邕宁区位于广西壮族自治区首府南宁市区东南部。邕宁区辖蒲庙镇、新江镇、那楼镇、百济乡、中和乡5个乡镇，含65个行政村、9个社区，455个自然屯，总面积1295平方公里，2010年人口普查总人口32.39 万人，其中农村人口27.8万人。境内有邕江、八尺江等可通航千吨级货轮的河流。有五圣宫、蒲津公园、徐汉林烈士陵园、雷婆岭摩悬石刻、顶蛳山贝丘遗址、英雄水库等主要景点。森林覆盖率39.15 %。邕宁区自然条件优越，资源较丰富，产业发展基础较坚实。农业基地和农产品生产颇具特色，培育形成了粮食、甘蔗…………
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何汉生强占我山林地建楼房 来信人：何进模 [] &&来信内容：
关于何汉生侵占何进模山林地的申诉
尊敬的领导:
你们好!我是中和社区洞口坡五队的村民何进模。何汉生于2010年侵占我家山林地宗地号67号山顶处，现在又向四周扩建杂物房和围墙。我想依法收回此山林地。
引起山林土地纠纷的基本经过是这样:何汉生本来是南宁市非农业户口,大概70年代被单位清退出来回家,没田地。因为何汉生家里兄弟多，老家住宅地少。打起我家林地的主意，2010年在我不同意情况下强占我家林地... &&处理情况：感谢来信，已转中和乡政府调查处理。需要什么条件才能申请铺水泥路 来信人：张文览 [] &&来信内容：我们队有十几户人都搬到新家那里住，所以现在的这条路每到下雨连走路都难走，这两年见村里有几队都铺有新水泥路，听说要自己筹资到一万五百元交到财政局就可以申请，为什么我们交钱上去了等通知，过了十几天就把钱退回来不给铺，去到村委问也得不到答案，需要什么条件才能申请呢？ &&处理情况：感谢来信，已转那楼镇政府调查处理。退休职工医保 来信人：黄英 [] &&来信内容：我父亲黄正志，65岁，是邕宁县对外经济贸易公司的职工，现已退休多年，但是一直都没有享受到退休职工医保，每年都是自己到社区交纳城镇医保，近年年纪大了，身体不好，经常去医院看病却没有报销，都是自费的。以前也跟单位领导沟通过，不过都是说没有文件。最近联系了单位领导他说可能今年有文件给办，但也说不清楚。想咨询两个问题:1、比我父亲先退休的职工有享受职工医保，我父亲为什么不能？2、我父亲退休时，单位部分应交的三... &&处理情况：感谢来信，已转城区人社局、经信局。银峰路的路面长期坑洼 来信人：路人 [] &&来信内容：银峰路烟草局对面的路面长期坑洼，信用社前面的大坑历时三个多月，终于填上了，现在烟草局对面（银峰路右转进八尺江路）的路面有个大坑，车辆需要到面前5米才看得到，车辆突然左右闪避时有可能会对车辆或行人造成事故。希望相关部门能及时维护和巡查。 &&处理情况：感谢来信，已转城区城管局。关于协调解决蒲庙镇那路村团天坡人饮工程的问题 来信人：村民甲 [] &&来信内容：邓区长：
您好！蒲庙镇那路村团天坡人饮工程是由政府部分补贴，村民按每人口筹集100多元补充差额的惠民工程。在两年前就已竣工并正常供水到户，由村民集中推选1名管理人员负责日常抽水管护和水费收缴工作，近两年来工作开展顺利。但自去年夏天至今半年多时间，人饮工程因有部分村民无理取闹，造成管理人员无法正常开展工作后自动辞职，期间也曾经重新推选过新的管理人员，结果同样也是难以开展工作而辞职。至今，已经近半年时... &&处理情况：感谢来信，已转农林水利局处理。新安街排水工程伤民心 来信人：杨美兰 [] &&来信内容：
新安排水工程本来是为民，但是工程施工慢，又不合理，本来一边做完再做另一边，但是老板只顾揽工，不考虑为民方便，街民好方案不采纳。要到年了，我们能不急吗？我看政府也该为我们着急才是呀！ &&处理情况：感谢来信，已转中和乡政府处理。2012年政法委装的监控 来信人：中和乡中和街民 [] &&来信内容：尊敬的区长：由邕宁城区政法委牵头在2012年安装摄相监控视频，2014年现已经大部分不能用了，这能防盗？难道没有保修时间吗，装了之后就没人过问了，合常理？这不劳民伤财吗？如再不处理上纪委了。 &&处理情况：感谢来信，已转政法委。南宁市外环征地补偿问题 来信人：梁阔世 [] &&来信内容：区长您好！我是蒲庙镇良信村坛汉坡7队村民，从2010年起南宁市为了建设南宁外环高速路，征用蒲庙镇良信村坛汉坡7队集体土地我们很好的配合了征地办的工作可是至今未得到土地征用补偿金。现在该路已经完工并通车而征地办以该集体土地有争议为由不以协调处理村委也不理会。政府难道就这样拖着不闻不问吗？希望政府尽快按南宁市征地相关文件处理！ &&处理情况：感谢来信，已转征地拆迁办处理。往那楼与中和的交叉路口为什么没有红绿灯? 来信人：关心邕宁发展的人 [] &&来信内容：尊敬的邓区长:
