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市场失灵与政府的作用
第一节 市场失灵的几种形式
在完善的市场经济制度下，市场充分发挥作用能达到最高的经济效率，而现实社会中由于存在着一些限制，影响市场机制发挥作用以致资源低效率配置，即市场失灵。信息不对称、外部性和公共产品妨碍市场价格机制的正常功能而又不能通过市场自身予以克服，这是造成市场失灵的主要原因。
一、外部性导致的资源配置无效
现实经济中常常会有这样的情况：某个人的行为给他人造成了消极的影响，但是他却不需要为此付出代价；或者相反，他的行为给别人带来了某种好处，但他却得不到相应的回报。在经济学上，我们把这种现象称为外部性现象。由于外部性现象扭曲了人们实际的成本和收益，所以经济行为人最优决策的结果往往会偏离社会最优状况，从而造成效率上的损失。
二、公共物品
人们所消费的物品可分为私人物品和公共物品。私人物品是指那些只能由一个人来消费的物品，公共物品则可以同时被许多人共同消费，其中任何一个人的消费都不影响其他人的消费。公共物品本质上是具有外部性的物品，如果完全依靠市场来提供这类物品，结果往往是这类物品不能被提供出来或不能被提供到最优的数量。因此，公共物品往往由政府来提供。
三、信息不对称所造成的市场失灵
在前面对市场的描述中，有隐含着一个重要的假设，即信息是完全的。但是在现实的各类市场中，信息不完全是一个普遍现象，信息不完全的一个主要体现就是信息不对称，即交易的双方对交易的对象或内容所掌握的信息不对等，其中一方掌握着比另一方更充分的信息。由于存在着信息的不对称，使得有些对交易双方来说都有好处的交易常常无法达成。因此，政府往往通过有关的法律来保证有关交易信息的提供。例如，有关法律要求商品销售者将商品的主要质量参数印在商品上。
四、垄断造成的市场失灵
垄断是市场自由竞争发展到一定阶段的产物，而垄断的形成又会限制市场上的竞争。无论是从效率的角度，还是从福利分配的角度看，垄断都会对经济产生一定程度的消极影响。所以，在经济学中一般把垄断也视为一种市场失灵的结果，反垄断因此也就成为政府干预经济的一条理由。 &什么叫市场失灵啊？？最好能举几个列子说明下_百度知道
什么叫市场失灵啊？？最好能举几个列子说明下
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&市场失灵”与“市场成功”相对.“市场成功”即聚集理想化的竞争市场使资源均衡配置达到帕累托珐笭粹蝗诔豪达通惮坤最优状态的能力。这个由亚当·斯密粗略地推测的市场特点，在现代福利经济学中得到最明确的表达：（ 1 ）假如有足够的市场；（ 2 ）假如所有的消费者和生产者都按竞争规则行事；（ 3 ）假如存在均衡状态，那么在这种均衡状态下的资源配置就达到帕累托最优状态。当情况不符合此项定律的结论时，即市场在资源配置方面是低效率的时候，就出现了市场失灵。根据施帝格里茨的观点，导致市场失灵的原因主要有：（ 1 ）个人自由和社会原则的矛盾。①基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与社会公平原则不一定一致。效率与平等是市场无法自行解决的一对矛盾。②市场无法解决个人价值与社会价值取向产生的矛盾。⑵现实中的经济运行不能满足完全竞争假定。如市场存在着的独占、垄断、过渡竞争等，都会引起社会效率的损伤。⑶某些领域不适用一般竞争均衡分析，尤其是那些体现效率递增的经济活动，如研究与开发等。⑷完全市场假定不成立。如完全的风险保障市场是不存在的。⑸信息不完备或信息无关性的存在。主要表现为：①私人的信息获得是有限的；②信息在私人交易中会发生扭曲；③市场行为主体所掌握的信息是不对称的。⑹存在不完全均衡，资源不能被充分利用，如失业等。⑺存在外部效应。⑻公共物品是市场无法自行保证供给的。 换句话说，市场失灵是自由的市场均衡背离帕累托最优的一种情况。微观经济学说明，在一系列理想的假定条件下，自由竞争的市场经济可导致资源配置达到帕累托最优状态，但理想化的假定条件并不符合现实情况。在以下这些情况下，市场会失灵：不完全竞争，公共物品，外部影响，信息不完全等。
