我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析
(西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712100)
提 要:村干部是我国不列入国家正式编制的最末一级干部,从事着与农村社会经济发展最基本的工作,他们工作的优劣直接关系我国农村社会经济进一步的发展。然而,目前我国村干部的工作状态不容乐观,他们压力太大,待遇偏低,生活来源困难,矛盾突出。要帮助村干部走出困境,就要加强制度的规范化,强化教育引导,提高其待遇,切实解决他们遇到的各种问题。关键词:村干部;干部;农民;素质
在农村经济发展中,农村干部不仅肩负着改善本村
经济环境,带动本村经济发展的重任,而且要维护本村社
会治安,推动本村的民主法制建设和精神文明建设,为本
村的经济发展提供一个优良的环境。这些年,农村改革得
以不断深化,农村经济得以较快发展,农村社会能够稳
定,主要得益于基层组织的砥柱作用和广大基层干部的艰苦工作,基层组织的历史功绩巨大。在改革开放、建设
社会主义经济的新形势下,尤其是我国加入WTO以后,面临我国农村社会经济过程中涌现出来的众多情况和新
问题,村干部工作的重要作用显得尤为突出。温家宝总理
在讲话中也指出:“村级的工作很重要,建设好村干部队
伍,发挥好村级组织的作用,党在农村各项事业的发展就
有了坚实的基础。”可见,拥有一支高素质的、具有坚强战
斗力的村干部队伍在当前至关重要。目前我国村干部队伍建设的现状及其
据调查,湘西某县1993年以来,村干部弃职流失每年都在30名以上;湖北省荆门市某区2 350名村干部中,思想有波动的占干部总数的43%;据某县最近对500名
农村党支部书记问卷调查结果表示,表示“愿意继续担任
村干部”的只占31%,“不愿意”或“无所谓”的占69%;据
调查,村主要干部的空缺率约在5%左右,一些村干部“不
辞而别”外出务工经商,绝非个别现象。四川省巴中市巴
中区50个乡镇的618个村的1 035名村支书和村民委员
况表明,农村干部的“白发浪潮”已经形成。据了解,这一
现象在全国各地都不同程度的存在。在农村中素质较高,有一技之长或有一定经营组织能力的青年人不愿任村干
部,他们不是外出打工,就是远走他乡经商去了,这已经
成为农村中的一个普遍现象。据调查,某县农村有1 000
余名获得各类大专文凭的青年,现仅有2名任村干部,在全县2 000多名村干部中只占0.8%。
中共中央十四届四中全会以来,各地大力加强农村
基层组织建设,采取了一系列措施,取得了明显的成效,但由于一些深层次问题没有很好地解决,仍然严重影响
到这支队伍的战斗力和素质的提高。为什么会出现这么
一种现象,是什么因素使得我国村干部工作的积极性普
遍这么低落,这个问题应当引起有关部门的高度重视。
1.1 农村工作复杂,村干部压力大
村级工作纷繁复杂,包罗万象,大到执行党的方针、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,样样都得管。工
作千头万绪,难度很大,作为最基层的领导干部,无论工
作多难也必须完成上面交给的任务,一年到头“催粮要
钱,结扎上环”忙得晕头转向。然而对于他们的辛勤劳动
和艰难处境,不仅在精神上得不到群众和社会的认可,在物质上得到的回报和支持也很少。村干部一般都源于本
地村民,享受的待遇是从村提留中支取,每人每月40~60
元的误工补贴,得到的补贴很少,而耽误的农活却很多。
过低的工资水平,自然不能调动村干部的积极性,不利于
吸引农村中的优秀青年担任村干部,再加上非常严重的欠发工资现象,偏僻的地理位置,不少村干部经常为自身的生计而发愁,不能把主要精力放在工作上。
1.2 村干部离任后生活来源有困难
大多数村干部将一生的青春年华献给了村里的事
业,而年老离任后生活来源却成了一个严重问题。特别是
在一些贫困落后地区,一些为党的事业辛辛苦苦干了一
辈子的村干部,离岗后生活没有保障,晚年生活凄凉。应
当肯定,我们在“老有所养”方面做了大量的工作,首先是
对离任村干部实行了生活补贴,但补贴的数额偏低,各地的补贴平均每月只有10~20多元,可谓“杯水车薪”,再
加之补贴的数额没有与村里经济发展挂钩;其次是养老
保险,目前这种养老保险,还是一种低水平、低数额的保
险,没有真正解决老有所养的问题。因此,年老离任后的生活来源也成为村干部一个十分关注的问题。在对500
名村党支部书记问卷调查中,在“你最企盼的事”的提问
中,回答“养老保险”的占37%。
1.3 农村干群矛盾突出
村干部处于农村各种矛盾的焦点上,村干部越来越
难当,他们在工作中感到很艰难。目前,一些上级机关在确定工作任务时,存在程度不同的官僚主义、主观主义。
如收取提留款,办教育、修水利、筑公路等工作,不从实际
出发量力而行,在布置任务时又用“一刀切”的办法命令
下面去办,不给一点主动权和灵活性,而且时间紧,要求急,甚至层层加码,这就容易给村干部造成很大压力,助
长简单粗暴的作风,也会导致一些村干部制定“土政策”,采取强迫命令和重罚来保证这些任务的完成。而在改革
开放和社会主义市场经济条件下,农民思想活跃了,眼界
开阔了,一些人开始对“土政策”不买帐,他们向村干部要
法律依据,要中央精神,加上一些基层干部工作简单、生 硬,就很容易伤害群众的感情,致使干群关系紧张,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,虽然农村干部居于主导地位, 但也不能忽视群众的作用,在有些情况下,群众的觉悟程 度、心理取向,法制观念和对政策的理解水平,往往对农 村人民内部矛盾的状况产生重大影响。
1.4 农村干部的双重身份,使得村干部处于两难的境地 温总理在《干部受教育、群众得实惠》的讲话中说过: “村干部担负着领导和组织农民发展经济、管理村级事务 的职责,但村干部又是农民,工作生活在农民群众中间。因此,既不能把自己等同于普通群众,忘记担负的责任;又不能脱离群众,搞特殊化,村干部不是公务员,不拿国 家工资,既要为大家办事,又要种好自己的田”。正是由于
村干部具有既是农民,又是干部的双重身份,决定了他们 在处理农村事务的时候必然要受到双重影响。从法定身 份来讲,是个不折不扣的农民,他们同其他普通农民一样 要靠种田种地生存,无法享受国家干部的任何经济待遇, 因此,他们具有农民阶层一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行倾向于农民,村干部成了农民利益的代表;然而,村干部又是自治组织的领导人,村干部的“干部”身
份和事实上扮演的国家基层政权组织领导者的角色,又 迫使他们不得不成为国家利益的代表。当这两种利益发 生冲突时,他们又扮演着矛盾协调解决者的角色,党的政 策要拥护,群众利益要维护,各种任务要应付,凡事绝不 能马虎,村干部的工作十分吃力。所以,从内心说,他们是 矛盾的、困惑的,这种双重的身份导致他们在处理事务时 常常陷于两难的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉择。2
加强村干部队伍建设的思路与对策
广大村干部是做好农村各项工作的基础,是农村经 济振兴的希望所在,加强农村基层组织建设历来为党和 政府所重视,可如何才能使村干部走出困境,以较高的积 极性投入工作,使其顺应时代和社会的发展,进一步发挥 他们在农村经济发展中的作用,提出几点建议:
