国家级开发区管委会行政主体资格研究 ...
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国家级开发区管委会行政主体资格研究
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解读国家级西海岸新区 将强化青岛龙头城市地位(图)
　　齐鲁网6月11日讯
　　国务院批复设立青岛西海岸新区，对山东、青岛发展是一次重大战略机遇，对山东半岛蓝色经济区建设是一个重要里程碑，对我国海洋经济发展是一个崭新的战略平台。
　　山东广播电视台新闻中心报道，青岛西海岸新区地处我国丝绸之路经济带和海上丝绸之路的桥头堡位置，海域面积约5000平方公里，海岸线282公里，沿岸分布自然港湾23处，聚集了港口航运、石油化工、家电电子、船舶海工、汽车及零部件、机械等六大千亿级产业集群, 海洋经济增加值占青岛市三分之一。山东半岛蓝色经济区获批上升为国家战略时，就提出规划建设青岛西海岸等海洋经济新区。
　　山东省发改委区域办规划政策处处长王智永：“设立青岛西海岸新区，有利于统筹生产要素，有利于统筹海陆发展，有利于促进海洋产业转型升级，切实提高海洋经济发展质量、效益和竞争力。”
　　青岛市委常委副市长西海岸新区工委书记王建祥：“我们承担着这一个全面实施海洋强国的国家战略和在东部沿海地区率先转型发展的历史使命，实施海洋战略，率先转型发展，建设美丽新区为发展目标。”
　　青岛西海岸新区发展定位为“四区一基地”，“海洋科技自主创新领航区”将打造海洋经济升级版；“深远海开发战略保障基地”将依托前湾港、董家口港和古镇口港，打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地；“军民融合创新示范区”重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业；“海洋经济国际合作先导区”重点依托青岛保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区，在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台；“陆海统筹发展试验区”重点开展陆海统筹综合配套改革试点，建立陆海统筹一体化发展机制。
　　王建祥：“我们按照国家的五大功能定位，就是创新驱动，通过建立高效便捷的工作机制，实行工作效率的不断提高，服务水平的不断提高。”
　　山东省发改委区域办规划政策处处长王智永：“新区将承担着青岛自贸区建设和深化与东北亚、东南亚合作的重任，对于提高我省对外开放水平具有重要的推动作用。”
　　青岛西海岸以海洋经济为主题，更强调海洋经济对陆域经济的带动，董家口经济区、保税港区等多个功能区聚集，政策叠加效应明显，是山东半岛国家级园区数量最多、功能最全、政策最集中的区域，有利于强化青岛龙头城市地位，以点带面，加快山东半岛蓝色经济区建设。
　　山东省社科院副院长郑贵斌：“对山东来讲，那就是有利于海陆统筹，促进科技创新，发展蓝色经济，能够联动更大区域的发展，对全国来说，那么打造这个深远海的战略平台，促进我们国家的开放和深化国际合作，也有重要的促进意义。”
　　延伸阅读：解读青岛西海岸新区五大定位 海洋经济成关键词
　　青岛西海岸新区方面有关负责人昨天在接受山东商报记者采访时表示，具体的发展规划尚需国家发改委批复。不过，青岛西海岸新区工委对于国务院批复中的“五个定位”作出了解读。
　　发展涉海金融等新兴服务业
　　国务院批复要求，青岛西海岸新区应努力发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区。
　　根据青岛西海岸新区工委的解读，海洋科技自主创新领航区方面，新区将发挥和放大青岛海洋科研和产业基础优势，吸纳国内外海洋科教研发机构和领军企业，以先进技术改革提升海洋传统产业，大力发展海洋装备等海洋新兴产业和滨海旅游、涉海金融、海洋文化等新型服务业，打造海洋经济升级版。
　　深远海开发战略保障基地方面，新区将依托前湾港、董家口港和古镇口军港，发挥全国重要的战略物资中转基地优势，建设国家陆基综合保障体系;　依托国家级船舶制造与海洋工程基地、国家船舶出口基地，打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地。
　　参与全球海洋开发合作