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出门在外也不愁----> 市场失灵主要表现在如下几个方面
市场失灵主要表现在如下几个方面
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&&&&公共管理的主体：公共组织公共管理的主体：&&&&&&&&教学要求：教学要求：了解：公共管理的主体；政府组织的特点、职能、机构设置原则；政府失效论和市场失灵论；非政府公共组织的含义、基本特征及作用。掌握：政府组织和非政府组织的类型及特点；转型期我国政府的职能的转换。教学重点：教学重点：政府组织的功能与设置&&&&&&&&公共组织的内涵&&&&（一）公共组织的定义公共组织是指人们为了实现社会公共利益，向社会提供公共产品和公共服务，按照一定法律程序建立起来的组织机构。&&&&&&&&公共组织的特征&&&&1、公共性。工商企业组织则具有私人性。2、社会性。公共组织都产生于社会并服务于社会，它管理的对象是社会公共事务，服务的对象是社会公众，管理的目的是谋取公共利益。工商企业则不同，其管理的对象是企业，服务的对象是企业主，管理的目的是谋取最大的利润3、合法性。都是依照宪法和法律构建的，并由宪法和法律规定其责任与权力范围4、服务性。它的根本宗旨，是为实现公共利益、提供公共服务。&&&&&&&&5、民众参与性。人民群众的参与，是公共组织区别于企业组织的又一个显著特征。例如，政府领导人的产生，要经过选民（代表）的选举认可；国家重大方针政策的出台，要经过政治协商和广泛征求意见。提高电费、水费，要召开听证会。非政府组织，本身就是一个群众组织。6、公开性。公开性是公共组织的管理原则。对于政府组织来说，民众对政府的政务活动具有知情权与监督权。非政府组织本身就具有民间性、自治性、自愿性特征，其管理活动更具有民主性与公开性。7、非营利性。政府组织不应该也不可能去计算成本和收益；非政府组织在活动中虽然也有收入与支出，但它的亏损与盈余却不能在组织成员中进行分配。&&&&&&&&公共组织的类型社会组织&&&&公共组织&&&&(非营利组织，追求公共利益)&&&&&&&&工商组织&&&&(以营利为目的的，追求利润最大化)&&&&&&&&政府组织&&&&立法机构&&&&&&&&非政府组织&&&&事业单位&&&&&&&&司法机构&&&&&&&&社区组织&&&&&&&&行政机构&&&&&&&&其他非政府组织&&&&&&&&一、政府职能的含义&&&&广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关&&&&C在我国立法机关有的全国人民代表大会和地方的各级大常委会。C执法机关主要中央政府和各级省政府。C司法机关主要指检察院和法院&&&&&&&&狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。&&&&C我国政府目前包括中央政府、地方各级人民政府和特别行政区政府，其组成由纵向不同层次和横向不同分工的政府部门组成。&&&&&&&&公共管理学中指狭义政府。&&&&&&&&政府职能是指政府为适应国家的根本目的，而形成的政府活动的基本方向和基本内容，具体表现为对社会生活诸领域（政治、经济、文化、社会等）的公共事务进行管理的职责和功能。&&&&&&&&二、政府职能的演变&&&&西方资本主义国家政府职能的演变，大致可分为以下三个阶段。