2.1 要加强村干部的教育,全面提高他们的各项素质 要建设高素质、稳定的村干部队伍,最行之有效的办 法就是对公开选出的村干部加强培训。努力改善提高他 们的工作环境条件,为他们创造更多的知识技能培训和 外出学习的机会;在培训的内容上,除集中学习邓小平理 论、党在农村的各项方针政策,提高其政策理论水平外, 还要考虑到其文化层次问题,要贴近实际、贴近对象,因
材施教,把提高领导水平、改进工作方法以及掌握农村实 用技术作为培训的重点,使村干部学习掌握先进技术,在 群众中率先富裕起来,进一步树立村干部在群众中的良 好形象和威信。
2.2 要提高村干部待遇
实践证明,对村干部进行党性和奉献精神教育的同 时,还得理解他们的处境,支持他们的工作,关心他们的 生活,千方百计调动他们的积极性。要调动村干部的工作 积极性,改善和提高村干部的待遇势在必行。首先要建立 村干部工资基金和工资制度,工资来源可以是村民统筹 收入或村办企业等其他集体经营收入,也可以是县、乡财 政专项拨款。具体划分比例和筹集数额可视当地情况而
定,对村干部采取“兼职兼薪,绩效挂钩”的办法,即由基 础工资加绩效工资组成。在制定具体标准时,既要考虑到 村干部的工作实绩和村集体的纯收入,又要考虑到行政 村的规模和当地的经济发展水平。村干部的年工资要高 于当地一般劳动力收入,一般应在当地农民纯收入的1.5~2.5倍为宜,尤其在贫困落后地区,应把解决村干部 的补贴列入扶贫项目,从国家的扶贫专项基金中拨出适
当额度,给予资助;其次要在村干部中推行养老保险金制 度,解决他们的后顾之忧,在其家庭遇到困难时,给予帮 助和照顾,使其感觉到社会的温暖和关怀,从而能够安心 地工作;最后还要从政治上关心他们,可以通过宣传,表 彰奖励先进典型,运用导向的作用,提高村干部的地位, 增强他们的荣誉感,激励村干部努力工作,奋发进取,让 其觉得“工作有搞头”,从而全身心地投入工作,做出更大 的成绩。
2.3 要把培养后备干部放到基层组织建设的重要议事 日程
据调查,农村干部后继乏人的原因之一就是一些乡 镇党委在村级后备干部的培养上方法不当、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志无门。因此,乡 镇党委要把培养农村后备干部作为一件大事来抓。要建 立责任制,落实专人具体负责,要注意从优秀青年中选拔 培养对象,并有目的地进行培训,一旦成熟,就及时选拔 到村干部的岗位上来。只有大力加强后备干部的培养,确
保农村干部队伍形成梯次,后继有人,才能保持村干部队 伍的相对稳定。
总之,村干部就是农民干部,而农民是最讲实际的。历史的实践证明,凡是两个文明建设搞得好的地方,都有 一个坚强有力,团结协作,能够带领广大农民群众艰苦奋 斗的党支部。在21世纪上半叶,中国农村能否发生巨大 的变化,实现邓小平同志所设计的第三步目标,关键就在 于能否建立起适应新的要求的,能够发挥“领头雁”作用
的村干部,没有这个基本保证,第三步目标就无法实现。因此,对村干部不仅要布置任务压担子,监督他们做好农 村工作,也要理解和关照他们实际工作中存在的困难,给 予指导和帮助,免除他们的忧虑,为其各项工作创造良好的条件。只有切实减轻村干部过重的工作负担和压力,确 保农民群众、村干部与上级组织、领导沟通渠道的畅通, 营造一种团结、民主、实干、和谐的氛围,使村干部始终保
持一种愉悦、积极的精神状态,全身心地投入到自己的工 作中去,才能够更好地发挥他们的重要作用,推进整个农 村社会经济的全面发展。
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我国新农村建设中存在的问题及对策
要】进行社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。新农村建设近年来也成为了全体国民关注的热点，经过全国人民的不断探索和实践，新农村建设已取得了比较重大的成就，值得国民庆幸。但由于我国长期以来实行的城乡“二元”经济制度，造成城乡差别巨大，它已成为制约农业发展，农村进步，农民致富的关键因素。我们也必须重视和努力解决当前新农村建设当中所面临和出现的一些问题，以促进社会主义新农村建设事业顺利进行。通过对新农村建设中存在的主要问题进行了论述，认为建设新农村还有很多的工作要做，在此基础上提出促进新农村建设的若干建议。
【关键词】新农村建设，问题，对策
新农村建设的提法引起社会各界的热烈关注源于2005年12月31日《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的发表。实际上，“建设社会主义新农村”这个提法，不是今天才有的。新中国建立之初的上世纪50年代，党和政府就提出过“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”是相对于解放前的“旧农村”而言的。改革开放之初，党和政府再次提出“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”相对的是改革开放前的农村。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新形势和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有充分调动农民的积极性，农业和农村问题才可以迎刃而解。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展。建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得突破。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。
1建设社会主义新农村的重大意义
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标。这些目标主要体现为以下四个方面的意义。1.1积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
我国的基本国情是一个拥有13亿人口的大国，这对农业综合生产能力特别是粮食生产能力有着很大的要求，积极发展现代农业是实现这一要求的重要保证。当前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件还比较差，经营管理也比较粗放，严重制约了农业竞争力的提高和现代农业发展的进程。加快建设新农村，既是建设现代农业的应有之内容，也是建设现代农业的重要基础。1.2繁荣农村经济，使农民增收
现今的中国正处于快速城市化的发展过程当中，但我们还是不能忽视8亿农民的发展要求。只有农业机械化水平上去了，农村道路交通、水利建设、供水供电等基础设施改善了，农村社会事业发展了，农民的收入才能增加，农村经济才能繁荣。经济发展的成果才能惠及到全国的每个角落。
1.3缩小城乡差距，建设全面小康
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现这个目标，必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路。把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进各种社会资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