　　军民融合创新示范区方面，新区将依托古镇口军港和航母基地建设，主动服务国防建设，推动在体制机制、公共服务、产业发展、军民科技、军地人才培养等八个方面创新融合，重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业，打造国际知名的海军城。海洋经济国际合作先导区方面，新区将重点依托保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区，在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台。
　　建设陆海统筹发展试验区方面，新区将重点围绕统筹陆海规划、统筹陆海产业布局、统筹陆海资源要素配置、统筹陆海重大基础设施建设、统筹陆海生态环境保护、统筹近岸开发和深远海空间拓展等“六个统筹”，开展陆海统筹综合配套改革试点，建立陆海统筹一体化发展机制。
　　新区营商环境将与国际接轨
　　商报济南消息　针对国务院同意设立青岛西海岸新区的批复，该区工委表示将采取开放带动等六大战略，促进新区发展，其中明确提出，将营造与国际惯例接轨的营商环境。
　　来自青岛西海岸新区工委的消息显示，在开放带动战略方面，该区将以开放促改革、促发展，发挥好八大功能区集聚发展和政策叠加效应，全力争取开放新平台，积极在投资贸易便利化等领域先行先试，营造与国际惯例相接轨的营商环境，增创参与和引领国际合作竞争新优势。
　　其中，海洋科技战略方面，该区将坚持创新驱动发展，建设海洋基础科研平台、海洋应用技术创新平台、海洋科技成果孵化与企业培育平台，强化海洋人才市场、国际海洋产权交易、海洋应用信息与数据服务等创新要素支撑，以科技自主创新引领海洋经济转型升级。此外，转型发展战略方面，该区将率先实施凤凰涅槃、腾笼换鸟，推动经济功能从制造向创新提升，口岸功能从中转大港向自由贸易和国际物流中心提升，城市功能从以产业为主向产城融合提升，社会功能从管理向治理提升，体制机制从一般行政区向国家级新区提升，推动经济转型、城市转型、社会转型。
　　解读国家级新区设立与“待遇”：通常为副省级
　　所谓国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设都上升到国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。
　　一般来说，国家级新区都有明确的战略定位，比如，我国首个国家级新区浦东新区的设立旨在提升上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力。而天津滨海新区的设立则是立足于打造中国经济第三极，在环渤海、京津冀地区塑造新的增长点。
　　就发展定位来说，各新区也有不同。比如，天津滨海新区是国家综合配套改革试验区，重庆两江新区则是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，舟山群岛新区，则定位为海洋综合开发试验区。
　　至于国家级新区的行政级别，按照中国房地产经济研究院院长谢逸枫的说法，通常为副省级。
　　但在实际设置中，各新区存在着一定差别。比如，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区依托其所属直辖市，行政级别都调整至副省级，而陕西西咸新区，则为正厅级。不过，陕西西咸新区仍由副省级领导“挂帅”，管委会主任由陕西省委常委、常务副省长江泽林兼任。
　　根据媒体报道，正厅级的新区还包括，舟山群岛新区和贵安新区等。
　　不过，谢逸枫曾在接受媒体采访时介绍，国家级新区，因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。
　　在具体行政设置上，各国家级新区也有实际差别。比如，上海浦东新区与天津滨海新区已成为行政区，设立区委区政府，而贵州贵安新区是行政管理区，只设立管理委员会。
　　据媒体报道，目前，国内有多个地方在谋划申请国家级新区，那么，国家级新区到底有什么“魅力”？会对当地带来什么影响？
　　综合来看，国家级新区的“魅力”主要体现在两方面。其一，国家级新区实质是一项特殊管理权，作为一种管理经济的新方法，新区之新就在于赋予更多的经济管理权限，在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒。其二，也是重要的一点，国家级新区的获批，意味着将在税收、土地和重大项目审批等方面得到国家政策更多的支持。
　　中国国土开发与地区经济研究所所长肖金成，则直接把国家级新区称为“新的特区”，他曾在接受新华社记者采访时表示，“规划建设新区就是培育新的经济增长极。”
　　比如，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区，目前已经是全国发展速度最快的地区，成为当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。
本文来源：齐鲁网