（一）限制政府干预（一）限制政府干预（二）主张政府干预（二）主张政府干预（三）对政府职能的重新思考和定位（三）对政府职能的重新思考和定位&&&&&&&&古典经济学派的代表人物是亚当?斯密实行市场调节、自由放任的经济政策，主张政府不干预社会经济活动。&&&&&&&&其自由经济政策主要包括如下三个原则：第一，私有财产神圣不可侵犯原则；第二，契约原则；第三，自我负责原则。在这一时期中，这些国家的商品、劳动力和资本等要素都通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制成为实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段。国家和政府扮演的是“守夜人”动的基本手段。国家和政府扮演的是“守夜人”的角色，人们所推崇的是管得最少的政府是最好的政府的信条。&&&&&&&&市场失灵主要表现在如下几个方面：第一，单纯市场机制不能解决宏观经济的平衡问题第二，市场机制不能有效地解决公共物品的生产与公共资源的有效利用问题第三，市场机制难以解决外部性问题&&&&&&&&第四，市场机制不能解决收入分配不公平问题，甚至会加剧贫富的两极分化第五，单靠市场机制难以解决国民经济的长期可持续发展问题第六，单纯依靠市场难以建立健康有序的市场经济秩序&&&&&&&&1936年凯恩斯发表1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》币通论》，指出：影响有效需求的种种主客观因素，都可以通过政府行为加以改变。&&&&&&&&凯恩斯认为，经济关系是不会“凯恩斯认为，经济关系是不会“自动调整到最适度水准的”，应当“度水准的”，应当“由中央当局来加以统治和管理”。政府应当对经济进行全面干预，承担起克服危机，发展经济的责任。首先，政府以“多负起直接投资之责”首先，政府以“多负起直接投资之责”；其次，政府应承担起再分配的责任，不能听任贫富悬殊日益扩大；第三，政府职能应当扩大。凯恩斯主义认为放任自由的鼓吹者是“头脑不清之徒”自由的鼓吹者是“头脑不清之徒”。政府应实行对经济生活的全面干预，政府不仅要履行传统的职能，而且对充分就业，物价稳定，经济增长，国际收支平衡，收入均等化负责。&&&&&&&&（三）对政府职能的重新思考和定位从20世纪70年代末期，在新自由主义经济20世纪70年代末期，在新自由主义经济理论和相关政策主张的影响下，西方主要发达资本主义发达国家开始进行一系列重大调整和改革，政府的公共管理职能也发生了相应的变化。这个调整经历了整个20生了相应的变化。这个调整经历了整个20世纪80年代，一直延续到目前，概括起来世纪80年代，一直延续到目前，概括起来说，其主要内容是：&&&&&&&&1、政治职能：提供政治秩序，促进民主发展政府的政治职能主要包括三个方面：第一，军事保卫职能。即建设国防军事力量，第一，军事保卫职能。即建设国防军事力量，防御外来敌人的入侵与干涉，保卫国家的独立和主权，保护公民的权益和安全；同时承担着保卫世界和平的国际义务。第二，维护社会治安职能。即通过公安机关、第二，维护社会治安职能。即通过公安机关、行政司法机关，打击和惩治各种违法犯罪分子，维护正常的政治秩序、经济秩序和社会生活秩序，保护公民的人身财产安全。第三，促进民主建设职能。主要是完善国家立法，建设良好的法制环境；保证公民享有平等的政治权利，促进公民参政议政的积极性。&&&&&&&&2、经济职能：维护市场秩序，促进市场经济健康、经济职能：维护市场秩序，促进市场经济健康发展政府的经济职能是指政府可以利用价值规律，将经济手段直接运用于公共管理的过程中。政府利用经济职能干预市场的原因①消费者信息不全。②经济人行为非理想化。③微观经济利益与宏观经济和社会利益的不协调。④市场失灵论。（即市场无法发挥作用的地方）&&&&&&&&3、调节职能：实现经济与公民生活的协调发展调节职能主要是：调节收入分配，调节贫富差别，调节就业政策。