1.4发展农村社会事业，构建和谐社会
发展农村社会事业是构建和谐社会的关键所在。这就要求我们打破惟经济发展论的常规思想认识，加快农村各项社会事业的发展，加大投入，全面改善农村科教、文化、卫生等设施条件，逐步改变目前城镇和农村经济社会发展当中“一条腿长、一条腿短”的现实问题。
2新农村建设过程中存在的主要问题
建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决以下几方面的问题。
2.1农民收入增长缓慢，致富困难
发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程。
2.2公共设施严重投入不足，农村基础设施相对滞后
由于多年来对农村基础设施的投入不足的历史惯性，导致农村基础设施脆弱，加之免除农业税后，对农村基础设施投入的渠道变窄。最明显就是农村里垃圾问题，由于环保意识脆弱，村民对生活垃圾历来都是随处乱倒，而且为了能给河水冲走，大多倒往村庄里与生活紧密相关的河流中，一到枯水期，就能见到河边到处垃圾成堆，不说这些生活垃圾极大污染了水源，就是村容也与新农村建设的村容整洁格格不入的。如果农村基础设施相对滞后的状况得不到解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。
2.3农民群众文化素质低，思想观念落后
农民是建设新农村的主体。但由于历史原因，农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。
2.4农村发展的体制性障碍依然存在
随着新农村建设的推进，农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。但是导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素——长期存在的城乡“二元”体制仍未彻底打破。土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务相当艰巨。
2.5基层党组织和党员队伍的现状不容乐观
在新农村建设进程中，村级组织是新农村建设和民主政治建设的的组织者和推进者，是保证农村改革发展稳定的关键。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着年龄结构老化，整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力较弱等诸多问题。有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心。个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。
3推进社会主义新农村建设的对策
针对以上存在的问题，为加快推进我国社会主义新农村建设，提出以下几点对策建议。
3.1拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收
持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民的增收渠道，积极探索建立农民持续增长的长效机制千方百计增加农民收入。
3.1.1加大农村剩余劳动力的转移力度
农村剩余劳动力进城务工就业就是农民增收的主要渠道。开展定向培训和定单培训，促使农村剩余劳动力尽快就业，切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度。使外出务工农民的付出能够得到合理回报。
3.1.2挖掘农业内部的增收潜力
发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，一是以瓜果、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，大力推进农业产业化经营，积极推行“龙头企业＋基地＋农户”的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。增加农民在农业产业链上的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。
3.2加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件
尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。
3.2.1大力加强农田水利基本建设
要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，农村水利工程建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设、加大资金投入，有条件的地区可以积极引导民资参与农村基础设施建设，探索建立长效的管理养护机制。
3.2.2推进农村的道路交通建设
要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。俗话说的好“要想富、先修路”，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极性，农村的农作物、经济作物才能顺利走向市场。
3.2.3加快农村饮水安全工程建设
农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施。中国传统的农村劳动人民，一直都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康。通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水。
3.2.4加强农村清洁能源建设
要将电力、沼气、太阳能等清洁能源纳入到村庄布点规划当中。让民用沼气带动农村改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境；大力推广太阳能利用，在适宜农户中普及太阳灶、太阳能热水器等清洁能源。
3.3培养新型农民，提高农民的整体素质
农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
3.3.1加快发展农村教育事业，抓好建设新农村的基础
要大力巩固农村九年义务教育，建立建全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件。要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。
3.3.2加强农民的技能培训
要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田。要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。
3.3.3加强农村的思想道德建设和文化建设
