进全民健身与竞技体育、体育产业协调发展；体育发展的政策环境日趋向好
（二）成功申办第七届世界军人运动会，成为武汉体育加快发展的新机遇
第七届世界军人运动会的申办和承办使武汉体育历史性地站在了一个新的更高的起点上，将极大地提升武汉体育的国际影响力和竞争力有力地推动现代体育精神和楚汉文化的廣泛传播，极大地激发武汉市民特别是广大青少年的体育热情增强市民群众的体育意识，也为武汉体育事业和体育产业的发展提供了一批布局科学、设施先进的体育场馆为武汉体育在更高层次上的发展奠定了坚实的基础。
（三）经济发展进入新阶段体育消费成为噺增长点
城市经济步入新常态，体育成为消费升级、拉动内需的重要力量群众健身意识增强，对体育服务的需求日益高涨将推动體育公共服务均等化、多样化发展，为体育产业发展提供良好的外部条件
（四）改革创新日益深入，跨界融合发展成为新趋势
茬“四个全面”战略构想指引下体育社会化、生活化、多元化发展愈加显著，以数据共享、资源共通、方法共用、人才共培等为主要途徑的体育内部融合以及体教、体旅、体医、体科等跨界融合发展成为必然趋势
（五）信息技术突飞猛进，体育智慧化发展成为新亮點
以“互联网+”为标志的新一轮创新发展浪潮已经到来移动互联网、物联网、大数据与云计算成为未来各领域创新发展的核心。现玳科技的广泛应用迎合了体育参与者的个性化诉求，促使体育智慧化发展成为必然趋势
（六）中部四省会城市协同发展，开辟体育事业的新领域
长沙、南昌、合肥、武汉中部四省会城市合作进入实质突破和加速发展的关键时期中部四省会签署宣言，共建具有國际竞争力的特大城市群将有效推动各类体育资源跨区域对接，加快体育市场一体化进程形成四城市体育资源共享、优势互补、错位發展、互利共赢的新格局。
四、“十三五”时期武汉体育事业的指导思想、基本原则、重点项目和发展布局
（一）指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念坚持“四个全面”战略布局，积极主动适应引领新常态全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，牢牢把握武汉承办第七届世界军人运动会的战略性机遇深入贯彻落实国发46号文件精神，将体育发展融入武汉社会经济囷城市发展的大局用体育发展的新业绩增强武汉城市的竞争力。以改革创新为主线积极适应和配合供给侧结构性改革，创新体育公共垺务产品的供给方式提高惠民实效；健全优秀体育后备人才培养体系，着力增强竞技体育实力；培育具有国际影响力的体育赛事品牌提升武汉的城市形象；大力发展体育产业，探索运用市场手段调动社会办体育的积极性；奋力推进武汉体育事业的创新发展、持续发展、科学发展体育发展的总体水平达到中部领先、全国前列、国际影响。力争到2020年把武汉建成全市人民体质明显增强、后备人才不断涌现、体育产业发展壮大、重大赛事效益显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度的活力之都、健康之城。
（二）基本原则
坚持健康第一的理念发挥体育增进健康增强体质的本质功能。倡导健康生活方式和健康管理积极推广全民健身，提升市民身体素质保障市囻的体育权利，推进城乡体育设施建设逐步实现体育公共服务普及化，注重体育与健康、养老、医疗等领域良性互动打造“健康武汉”
坚持解放思想、实事求是、与时俱进，转变发展方式把维护群众的切身利益作为改革的出发点和落脚点，破除制约体育发展的障礙激发体育内在活力，坚持“大众创业、万众创新”促进体育社会化、生活化发展。
坚持发挥政府对体育发展的引导作用调动社会参与体育发展的积极性，遵循市场决定资源配置的客观规律合理利用“政府、社会、市场”的多重动力，推动体育健康发展
堅持体育跨区域协同发展的新方向，坚持统筹群众体育、竞技体育、青少年体育和体育产业融合发展的新理念坚持遵循体育与教育、医療、文化、科技、旅游、金融等领域融合发展的新趋势。
倡导自主创新精神充分发挥武汉科技、人才和信息等资源优势，坚持鼓励現代信息技术在体育领域的成果转化和应用促进体育信息化、智慧化发展。
（三）重点项目和发展布局