努力实现社节贫富差别，调节就业政策。努力实现社会公平，使社会协调稳定地发展。&&&&&&&&4、文化教育职能：提高国民素质文化教育职能：提高国民素质政府的文化教育职能是指通过政府机构依法对教育、科技、文化、网络、卫生、体育、新闻出版、广播影视等科教事业和文化事业的管理。其职能包括：制定科学文化教育发展的战略、规划和计划；制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规；维护精神产品的正常生产与正常交换；组织完成重大的科学文化教育项目的攻关研究；投资建设科学文化教育设施。&&&&&&&&5、社会服务社会保障职能服务职能是提供公共产品，建设公共设施。保障职能是通过对社会弱势群体的帮助，建立社会稳定的基础。&&&&&&&&政府组织的体制&&&&1、政治体制政府组织的体制也叫政治体制。政府要实现对社会的控制与管理，必须借助一定的组织形式，建立相应的制度体系，这就形成了政治体制，简称政体。政体是指一定社会中统治阶级为了行使国家权力而确立的国家机关组织关系。&&&&&&&&现在世界各个国家的政体大概包括四种类型：（1）内阁制实行内阁制的国家，国家元首是世袭的和终身任职的，但不掌握实际权力。治理国家的权力掌握在以总理或首相为首的内阁手中。（2）总统制总统制是以总统为国家权力中心的政治体制。总统既是国家的元首，又是政府首脑。&&&&&&&&（3）委员会制特点是：国家的最高权力不是由国家元首或首相个人来行使，而是由议会选举产生的委员会来行使。委员会行使职权，进行决策，都必须经过集体讨论，并以获得多数票赞成通过，然后以委员会的名义行使。委员会制的优点是：能够集思广益，有利于发挥集体的智慧与力量，防止独断专权。委员会制的缺点是：事权不集中，决策缓慢，常常议而不决，决而不断，贻误时机，效率低下。&&&&&&&&（4）人民代表大会制我国就是实行这种体制。在人民代表大会体制下，全国人民代表大会是最高的权力机关和立法机关，最高人民法院和国务院都是全国人民代表大会属下的司法机关和行政机关。国务院实行总理负责制，总理对国家行政工作有完全的决定权，但行政的重大问题，必须经过国务院常务会议讨论。我国人民代表大会制度下也设国家主席。我国的国家主席同内阁制和总统制又有不同。国家主席在对外礼仪中以国家的元首代表国家，对内没有行政权，但有军事决策权&&&&&&&&2、政治体制的机制政治体制机制是指政治体制中各机构之间必然的内在的联系。这种联系机制可以分为：分权制，集权制，均权制。&&&&&&&&（1）分权制。分权制可以分为：横向分权，纵向分权两种。横向分权，主要是实行“三权分立”横向分权，主要是实行“三权分立”原则。“三权分立”，就是将国家权力分化为：立三权分立”法、行政、司法三种权力，同时将这三种权力分别由不的机构分别行使并且互相制约。如：有关制定法律，修改法律，废除某项法律的权力，由议会行使；有关治理国家内政外交的权力，由国家行政机关来行使；有关监督法律的执行和行使审判的权力，由法院来行使。&&&&&&&&纵向分权，主要是实行“地方自治”纵向分权，主要是实行“地方自治”原则。实行地方自治原则，使地方政府有更大的自主权力，在其所辖的区域内有自主决定权，可以不听命于中央政府组织，一般情况下中央政府组织也不干预地方政府组织。地方自治的优点在于：分层负责，分级治事，分工管理，可以因地制宜地处理问题，使管理体制具有弹性，应变能力强。缺点在于：无法统筹兼顾，容易各行其是，甚至导致管理失控。&&&&&&&&（2）集权制。集权制也可以分为：横向集权和纵向集权两种。横向集权制是将国家的权力全部集中在一个机构组织中。如：我国的全国人民代表大会，就是最高国家权力机关，行政组织和司法组织都是它的执行机构，这种体制叫做中央集权制。对于这种体制的评价，邓小平有一句话，叫：效率高，不爱牵扯。纵向集权制，是从中央到地方建立层级组织，中央政府组织对地方政府组织有指挥权和监督权，地方政府完全听命于中央政府。其优点是：政令统一，标准一致、统筹兼顾、力量集中、层层节制，有较强的统一性。缺点是：下级机构往往消极待命，惟命是从，不能主动及时地处理问题；而上级又事必躬亲，负荷过重，力不从心，往往事与愿违。&&&&&&&&nb