要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动。提倡移风易谷，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。大力加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
3.4创新农村发展体制，做好新农村建设试点工作
大力推进农村发展的改革创新，加强农村制度建设，是党的十七届三中全会围绕当前农村改革发展中的重大问题和农村体制改革的关键环节所提出的目标任务之一，对于加快推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义。我们必须深刻认识农村制度建设和创新的重要性，不断创新农村发展的体制机制，为城乡经济社会协调发展提供制度保障。
3.4.1切实落实各项支农政策，让公共财政向农村倾斜
财政部门应利用国家各类项目对新农村建设的扶持，组织相关部门和基层组织在农村认真落实。对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织专人配合实施；对农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。对扶持农村产业发展（农业产业化、农业合作经济、农业服务业等）的土地、税收、金融等优惠政策应坚持执行。
3.4.2积极创新投资机制，改变农业投资方式
建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上，积极探索“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，采取“统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。
3.4.3抓好试点工作，探索建设社会主义新农村的途径和方法
基层主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。重点抓好省、市、县、镇各级示范村的建设，捆绑有关项目资金，使示范村的经济建设、社会事业发展和路、电、供水等基础设施都有一个明显的改观。通过示范村的现身说法，使广大农民看到新农村建设的美好前景，进一步坚定信心。特别是连片试点区的领导，应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管”的原则，高度重视已经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当地实际，按照通村道路、通村道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施。
3.5加强基层党组织建设，推进农村民主政治进程
健全村委会民主选举制度，实行村委会干部由村民直接选举，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。要扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务财务公开，让群众参与和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。随着农村经济和社会的不断发展，农村经济利益关系和权力关系都发生了重大变化。这些重大变化，既是在党的强有力领导下发生的，又对农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设提出了新的要求。加强对“先富能人”村干部的监督和制约，必须把农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机地结合起来。4结束语
新农村建设是国家新时期对农村工作的方向，也是广大农民心中的理想，话再多也是枉然，口号再响也不如做得实在。我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长。农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢！俗话说：家中有粮，心中不慌。农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道。只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。
分析骨干队伍建设中存在的问题及对策
一、能力不强、责任不明的问题。(一）骨干不知管什么的问题。
在日常管理中虽然能够单位对骨干严格要求，压担子、给台子、提要求，但是却没有明确骨干职责和工作。他们习惯性工作多，事务性工作多，救火式工作多，抓基础、管长远、成规范的工作少。因此，多数骨干仍然存在当普通战士的时候是什么样，转了士官当了骨干还是什么样的样子，只是自己干的多点，受到批评多点，日常日常安排工作的时候仅仅是个传话筒和执行者，没有站到管理者角度看问题、想办法、谋思路，从而导致骨干平时管理的时候不知道该管些什么，有个什么样的标准，达到什么样的目的，管好了会得到什么样的表彰，没有做好会受到什么样的处罚。
（二）骨干自身不愿管的问题。
有的骨干立了功、入了党、改了士官，感到想得到的都得到了，便产生了“船到码头车到站”的思想，工作开始滑坡了，他们认为：当兵期间，只要不犯大错，不受处分，当一天和尚撞一天钟，到期复员就行了。有的骨干由于在一个中队工作生活了很多年，所以产生了厌烦的情绪，长时间面对着同样的环境和人，以及紧张繁重的工作，使得他们对工作提不起精神来，积极性不高。有的骨干开始上进心很强，标准也很高，但干了一两年，一看入党排不上队，功也立不了，便感到辛苦几年白费劲了。于是怨天尤人，牢骚满腹，降低标准，放松了要求。
（三）骨干有时不敢管的问题。
“老士官”的增加，这一现状给一些骨干在管理工作开展时带来困难。有些骨干由于能力问题不敢管；有些人认为“老同志”都很了解部队的情况，知道该干什么不该干什么，不用管；有的则干脆不去管，工作上不安排“老同志”，生活上放任，私下“称兄道弟”，不讲原则等情况仍时有发生。同时，在这种环境下，个别“老同志”越来越的对自己要放松要求，不服从管理，违反纪律。使部队日常管理工作陷于被动，一些相对比较“新”的同志对部队管理的产生错误认识，对部队作风，纪律带来很坏影响。
二、能力不足、进取不够的问题。
（一）骨干不知如何管的问题。现在骨干普遍存在工作经验缺乏，管理能力偏弱的情况，这在一些新提拔的班长特别是副班长身上尤为突出，主要表现在以下三个方面:
（一）日常管理能力较差，灵活性不强。在班内管理上用心不够，钻研不深，工作起来缺乏主见和能动性，喜欢服从现成的主义和指示，完全充当领导的“传声筒”。
（二）组织训练能力差，表率作用不突出。表现在班长在训练过程中的组织能力不强，只等干部布置，不会根据情况变化合理安排训练。
（三）管理经验不足，指挥能力较弱。部分骨干本身兵龄较短、管理经验较少，对合理安排版内人员任务，发挥各自作用的能力差。他们在日常工作中，大部分时候只是充当了一个战斗员的角色，而没有真正挑起指挥员的重任。
（二）骨干不想怎么管的问题。