往那楼方向是三级路,往中和方向是二级路,平时这两条路车流量很大,交叉路口流量更大,特别是傍晚,人人归心似箭,夜色蒙蒙,此时路过此地,人人提心吊胆,犹如过鬼门关,此地交通事故较多,此交叉路口为什么没有红绿灯?请百忙中的区长调查解决,为市民创建幸福平安之路.谢谢 &&处理情况：感谢来信，已转交警三大队处理。土地补偿款被坡33队长等几名互相勾搭克扣事件反映 来信人：杨智高 [] &&来信内容：我来自邕宁区蒲庙镇仁福村迪塘坡37号村民杨智高，据我父亲苦诉：因邕宁区水利枢纽工程建设影响，我户部分承包土地被依法征收，现征收补偿已于今年4月份发至坡队长管理，而土地是我户赖以生存的生产资料，生活来源，我户作为被征收主体，补偿款非但没领到，反而被几位村坡队长以及部分村民互相勾搭要求将补偿款进行平均分，显然这些行为是为了私利进而侵占我户被征收土地补偿的利益，这是公然的互相勾搭；根据《国土管理法》第31条... &&处理情况：感谢来信，已转蒲庙镇政府处理。
密切邕台交流合作
促进邕宁农业发展
——邕宁区组团赴台湾开展农业考察活动侧记
作者：&&&来源：&&&时间：黑龙江省农委主任王忠林同志在哈尔滨市现代农业农机专业合作社建设推进会议上的讲话 - 中国农经信息网
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黑龙江省农委主任王忠林同志在哈尔滨市现代农业农机专业合作社建设推进会议上的讲话
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：黑龙江省农委主任 王忠林&&本页面已被访问 2986 次
　　今天参加哈尔滨市的农机合作社推进会议，非常高兴。感到哈尔滨市委、市政府对合作建设和发展非常重视。在这点来说，我也有感触，特别是万平市长主管农业以来，经常深入基层，了解农机合作社的发展情况，对农机合作社的发展建设进行指导，做了很多工作。今天，又召开这么大范围的农机合作社推进会议，我感到非常好，非常高兴，非常必要。尤其是我看到五常、双城等市的主要领导亲自参加我们的会议，相信我们哈尔滨市的农机合作社建设发展一定会有新的进步。　　哈尔滨市参加这次会议的有106个合作社理事长，合作社所在乡镇和所在村的一把手，还有我们主管副县长、农委主任、农机局长，非常好。刚才，凤玉把仁发合作社的发展情况向大家做了介绍，我昨天晚上九点多钟下飞机回来，十点钟以前打的电话，我说凤玉你明天介绍情况，别的不用谈，把合作社的过程实实在在介绍一下，感触最深的体会有几条。听了凤玉理事长的介绍，我感到介绍的比较好，因为这一过程我是了解的，他实实在在的介绍情况，我听了后也很受启发，一个合作社的理事长对合作社的发展认识到这么深的程度，尤其是对农机合作社的发展，有这么深刻的体会，不容易。农机合作社是我们诸多合作社中最复杂的合作社，其他专业合作社都不如农机合作社的情况复杂，农机合作社既要满足农机作业这一技术条件，还要满足土地这方面要求，还要符合合作社的一些必备要素。所以任何一个合作社都没有农机合作社复杂，我们理事长在实践工作中可能感到非常难，李凤玉的合作社我到那儿去调研过多次，每次去的时候都有新的启示，我感到我们都到基层走一走，想法和智慧也会丰富。　　前几天，我到他那儿去，我问两个农民，一个是出资的，一个是未出资的，一个出资的人当时也是不赞成其他成员加入合作社，他说我们出资，每个人拿50万元，结果国家补贴和收益跟大家进行平均量化，和大家一样分，结果好像这不太公平。我说这回怎么样，他说这是对的，不这么做，我们也分不着，还像前年似的，还挣13万。我说他们还是这些人马刀枪，前年是13万，去年利润是1300万，相差100倍，这次李凤玉同志也是昨天刚从北京回来，参加全国合作社座谈会，得到了有关专家的充分肯定，他说我们国家现在的合作社最难搞的是粮食合作社，粮食合作社本身是不挣钱的，但李凤玉恰恰搞的是粮食合作社，他没有搞其他的，如果他的效益是靠由过去种粮食，现在改种蔬菜和经济作物，那他的效益就不太明显，你是改变品种得到的效益啊，还是其他的什么效益。前年，他种的1.3万亩玉米，2000亩马铃薯，去年还是这些，这么种非常好，让大家入社。我问未出资出地的农民，我说你的合作社好不好啊，他说好，我说为什么说好，他说两句话，我也感到非常欣慰，他说这个合作社好在我不干活比我干活还强，我自己干都没有合作社挣钱。　　现在，我们在发展合作社当中，有个误区，特别是我们从事农业工作的同志中有个误区，总认为，现在搞土地规模经营，搞合作社发展不行，得先考虑人员去留问题，人上哪去的问题，才能搞土地规模经营。我认为这个观念是不对的，李凤玉当时搞的时候也没考虑人上哪去啊，他考虑的是怎样增加农民收入，我们现在先假设农民还是有出路的，那个农民没出路他说，我不干活都比我干活挣钱多，我即使闲着，我那有什么不好啊，我傻啊。是不是这个道理？这是一点，我感到非常欣慰，对于他说的第二句话，我也非常欣慰，我说你合作社还好在我们说的算啊，在去年一年当中，李凤玉与我们互相交流过，就是这个合作社千万别让人看都是你自己决策，你自己决策，好的时候大家都说好，但差的时候你担这个责任麻烦。你出建议，好的大家采纳，不好的，也是大家决策的。好的，大家未采纳，也让大家后悔，经过几次反复，大家充分认识到，这个合作社和大家有关系。　　