3）均权制。均权制是指中央政府与地方政府的权力保持平衡，既不偏于集权也不偏于分权。均权制下，权力的划分以不损害地方政府的积极性和不妨碍中央政府的宏观控制为原则。不过，目前世界上还没有这种体制的国家。&&&&&&&&政府组织的机构&&&&1、政府组织机构的类型在我国的行政组织中，政府组织机构可以分为五种（1）领导机构领导机构是指中央政府和地方政府的首脑机关，它是各级政府的决策指挥中心，是行政组织系统的核心机构。其主要任务是：在一定的领导职权范围内，综合决策、规划、组织、指挥、控制、监督、统一协调行政组织的活动。其最高负责人为行政首长，如：国务院总理、省长、市长、县长等。&&&&&&&&（2）执行机构执行机构是指在政府领导机关的领导下，分工负责管理某一方面行政事务的组织机构。执行机构的职权涉及到社会各个领域，是具体公共事务的管理者和组织者。如：国务院有：部、委、办；省市政府有：厅、局、处、科、室。执行机构的负责人（部长、主任、厅长、局长、处长等）往往参与领导机构的决策与领导活动，但对上级的决策指令必须贯彻执行，对属下的机关有业务上的指导责任。&&&&&&&&（3）辅助机构辅助机构是行政组织的内部机关。其主要职责是：协调领导机关与其他行政机关的关系，办理领导机关交办的各项事务。辅助机构主要包括：办公机关，如：省政府办公厅，市政府办公室等。咨询机关，如：经济发展中心、政策研究室、政府参事室等。后勤机关，如：总务处、财务处、人事处等。&&&&&&&&（4）监督机构监督机构指行政检察机关。如：监察厅，监察局，行政复议处。（5）信息反馈机构信息反馈机构是负责了解组织运行状况，搜集、整理、分析与组织活动和效果相关的信息情报。这些机构有：综合性办公室，资料室，情报室，档案室，信息中心，数据库等机关。&&&&&&&&2、政府组织机构设置的原则政府组织机构几乎都是权力机构。权力有一个特点，就是会自我制造，自我膨胀。每一个机构的设置都涉及到权力的扩张和利益的分配。因此，对于政府组织机构的设置，必须遵循一定的原则：&&&&&&&&（1）法制原则（2）效能原则（3）精简原则（4）统一原则（5）平衡原则（6）人性化原则&&&&&&&&非政府公共组织&&&&（一）非政府公共组织的内涵非政府公共组织是介于工商企业组织和政府组织之间的第三种类型的社会组织。非政府公共组织是一种不以营利为目的的，在企业和政府未能开展活动的领域为社会提供公共产品和公共服务的社会组织。如：协会，学会，研究会，联谊会，商会，学校，医院，福利院，文化艺术团体等等&&&&&&&&非政府公共组织的基本特征：非政治性；组织性；公益性；自治性。1、社会性。非政府公共组织不是政府的附属机构，它在一定程度上与政府平行存在，在市场上进行公开、公平、平等地竞争，从而克服了政府垄断经营所带来的高成本现象。非政府公共组织的这种非社会性，是国际人道主义理论的客观基础。2、组织性。非政府公共组织虽然是“非政府”的，、组织性。非政府公共组织虽然是“非政府”但不是分散的个人行为，它是一种有组织的团体性活动。这种组织性使它能够利用规模化生产经营的方式为社会提供更有效的服务和产品，从而提高了公共服务的经济效益。&&&&&&&&3、公益性。非政府公共组织不是以营利为目的，但它的活动可以有一定的营利，但其利润不能在所有者和管理者之间进行分配。所以，公益性是它的显著特征。在提供公益服务方面，它虽然没有政府那样重大的社会责任，也不能像私人组织那样以利润最大化为目的，他们正是利用了政府和市场的空白点，来体现他们的价值并获得生存发展的条件。4、自治性。