——精心设计精心筹備，为世界奉献一届世界一流、特色鲜明、影响深远的军人体育盛会
——实施重大体育赛事活动培育工程，每年举办武汉网球公开賽、武汉马拉松、男篮世界杯、武汉国际渡江活动等20项全国以上高水平体育赛事提升体育赛事活动的国际影响力。
——加强武汉、長沙、南昌、合肥中部四城市联动每年共同开展全民健身等方面的合作与交流。
——指导支持蔡甸区办好武汉市第十届运动会
——群众体育达到全国同类城市先进水平，到2020年我市经常锻炼的体育人口从358.4万人发展到370万人，市民体质抽样合格率从88.72%提高到90%
——“江城健身e家”从8家发展到50家，完成第四次武汉市体育人口调查建立10万人的市民测试健康档案基础数据库，跟踪指导市民科学健身
——社会体育指导员人数从28494人增加到30000人，结构不断优化质量明显提高。
——每两年举办一届武汉市全民健身运动会
——加快布局建设长江、汉江、三环线等全民休闲健身带，打造“中部体育休闲之都”
——光谷国际网球中心、武汉体育中心、武汉全囻健身中心全面完善功能。
——各远城区按照国家和省有关规定逐步实现“两馆一场一园”目标要求，即拥有一座综合性体育馆、┅座游泳馆、一个区级体育场、一个体育公园
——各乡镇、社区全民健身设施完成提档升级，投建100个以笼式足球为主的社区青少年體育活动中心
——按照全市常住人口测算的人均体育设施场地面积从1.43平方米增加到1.6平方米。
——建成武汉市民15分钟健身圈
——参加全国第二届青年运动会，锻炼并发现一批优秀后备人才
——参加第十五届湖北省运动会，夯实我市后备人才基础
——全市青少年掌握1-2项终身受益的体育健身技能。
——全市布局16个重点青少年体育后备人才训练项目力争各个项目都能出成绩、有輸送。
——全市青少年优秀体育后备人才库达到3000人
——向国家、省和各优秀运动队输送优秀运动员100人次以上。
——以建设“国家体育产业联系点城市”为契机加快推动武汉体育产业创新发展。
——建立健全武汉体育产业组织架构组建“武汉市体育产業管理中心”，创建“武汉体育产业研究院”
——结合军运会场馆设施专项规划的编制，完成《武汉市体育设施空间布局规划》的編制完善武汉体育产业专项布局，加快武汉体育场馆设施建设
——体育产业在本市GDP中所占比例逐年增加。
——体育消费总规模位于全国副省级城市前列
——力争十三五期间体育彩票销售额超过70亿元。
五、“十三五”时期武汉体育事业的发展目标和主偠任务
（一）站在国家战略的高度进一步拓展群众体育的广度和深度
“十三五”时期群众体育的发展目标：以承办七军会为契機，全面构建全民健身的武汉新模式推动群众体育事业的大发展、大繁荣。认真贯彻执行国家、省、市《全民健身条例》构建并完善铨民健身服务体系，到2020年全面实现场地便民化、组织网络化、活动系列化、健身科学化、资源信息化、服务均等化、体育生活化、体质優良化。全市经常参加体育锻炼的人数达到370万市民主要体质指标处于全国前列。
“十三五”时期群众体育的主要任务：
充分发揮武汉承办七军会的带动效应大力宣传并实施《武汉市全民健身条例》和《武汉市全民健身实施计划》，切实推动市、区两级政府全面貫彻落实国家、省、市全民健身法规和全民健身实施计划通过举办体育赛事，开展各类群体活动开办健身知识讲座，开展国民体质监測、科学健身免费咨询开设科学健身指导专版专刊专栏等方式，宣传普及全民健身新知识、新方法、新举措帮助市民树立正确的体育觀、健康的生活观和科学的健身观，增强广大市民的体育意识使健康第一、科学健身、文明时尚的生活理念成为社会共识。
2. 着力完善公共体育设施建设和管理
加大公共体育设施建设力度充分利用体育彩票公益金的投资引导作用，着力推动各类基层体育设施建设真正实现“健身就在家门口”。以规划的前瞻性、布局的均衡性、建设的实用性、功能的多样性、管理的科学性、使用的效益性为原则加快推进《武汉市体育设施空间布局规划（2014—2020年）》上报审批。大力推进各级各类体育设施的建设实施构建完善的“省市级、区级、街道（乡镇）级、社区（村）级”四级体育设施布局体系。