他的合作社现在还有纠错机制，在去年合作社建设过程中，有一些问题还认识不到。比如说，先把钱给农民，上打房银，开春就先把钱给农民。后来，今年我说那不行啊，上打那是出租，结果把这个一说，其他人谁也不要上打。但是，有三户，是今年1000多户中的三户，家庭挺困难，别说上打，就是困难，他要点钱，这是另外一种原因，不是普遍的现象，这就是纠错机制啊，大家都普遍关心他了。还有一种纠错机制，就是这个农民过去有的土地入社了，有的土地没入社，其他农民说这不合理啊，我们家的土地都拿出来了，他们家的土地拿出一部分，我们不说你把好的留下来了，把孬的给我们了，起码你说是度量少，也不公平吧。最后，你要把土地全拿出来，承包的地都拿出来，这不也是纠错机制吗？纠错的第三个机制，李凤玉去年没有工资，李凤玉也没觉得亏啥，他投资550万，去年分了170万，是30%多，要那些钱干啥啊，但这也是不公平的。今年，我们大家在一起座谈的时候，就讲，你那钱是你投资得的钱，你自己付出的心血和代价最后没有得到补偿，结果大家今年决定要给他工资，这回小夹板就给他套上了。你最后给他四万块钱，人家农民也不傻，给他定目标，你要达到达到多少多少目标，工资8-9万或10万块钱，这是一种纠错机制。所以，希望大家，我从来不讲仁发模式，我们学习的是它的精髓，创造出我们自己的模式，我相信我们哈尔滨市是人杰地灵的地方。我们一定会创造出适合我们哈尔滨市农村农业自己土壤的好的经验，好的做法，今天，我想说三个方面的问题。　　一、我省的合作社发展的基本情况。　　我省现代农机专业合作社发展始于2008年，从2008年到去年年末，我们已经搞了558个。在此之前，我们黑龙江省搞过农机合作社，但是像投资千万元的大型现代农机合作社没有，百万元的农机合作社从2003年到2007年，一共发展了1216个，1000多个百万元的，今年又增加了，到现在为止758个。到去年年末是558个，实际是536个，因为还有个别两千万的，三千万的农机合作社，其中齐齐哈尔和绥化还有五千万的，按千万元的标准折合标准是558个。在558个当中，我们哈尔滨是106个，今天，106个合作社的理事长都来参加这个会议。我们这几年，从年，全省的农机合作社投资是我们从1949年到2007年整个投资得1.3倍，这4年是60多年投入的1.3倍，可见省委、省政府对农机投入是非常重视的。特别是像我们黑龙江省经济不是那么很发达，你想投入这么大搞农机，我们该体谅对我们的支持，那么从2008年搞农机合作社到现在，整体上是比较好，发展的趋势是比较好，主要体现在三个方面：一个方面是我们的粮食产量大幅增加，去年达到1141亿斤，每年增长100亿斤的速度。今年，家豪副书记在中央农村工作会议上发言，一提到我们这几年，我们每年以100亿斤的速度增长，大家瞠目结舌，底下一片哗然，回良玉也和大家一样，结果家豪说我们黑龙江省十二五期间，粮食产量仍将每年以100亿斤的速度增长，达到1500亿斤，底下“哦”一片惊叹声。应该说粮食的增长，有着各个方面诸多的因素，但农机是这里体现成果最明显、最直接的。粮食产量这几年，我们超过了山东，去年又超过了河南，并且成为全国唯一的一个粮食产量和商品粮双第一的省份，这种大省身份其它地方难以超过。河南省农业厅厅长和农委主任跟我都是好朋友，他说，这几年就要超过他们，今年终于超过了。他们的省委书记也讲，不要和黑龙江比，黑龙江的粮食产量前景大。第二个方面，不仅是粮食产量上，也体现在农民收入上，我们农民收入2007年全省平均4321元，低于全国平均水平，我们去年达到了7591元，我们这一年在农民收入上也跨越了两个省份，跨越了河北，去年跨越了吉林，吉林在单位产粮上、单位农民人均投入上、单位土地面积上是国家投入最大的省份。这几年，农业部长是吉林的，不是吉林的也是常务副部长到那当省长的，然后，农业部长到那当省委书记，老的省委书记当主管农业的副总理，这是得天独厚的优势是咱们比不上的。所以人均收入始终搞不过他们，他们国家补贴那有很大一块，但是去年超过了。第三个方面，就是新农村建设城镇化，别看不起我们农机合作社，我们起着促进人员流转，促进劳动力转移，促进城镇一体化的作用。我去年秋天陪家豪到佳木斯、抚远、密山调研城乡一体化，家豪书记非常有感触，我说这几个地方说是城乡一体化，关键在我们农民合作社，没有农民合作，你那城乡一体化搞不好，只有我们搞合作化，搞农机现代化社，把农民腾出来，让农民走出去，否则，没有发展。特别是农民农机合作社和乡镇的同志，也该学，是不是。这是从大的方面说三个作用，从小的方面说，第一，提高了土地产出率。我们搞农机合作社是不是提高了土地产出率，李凤玉那就是啊，每年他那是240多块钱，多了300多块，现在他们搞农机合作社，收益是710块钱。第二，增加了农民的收入，农民收入大幅提高。第三，减少了农民的劳动强度。特别是水田的劳动强度，维峰省长讲，有的家庭妇女按辈分来说有的农民是我们母亲那一代人，弯着腰，卷着裤腿在那插秧，这不是减少了劳动强度了吗？