非政府公共组织是一种自治性的组织。各种组织自己管理自己，不受制于政府，也不受制于企业。&&&&&&&&（二）非政府公共组织的类型非政府公共组织的范围非常广泛，不同的国家有不同的界定。1、联合国对非政府公共组织的分类联合国制定的国际标准产业分类体系（简称ISIC体系），在世界得到广泛的认同。这套体系ISIC体系），在世界得到广泛的认同。这套体系将各种组织分为17大类，60小类。非营利组织是将各种组织分为17大类，60小类。非营利组织是其中的一个大类，这个大类又分为3个小类，15其中的一个大类，这个大类又分为3个小类，15个分项：教育类：小学教育，中学教育，大学教育，教育类：小学教育，中学教育，大学教育，成人教育。医疗和社会工作类：医疗，保健，兽医，社医疗和社会工作类：医疗，保健，兽医，社会工作。社区服务和个人服务：环境，卫生，商会，社区服务和个人服务：环境，卫生，商会，工会，协会，学会，专业组织。&&&&&&&&2、欧共体对非政府公共组织的分类欧共体的对非营利组织共分为5类、18欧共体的对非营利组织共分为5类、18项。它是在联合国分类标准的基础上，增项。它是在联合国分类标准的基础上，增加了：研究与开发，旅行社，雇主协会。&&&&&&&&3、美国对非政府公共组织的分类美国把非政府公共组织分为12个大类，24个美国把非政府公共组织分为12个大类，24个小类。（1）文化与休闲：文化与艺术，休闲，服务性俱乐部。（2）教育与科学研究：中小学教育，高等教育，其他教育，研究。（3）卫生：医院，诊断，康复中心，精神卫生，危机防范，其他保健服务。（4）社会服务：社会服务，紧急情况救治，社会救济。（5）环境：环境保护，动物保护。（6）发展与住房：经济，社会，社区发展，住房，就业与培训&&&&&&&&（7）法律与政治：民权与推进组织，治安与法律服务，政治组织。（8）慈善中介与志愿行为鼓动。（9）国际性活动。（10）宗教活动与组织。10）宗教活动与组织。（11）商会，工会，专业协会。11）商会，工会，专业协会。（12）其他。12）其他。美国现在还流行另一种分类法：即将非政府公共组织分为会员性组织和非会员性组织；非会员性组织分为会员性组织和非会员性组织；非会员性组织又分为服务性组织和资助性组织。&&&&&&&&4、日本对非政府公共组织的分类日本对非政府公共组织的分类也有自己的特色。首先，它把所有的社会组织分为三大类：公共组织，营利组织，非营利组织。对非营利组织又分为三类：（1）社会性非营利组织。包括：协会，合作社型组织，福利型组织；教育，研究，文化组织。（2）居民兴趣组织。包括：街道委员会，老人俱乐部，同窗会，文化沙龙等。（3）产业后援性组织。包括：经济团体型组织，产业后援外围团体型组织，官民混合产业组织。&&&&&&&&5、我国对非政府公共组织的分类我国的非政府公共组织与外国一样，种类繁多，且在快速地发展变化之中。从非政府公共组织的性质上说，我国的非政府公共组织可以划分为五类：国有企业，事业单位，社区组织，社团组织，民办机构。&&&&&&&&（1）国有企业国有企业是指各级政府直接控制或直接控股的企业。这种企业具有双重性质：第一，它是经济实体。是自主经营，自负盈亏，独立核算，具有经济法人资格的营利性经济组织。第二，它具有公共性质。其公共性体现在：投资主体和所有权是公共组织（政府）；目标是调节和稳定社会经济秩序，提高国家竞争力；利润属于国家财政收入，不属于私人所有。&&&&&&&&（2）事业单位事业单位是我国在特写历史条件下形成的一类社会组织。它是一种有别于党政群机关和企业，受国家管理，所需的经费由国家财政拨款或部分拨款支持；事业单位具有独立法人资格，以追求社会效益为主，同时也谋求合法的经济利益，它所获得的利润不在所有者和管理者之间分配。事业单位主要从事：教育，科研，文化，体育，卫生等行业。