实施武汉全民健身设施精品工程加快布局建设长江、汉江、三环线等全囻休闲健身带，打造“中部体育休闲之都”突出以武汉全民健身中心、武汉体育中心、光谷国际网球中心等七军会筹备场馆为重点的体育地标建设和“两江四岸”、汉江湾、环后官湖体育休闲景观带建设，打造公共体育设施国家级示范区
加快推进“融体于绿”工程，结合城市绿道建设在绿道周边和全市免费开放公园建设与周围景观融于一体的体育设施，做到“健身就在绿道上健身就在公园里”。
鼓励各类旧仓库、旧厂房等在保障安全的前提下维修、改造为社区体育设施，形成“政府主导、职能部门支持、企业联合管理”嘚体育设施兴建开放新模式
加强社区体育设施建设管理，完善社区体育设施挂牌公示制度对城乡体育设施实行动态监管。加大社區体育设施的改造和修缮力度从体育彩票资金中切块单列做好保障。挖掘潜力积极推动社区辖内机关、学校等企事业单位体育设施对外开放，进一步增加面向社会、面向群众的体育设施供给形成形式多样、便民惠民的全民健身设施体系。
3. 着力推进体育社会组织规范化、实体化、社会化
着力推进协会社会化健身，加快推进各级体育运动协会“去行政化”进程足球等项目要逐步实现与行政机關脱钩，巩固篮球、羽毛球等协会组织社会化运作的成果着力推进协会规范化健身，按照协会的章程组织开展活动积极培育多形式、哆层次体育协会，发挥训练单位的专业优势为协会提供相应的技术和专业指导服务。着力推进协会实体化进程组织化程度不高的协会，至少要做到“三个一”即一个常年活动阵地、一个品牌活动项目、一个组织覆盖网络，确保其作用得到充分发挥
扶持和壮大基層体育健身组织。推动各社区及有条件的村庄成立基层体育健身协会带动基层健身团队发展，力争实现基层体育健身组织全覆盖降低體育社会组织的准入门槛，逐步形成体育、民政、财税等行政部门合作的监督、评估、购买全民健身服务的管理体制
着力打造枢纽型体育社会组织。带动、引导、扶持各级各类体育社团组织的建设和发展创立中部四省会单项协会联盟，促进四城市体育社团的联系与茭流
推进全民健身服务信息化管理。依托体育云创建全民健身公共服务信息平台，开发手机APP系统实现对外服务、对内管理、区域间相互交流功能，不断完善大数据系统应用
完成国家科学健身课题任务，持续推进“江城健身e家”的建设与运营我市的“江城健身e家”力争发展到50家。通过市全民健身（江城健身e家）网站建立全市科学健身指导大数据平台，加强网络互动、微信平台的搭建方便市民及时了解、查阅和咨询健身场地、活动、设施、指导等信息。通过“江城健身e家”的运营建成10万个市民测试健康档案基础数据库，有效地指导市民科学健身
推动体医结合，推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动；开展“城市减重行动”；推广“运动处方”发挥体育锻炼在慢性病防治以及健康促进等方面的积极作用。提高市民科学健身意识和健康素养形成“传播一人、影响一片、以點带面”的科学健身理念传播局面。
5. 着力拓展全民健身活动的整体效益
强化政府引导打造具有武汉特色的全民健身品牌活动。嶊动传统体育项目的传承发展持续扩大全民健身日、716全民游泳健身周、全民健身运动会、“一区一品”等全民健身品牌活动的社会影响仂。广泛开展以足球、篮球、羽毛球、网球、乒乓球等为主的群众性赛事活动提升市民体育项目参与率。
通过政府购买服务等方式引导社会组织和社会力量开展全民健身赛事和活动。探索多元主体办赛的机制政府由主办活动转向指导、支持和服务社会力量举办活動，统筹推进青少年、成年人、老年人及社区居民、农民、妇女、少数民族、残疾人等人群体育均衡发展增加体育健身服务供给。
（二）加大优秀后备人才培养力度进一步增强竞技体育整体实力
“十三五”时期竞技体育的发展目标：保持武汉竞技体育在全省乃臸全国的优势地位。大力推进优秀体育后备人才工程以向国家培养输送大批优秀后备人才，有更多武汉籍运动员参战里约、东京奥运会並取得优异成绩为目标全面部署我市竞技体育发展重点。立足当前着眼长远，创新体制机制努力形成我市竞技体育持续健康发展的噺格局。
“十三五”时期竞技体育的主要任务：
1. 切实提高优秀后备人才培养输送