另外，也促进了城乡一体化等等，还有很多。农机合作社是很重要的载体，它对黑龙江省的农业现代化也起到了很大的作用。　　从存在的问题上来说呢，我感觉，存在的问题分内部和外部，内部有“四不”，外部有“四缺”。从我们农机合作社内部来说，我们各位局长感觉一下：　　第一个就是产权不明晰。这农机合作社产权是谁的，他搞不清楚，有的清楚，但他故意不搞，产权是自己的，有的几个合作社捆在一起，有的是种植合作社的、有的是农机合作社的实际上是一体的，这部分挤占了那部分，那部分挤占了这部分。这几年，我走了这么多地方，介绍仁发经验的，没有农民不赞成的，没有支部书记不赞成的。就遇到一个支部书记不赞成，后来我了解，有猫腻，他旁边有个加工厂，他把合作社的效益转到加工厂了。其他没有遇到不赞成的。由于产权不明晰，我们合作社很难发展。　　第二是分配不合理。分配不合理体现在出资人占了出地人的利益，出资人占了国家的利益。国家补贴不是嫌贫爱富，农民、合作社社员在国家补贴面前人人平等，我不看你王忠林有100万按100万分配，万平有10万就按10万分配，不是这个概念，合作社社员在国家分配补贴这块也都是平均量化的。　　第三个是权力不平衡。也是存在着出资人侵占出地人的权力。有的是名义上一人一票，但实际上是出资人说的算，谁出资大谁说的算。还有一种情况是出资人把出地人排除在合作社之外，没有表决权，合作社是少数几个人把持着，甚至是一个人在控制着合作社。　　第四是管理不规范。这两年好一些了，前几年我走了一些合作社，我说决算呢？在说在办公室抽屉锁着呢，我说打开，没有，为什么呢？不敢拿出来让大家看，里面有猫腻。合作社的决算，企业的决算是让大家看的，李凤玉的决算是挂在墙上的，会议记录也挂在墙上，所有的都是公开的，没有猫腻。不敢拿出决算的，拿不出决算的，不搞决算的，我说一个是不懂，一个是故意的。我敢肯定是故意的，我们合作社理事长自己考虑是不是。　　从外部上看有“四缺”：　　第一是缺指导。就是我们农业部门指导不上去。说句老实话，我们有不少的农业部门的同志，靠着想当然去指导合作社，自己要说是没看过《合作社法》，可能是委屈了，起码是一知半解，这么搞，那么搞，闭着眼睛说。我认为，在合作社发展方面，我们理事长、我们农民不懂法的话，危害程度要小一些，但是我们农业干部要是不懂的话，危害受损失就要大了，我们农民都相信我们农业干部啊，都听你的，结果你误导了我们。以为你说的是正确的呢，对我们合作社发展造成影响，是不是这样。　　第二是缺管理。合作社不是不需要管理，任何一个组织都需要管理，规范的发展，没有规矩不成方圆，我们政府就起着规范大家经营管理。那么，在管理当中，我们合作社分几种类型啊，有能人带动型的、集体带动型的、企业带头型的等类型，但是我们大家忽视了一个分类，任何一个分类都有着不同的侧重，都有不同的拐点。还有一个分类，我认为还是非常必要的，就是有政府投入和无政府投入的分类。没有政府投入的，你怎样搞都行，但有政府投入的，我们不进行规范，我们就错了，在政府投入小的时候，体现不出来，在政府投入大的时候，这种危害就非常大。我们有的合作社3000万元，甚至5000万元，本来我们的购机补贴是不足的，每年仅能满足需要人数的3%，就是有97%的农民得不到补贴，对农机购机补贴达到30%，上限不到20万。结果我们省在非常困难的情况下，农机合作社最低补贴60%，增加一倍，没有上限，是不是。如果我们对农民来说是公平的，但对合作社来说，你这几个人占了这么多人的钱，而不去为广大农民服务，那是不应该的。变相侵占了广大农民的利益，我不说你侵吞国家财产，起码是非法占有，是不是这个道理。　　第三是缺少人才。就是《合作社法》方面，包括合作社经营管理，都缺少人才。很难找出一个人对《合作社法》比较懂，特别是我们经管部门，有的同志从事该工作多年了，我一问，我一听，白干。根本不知道农民《合作社法》是怎么回事，有的照条文抠，还抠不明白，还说外行话，缺少人才。　　最后，缺少资金。资金不足，有各种原因，其中我们当初在设计的时候，原想流动资金让自己解决，但现在流动资金不足，但李凤玉那资金解决的比较好，你看他的第一上打租，240元每亩，变350元，525万，先付了，自愿秋后算，这样解决一块资金。然后，去年，我们自愿每人拿了50%的公积金，又是400多万，里外1000万的资金有了，对不对，所以，这也解决了资金问题。那我想不规范的问题，大家认识不到，想怎么搞就怎么搞吧，五花八门不好吗，我们赞同农机合作社多样化发展，但这次请我们人大副主任讲，要有个底线，要按农民《合作社法》原则去办事，你脱离了这几条原则，就不是农机合作社了，就不是农民合作社了，就等同于“熊猫不是猫”这个道理。那么，为什么我们现在讲规范呢？如果我们过去讲“先发展，后规范”的话，那么，现在应该到了“边发展，边规范”的时候了，如果我们现在不再对农机合作社，特别是有政府大量投入的农机合作社进行规范，就影响到了我们农民合作社的自身的发展，影响到我们国家对农民的投入，影响到金融部门的合作和支持。