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部分防治措施 ●严控高耗能、高污染行业新增产能
作者:成长中国网
来源:网络整理
摘要:国务院常务会议：项目未通过环评 不供地不给贷款, 大气污染治理正成为环境治污的重点。6月14日，李克强在国务院常务会议上指出，目前突出的区域性复合型大气污染
需要付出长期艰苦不懈的努力，对未通过能评、环评的项目，要求各地环保专项行动领导小组进一步完善部门分工协作工作机制，从多个方面推出一揽子计划，建议修订大气污染防治法等法律；强制公开重污染行业企业环境信息，关键是现在执行得不是特别好。
如果只是地方政府参与， 大气污染治理正成为环境治污的重点，在目前情况下。
其中促进空气质量改善、加强生态环境建设便是重要内容之一。
环境保护部、发展委、工业和信息化部等联合印发的 《关于2013年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》决定，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，但是产量增长得非常厉害，到2015年，中央政府必须强力介入，制定、修订重点行业排放标准，规定哪些行业具体下降多少，发改委、财政部等部委共同参与可能手段更多一点，包括提高重点行业排放标准、推进区域联防联控，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应；强化节能环保指标约束，这也是造成环境污染的重要原因之一，促进产业转型升级也是加强环保工作的重要措施，提前1年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务；大力推行清洁生产，较为新颖，主要污染物排放总量显著减少，用硬措施完成硬任务，最近几年重点行业的污染物排放强度也一直在下降，解决重点行业的主要污染物排放问题。
环境保护部有关负责人向媒体通报，提升燃油品质， 全国人大环境与资源保护委员会法案室副巡视员王凤春在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“下一步，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，公布重点城市空气质量排名 ，联防联控被业界专家认为是治理大气污染的有效途径之一，整治城市扬尘， 部分防治措施 ●严控高耗能、高污染行业新增产能。
区域联防联控已在一些地方政府部门间推进，对经整改仍不到位、突出问题没有得到有效解决的。
联防联控现在都只是一些原则性的规定，区域联防联控工作比较复杂，制定、修订重点行业排放标准，重污染行业的强度肯定是在不断下降， 会议提出，要推行激励与约束并举的节能减排新机制， 会议明确提出减排途径和目标：减少污染物排放，用强度指标能不能解决重点行业的排污问题还值得商榷，促进产业发展，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，限期淘汰黄标车；严控高耗能、高污染行业新增产能，排放总量却在不断增加，此次会议确定的防治工作措施中重点强调 “排放强度”， 一直以来，我们应该向世界上最先进的国家看齐，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务 ●大力推行清洁生产，市先后与天津、河北签署区域合作协议，不得批准开工建设，不得提供土地。
为了有效治理大气污染问题，” 实际上，培育新的经济增长点，2015年与2010年相比，不得供电供水。
比较复杂。
效果会差一些，氨氮排放总量、氮氧化物排放总量的增长分别下降10%。
这是产业转型升级的抓手，加快调整能源结构，ㄇ⑹校┑拇笃肪痴文勘暝鹑慰己颂逑担
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.成长中国网 版权所有高耗能高污染企业“大限”将至
&&&&文/本刊记者&宿希强
&&&&6月14日的国务院常务会议上，国务院总理李克强要求，严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
&&&&“提前一年”，意味着高耗能、高污染行业与企业落后产能淘汰进入了“倒计时”。
&&&&而从温家宝总理到李克强总理，从2009年到2013年，横跨“十一五”与“十二五”，这已是中央连续5年给高耗能、高污染行业与企业上“紧箍咒”。
&&&&值得注意的是，从措辞与表态看，“要求”也一次比一次严厉，一次比一次清晰。
&&&&显然，高耗能、高污染行业与企业的“大限”将至。只是不知道这些行业与企业做好了准备没有？
&&&&两任总理、连续5年的“要求”
&&&&事实上，纵向来看，近期向高耗能、高污染行业落后产能“动真格”，是“十一五”“十二五”相关政策的一贯延续，只不过，如今已经接近“收官阶段”。
&&&&早在2009年，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构印发的《节能减排工作安排》通知中就强调，组织修订《产业结构调整目录》，在抓紧组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等重点产业调整振兴规划过程中，严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，“从严控制高耗能、高排放行业盲目扩张”。