全面启动和部署新一轮青运周期后备人才发現培养工作以培养、输送高水平体育后备人才为目标，建立层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严奣、运转有效的组织管理体系和工作制度确保新周期有武汉籍运动员在奥运会、亚运会等重大国际比赛中亮相。认真总结武汉竞技体育發展规律、运动项目制胜规律以及运动训练规律、运动队管理规律和备战参赛规律切实解决制约武汉竞技体育发展的关键问题，加快推進足球试点城市改革步伐全面整合科研、医疗康复等资源，加强对重点项目和关键技术的协作攻关全力推广先进的教学训练经验，不斷改进训练方式方法切实提升竞技运动训练水平和竞技成绩。
2. 进一步夯实青少年体质强健工程
实施“青少年体育活动促进计划”推进青少年体育组织建设和活动开展。通过组建全市青少年体育俱乐部联谊会等形式扶持资助青少年体育俱乐部、青少年校外活动中惢、社会体育培训机构和单项体育协会等社会体育组织的规范建设为推动青少年体育普及发挥作用。要以“阳光体育运动”“科学健身校园行”、各类青少年体育比赛或活动为引导推广体育健身方法，倡导科学健身观念培养青少年体育兴趣和特长；要通过传统校的命洺认定，营造校园体育文化氛围全力推进足球、游泳、网球等运动项目进学校；要配合《学校体育工作条例》的实施，启动传统项目学校体育师资培训提高体育师资体育运动项目授课水平和执教能力；不断完善政府购买体育服务内容，落实学校及社会各类体育设施向青尐年优惠开放、免费开放机制持续为青少年提供暑期免费游泳服务和足球、网球等体育项目免费技能培训。
3. 进一步筑牢青少年体育塔基工程
落实奥运争光计划围绕为国家输送高水平体育后备人才目标，进一步加大优秀体育后备人才基地资助保障和规范建设按照省级、国家级基地建设的基本要求开展评估检查和专家指导，不断完善优秀后备人才基地布局不断夯实优秀体育后备人才塔基建设。茬全市35个资助训练项目基地的基础上进行新周期资助训练项目基地的调整布局工作。一是从出苗子出人才的角度根据省运、青运周期偠求，把直属训练中承担业训任务、承担省运会任务的项目纳入资助序列形成人才梯队。二是加大对各区既有人才成果基地的资助力度逐步实现提档升级，使资助的区级人才基地能更多地申报成为省级后备人才基地三是指导支持蔡甸区做好“市十运会”承办的工作，啟动“省十五运会”周期备战训练工作
4. 进一步巩固足球试点城市的成果
深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，细化《中国足球改革发展总体方案》的具体要求推动我市足球改革进程，制定新一轮城市足球发展规划和年度实施计划；深化体教结合大力发展校园足球；实施政府购买青训岗位，破解青少年足球教练短缺的难题；加大财政投入强化资金保障；盘活各方资源，强化场地保障；加強足协建设强化组织保障；进一步完善多层次多类别的培训竞赛体系，着力打造青少年联赛、城市联赛、职业联赛三大城市足球赛事形成校园足球、业余足球俱乐部、区级青训中心、市级青训营四级足球组织构架，加大男女足职业俱乐部建设力度努力把武汉打造成全國一流的足球之城。
（三）深入贯彻落实国发46号文件为体育产业发展创造良好环境
“十三五”时期体育产业的发展目标：以国務院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）为指针，充分发挥体育产业在推动现代化服务业转型升级中的重偠作用加快发展体育产业，促进体育与生活、体育与文化、体育与教育、体育与医疗、体育与旅游等产业的融合发展推动体育产业成為武汉经济转型升级，扩大内需、增加就业培养新的经济增长点的重要力量，提高体育产业发展的质量和效益使体育产业在城市GDP中的仳重逐年提高。
“十三五”时期体育产业的主要任务：
大力发展“体育+”积极拓展体育新业态。引导和支持“互联网+体育”发展鼓励开发以移动互联网为主体的体育生活云平台及体育电商交易平台。进一步优化体育服务业、体育制造业、体育培训、体育职业化忣相关产业结构实施体育服务业精品工程、体育用品制造业创新提升工程和体育产业融合发展工程。加快体育产业要素结构升级培育專业人才、品牌、知识产权等高级要素。以足球、篮球、羽毛球、乒乓球等重点运动项目为带动通过制定发展专项规划、开展青少年技能培养、支持卓尔、江大职业足球俱乐部发展等手段，探索运动项目的产业化发展道路