我们现在总埋怨，金融部门对我们合作社不支持，人家也是讲效益的，怎么对你支持？你不是真正的规范的合作社，人家不会对你支持的，对你不托底啊。所以，我们在金融支持方面，既要看到外部环境，也要看到内部原因，查找我们自身的不足，把我们自身的不足纠正过来，再去争取资金肯定会更容易。　　二、我省农机合作社什么样是好的合作社　　我这里说的合作社就是指农机合作社，今天咱们只谈农机合作社，不谈其他合作社。刚才讲了，农机合作社，尤其是我们黑龙江省现代农机专业合作社，是我们合作社里最复杂的类型。它是以农机为联系纽带，以合作社为组织载体，以提高土地生产率为主要途径。所以我说我们农机合作社已经从农民《农民合作社法》覆盖的内容有所延伸，《农民合作社法》也覆盖不了农机合作社。在哪几方面延伸呢？　　第一，已经从专业性合作社向综合性合作社方向发展。这次我们讲，这个专业合作社在某些地方涵盖不了，像过去讲的大豆合作社、玉米合作社，现在很难区分开啊。所以，工商部门登记的是既要登记一个玉米合作社，又要登记一个大豆合作社，我们农民特别麻烦，实际很难办啊，我们现在讲究调茬，我们今年种玉米，明年种大豆，那今年登记玉米合作社，明年登记大豆合作社，这不行啊。所以，专业合作社在我们黑龙江省地区以及东北的发展，不再是专业的性质，也有，但不是唯一的。　　第二，由服务型向经营型发展。《农民专业合作社法》是就全国而言，进行产前、产中、产后服务，但是，我们发展的合作社，对黑龙江省来说，感到满足不了需要。服务性的组织，只是服务没有经营，如果只是服务型的，那像我们经营型的这一类的，就很难办。所以我们说，专业型的服务组织，它就是在那代耕，那满足不了我们的要求，在其它方面就不需要了，为什么我们国家老强调要坚持家庭承包，这个千万不能把它打破了。我们现在的合作社也是，既坚持家庭承包经营，同时也搞合作社，我们也是以家庭承包为基础的。但是，我们现在有发展变化，因为其他地方不需要规模经营，他代耕某个生产环节就行了，代耕了、代种了、代植保了、代收获就行。但是，我们黑龙江省仅靠这些，提高不了土地规模经营效益，我们需要的规模经营，是整个全套的、规模种植、规模销售、规模管理、我们现在是由服务型的现状向经营型方向延伸和扩展。　　如果我们黑龙江省农机合作社在两个方面有普遍性、有发展的话，那么，什么样的合作社是比较好的呢，从表面上来看，起码要“两愿”或“两出”，咱们理事长同志自己衡量衡量：一是农民愿不愿意出地。农民愿意出地的好；二是农民愿不愿意出资。农民愿意出资的好。没有这两条你的合作社不是好的。农民不愿意给你出地，农民不愿意给你出资，就等于农民不愿意入社。那你的合作社还好吗，两愿实际是“三愿”。那么，什么样的情况下农民才能“两愿”或“三愿”，即愿意出地、愿意出资到愿意入社呢，我说是“两高一广”，要是“三高”呢：第一高你这个合作社的资本回报率起码要高于银行利息。我问过一个合作社好，合作社有效益吗？回答：“有，不多，10多万块钱”，我说那叫盈利啦，1000万元的合作社，1000万块钱存在银行利息多少钱啊，你那盈利几万就算盈利了。是不是，你起码得要高于银行的利息。第二高是你的土地产出要高于农民自己种地。你合作社种地还不如农民自己种地，那还搞合作社干什么啊，人家打1000斤，你打800斤，那他还入你的合作社吗，都打1000斤，人家都不愿意参加你的合作社。如果说这两条都达到了，也不是一个好的合作社。第三是覆盖的范围广。我们有的合作社，投资回报率高达15%-20%，土地产出也高了，但是收益在谁那儿呢？就这几个人，固定在个人身上，我刚才也讲了，我们1000万的合作社要求覆盖若干人很大一个群体，结果你覆盖那几个人，就几个人受益，这个不是好的合作社。合作合作，其实更广泛的让农民受益，你那几个人受益的不是好的合作社，所以我说要达到这么“三高”。最后是覆盖率，包括覆盖农民的覆盖率，覆盖土地的覆盖率要高，这就是一个好的合作社。　　那么，对于好的合作社，应该按照《合作社法》去办，要达到“五性”，处理好“四个”关系，这是基本的《合作社法》要求的。　　第一就是坚持一人一票，也就是民主性。在几次会议上，有一个观点，准不准确，大家反思，我始终认为，在一个合作社中，分配是最关键的。农民关心地，分配好了大家会有利益的。分配不好大家就没有积极性。我始终是这个观点，他说在合作社当中，民主权利是最重要的，一人一票是最重要的，分配是其次的。这句话，我认真琢磨，也有点道理。你既然达到了一人一票就能决定你的分配，你没达到一人一票，那你的分配就是不合理的。但是，我刚才讲，那一人一票是广泛的一人一票啊，应该是100人的一人一票，而不是几个人的一人一票。　　第二是自由性。就是入社自愿，退社自由，也可以说开放性，合作社成员是流动的。　　第三是主体性。就是合作社的分配啊，有的同志总把我们的合作社和股份制公司啊，股份制企业搞混了。一讲分配，人家出资这么多嘛，那就是没学好《合作社法》，《合作社法》强调按交易量分配不低于60%。为这个问题，我专门请教过全国人大农林委副主任刘振伟，他实际上是召集人，具体工作的方面的召集人，我说农机合作社没有交易啊，这怎么办啊？