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成都天府新区获批国家级新区 揭秘成都天府新区是如何奋斗成国家级的？【组图】
保税物流 国家级 双核 引擎 两会
[提要]　　
　　10月10日传来消息，成都天府新区已经获批成为国家级新区，正式获批文件将在近日内对外公布。在成都经开区扩区方面，建议支持国家级成都经济技术开发区扩区发展，拓展天府新区高端制造产业功能区的发展空间。
　　10月10日传来消息，成都天府新区已经获批成为国家级新区，正式获批文件将在近日内对外公布。天府新区将成为云贵川渝地区的第3个国家级新区，而西部地区的国家级新区数量将从目前的4个上升为5个。
　　天府新区成立于2010年，其发展目标和重庆两江新区一样，要成为成渝经济区一个次核心区。4年来，四川一直在积极推动天府新区升级为国家级。《川报观察》客户端为你梳理天府新区冲刺“国家队”奋斗史，解读“升级”后的变局。
　　奋斗之路：
　　举全川之财力物力推动天府新区升级为国家战略
　　天府新区成立于2010年。时任四川主要领导提出，要规划建设天府新区，并举全川之财力、物力努力推动新区上升为国家战略。
　　天府新区涉及四川省的成都市、眉山市和资阳市三个城市，目前规划总面积1578平方公里，其中成都规划范围为1293平方公里。其发展目标和两江新区一样，要成为成渝经济区一个次核心区。
　　在2010年重庆两江新区获批为国家级新区后，四川近几年一直在推动天府新区升级为国家级新区。如在2011年5月国务院公布的“成渝经济区的区域规划”中，天府新区首次明确“将纳入国家发展战略”――四川社科界对此普遍解读为，天府新区由此将和两江新区获得一样的特殊政策待遇。
　　2012年，四川省委将建设天府新区明确为“一号工程”，并出台诸多优惠政策进行招商引资。而年的全国两会上，四川代表团的全团一号提案，均与推动天府新区成为国家级新区有关。今年两会期间，四川代表团提出了七大集体建议，首位建议便是恳请国务院专项批复四川省成都天府新区为国家级新区，并比照重庆两江新区给予天府新区专项政策支持。
　　而同年国家发改委发布了西部大开发“十二五”发展规划，再次明确将天府新区作为中国西部地区的重要的城市新区。由此四川省成立了以省长任主任的天府新区规划委员会，成都成立了书记和市长牵头的发展建设领导小组。
　　在今年8月15日召开的四川省发改委“深化体制改革工作会”上，四川省发改委主任唐利民表示，今年下半年发改委的一项重要工作，即是“争取国家尽快批准四川省成都天府新区为国家级新区”。
　　尽管四川方面态度积极，但一直未有好消息落地。这一僵局在今年9月被打破，9月28日有媒体曝出，四川省天府新区正在申报国家级新并已进入国家有关部门审批程序，若获批最早将在今年10月对外公布。
　　升级利好：
　　将增强成都作为成渝经济区“双核”之一的引擎作用
　　四川为什么要全力推动天府新区升级为“国家级”?
　　相关负责人告诉《川报观察》客户端记者，作为四川省兴川发展的“一号工程”，规划建设天府新区，是四川省委、省政府贯彻中央新一轮西部大开发战略部署、落实国家《成渝经济区区域规划》的重大战略举措。
　　一旦升级为“国家级新区”，不仅天府新区的成立乃至开发建设上升为国家战略，其总体发展目标、发展定位等也由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优策和权限惠政由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。这无异于装上了最强有力的发展“引擎”。
　　全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞认为，加快建设天府新区，尽快升级为“国家级”，将增强成都作为成渝经济区“双核”之一的引擎作用，必将为四川经济乃至西部内陆经济的发展注入新的活
　　力，对实施新一轮西部大开发、落实国家《成渝经济区区域规划》、加快建设中国西部经济中心都具有重要意义。
　　而此轮升级后，天府新区成为云贵川渝地区的第3个国家级新区，西部地区的国家级新区数量将从目前的4个上升为5个。
　　据了解，上个世纪90年代出现了上海浦东新区和天津滨海新区后，我国于2010年开始逐步放开国家级新区的审批节奏，2010年6月重庆两江新区成立、2011年6月浙江舟山群岛新区成立、2012年8月甘肃兰州新区成立、2012年9月广州南沙新区成立，2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立，2014年6月青岛西海岸新区成立、2014年6月大连金普新区成立。
　　畅想未来：
　　“升级”后的天府新区将是这样的吗?