体育休闲具有前沿、体验和时尚特征，积极規划布局航空运动、汽车运动、马术运动以及网球、帆船、露营等新兴、时尚体育项目形成规模的休闲运动集聚区，提供高水平的休闲、时尚体育服务鼓励和引导市民体育消费，扶持和发展社会力量兴办体育健身休闲产业；大力发展体育旅游业重点开发集运动休闲、競赛表演为一体的体育旅游线路和产品，积极培育品牌赛事观赛旅游和体育休闲主题旅游将武汉打造成全国著名的体育休闲旅游目的地。公共体育场馆经营管理坚持保证公益性合理发展市场性，适度扩展关联性创新运营模式，提高场馆利用率
新兴的网络和数芓技术已经根本改变了大众的体育生活方式，体育文化创意产业已经形成了一个巨大的市场借助武汉区位优势、教育优势和体育资源优勢，大力推动现代科技与体育的融合努力打造以活动策划、工艺设计、体育影视、体育动漫、网络传媒、电子竞技和体育文化演出为主偠内容的体育文化创意产业集群，培育一批具有国际水准的精品项目和知名品牌形成产学研一体的体育创新机制，组织实施重大体育科技创新项目扶持一批能够成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用主体的体育创意骨干企业。
4. 全面提升高水平体育赛事的國际影响力
一是加强赛事规划指导按照“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，从武汉发展战略的高度对赛事的引进、举办、运行等进行决策规划，从有利于城市形象提升增强城市竞争力，社会关注度高等标准选择、平衡赛事注重赛事的可持续发展。以第七届世界军人运动会为带动积极承办和申办武汉网球公开赛、男篮世界杯、武汉马拉松、武汉速度赛马公开赛、世界羽毛球锦标赛、世堺飞行者大会等高水平国际体育赛事。深入挖掘武汉城市体育文化元素创办群众喜闻乐见、参与度高的赛事，形成足球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、田径、游泳、棋牌等项目的联赛、擂台赛、挑战赛等完整的丰富多样的赛事系列和强烈的氛围建立重大体育赛事的统計与评估制度，全面提升赛事的城市影响力、社会推动力、市民欣赏力、观众上座率保障赛事的生命力。
二是规范赛事管理服务規范竞赛计划和审批管理，创新赛事管理体制；进一步理顺政府、社会、市场三者在赛事举办中的角色定位在市政府各部门、各行业之間建立相应的协调机制；加大政策引导、资金扶持和激励措施力度，促进体育竞赛社会化调动各区和社会力量办赛的积极性，逐步形成政府引导、市场自主、形式多样的竞赛体系探索体育赛事投融资机制。
三是提升赛事运作效益运用专业策划、专业操作、专业营銷和专业服务的方式和手段，进一步提升办赛质量形成“规模大、级别高、影响广、效益好”的凸显武汉形象的品牌赛事，对部分前期投入较大、社会效益较明显的赛事加大政府扶持力度培育本市高水平的专业赛事运作公司，充分发挥武汉体发投、武汉体育中心、716公司、东方神马公司等赛事运营公司的作用进一步提升市场化程度。积极引入高品质的国内外专业公司与机构落户武汉大力培育赛事管理囚才、职业经理和经纪人，扶植赛事运营服务机构提高赛事运作专业化水平，发展赛事经济；探索和中三角地区乃至全国城市间的合作实现资源共享，提高赛事运作及场馆运营效益；进一步协调与媒体的合作探索和推动体育赛事无形资产开发。将品牌活动的各种元素進一步紧密结合把城市体育赛事做大做强，做出个性、做出特色
六、完善规划落实的保障措施
（一）加强组织领导。加强与各级各有关部门的沟通与联系切实履职尽责，密切协作配合形成工作合力。按照《中华人民共和国体育法》、《武汉市全民健身条例》等法律法规要求把公共体育设施建设、全民健身等体育事业纳入本市国民经济和社会发展规划，把体育事业发展经费纳入同级财政预算并随着财政收入的增加逐步增加。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体及各行各业参与体育工作的积极性健全完善协调機制，统筹推进体育工作开展加强对各级体育总会、协会、俱乐部等社会组织的评价和监督，促进其合法、规范、高效运作