他说你这个土地等同于按交易量。土地也是产出吗？也是交易吗？所以等同于交易量。那么，《合作社法》规定务必要超过60%，那么其他的是按资本分，那这一点说的虽然是分配，是实际说农民要参与分配。　　第四是无私性。这也是我根据《合作社法》个人体会的，我认为合作社自身要没有私利。什么叫没有私利呢，就是不追求合作社自身的效益和利益，它整个的效益和利益都是给农民的。我举个例子，过去，土地规模经营最高的时候，不是改革开放以后，组织化程度最高的时候，是人民公社。那时土地都是集体的，都是人民公社的，农民的组织化程度也高啊。但那时侯，农民没有退社的自由，往哪退，没地方可退。但那时候，组织形式不行，实现规模经营，实现组织化，土地不行，最后搞不下去了。我们现在的农机合作社要避免两种现象，第一种现象，要避免农机合作社成为少数人的合伙企业、股份企业甚至是个人企业。要避免农机合作社走这条路。还有一条路是避免农机合作社走过去“一大二公”人民公社那条路。这条道路少但也有，我们有的合作社是集体的，往往会走到那条路上。那也是不规范的，我们强调，合作社所有的资产都是大家的，没有无主的资产。无主的资产越多，这个合作社的机制就越不好。为什么这么说，你的合作社积累有多少，我们这个合作社今年10万，明年100来万，合作社积累越来越大，那你有多少啊，他说那都是我们大家的。这就坏了，人民公社就是这样，人民公社资产也不少啊，有你自己多少啊，不知道。那怎么办啊，那大家偷，大家占吧。那现在的《合作社法》规定，公积金量化，集体公积金量化到个人头上。合作社的无私性，就是没有自身的收益，都是大家的。　　最后就是公平性，我刚才讲，国家补贴部分，捐赠部分，都要平均量化到每个成员，这就体现了公平性。　　如果我们农机合作社具备这“五性”的话，还要处理好“四个”关系。　　一是人合和资合的关系。光讲人合不行啊，也得有资金，那么资金怎么办呢，要求占40%或高于40%，就是在收益当中。那么，我们讲要处理好人合和资合的关系，合作社注重要人的联合而不是资本的联合，充分发挥人的积极性。要坚持人合和资合的关系，要坚持以人合为主，我们所说的一人一票等等，都是讲人合的关系。　　二是处理好分配和积累的关系。我刚才讲了，我们成立这个合作社，是要讲究分配的，不是强调人员约束，而是强调利益驱动，所以没有分配就没有利益驱动，所以务必把分配放到很重要的位置。但是，既然分配，我们每次都吃干榨净吧？也不行，还要有发展，还要有积累。所以，在这一点上，应该说在这一点，在学术界还是有不同认识的，公积金提取有这方面的认识，《合作社法》规定，先弥补亏损，提取公积金，然后再进行分配，公积金就和你分配一样，我们像仁发一样，先分配完了，再拿回来50%，做公积金。因为什么，因为《合作社法》规定，农民专业合作社可以提取公积金。什么意思啊，就隐含着农民专业合作社可以不提取公积金。就好象马克吐温说的一句话，他骂有的国会议员说“有的议员不是人”结果议员都反对他，因为登在报纸上了，他就重新更正“国会议员有的议员是人”，不还隐含着有的议员不是人吗。那么，《合作社法》规定，合作社可以提取公积金，隐含着合作社可以不提取公积金，提不提公积金由合作社成员说的算。既然这样的话，合作社提不提取公积金有很大区别，提取多少，提不提，都由合作社成员说的算。我们就没有必要再强调多少了，另外，有的地方还画蛇添足，《合作社法》规定，提取公积金，对农民来说，越简单越好，有病有灾我看这不是义务，搞新农村建设呢，我说，农民合作社的义务和责任，就是让农民致富，没有其他捎带的义务和责任，社会捐赠啊、什么捐款啊，没有这些义务。要搞也行，但不要把他搞成合作社本身的责任，我们提取公积金的时候，就强调他提取公积金，提取之后，记在个人帐户上，算投资了，第二年你的公积金参与分配了。这就是鼓励大家提取公积金。　　三是处理好理事长和社员的关系。我刚才讲了，理事长应该是非常聪明的人，傻子不行，但是理事长不能做全部决策。风玉这一年，就是坚持这一条，有啥大家去决定，我有想法，你有想法，但过后采纳不采纳是你们说的算。我提的好的建议，大家采纳。理事长要选一个精明能干的人。从目前来看，大概有几种类型，一种是能人型，能人闯市场，也有搞的好的。第二种是企业家。企业家自己能把自己的企业搞的好的，他当理事长也行。这都有利弊，我们不去做评价，但是我发现，村干部当理事长搞的好的多，为什么呢？他是能人，不是能人当不了村干部，他既是能人，同时自己也受到约束，我是村干部，不应考虑到自己，还应考虑到大家，是不是。但我也不排除企业家，鹤岗一个企业家当理事长，搞的非常好，后来我一问说，他就是有个企业，企业运营的很好，农民愿意交给他，他管理的好，哪个好就试验哪个，不怀疑什么。但是，我们认识到，不同类型的人，不同类型的理事长出身，有着不同的措施，有着不同的着眼点，有着不同的利益需求。所以，要发挥好理事长的聪明才智，也要发挥大家的才能、民主权力。　　四是处理好发展和规范的关系。我刚才讲了，我们现在已经到了“边发展，边规范”的阶段。