士官队伍现在也逐渐呈现中高级化的现象，中高级士官在部队工作多年，可以说对工作任务的开展比较得心应手，该学会的都会了，该做的都能做了，他们失去了前进的目标和方向，没有足够的动力和积极性，而且这些骨干要结婚成家等方方面面的困难都有，这些都牵涉了士官的精力，给士官队伍管理带来了困难。有的骨干婚恋问题解决难度大，日常工作繁重，休假时间少，个人可支配时间有限，很难找到对象，思想包袱沉重。有的骨干长期服役，经常都是身患顽疾，心理负担重，严重影响了部队战斗力的提高。还有的骨干觉得军地收入的反差大，使部分士官产生了心理上的不平衡，“要想奔小康赶快脱军装”，地方上少数人的高收入，使部分士官产生了当兵经济上吃亏的想法。
(三)骨干不能严标准的问题。
不能严自我。少数骨干认为自己当兵多年，专业技术过硬，产生了“船到码头车到站”的思想，以致摆不正自己的位置，平时工作不积极，动不动就指手划脚地指挥其他同志，讲的多、干的少，模范带头作用不强。个别甚至认为自己是老同志，内务差点、作风稀拉点、纪律涣散点、工作少干点、平时外出多点都没有什么，犯点小错组织会“睁只眼闭只眼”，不会拿自己怎么样，我行我素。不能严战士。有的骨干不敢放手管理，怕管多了得罪他们，工作难以开展，思想认识不高，认为士官再改也是兵，只要按兵的管理就行了，致使不少骨干感到，自己虽然也带个“官”字，实质上和义务兵没多大区别，只要把本职工作干好就行了，至于什么参谋作用、助手作用全都没用。战士放松对自己的要求，部队就会开始变得混乱起来，管理起来难度加大。
三、奖惩不严、激励不足的问题。
（一）骨干荣誉意识淡化的问题。
受到西方资本主义意识形态领域的侵袭，部分骨干荣誉感淡薄，吃苦耐劳精神减弱。有的只求组织照顾，不顾组织纪律，奉献意识淡化；有的追求吃穿，盲目消费，艰苦意识淡化；有的纪律性差，不服管理，服从意识淡化。受这些文化影响，一些骨干思想开始浮躁，荣誉意识逐渐弱化，标准意识也随之降低，在专业训练、思想教育和文化学习时浅尝辄止；少数官兵在信奉“人生一世吃喝二字”、“刻苦工作不如及时行乐”；还有一些骨干满足于过得去，不求过得硬，丧失了“有红旗就抗，见第一就争”的精神。
（二）骨干激励机制不强的问题。俗话说：“重赏之下必有勇夫”。当今奖励需求多样化与现实中奖励种类形式单
一、力度不够之间的矛盾。在市场经济的新形势下,骨干的价值需求与过去相比发生了很大变化：他们既崇尚奉献又希望得到褒奖,既追求政治进步又关切物质利益。他们比较关注精神奖励有没有用，也在关注物质奖励值不值得；不仅重视奖励所获得的一时的心理满足，更看重奖励对自身未来的发展能否起到作用。但是奖励机制不强，落实不好，而且市场经济发展的现实条件下，骨干的后顾之忧并没有得到解决，导致了骨干不能够很好的安心服役，努力工作。
（三）骨干惩罚成本太低的问题。
部分骨干在日常管理中会有这样的想法：反正我是个兵，如果出现问题也是队领导干部受到处理，反正我不会受到什么严重的处理，出了问题不是我的问题，受到处分不是我的处分，对我今后的发展不会有什么影响。由于这种出现问题惩罚成本太低的原因，导致部分骨干忽视问题，回避问题，不主动承担问题，不努力解决问题。久而久之，坏毛病变成了小问题，小问题变成了大问题。
一、解决包袱轻装上阵。
骨干在日常工作管理中或多或少的存在一些思想包袱，长期以往容易造成心理障碍。形成此种情况的原因有三条。第一，“自我”观念太重，事事考虑个人得失，深怕大胆管理会得罪人。第二，工作不讲原则，认为和班里的战士朝夕相处，为工作造成相互间意见和怨恨，为工作伤了战友之情划不来。第三，遇到过挫折和失败，从此一蹶不振，认为好心不得好报，多干事不如少出事。要帮助骨干克服以上几种思想包袱，应做好以下两方面工作：一是要强化骨干自我意识和自立精神。要充分发挥骨干“自我”的主观能动性，在安排工作时，要有一定的灵活性，让他们自己掌握，鼓励他们对工作中出现的问题拿出自己的主见。二是要言传身教，正确看待骨干工作中出现的问题。领导干部必须做好班长的坚强后盾，为他们的工作出谋划策，毫无保留地传授自己的工作经验和教训，弘扬正气，不让邪气抬头，提高班长在管理中的威信，正确对待骨干在工作中的过失，敢于为他们承担工作上的责任，一般不要在集体场合批评骨干，避免骨干产生“自己常受批评，怎么去管理班里的战士”的思想，让他们在宽松和谐的环境中进行工作。
二、培养锻炼加强进取。
选将不如练将。任何人位于某个岗位不是立马就能胜任的，骨干更是这样，这就需要培训。培训要着重解决骨干任职的需要，使他们掌握日常管理、训练的基本方法，让他们知道每天、每周、每月、每年都应该做些什么，达到什么样一个标准，引导他们完成角色转换，帮助其胜任本职工作。力争每次培训都能解决几个实际问题，突出针对性。培训要提高层次、注重效果。培训不是走队列，练口令，考体能，这是一名合格士兵达到的标准，而一名合格的骨干需要的是如何让其他士兵都合格、都优秀。高层次的培训，是培养高素质骨干的重要途径，合理安排培训内容，切实提高培训质量。同时加强骨干的荣誉意识和进取精神的培养。在实际工作中要把精神激励、物质激励、目标激励、政策激励、榜样激励等多种形式综合起来，把奖励向优秀的骨干靠拢，真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”，创造积极向上的良好氛围。对那些工作积极进取、责任心强、成绩突出的骨干给予重奖，并在同等条件下优先解决其入党、考学、学技术、选取士官等问题，最大限度地调动骨干工作的积极性和创造性。
三、严格管理强化标准。
没有规矩不成方圆，坚持从严治军的方针，增强管理教育的纪律性，从严治军，就是要在“严”字上下功夫，严兵更要严官。对骨干的日常管理、执勤管理、节假日管理做到时间上无漏洞，空间上无死角。一是要严在标准上。要强化骨干的纪律观念，服从意识，作风严谨，令行禁止，从严查处各种违法违纪问题，士兵虽然可能做不到，骨干一定要做到；要求士兵做到的，骨干一定要做好；二是要严在职责上。各级骨干都要认真履行条令条例规定的职责，各司其职，各负其责，忠于职守，一丝不苟地落实条令条例和各项制度，坚决废除“土政策”、“土章法”，坚决完成领导交付的各项任务；三是严在养成上。要从点滴入手，严抠细抓，使骨干养成自觉按条令条例行动的良好习惯，用榜样的力量带动手下战士严格落实部队的一日生活秩序，努力提高部队的正规化水平。
现在正在开展士官分级分类组训活动，队里也在考虑为士官骨干分析个人发展进步的路线规划，制作士官发展进步规划图，让士官骨干知道工作的目标是什么，前进的动力是什么，今后有什么打算。通过目标牵引有力的促进士官骨干的工作积极性和主动性，使士官骨干能够不断充实自己，提升自己的能力素质，不断适应部队新技术、新装备发展需要。激励机制是日常工作的重要手段。但是，在人们物质利益日益增强的市场经济条件下，建立怎样的激励机制，使之在运行过程中收到应的的效果，则要有新的认识和新的做法。从当前的情况看，部队中激励机制弱化的问题还在存在，或是不重视激励；或是重视精神奖励而轻视物质奖励甚至忽视物质奖励等。比如，几十年一贯制的奖励标准已不适应新形势还需要等。贯彻物质利益原则，就是要在坚持精神激励为主的前提下，适当加大物质激励的份量，使之与市场经济形势相适应，与人们的现实需要相接近。比如应考虑提高各种奖励的“奖励费”标准；要着眼官兵多层次多样化的需求，在坚持精神激励为主的同时，辅之以必要的物质奖赏，要把履行职责与获得利益结合起来，将晋职晋衔、考学提干、转志愿兵、福利待遇等作为官兵现利挂钩的一种手段，从各方面激励官兵履行职责、努力工作。
五、温暖兵心解决顾虑。