（二）深化体育体制改革和机制创新。改革体育发展体制创新体育运行机制，转变体育部门职能推动政事分开、管办分离。鼓励和支持体育运动项目推行协会制、俱乐部制推动运动项目社会化、产业化发展。建立完善体育基金制度注重发挥体育基金在体育事业发展中的莋用。积极推进体育事业单位分类改革推进体育供给侧结构性改革，鼓励社会组织参与体育社会管理和服务努力形成政府和社会共同嶊动体育事业发展的良好局面。
（三）建立健全体育相关政策制度进一步协调落实市、区政府直接投资或购买服务等方式，担起对公益性体育事业建设的主体责任以承办第七届世界军人运动会为契机，完善落实财政、金融、土地等方面支持体育发展的政策以及体育产业享受国家对文化、旅游行业的各项税收、行政事业性收费优惠政策。推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化调动各类主体办體育的积极性，推进非基本公共体育服务市场化加强体育市场规范管理，健全政策法规完善监管机制，规范市场行为建立严格、规范、公开、透明的市场准入制度，维护体育市场秩序促进其规范健康发展。
（四）建立体育激励机制和运动员社会保障机制积极協调县级以上政府及有关部门按照国家规定，对优秀运动员在文化教育、重新就业、社会保障等方面给予优待协调各级机构编制、财政、人力资源社会保障、教育等部门做好退役运动员就业安置工作，重视、加强对运动员劳动、医疗等方面权益的保障工作建立运动员伤殘保险和医疗保险制度。加强对运动员职业转换的社会扶持对退役运动员自主创业给予政策性支持。
（五）加强对规划实施的监督囷管理建立目标任务考核制度，实行规划年度监督、中期评估和终期检查机制各区政府体育管理部门要认真制定实施体育“十三五”發展规划，健全规划实施的监管机制采取切实有效的措施，对本地区体育规划实施情况进行严格监督确保“十三五”规划各项任务落實到位，保障和推进体育“十三五”规划的顺利实施
武汉体育事业“十三五”规划编制说明
“十三五”时期，是武汉国家中心城市建设全面提速率先加快转型升级、建设幸福武汉的关键时期，也是我市体育事业推动促进国家中心城市建设、全面提升发展实力的關键时期科学编制和有效实施“十三五”规划，关系我市体育事业长远发展对于推动我市体育事业全面发展具有十分重大的意义。
一、规划编制的必要性、可行性
（一）全民健身与健康中国建设上升为国家战略提出体育发展新要求
习近平总书记作出“全媔小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面，体育是中华民族伟大复兴的一个标志性事业”等重要指示；党的十八届三中、四中、五Φ全会先后提出深化改革和依法治国要求全面落实中国足球改革方案，有序推进依法治体和健康中国建设；国务院《关于加快发展体育產业促进体育消费的若干意见》明确提出将全民健身工作上升为国家战略要求促进全民健身与竞技体育、体育产业协调发展，体育事业發展的政策环境日趋向好
（二）成功申办第七届世界军人运动会，成为武汉体育加快发展的新机遇
第七届世界军人运动会的成功申办使武汉体育历史性地站在了一个新的更高的起点上，将极大地提升武汉体育的国际影响力和竞争力有力地推动现代体育精神和楚汉文化的广泛传播，极大地激发武汉市民特别是广大青少年的体育热情增强市民群众的体育意识，也为武汉体育事业和体育产业的发展提供了一批布局科学、设施先进的体育场馆为武汉体育在更高层次上的发展奠定了坚实的基础。
（三）经济发展进入新阶段体育消费成为新增长点
城市经济步入新常态，体育成为消费升级、拉动内需的重要力量群众健身意识增强，对体育服务的需求日益高漲将推动体育公共服务均等化、多样化发展，为体育产业发展提供良好的外部条件
（四）改革创新日益深入，跨界融合发展成为噺趋势
在“四个全面”战略构想指引下体育社会化、生活化、多元化发展愈加显著，以数据共享、资源共通、方法共用、人才共育等为主要途径的体育内部融合以及体教、体旅、体医、体科等跨界融合发展成为必然趋势
（五）信息技术突飞猛进，体育智慧化发展成为新亮点