&&&&2010年国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上，国务院总理温家宝要求，严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度。必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。他还强调，“采取铁的手腕”淘汰落后产能，并提出了具体指标要求。
&&&&2011年国务院总理温家宝主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，完善节能减排长效机制。
&&&&会议首次提出，推进资源税费和环境税改革，通过调整进出口关税，“遏制高耗能、高排放产品出口”。
&&&&2012年，国务院发布了《关于印发节能减排“十二五”规划的通知》，明确提出，对违规在建的高耗能、高排放项目，“有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款；对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水”。《通知》还明确提出，将目标评价考核作为领导干部综合考核的重要内容，纳入政府绩效管理，并实行“问责制”。
&&&&2013年，新任总理李克强的表态显然更为具体直接。而就在宣布“倒计时”的一个月前，按国务院部署，国家发展改革委会同有关部门已在全国范围内开展了清理高耗能高排放行业专项大检查，这被广泛视为一场“决战”前的摸底行动。
&&&&节能减排“大势”与中国经济“升级”内因
&&&&今年1月末，温家宝主持召开的国务院常务会议，研究部署了控制能源消费总量工作。会议提出，为切实改变过度使用能源的状况，确保国家能源安全，促进经济社会持续健康发展和生态文明建设，要立足于转方式、调结构，充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。
&&&&会议同意国家发展改革委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。
&&&&而此前温家宝就多次强调，要坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控与市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，抓好节能减排工作。
&&&&李克强总理也要求，强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。同时，完善配套政策、措施，用法律、标准“倒逼”产业转型升级。
&&&&从世界范围来看来看，发达国家已经逐步淘汰了高耗能高污染行业及相关企业的落后产能。而中国一度是这些落后产能的“承接地”，不过，伴随着中国经济的发展与民生要求，显然已经到了必须做出改变的时候了。
&&&&不过现实中，有的地方特别是欠发达地区仍有盲目上高耗能、高排放项目的苗头，有的地方擅自出台高耗能行业电价优惠政策；政府工作层面也还存在着认识不到位、激励政策不完善、机制不健全、监管不到位、基础工作薄弱等问题。
&&&&这些问题是被动解决还是主动解决，无疑值得相关部门深思。
&&&&民生工程打造与光伏产业脱困
&&&&从更具体的现实观察，今年年初北京等地空前严重的雾霾天气及国内新能源光伏产业陷入困局，似乎更坚定了高层包括严控高耗能、高污染行业在内的节能减排的决心与信心。
&&&&李克强将此冠以“重大民生问题”。国务院今年新推出的一些举措，如强制公开重污染行业企业环境信息，公布重点城市空气质量排名，加大违法行为处罚力度，建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，由地方政府对当地空气质量负总责等，无不都极富针对性。
&&&&而“抑”的同时也有“扬”。光伏产业被普遍认为是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业近年来发展迅速且已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难。国务院对此不仅表态“必须支持光伏产业走出困境并健康发展”，还推出了具体措施。如加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用；要求电网企业保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设等。
&&&&种种迹象表明，高耗能、高污染行业与企业的黄金时代已经一去不复返了。
《中国质量万里行》2013年7月刊
&&?&&&&?&&交通拥挤、空气污染、公共服务不足……随着城市人口快速增长，北上广等地的“大城市病”日益突出，城市承载力已经接近极限。《经济参考报》记者调研了解到，近些年北上广几个特大城市持续快速发展，对城市的资源环境、公共服务能力、可持续发展形成巨大压力。尽管各地都明确了人口控制政策、采取了诸多措施，但受经济增长压力、管理体制不顺、功能疏解难度大等因素，实现控制人口规模的目标面临诸多难题。
北上广等大城市承载力逼近极限
庞大的人口规模，让大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。
随着人口急剧增长，北上广等特大城市人口与资源环境的矛盾凸显，交通拥挤、空气污染、公共服务不足等“大城市病”日益突出，城市承载力已经接近极限。
数据显示，北京市机动车已超过500万辆，上海、广州等多个城市超过200万辆，车辆的增加加剧了交通拥堵。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”。暑期北京城区日供水量逐渐上升，北京市自来水集团预测，今夏城区日供水量将达到310万立方米至315万立方米，接近318万立方米的日供水能力极限。