士官在现实生活中难免会遇到各种困难和问题，领导干部要主动关心和爱护。士官患病时，干部要问寒问暖，安排好休息和治疗；士官家属来队，干部要热情接待，安排食宿，并主动介绍士官在部队的工作、学习、生活等情况，让他们感到组织上的关心和部队大家庭的温暖；家中具有困难的士官上级补助时给予照顾，对思想上产生顾虑的要及时解难释疑，对家庭中遭不幸的，要主动了解情况，作好稳定工作，真情给予帮助。随着士官年龄的增大，涉及到个人生活实际的问题逐渐增多，如恋爱婚姻、休假、家属来队、家庭变故、家属随军就业、子女入学入托、各种福利待遇以及复转就业安置等实际问题，特别是上士以上士官较为突出。这些问题直接关系到士官能否安心服役，充分发挥骨干作用。
我国生态工业园建设中存在的问题及对策 摘要：生态工业园是循环经济所提倡的重要内容，伴随着科学发展观和建设生态文明理念的提出，我国的生态工业园区得到了极大地发展，但由于各种原因，我国生态工业园在建设中存在着一定问题。文章对问题进行了分析，并提出了对策。
关键词：生态工业园；问题；对策；循环经济；清洁生产
生态工业园是建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。整个企业社区能获得比单个企业通过个体行为的最优化所能获得的效益之和更大的效益。20世纪发展起来的工业生态学和循环经济是生态工业园的理论基础。生态工业园综合地运用了工业生态学和循环经济理论，把经济增长建立在环境保护的基础上，体现了人与自然和谐相处的思想，是21世纪经济可持续发展的一种重要模式。高效益的转换系统、高水平的环境质量、多功能的绿地系统、高质量的人文环境系统、高效益的管理系统是生态工业园的具体标志。由于其与可持续发展和循环经济的观念相融合，符合当今时代的发展主题。
一． 我国生态工业园建设中存在的问题
中国现行的环境法，其整个体系基本上是建立在“末端治理”的基础之上，对污染预防和清洁生产等新的环境管理的战略思想体现的不够，缺乏能够体现经济、环境、社会三位一体协调发展要求的循环经济法律法规体系。另外，我们要制定此类法律，涉及到的部门太多，难度较大。这将在一定程度上阻碍生态工业园区发展的进程。
生态工业园区建设，需要相应的废物回收、利用、处置等方面的经济政策予以支持。另外，发展循环经济和生态工业的工作还未能与现有的、执行较好的环境管理制度和政策融为一体。目前单纯的环保部门的监管只能解决部分建设问题，还需多方经济政策作为生态工业园区发展的支持。
大多数生态工业园在规划中都将产业链的设计作为重点，将生态工业园的建设等同于物质的闭环流动，忽视了生态工业园区的污染控制。其次生态工业园建设中比较重要的水资源集成未得到足够重视。
目前，我国生态工业园在实践过程中还存在许多风险。首先是技术风险，由于生态工业园中企业的技术更新与升级，许多副产品与原材料的互补关系在一段时间后会发生变化。所以，园区中的企业不仅要注重副产品的交换，更要突出以信息交流、知识共享、动态发展为主要特征的产业共生理念，这与传统产业有较大不同，还不被许多投资者所了解，因此由技术发展而带来的原有企业间副产品与原材料互补关系的变化会出乎许多投资者的预料，由此而带来的技术风险是削弱生态工业园吸引力的一个重要原因。其次是投资风险，生态工业园的建设往往投资非常大，回收期很长，并且在我国又是新鲜事物，自然增加了生态工业园基础设施的投资风险，并且这种风险也影响到生态工业园的多种融资渠道。第三就
是政策风险，我国生态工业园的实践仅仅有8年左右的时间，关于生态工业园建设与发展的政策框架、具体措施和规定还不很成熟，还有很多不确定的因素，这些也是制约资金投向生态工业园的重要障碍。
在完全竞争的市场环境中，中小企业只有在边际成本高于边际利润，同对入园后边际成本低于或等于边际利润时，才能有意愿搬迁入园。换句话说，当人园带来的生产成本降低(主要是由于规模经济而带来原材料成本、运营成本、排污成本降低)扣除由于搬迁而带来的损失大于“寻租”得利时，园区就应该对中小企业有吸引力，否则就没有吸引力。从目前的实际情况来看，我国中小企业对人驻生态工业园后降低生产成本扣除搬迁损失的预期要小于对“寻租”得利的预期，这也是园区对于中小企业缺乏吸引力的最主要原因。
6.产业发展未实现有机结合生态工业园是依据循环经济、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的，其考虑重点是产业共生体，而对产业共生体中各产业发展水平、占当地该产业的比重以及与当地产业发展总体目标的一致性等相关内容考虑得较少，也就是说生态工业园的建设与区域产业发展之间的互动关系还没有被纳入重点考察内容。由于生态工业园建设与相关产业发展之间的互动关系尚未建立，相关的产业组织政策、产业结构政策等还没能跟上，这也是导致生态工业园发展往往缺乏后劲的主要原因之一。
为了鼓励企业进入园区和建立各种工业共生关系政策应给予一定的扶持，政府应实施如减免税费、土地租赁转让方一面的优惠措施等。或由政府直接给予生态工业园区更多的优惠政策，以降低生态工业园区产品和服务价格，如在贷款条件、利率、税收、股票、债券、基金等方面予以优惠，以此激励生态工业园区的发展。
2.健全有关生态工业园区的法律、法规和政策体系
借鉴国外循环经济立法成功的经验，制定或完善鼓励支持生态工业园区的经济政策、税收政策等，充分体现市场手段和自愿性原则，具体研究相关的法律保障体系和制度体系，并建立监督其实施的管理机制和促进其发展的激励处罚机制。建立诸如环境资源税制度、环境审计制度、污染权交易制度、强制回收制度，延伸生产者责任制度等，使企业的外部经济内部化，相对降低生态工业园区的企业产品的价格。
3.加强科技的研发和推广
要不断加强具有普遍指导作用的园区发展模式的研究，或针对不同区域的资源地域优势，建立有地方特色的生态工业园区。同时要加强对节能、节水、链接、新材料和生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化。降低能耗、水耗，实现废物资源化和效益最大化。用可再生资源替代自然资源，用高新技术解决新型环境污染问题，以及采用先进实用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。
4.严格高效的环境管理
严格高效的环境管理是创建生态工业园的基础。严格污染控制措施的制定和高效率实施使企业的外部成本内部化，对企业产生正确的激励。在这种情况下，企业如果不能有效控制污染的排放将会受到惩罚，而企业如果能够有效控制污染的排放，甚至如果能够通过废弃物的综合利用而产生额外的收益，将使企业更具有竞争力。进一步讲，污染控制措施改变了技术方案的吸引力，促使企业寻求通
过技术流程的改造和企业间合作等方式进行废弃物综合利用领域的探索，并引导投资更多转向技术创新领域，再加上企业的积极参与，工业生态网络的内在力量将使可持续性的联合不断发展。
在工业园中，虽然企业之间存在广泛的合作基础和潜力，但由于企业往往过多关心自身的原料供应、产品生产和销售等，而很少关心其他企业的情况，所以这样的合作实际上并没有发生。通过组建信息交换和企业交流平台，可以增进企业的相互了解，帮助企业发现潜在的合作伙伴，并有效降低为了进行合作而发生的交易费用。在这种情况下，企业会预期当一项合作结束后会很容易找到另一个合作对象，这又进一步降低了企业的风险。在这个过程中，要始终坚持企业之间地位的平等，淡化关键企业的主导地位。有一种观点认为，主导企业可以作为生态工业园的核心，吸引其他中小企业，构建生态产业链。但是这至少存在两方面