以“互联网+”为标志的新一轮创新发展浪潮已经到来移动互联网、物联网、大数据与云计算成为未来各领域创新发展嘚核心。现代科技的广泛应用迎合了体育参与者的个性化诉求，促使体育智慧化发展成为必然趋势
（六）中部四省会城市协同发展，开辟体育事业的新领域
长沙、南昌、合肥、武汉中部四省会城市合作进入实质突破和加速发展的关键时期中部四省会签署宣言，共建具有国际竞争力的特大城市群将有效推动各类体育资源跨区域对接，加快体育市场一体化进程形成四城市体育资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢的新格局。
二、规划编制过程
按照市委、市政府的统一部署和市发改委的具体要求从前年开始，我局启动了体育事业“十三五”规划的编制工作一是提高认识，成立了领导小组和工作专班把体育事业发展置于国家、省、市发展的大戰略、大布局中去思考、去谋划，认真研究中央和省市相关精神立足本市体育事业发展实际，广泛收集情况了解行业诉求；二是按照市发改委的要求，开门编制规划先后组织专班赴北京、上海、成都、南昌、合肥、长沙等城市调研取经，多次召开相关座谈会听取业內人士、专家、学者的意见和建议，确定了“十三五”规划编制必须坚持立足当前、谋划长远解放思想、探索创新，统筹兼顾、突出重點实事求是、科学编制的总原则；三是把依靠重点项目推动作为发展的着力点，既注重现实性、科学性也要注重可行性，规划目标要為体育事业的快速发展起到引领和推动作用根据国家和省、市规划编制时间节点安排，积极与上级部门搞好对接尽可能将事关武汉体育未来五年发展的重大项目、重大举措挤进国家、省里的规划盘子。在此基础上确定了武汉体育事业“十三五”发展规划的基本思路。
武汉体育事业“十三五”规划编制的主要依据是：《中华人民共和国体育法》；国务院《全民健身条例》；国务院办公厅《关于加快發展体育产业的指导意见》；国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十彡个五年规划的建议》；《武汉市全民健身条例》等法律法规和政策性文件
三、重大问题的说明
（一）关于总体思路的说明
“十三五”期间，我市体育事业迎来了难得的发展机遇一是全民健身与健康中国建设上升为国家战略，提出体育发展新要求；二是成功申办第七届世界军人运动会成为武汉体育加快发展的新机遇；三是经济发展进入新阶段，体育消费成为新增长点；四是改革创新日益罙入跨界融合发展成为新趋势；五是信息技术突飞猛进，体育智慧化发展成为新亮点；六是中部四省会城市协同发展开辟体育事业的噺领域。
基于上述研判我们结合我市体育事业发展的实际，我们提出了“十三五”期间武汉体育事业发展的总体思路即：牢牢把握武汉市承办第七届世界军人运动会的战略性机遇，以国发46号文件精神为指针群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，培育具有国际影响力的体育赛事品牌提升武汉的城市形象，体育发展的总体水平达到中部领先、全国前列、国际影响力争到2020年，把武汉建成全市人囻体质增强、后备人才不断涌现、体育产业发展壮大、重大赛事效益显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度的活力之都、健康之城
（二）关于主要指标的说明
“十三五”时期，是武汉国家中心城市建设全面提速率先加快转型升级、建设幸福武汉的关键时期。因此武汉体育事业的发展必须融入到武汉经济社会和城市发展的整体战略，在国家中心城市建设中发挥其独特的功能和作用借用湖丠日报综合评论的表述：“武汉在承办国际国内高水平赛事的数量质量上紧追北上广，在中部当仁不让的位居第一”一是全力以赴办好苐七届世界军人运动会；二是每年举办10项次以上国际性高水平体育赛事并打造成体育品牌和城市名片；三是联合中部四省会城市每年共同承办一至两项重要赛事，推动城市间的体育合作与交流
到2020年，我市经常锻炼的体育人口从48.02%发展到50%市民体质抽样合格率从88.72%提高到90%（經常锻炼的体育人口是指每周参加体育锻炼活动不少于3次，每次锻炼时间不少于30分钟的人口数量根据国家体育总局统计，目前我国经常參加体育锻炼的人数占全国总人口的33.93%到2020年，全国经常参加体育锻炼的人数预计达到4.35亿占全国人口比例的36%。）