如果我们再不规范，就影响到我们合作社自身的发展了，影响到农民入社了，影响到国家的投入了，影响到金融部门的支持了，李凤玉这块，我现在就说，我敢对他扶持，从现在开始，年年扶持，去年奖励他200万元，这个是不是公平的？你们为什么不奖励我？不是，你们谁达到李凤玉的程度，我就支持谁。我为什么这么说？我敢给他支持啊，我给你，好几千万的合作社，在你一人身上，我敢支持你吗？不敢支持，我再支持都支持到你个人的腰包里去了。但是，李凤玉我去年支持他，我支持到314户人身上，都是平均量化的，我现在奖的每一分钱，到分配的时候，都分配给每个人，这我敢支持啊。去年分配到314户身上，今年再支持他，支持到1000多户身上，我不犯毛病。我们都是农民出身啊，自己不是农民，父亲是，父亲不是爷爷那代是。农村还有亲属，我可不可以找我亲属，找几个亲属我支持你1000万，法律规定，5个人啊，我给你1000万元，再给2000万，谁也说不出去啊，别人也那么给啊。这样，最容易使我们犯毛病，就是给少数人合作社，甚至是个人的合作社，但是李凤玉这个，我们支持他多少我都不害怕，支持他就是支持到1000人身上。所以，今年、明年还要给他支持，我们就是要鼓励大家都走这样的路。今后，就是支持规范合作社。这次，中央研究室也来调研，他们讲了，今后，我们政府有几块支持，支持产业的从产业来支持，我问农机合作社有几大块啊，我说农机合作社政策有三大块。第一块，是国家支持农业政策。第二块，国家支持民营企业或其他企业政策。第三块，国家对合作社、农机合作社的单独支持。我们现在省里也在研究，家豪领着研究了几次，还未搞出来。就想搞一个促进合作社健康发展的政策。这个政策就是支持机制这块。　　三、怎么样使农机合作社健康发展　　如果说前两个问题是给理事长也包括农业干部讲，第三个就是给我们政府部门、农业部门领导讲，怎么样去抓合作社。　　一是希望各级政府要把农机合作社作为一项大事来抓。我刚才讲过哈尔滨市106个合作社，全省是558个，今年200个，哈尔滨市只有3个，为啥这么少，耕地面积来说，全省1.658亿亩，我们哈尔滨粮豆薯是2800万亩，占17.2%。那么，农机合作社占19%，那么，哈尔滨市是市搞合作社的，比以前低了，我认为就是去年也不够多，为啥这么说，我们有不少地方不适合的啊，不适合搞大农机的啊。齐齐哈尔别看是大平原，有的是沙土地，不适合搞大农机啊，牡丹江市过去也说是不行，现在也想搞，他们说，再不搞，与全省想差10年20年。咱们哈尔滨市我认为，粮食品种比较集中，玉米、水稻，所以，哈尔滨市必须搞现代化大农业合作社，希望咱们尽量抓好，省农委在这方面会多支持。搞好农机合作社，我认为，既是落实胡锦涛总书记提出的现代化大农业的要求，胡锦涛总书记在黑龙江省视察时讲，粮食生产始终是治国安邦的头等大事，希望黑龙江省继续抓好农业生产，积极发展现代化大农业，真正使这块肥沃的黑土地变成国家大粮仓，体现我们黑龙江省农业的特点。总书记讲农业全国比比皆是，讲现代化农业也有很多，唯独讲现代化大农业，全国只此黑龙江一家，为什么呢？只有我们对得起这个“大”字，能搞得起现代化大农业。那我们讲大农机就是贯彻总书记指示的具体步骤。同时，也是贯彻省委提出的“四大”“八化”的具体要求，“四大”是大农业、大农机、大科技、大合作，“八化”是水利化、农机化、科技化、产业化、市场化、生态化、城镇化、合作化，所以我们要认真把它抓好。我举个浅显的例子，今年，我们在哈尔滨的同志感觉不到气候异常啊，特别是齐齐哈尔李凤玉那块，是6号才开始下雨，讷河那地方还晚，抗旱非常严重，农业部门半夜10点多去敲人家门，这几天要下雨，赶快要种地啊，我看我们从事农业的同志多悲惨啊！走家串户，看着我们的干部像沿街乞讨似的挨家走，要饭似的求人家，要下雨了，我们赶快种地啊。我们都组成农机合作社还用这样吗？李凤玉用我们说吗，自己到什么种地，哗哗自己3万亩地就种完了，还能给别人去种去，这用我们管吗？我们现在咋混到这种地步了，农民都有农闲的时候，我们没有。如果我们能做到这点，都是农机合作社，我们的工作多潇洒啊，从我们农机自身来说也要把合作社抓好。　　二是认真学习贯彻宣传《农民专业合作社法》。我刚才讲了，我们农民要学习，特别是我们理事长要学习，我走了这么多合作社，我都跟大家苦口婆心的讲，但李凤玉那还是那几句话，人家就理解了，去年一周15000亩地入社。咱们怎么办呢，2000万的亩地，就几个人的啊？我们的钱不是给他们几个人的，我们的钱是给广大农民的，农民说啊，凭啥你们几个自己得啊，李凤玉说，你们也想得啊，想得你们参加合作社啊，国家这是支持合作社的。每年补贴就是3%的人受益，补贴30%-60%,最高额度不超过20万元，几句话把农民就吸引进来了，我们光讲，最后靠谁，靠大家靠各位理事长，对不对。你们学好法律，我们自己不懂的东西怎么去劝农民，自己讲不出道理，所以我现在认为，表面上是农民不愿意入社，关键是在我们的理事长身上，根源在我们农机部门身上，是我们的工作没有做好，是我们的农民合作社法没有学到位，是不是这样，如果我们的农民《合作社法》学透了，我们不会出现这样的问题。　　