的风险：一是对主导产业和产业链形成刚性制约。如果这个主导产业改变原材料投入、生产流程或者采取其他导致废弃物和副产品类型、属性发生变化的措施，将使其他依附型的中小企业面临困境，更不用说主导企业关闭或停产等重大变故的情况；二是由于其它中小企业要依赖主导企业，这有可能形成企业谈判地位的失衡，造成主导企业对其它中小企业的胁迫，不利于生态工业园区的健康发展。
不管是制造工艺的改进、废弃物的综合利用还是废弃物的最终处理都必须依赖一定的技术创新和组织管理创新。在技术领域，某些废弃物处理和综合利用的技术尚属空白或并不完善，不能直接从现有的体系中找到一种适合的技术，必须发展新的技术和工艺。而且生态工业园的发展必然伴随着工业生态网络的不断更新和新的废弃物的不断出现，这些都需要技术的不断更新和改进，技术创新网络为这种持续的改进提供了一个有效的机制。在组织领域，现行的组织管理措施甚至可能阻碍了废弃物综合利用的发展，这也是交易成本的一个重要来源。所以，有必要建立一种机制，能够促进新的技术和工艺的产生和应用，并在组织管理措施上不断创新以适应不断发展变化的经济形式。
7.开展园区与周边地区的交流与合作
周边的地区包含了更多的企业，这同时意味着更多的潜在的网络参与者和“多余”的公司的出现，这些公司对维持系统的稳定是十分重要的。区域的范围比较大，可以为那些特定的工业提供充足的原料和市场，这保证了建立和运行物质循环系统在经济上的可行性。同时，更多的合作和竞争也刺激了创新活动的增加。
2.王英伟，杨成江，吴德东.生态工业园区发展的SWOT分析, 环境科学与管理第35卷第5期，2010年5月.3.郑剑霞，陈文龙等.建设生态工业园区的对策及建议.绦色科技,第9
我国企业文化建设中存在的问题及对策
内容摘要：企业文化作为一种新的管理模式，自20世纪80年代引入我国后，对我国企业的经营管理产生了较大的影响。企业作为推动我国经济发展的一支重要力量，企业的文化建设是必不可少的。目前我国很多企业的领导者，都已经认识到企业文化对企业发展的重要性。也在通过不断的努力加强企业文化的建设。尽管取得了一定的成绩，但也突出了一定的问题。有些甚至是相当普遍，针对这些问题进行了一定的分析，提出了一些加强企业文化建设的对策。
企业文化是20世纪70年代末80年代初，由美国和日本以及西方的一些学者提出的，在长期的经营管理活动中逐渐形成的价值观、经营观、信誉、制度、传统和企业精神的 总和。作为企业的一种软实力，企业文化对企业的生存和发展起到了很重要的作用。
企业文化是处于一定经济、社会、文化的背景下，在长时间企业经营管理下逐渐形成和发展起来的日趋稳定的、独特的企业价值观、企业精神以及以此为核心开展的企业经营和管理活动中所创造的具有企业特色的精神财富与物质财富。
企业文化通常可以分为三个层面：
1、表层的即物质上的，包括组织标志、工作环境、物质设施以及组织员工所创造的产品等；
2、制度文化，它主要以人的行为为组织形态的中层组织文化。
3、深层文化即精神文化。组织的精神文化是组织在生产经营中逐渐形成的一种组织意识和文化观念，主要包括组织价值观、组织精神、组织道德等。企业文化的功能是间接地，但对企业的发展却是巨大的。
二、当前中小企业文化建设中存在的问题。
（一）对企业文化缺乏全面的认识和足够的重视。
尽管不少企业对企业文化已经开始重视企业文化塑造，但在实际操作上还是存在不同程度的问题。
1、重形式，轻核心文化建设。
一些企业热衷于“搞装演、置服装、喊口号”等形式文化的建设，对内部管理机制的完善、对企业管理机制的内化却不重视，不能真正的从理念上增强员工对企业的归属感和共同实现企业目标的共同积极性。不少企业管理者只注重制度、纪律、营业额、利润等硬项目，认为只要员工遵守厂纪厂规，完成工作任务就可以了。而对于以人为核心，以理性为特点的企业文化认识不足。认为企业文化是表面文章，华而不实、可有可无。因而这些
管理者不注重从人的思想深处挖掘人的积极性、主动性和创造性。忽视企业文化的建设从而丧失了企业更好地发展良机。
2、重视领导者个人意志，轻视员工参与。
不少企业的企业文化实际上都是在没有广泛征求群众的意见基础上由领导者个人决定的。整个企业从上到下都是在贯彻执行领导者的个人价值观。对于这种企业文化员工只能全盘接受，没有权利参与企业文化的制定。因此不可能发自内心自觉遵守。
3、忽视国外管理模式与我国传统文化的相容性。
不少企业很崇尚国外的成功管理模式，但是在借鉴时忽视与我国传统文化的相容性，反而弄巧成拙。一些企业看到别的企业大搞企业文化，觉得自己也不能落后。于是大张旗鼓的搞企业文化，抄袭成风，千篇一律，缺乏个性。
没有结合企业的历史演变，改革发展，没有仔细研究主要领导者的经营策略、管理模式、领导风格以及员工的文化心态和价值取向的情况下，只是简单的请一些管理专家来指导一番，就提出了与自己企业的宗旨、目标、大相径庭的口号，动辄“国际一流、国内顶尖、最精、最优、最大、最强”。这些口号严重脱离了企业的生产经营中心和员工的思想实际，不仅不能起到鼓舞人心的作用反而适得其反。
（二）企业文化定位模糊。
有的企业完全以贯彻和接受中央和地方政府的指示精神作为企业文化建设的主要内容，将企业文化建设等同与思想政治工作。由于历史和体制的原因，我们的企业文化工作大多由政工部门负责。这就给广大员工一种错误的认识，即搞企业文化就是做思想政治工作是对他们的进一步管制。使员工对企业文化一开始就产生抵触情绪。
将企业文化等同于制定规章制度。规章制度作为企业文化的一部分起到了很重要的激励、约束作用。不少管理者认识到这一点但同时又夸大了这一点。认为只要把规章制度完善并严格执行企业文化就建设成功了。
一些企业从走廊到车间的墙上到处可见形形色色措辞鲜明的口号。但这并不能反映企业的价值取向、经营哲学等，不能在员工中产生共鸣，不能取到凝聚力和向心力。
3、企业文化建设突击现象严重
一些企业不是在生产经营中慢慢熏陶自己的企业文化，而是临时抱佛脚。通过求助专门的企划机构，短时间内就提出了很响亮的文化理念、口号，印出了很漂亮的企业文化手册。看似效率很高，但这些理念、口号在员工看来都与自己关系不大，不能被认同。这对
培育优秀的企业文化是非常不利的。究其原因是这些企业没有很好的处理企业文化与生产经营之间的关系。不注重生产经营活动与文化建设的实际联系，或为文化而文化不注重经济效益，或功利目的极强，企图收到立竿见影的效果，失去了文化建设的根本意义。
有些企业把企业文化看成是唱歌、跳舞、打球等，于是建舞厅、成立音乐队、球队，把文体活动当做硬性指标来完成。将企业文化建设等同于开展文体娱乐活动。很多管理者看到了文化体育娱乐活动的开展可以陶冶员工的情操，培养员工的集体主义精神，同时还能提高企业的信誉和形象，提高企业的向心力和凝聚力。于是便片面的以开展企业文化体育娱乐活动来代替企业文化的建设。
5、企业文化建设定位严重脱离实际
有的企业经营者没有对企业进行深入的调查研究，照搬其他企业的企业文化，草拟一个规划，提几句标语口号，在报刊中开辟企业文化大家谈专栏，在电视上再搞企业文化知识大赛，就宣布自己的企业文化建成了，其实这都是一些形式而已。
6、热衷于制造公关事件
具体表现为人为策划有影响的事件，制造轰动效应，比如花钱请记者、作家写企业新闻，花钱请专家学者挖掘企业新闻事件，把平常的一件事非要找出特色来，弄到社会上去制造动静形成影响，进而大肆自我宣传，自我表扬。
（三）企业文化建设重视眼前利益，轻视长远利益