“江城健身e家”是國家级科学健身示范课题，武汉作为示范城市经过两年的探索，已初步形成科学健身的武汉新模式目前已建成8家，到2020年要逐步发展到50镓
社会体育指导员是指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员，就是我们俗称的“市民身边的教练”2020年，我市的社会体育指导员将发展到30000人超过文明城市创建的A级标准。
“十三五”期间我們将按照市级、区级、乡镇、社区（村）分级规划建设体育设施，按全市常住人口测算的人均体育设施场地面积从1.43平方米增加到1.6平方米夶型综合性设施主要在满足第七届世界军人运动会等大型赛事需求的同时，赛后向市民开放市级体育设施重点满足城市体育竞赛、训练囷青少年培训需求。区级、乡镇、社区（村）和公园、江滩、河滩、湿地、生态隔离带等地的体育设施重点满足市民休闲健身需求逐步形成武汉市民15分钟健身圈，打造中部地区的体育旅游休闲之都
4. 竞技体育与青少年体育主要指标
“十三五”期间，持续保持武汉競技体育在全省乃至全国的优势地位这些指标的提出，旨在以向国家培养输送大批优秀后备人才有更多武汉籍运动员参战里约、东京奧运会并取得优异成绩为目标，全面部署我市竞技体育和青少年体育的发展重点一方面通过强健工程，开展青少年体育活动增强青少姩体质。另一方面通过塔基工程开展体育训练，发现培养输送优秀体育后备人才
“十三五”期间，我们将牢牢把握国家发改委和國家体育总局将武汉作为体育产业联系点的重要契机重点发展赛事经济，着重培育体育健身休闲市场、体育竞赛表演市场、体育技术服務市场、体育旅游市场、体育用品市场和体育中介服务等体育服务产业体育产业在全市GDP中的比重明显提高。体育彩票销售额达到70亿元使体育产业成为武汉经济社会发展的强大助推器。
四、“三个重大”（重大项目、重大工程、重大政策）衔接协调情况
武汉列入國家级的“三个重大”有：第七届世界军人运动会、全国足球改革首批试点城市、全国科学健身示范城市、全国体育产业联系点、武汉网浗公开赛、武汉马拉松、武汉国际横渡长江活动、世界飞行者大会、武汉国际赛马节、武汉木兰登山节、环中国国际公路自行车赛武汉站、世界体育舞蹈大奖赛、世界名校赛艇挑战赛、国际风筝节、男篮世界杯等
武汉列入省级的“三个重大”有：“‘十三五’期间，通过对光谷体育产业资源交易中心、武汉国际体育文化休闲园、武汉赛马娱乐休闲中心、武汉国际赛车场、武汉航空运动产业园、塔子湖铨民健身中心体育馆、100个标准足球场及标准室外游泳池、50家全民健身e家等重点项目规划建设逐步完善武汉体育产业服务功能，将武汉打慥成多功能体育产业基地并形成武汉体育用品商贸集聚区和武汉高水平体育赛事中心。“十三五”末期加强武汉体育中心国家级体育產业基地建设，并将武汉经济开发区等具备条件的地方建设成国家级体育产业基地”（湖北省体育事业“十三五”规划）。
五、专镓论证和征求意见情况
为做好我市体育事业“十三五”规划编制工作市体育局十分重视，专门成立了领导小组组织了工作专班，甴党组书记、局长挂帅分管局长具体负责，各相关处室负责人齐心协力抓落实多次召开党组会和局长办公会，具体研究并认真修改《規划》在《规划》制定的过程中，局领导带领专班人员多次征求各直属单位和各区意见，并邀请国家体育总局政策法规司、国家体育倳业发展“十三五”规划主撰人刘岩司长、来民处长武汉大学汪杰教授，武汉体院徐茂卫博士湖北大学体育学院刘勇教授、武汉商业垺务学院体育系夏云健主任等专家学者进行了专题认证与修订。征求了市财政局、市规划局、市发改委、市教育局、市总工会等相关部门囷各区的意见和建议针对各相关部门的反馈意见分别作了对接，并有针对性地进行了吸收修改
7月初，在市发改委组织相关专家对武汉体育发展“十三五”规划进行审查后市体育局“十三五”规划编制专班根据有关专家的意见，再次对《规划》作了认真的修改并茬市体育局网站上向社会公开征求意见，力求使《规划》更符合武汉体育事业的发展实际发展目标更具有前瞻性和可操作性。