三是做耐心细致的思想工作。这不是讲一下说一下的，得挨个农民去讲，挨个农民去说。我们的农业干部，我们的理事长也得耐心细致的去做，跟农民讲道理，算好帐。你不干活，保证收入比干活高，你傻啊。李凤玉那儿当时我的想法就是保底价就是当年的出租价格，但肯定要比出租价格高点，出租价格是240元，保底价就是240元。大家是不是认为你的保底价务必高于出租价格，人家才愿意参加合作社，大家就是这么认为。我看到一个合作社，也出乎我的意外，它的保底价就是低于当地的出租价格，为啥呢，他讲清道理，最后才得大头，有的合作社一开始有保底少要一部分，后边分红，前边分得越少，后边分到的越多，前边资金回报率假如是10%的话，后边的资金回报率达到20%。我们有的干部研究机制、研究法，有的研究法律机制，就像我说的村镇合并似的，村镇合并完了之后，就把村砍下去了，结果谁撤谁吃亏了。这个机制本身就是法律机制，如果你说你撤了以后，你那个村屯还给你，他就保留了，你保留了之后，我还奖励你。工作方法简单，也是搞不好合作社的原因。　　四是抓好典型示范。我建议我们农业的干部，每个人抓好一个典型，我有一次在一个县把一个主管市长好顿说，你多了抓不了，一个你还抓不了吗？我省农委主任我都能抓几个典型，你一个分管领导你怎么不能抓一个呢？他就讲，也和下边同志讲，结果他自己也不知道合作社怎么发展，下边也不知道合作社怎么发展，最后，稀了糊度，你那地方合作社肯定不能发展。你要是自己亲自抓一个合作社，你就知道合作社怎么发展，吃了橘子就知道它的味道了，你务必要自己抓一个合作社，你才知道合作社的问题。　　五是要建立利益机制。我们现在正在研究农机专业合作社怎么出台一些政策，就是想通过利益手段来促进合作社的健康发展。现在大家都问我，八字还没有一撇呢，申请农机合作社，最后找不着了，包括把一些农机转移走的，还有到新疆的，整到其它地方的。现在说，务必在原有合作社上组建农机合作社，就是把原有种植合作社改建成农机合作社，也不用单成立合作社，我非常支持，就是再改个名字啊，什么农民啊，种植啊，也不用了，加个括弧农机合作社，我们要不要这个名字都行，给配上就行，就是把农机合作社捆在一起。在克东，我们遇到一个合作社，那个合作社比较好，我们看一下，搞的挺好，从干部带领大家搞，我说你去年怎么干的，他说别的村给我们带起来的，我回头一看，外头还有农机，我问这是谁的，他说我们村里还有一个农机合作社，一个村子，既有种植业合作社，又有农机合作社，他们都没结合到一起。我就把农机合作社理事长叫来，我问合作社搞的怎么样，他说不行啊，不挣钱啊，亏啊，我说怎么亏，他打赖，我给他干活，不给我钱，少给我钱，啥原因啊，分心，人家对等，是两个利益，是合同关系。我种植合作社，你朝我要的机耕费越少越好，农机合作社则是越多越好，就不就是两层皮搞不好吗。然后，我当时说，你们两个合作，村干部当理事长，你个人不出钱当监事会主席，不出钱看着出钱的，我以后再看看这个合作社搞的怎么样。如果好的话，他肯定会不错的。　　我讲了这么多，最后说四点体会，也是实践感受：　　一是越是强调退社自由农民越愿意参加合作社。为什么，加入时担心，我加入后要是不保底怎么办，有的领导干部也不懂农民合作社的事，这不剥夺农民的利益吗？这不又走过去那一套吗？不懂农民专业合作社是退社自由啊！这是非常关键的，恰恰是由于退社，促进了农民的稳定，他不担心，越是强调退社自由农民越愿意参加合作社。　　二是越是考虑到合作社成员的共同广泛的利益，每个合作社成员的收益越高。李凤玉就是例子啊，前年也没有考虑那么远啊，光考虑到合作社几个成员的利益，最后盈利不高，只是盈利13万，没办法分。去年，未分配利润，盈余类似资本金，也分给大家。去年考虑到所有人利益，他得的反而多了，他得了170多万。　　三是越是坚持公积金量化到个人账户，合作社社员越愿意提取公积金。增加合作社积累，是不是这样？提取公积金了，保底拿出80多万，每个农民拿出50%，提取公积金了，提到我个人账户，这是我的，明年就算我投资了，我就参加分配，让再参加投资，这是由于公积金记在个人账户上，他和资本金基本权利和收益是一样的，那他就有积极性。如果讲，公积金是合作社的，与个人没有关系，大家还能有积极性吗？大家想是不是这个道理。　　四是越是尊重合作社社员的积极性，充分发挥他们的聪明才智，合作社发展越快。这也是辩证的，越是让大家多说，多发表意见，不会乱套的。大家想的越多，越关心合作社，合作社发展的越快，刚才我讲了仁发合作社，三个机制，三个纠错，那不就是发挥大家的积极性，合作社就能抓得越好。　　最后，用家豪同志的两句话来概括一下合作社：没有规模经营合作社就没有效益，没有利益共同体，合作社就没有生命力。　　谢谢大家！　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二○一二年六月二十一日
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