　　“升级”后的天府新区将是什么样的?今年全国“两会”四川代表团的全团建议初步描绘了一幅激动人心的蓝图。
　　对外开放――
　　在天府新区全方位对外开放方面，建议支持设立中国―东盟(西部)产业合作示范区、设立成都航空保税物流中心(B型)。支持将《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)、《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)措施扩展至天府新区。
　　产业支持――
　　在重点产业政策方面，建议加大支持力度，请求国家重大产业项目布局向天府新区倾斜，引导更多中央企业在天府新区布局重大产业项目。
　　财税支持――
　　建议赋予特殊财税政策。支持天府新区新增的地方财政、税收、行政事业性收费全额用于天府新区建设，提高天府新区增值税和所得税地方分成比例。
　　用地改革――
　　在用地制度方面，建议允许开展改革试验。请求国家对天府新区建设用地指标给予重点倾斜，实行单列管理和“弹性审批制度”。支持天府新区开展土地“征转分离”改革试验。
　　金融支持――
　　在金融方面，建议实行特殊政策。请求国家赋予天府新区金融改革和创新的先行先试权，支持成都建设西部金融中心。支持在天府新区开展保险业创新发展试验。允许农村信用社实行差别化存款准备金率和再贷款、再贴现等工具支持天府新区现代农业发展。将天府新区小额贷款公司列入《西部地区新增鼓励类产业目录》，享受西部大开发优惠政策。
　　扩区发展――
　　在成都经开区扩区方面，建议支持国家级成都经济技术开发区扩区发展，拓展天府新区高端制造产业功能区的发展空间。
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　|　　|　　|　 |副省级新区和国家战略新区有什么区别？_百度知道
副省级新区和国家战略新区有什么区别？
例如西咸新区和舟山群岛新区有什么区别
　　副省级新区是中华人民共和国行政区划名之一，它们的行政区划级别没有变化，只是行政级别有所提高。我国只有三个“副省级新区”，即上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区。　　新区是国家为了适应新时期经济发展、社会发展等的需求，在特定地区设立的经济技术开发区，它们将在政策、税收、发展平台等方面获得特别照顾。新区的设置，对发展开放型经济，构建现代产业体系，推进自主创新，加强资源社会事业，促进区域协调发展中具有重要作用。 　　副省级新区是中华人民共和国行政区划名之一，它们的行政区划级别没有变化，只是行政级别有所提高。即副省级新区的区委书记、区人大主任、区长、区政协主席均为副部级，副职为正厅级。　　&舟山群岛新区”这一概念，来自全国原政协副主席钱正英率领的中国工程院“浙江沿海项目调研组”的一个建议。2010年，钱正英两次率领中国工程院浙江沿海项目调研组来舟山考察。在了解了舟山得天独厚的资源条件和未来规划之后，钱正英提出，舟山能否在建设海洋综合开发试验区的基础上，对国家的海洋经济发展有更大的战略贡献。为此，浙江省在此后的编制过程中，经过逐步的完善规划，最终产生了“舟山群岛新区”这一概念。 　　　　从国家全局来看：中国内陆地区大，各种开发区模式多；而中国在海洋方面是弱项，更应该发展，这对国家经济发展与国家安全战略都将起到长远重要的影响。浙江经济作为中国最具活力的长江三角洲重要成员，在有国家海洋经济发展示范区规划支持下，发展将会更快。 　　　　舟山作为我国唯一的群岛型设区市，区位、资源、产业等综合优势明显，是浙江海洋经济发展的先导区和长江三角洲地区海洋经济发展的重要增长极。加快舟山群岛开发开放，全力打造国际物流岛，建设海洋综合开发试验区，探索设立舟山群岛新区，对于促进中国海洋经济发展、创新海岛开发模式具有特殊意义。
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西咸新区其实严格来说不是副省级新区，前几天西咸新区管委会也证实了，管委会是正厅级，只不过陕西任命了一个副省长兼任管委会主任，这属于干部高配，不代表整个西咸新区就是副省级的。其实官方角度来说没有副省级新区这一说法，我仔细搜了下相关资料，发现两江新、滨海新区和浦东新区都是正厅级单位，只不过干部高配得比较严重，除了正副区长和书记，新区下属部分直属局的局长有些也是副厅级，但整个新区政府确确实实是正厅级。国家战略新区其实就是国家级新区，舟山是第四个国家级新区，目前新区政府还没挂牌，如果挂牌后浙江省里给舟山的一把手安个副省级，那舟山也是所谓的副省级新区了
补充一下，除了行政级别上的区别外，在资金政策上，副省级新区享有更多的优惠政策，特别是，副省级新区资金由国家筹建，而其他新区则是自筹。
西咸新区和舟山群岛新区不在一个等级 另外纠正一下 西咸新区无国务院批复现在既不是国家级也不是副省级的
舟山群岛新区是第四个国家级战略新区 但目前还是副省级
区别在与行政级别上
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