很多企业在建设企业文化时，存在一定的功利因素，不研究市场的变化规律，不主动在产品质量和服务形象上下功夫。把企业文化建设等同于产品推销似乎只是搞企业文化建设，企业的经营业绩就会立刻攀升。出色的企业是靠用户和市场来看驱动的。
（四）重视模仿，轻视创新
个性是企业生存的根本，而缺乏个性正是我国企业的天生的弱点和缺陷。在企业经营管理上，许多企业都是“顾客是上帝，质量第一"的口号。在企业精神方面，都写上”团结、求实、开拓、进取、厂兴我荣，厂衰我耻“等几个字。一种缺少企业自身风格的企业文化，既不能真正体现组织的共同价值和精神信念，也让消费者很难与其他同类企业加以区分，不利于企业的长期发展。
三、加强企业文化建设的对策。
（一）提高管理者对企业文化的重视程度
1、管理者应该提高自身的综合素质。从根本上理解企业文化的精髓及对企业发展的重要推动作用。并在行动上以企业精神和企业价值观为标准，促进企业文化的形成。
2、通过引进企业经理人提升企业家素质
借鉴西方企业发展的成功经验，在具备一定规模的中小企业引入职业经理。专业人士的注入势必给企业带来活力，打破企业承袭的家族式组织机构，完善组织构架，推动企业整体管理水平和整体素质的提升，以先进的经营理念塑造深厚的企业文化。
（二）加强领导者对企业文化的相关培训，提高其对企业文化的理解与认同。企业领导这是一个企业的灵魂，对企业文化建设起着至关重要的作用。企业领导着对企业文化的理解程度和认可程度，直接决定着企业文化的建设水平。因此企业领导着要深化对企业文化的重要认识，只有深入理解企业文化的内涵，企业文化才能步入良性发展的轨道。要想提高企业领导着对企业文化的理解和认识，就必须建立合理有效的企业文化培育机制，成立专门权威的企业文化培训机构。这是企业文化建设的重点和保障，培训机构要从精神的层面引导员工认同企业的共同价值理念，促进员工自觉遵守企业的规章制度。创造企业新的价值理念，提高员工对理念的认同度，营造企业文化气氛。此外企业领导者还应积极提高自身的综合素质，不仅成为企业文化建设的积极倡导者更应成为企业文化的先进代表。用自己的实际行动为员工做出表率，成为企业精神和企业形象的代言人。
（三）培养企业核心价值观，增强企业凝聚力。
企业价值观是企业文化的核心，是企业的价值取向和价值准则，是企业员工对本企业生存和发展的目标、意义的认识和评价。企业文化建设应以培育企业的价值观为重点。特别是培育能把企业、员工、社会的利益联系起来的价值观，以提高员工的积极性，增强企业的凝聚力和向心力。
1、要提炼企业价值观。树立企业共同价值观需要企业的领导者在经营管理的实践中，结合企业自身发展的长远战略，借鉴和吸收国外成功企业的优秀文化，有意识的培养和提炼最适合本企业发展的核心价值观。
2、要宣传企业价值观。如果企业所培育的价值观不能为员工所熟悉、接受和认可，那么它的作用就无从谈起。
（四）将企业文化与经营管理结合起来，在经营中培育企业文化。
企业文化是企业在长期经营活动中形成的一种价值观念，同时企业经营活动的全过程也无时无刻不体现出这种价值观念。这是一个长久互动的过程。任何突击式的企业文化建设都只能使企业独立于生产经营活动之外，而不会取得好的效果。所以建设企业文化必须 立足于企业的生产经营活动。企业文化建设的每一项内容都必须服务于企业生产经营活动的需要。
如何才能加强企业文化和经营管理之间的联系呢？这就要求企业的管理者在建设企业文化时要考虑其目标的统一性，即将企业文化的目标统一于企业发展和企业经济效益的提高之中，紧紧围绕着企业经济效益的提高来进行企业文化的创新，例如：以实施名牌战略为出发点，把企业文化建设贯穿到名牌产品的创造的过程中。以高效管理和质量管理为重点。在企业管理中实施质量意识，加强全面质量管理，以良好的质量和信誉树立自己的企业形象。
（五）将企业文化与企业发展战略结合起来，注重培育企业精神。
企业文化是渗透在企业一切活动中的东西，是推动管理创新的一切动力。某种意义上他决定着企业未来的发展方向，对企业具有重要的凝聚功能、渗透功能和约束功能。企业谋求长久发展就必须将企业文化作为企业发展战略的重要组成部分。根据企业自身发展阶段、发展目标、经营策略和企业内外文化环境等多种因素综合考虑。最终确定独特的企业文化，而不能将企业文化孤立的进行。同时要把企业精神作为文化建设的核心内容。对企业文化的发展应该有总体的设计。能够使自己的企业文化有一个持续发展的过程。这样才能使文化得到不断的积累，避免企业因为领导者的改变而不断变化自己的企业文化精神。另外企业在发展的每个阶段，都需要有适合这个阶段的文化支撑和推动，能够为自己的企业相应阶段的发展提供动力。这就要求我们一定要重视企业文化建设的长远规划。企业文化的建设者要从自己企业的实际情况出发，实事求是，积极面对所遇到的各种问题，一步一个脚印，走出企业文化建设的各种误区，不断积累床新。只有这样，我们才能塑造出底蕴十足，魅力独特的企业文化，从而推动企业的持续发展。
（六）实事求是，.勇于创新，推出时代特色和个性特征，适合发展需要。任何企业 都是独一无二的，其企业现状、员工构成、以及领导者的价值理念都是不一样的。企业的生产经营方式也会有所差异。企
业文化必须在这些实际情况的基础上孕育和发展，切合实际的企业文化定位是企业文化建设的关键。这就要求企业很据自己的实际情况，不断提出符合企业发展阶段的经营理念和目标，进而形成口号。这样才能得到员工的认同。使企业保持活力，才能发挥企业文化整合员工和企业理念的作用。
同时还应该认识到一个企业的特征不仅体现在企业的产品和外在形象上，更重要的是体现在自己企业的文化特色上。这就要求管理者要在自己的企业文化上有所创新，具体来讲应从以下几个方面着手：
1、研究企业历史，找出自己特色的优良文化传统并使企业文化建设深深的扎根于这种传统之中。
2、要弄清企业现状，自己和对手的情况。找出企业发展的主要矛盾，选准企业文化建设的突破口。
3、要标新立异，精心构建企业文化建设的基本框架。这包括确立独具特色的企业哲学、企业价值观、企业精神、企业道德、企业目标、企业形象等。
企业应把企业文化的时代特色与自身的发展相结合，要结合本企业的规模、行业性质、企业发展阶段和发展战略，塑造有突出个性特征的本企业文化，从而实现本企业独具一格的价值观念、经营理念和行为方式。同时突出企业文化的独具个性不能仅停留在企业文化的形成阶段，而应该贯穿于企业文化的提炼、形成、宣传和实践的全过程。
企业要在激烈的市场竞争中生在和发展，必须重视自身的企业文化建设，要培育适应时代、适应竞争、适应发展的具有鲜明特色的企业文化。在实践活动中企业要逐步落实、发展和完善自身的企业文化，使之不断的适应发展需要，有效的提升企业竞争力，进而实现企业的良性发展。企业文化建设是一项极其复杂的系统工程，他需要几代的企业家和员工在经营企业的过程中不断的去探索和发展。
1.《如何加强企业文化建设》,陈霞，《北方经济》,2006年20期
2.《浅谈企业文化建设存在的主要问题及对策》,马莉,《河北企业》,2010年9期 3.《 对中国企业文化发展的再认识》,陈红玉 ,《经济与管理》,2006年9期 4.《企业文化的价值取向》,汪晓民, 《当代经理人》,2006年01期
5.《西方企业文化》,阿伦.肯尼迪.特伦斯.迪尔 ,中国对外翻译出版公司,1989年 毕 业 论 文 成 绩 评 定
答辩成绩 答辩小组组长
总成绩 等级 答辩委员会
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