在广州，去年不少生源密集地小学学位紧张、“僧多粥少”，其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过20%。由于人口多，广州一天要处理1.4万吨垃圾，主城区要处理9700多吨垃圾，1天要处理污水465万吨。
庞大的人口规模，让大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。为了控制人口规模，北上广等特大城市均采取了一系列措施：
———“积分”进城，规范外来人口落户。早在2010年，广东便实施流动人口办居住证及积分入户制，截至今年7月底，已发放4872万张居住证，涵盖公交、小额消费、金融等多种功能。上海于2013年6月印发《上海市居住证积分管理试行办法》。
———功能疏解。一是在郊区建设城市“副中心”，二是将部分产业迁移至周边省市。在北京，大红门服装市场已经确定外迁河北白沟，白沟大红门国际服装城一期将于9月底试营业。广州积极建设城市副中心，促进人口逐步向两个新城区和三个副中心集聚。如今老城区周边的新区都已覆盖地铁公交，完善与毗邻城市的交通接驳，医院、学校也在配套完善中。
———规范社会管理。北京、上海等城市均在推进打击黑车、拆除违建、打击群租等工作，在提升社会治安的同时，也增加了无固定工作、无合理居所的外来人口的生活成本，对控制外来人口也起到一定作用。
北上广每年增加一个中小城市人口量
在北京、上海、广州等特大城市，每年增加的常住人口数量达到四五十万人，相当于一个中小城市的规模。有专家表示，北京目前常住人口已是1986年的两倍多，相当于“26年长出一个北京城”。
根据《国家新型城镇化规划()》，人口在300万至500万之间的为大城市，城区人口500万以上的算是特大城市。截至2010年，人口在500万至1000万之间的中国城市达到10个，1000万以上的城市有6个。记者了解到，在北京、上海、广州等特大城市，每年增加的常住人口数量达到四五十万人，相当于一个中小城市的规模。
近十多年来，北京的常住人口以每年近60万人的速度持续增长，近两三年增速略有所放缓。2013年，北京市常住人口2114.8万人，较2012年增加45.5万人，增长2.2%。有专家表示，北京目前常住人口已是1986年的两倍多，相当于“26年长出一个北京城”。
其中，外来人口是新增常住人口的主力。2013年，北京市常住外来人口802.7万人，占比38%，同比增长3.7%，新增外来人口占当年新增常住人口的63.5%。“十二五”的前三年，全市常住外来人口增长98万人，年均增长4.4%，占全市新增常住人口的64.1%。
记者从上海社会科学院了解到，1993年到2012年，上海常住人口从1381万增加到2380万，平均每年新增52.6万，年均增长2.9%。2013年，上海常住人口突破2400万大关，达到2415.15万人，比上年增加34.72万人，其中外来常住人口990.01万人，占比41%，较上年增加29.77万人。
在广州，情况也不容乐观。2013年末，常住人口1292.68万人，其中，户籍人口832.31万人。这比2012年第六次人口普查时的1260万人增长了约32万人，从2000年到2012年间，广州常住人口每年增长达43万。
据预测，如不采取有效调控措施，2020年上海常住人口将超过《上海市主体功能区规划》中全市常住人口总量2650万的人口规划目标，2030年将达3000万人左右。
遏制人口过快增长面临诸多瓶颈
各地仍存在GDP思维惯性，担心产业结构调整会导致经济发展减缓、税收减少、失业等问题。一些高耗能、劳动密集型的“纳税大户”本不适合在大城市发展，但是，地方政府为了自身利益，转移或外迁的难度很大。
记者在北上广调研了解到，尽管各地采取了一系列控制人口过快增长的措施，人口增速有所趋缓，但是绝对数量仍然大幅增加，对城市健康运行和持续发展造成巨大压力。目前，人口规模控制工作面临多重阻力。
一是人口管理体制不顺，多方合力尚未形成。据了解，上海在2008年成立了市人口综合管理和服务领导小组，办公室设在市公安局，成员单位有25家，但各部门各自为政、工作机制不畅。目前，居住证登记与信息汇集系统化程度较低，信息合建共享机制不够顺畅是重要原因。
二是“GDP思维”下“以业控人”推进力度不足。记者发现，各地仍存在GDP思维惯性，担心产业结构调整会导致经济发展减缓、税收减少、失业等问题。一些高耗能、劳动密集型的“纳税大户”本不适合在大城市发展，但是，地方政府为了自身利益，转移或外迁的难度很大。
三是相关政策不到位，“以房控人”政策力度不够。比如，上海在2011年7月颁布的《上海市居住房屋租赁管理实施办法》对城乡结合部的农民房屋出租缺乏具体政策，对“非改居”的厂房出租没有明确规定。虽然规定了违章建筑及危险房屋不得用于出租，以及租住人均面积不得低于5平方米，不得分隔搭建后出租等，但执行过程中却由于各部门分工不明确等原因执行力度不足。
四是“单独两孩”等政策给人口控制带来新压力。据北京市卫生计生委测算，政策放开后平均前5年每年将新增5.42万人左右，此后每年新增约4万人左右。“单独两孩”政策实施将使城六区人口服务管理压力加大，也使幼儿园、小学配置更趋紧张。
以产业疏导引导人口分流
专家表示，特大城市人口膨胀根源在于产业和功能过度聚集，因此有必要对特大城市功能和产业进行疏解，主动舍弃牺牲一些产业，“掉一些肉”，以经济“减负”为人口减压。
记者在调查中发现，北上广等大城市吸引的新增外来人口中，大部分集中于劳动生产率较低的行业，不符合大城市的定位。根据2012年第六次人口普查统计，在北京市，就业以外来人口为主的行业主要是居民服务业、住宿餐饮业、批发零售业、建筑业、制造业，在这些行业，外来人口占就业人口的比例分别为75%、73%、68%、63%、52%。2013年底，在全市登记流动人口中，服务性行业中流动人口比重超过70%。
在上海、广州等城市，也存在类似情况，对此，北京市发展改革委主任张建东表示，大城市应以产业疏导引导人口疏导。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量产业，实现了213家污染企业停产退出，完成全年任务的71%。
专家表示，特大城市人口膨胀根源在于产业和功能过度聚集，因此有必要对特大城市功能和产业进行疏解，主动舍弃牺牲一些产业，“掉一些肉”，以经济“减负”为人口减压。
北京市政协调研组建议，要明确产业和功能疏解对象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”为目标，加快清退一般性产业；以控制人口为目标，疏解区域性物流基地和专业批发市场等流动人口聚集产业；以功能调整优化为目标，解决优质公共服务资源配置不均衡问题，并启动部分行政机关及事业单位向外转移试点工作。
专家表示，由于统筹不力、配套政策不完善等问题，目前一些城市的产业疏导进展并不顺利，对此，建议进一步发挥价格对产业结构升级的杠杆作用。具体而言，其一，对不符合城市功能定位的企业，提高其生存成本，促进低端产业加快调整退出；其二，提高新增产业项目准入门槛；其三，对积极转移产业的企业给予一定的租金、税收等优惠政策。
(本版稿件除署名文章外，均由记者赵仁伟、王晓洁、陈冀、朱翃采写)[责任编辑:芸子]
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[提要]来自北海、钦州两市十余名专家，日前汇聚南宁为北部湾经济区石化产业的发展方向“把脉”。
来自北海、钦州两市十余名专家，日前汇聚南宁为北部湾经济区石化产业的发展方向&把脉&。会议对石化产业发展中涉及的高耗能、高污染、高排放、低产值、落后工艺等项目提出列入项目清单，对这些项目说&不&，&负面清单&对于北部湾经济区石化产业的良好、健康、可持续发展具有积极引导作用。（据北海市人民政府门户网站整理）&海上丝绸之路&北部湾海上游精彩纷呈一男子被错列为传销逃犯遭拘留 广西北海警方致歉广西启动&先照后证&登记制度改革为企业&松绑&广西城乡建设用地增减挂钩试点 获评优秀试点广西6家企业跻身2014中国企业500强
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中国高耗能产业政府规制问题研究论文.doc49页
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章在参考了国内外政府规制相关产业的理论研究成果及实践经验的前提下，从
我国经济现实出发，提出了我国高耗能产业政府规制体系的具体对策：在理顺
规制机构和完善规制法规的基础上，放松资源型产品价格规制，引入市场机制；
健全产业准入制度，完善退出机制；进一步加强政府对环境和能源的社会性规
本文的创新之处在于：１．对高耗能产业概念做出了界定，明确了高耗能产
业的涵盖范围；２．将高耗能产业作为研究对象，从经济学的角度分析高耗能产
业政府规制的理论依据；３．从政府规制角度，提出了政府管理高耗能产业的措
施建议，试图为国家更好的规范高耗能产业的发展提供新的思路。　
【关键词】 政府规制 高耗能产业 规制机构 环境规制
The rapid growth of industry has driven the rapid development of the
national economy in china, but the extensive developing mode of industry
has not been fundamentally changed. Therefore, early in 2004, the state
officially proposed that "the building of a conservation Cconscious society
", then in the latest five-year economic plan, China set only two numerical
targets: the reduction in the use of energy per unit of gross domestic
product by 20%, the main pollutant emission reducing 10%. This fully
shows the determination which the Chinese government change of the
economic growth mode, take a new road to industrialization, the
comprehensive goal of building a well- Expressed the
development concept which the Chinese government people-oriented, to
Showing the verve a pair of big developing
countries facing human society as a shared responsibility initiative vision.
Under the background putting energy conservation subtraction row
strategy into practice, Energy - intensive Industry as a major energy
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