它包括：学校，科研机构，新闻，出版，广播影视，图书馆，博物馆，文化馆，展览馆，文物单位，医疗，防疫，药检机构，体育设施管理单位，体育训练机构等。&&&&&&&&（3）社区组织社区组织是指聚集在一定区域内的社会群体，按一定的规范和制度结合起来的社会共同体。社区组织在职能承担了政府转移出来的部分职能；在性质上具有明显的社会性、福利性和保障性；在服务方式上，既提供无偿服务，也提供有偿服务，但不以营利为主要目的，社会效益和社会价值才是社区组织的主要目的。社区组织的类型主要有：城市居委会，社区组织的类型主要有：城市居委会，农村村委会，调解委员会，帮教委员会，治安巡逻队，村委会，调解委员会，帮教委员会，治安巡逻队，卫生服务队，卫生服务队，拥军优属小组；仲裁机构，公证机构，质量认证机构，资产评估机构，律师事务所，审计师事务所，会计师事务所等。这些组织有的审计师事务所，会计师事务所等。这些组织有的逐步转化成企业型组织，但仍然有义务提供部分免费服务。如律师事务所，必须提供一定数量的法律援助，为一些无力提供律师费的人提供免费的法律咨询和服务。&&&&&&&&（4）社会团体社会团体是指人们为着一定的目的，通过集会结社形成的社会组织。我国目前的社会团体大致可以分为三种类型：第一，政治性团体。这类团体包括：工会，共青团，妇联，侨联，台联等。第二，经济性团体。这类团体包括：商会，行业协会，同业公会，基金会，社会福利团体等。第三，文化性团体。这类团体包括：文联，学会，协会，研究会等。&&&&&&&&（5）民办机构民办机构是指由民间主办的，旨在推进社会公益事业发展的组织机构。民办机构基本上没有政府的财政支持，所以必然收取一定的费用，提供有偿服务，但它不象企业那样，追求利润最大化。这类机构主要有：福利院，老年人公寓，老年人活动中心，老年医疗保健中心，托儿所，幼儿园，儿童图书馆，职业介绍所，婚姻介绍所，家政服务中心，信息咨询中心等。&&&&&&&&（三）非政府公共组织的地位与功能1、非政府公共组织的地位非政府公共组织也是社会公共管理的主体。目前世界上所有的国家，都存在着一个非营利性质的庞大的非政府公共组织，它与政府组织和企质的庞大的非政府公共组织，它与政府组织和企业组织构成了一个社会管理三足鼎立的局面。任业组织构成了一个社会管理三足鼎立的局面。任何国家如果缺乏非政府公共组织或者非政府公共组织不够发达，那么这个国家的社会一定是一个不健全、不完整的社会。这样的社会也是稳定性较差的社会。这种现象决定了非政府公共组织在现代社会生活中的地位。&&&&&&&&2、非政府公共组织的活动领域非政府公共组织的活动领域可以说遍及社会生活的各个方面。它的经济活动：渗透到生产、流通、消费领域；区域活动：遍及城市乡村；组织活动：涉及学者、妇女、老人、儿童、华侨；社会活动：关系到文化，健康，体育，娱乐。&&&&&&&&具体来说：行会是生产方面的，商会是流通方面的，消行会是生产方面的，商会是流通方面的，消费者协会是消费方面的；费者协会是消费方面的；居民委员会是城市的，农民协会是农村的；居民委员会是城市的，农民协会是农村的；学会是学者的，妇女联合会是妇女的，工会学会是学者的，妇女联合会是妇女的，工会是工人的，侨联是华侨的；是工人的，侨联是华侨的；俱乐部是文化体育方面的，慈善组织是面向俱乐部是文化体育方面的，慈善组织是面向穷人的，募捐机构是面向富人的。穷人的，募捐机构是面向富人的。社会生活的每一天、每一处，都离不开各种形式的非政府公共组织。&&&&&&&&3、非政府公共组织的社会功能（1）民主参与与民主管理的功能（2）社会服务与社会保障的功能（3）弥补政府资源欠缺的功能（4）管理体制创新的功能（5）稳定社会的功能&&&&&&&&（四）非政府公共组织的监督与管理非政府公共组织在发展过程中出现许多问题。如：问题。如：有的职能不清，目标错位；有的官办色彩浓厚，独立性较差；有的内部管理松懈，规章制度形同虚设，社会信誉差；还有的是，政府监管不力，管理体制未理顺，相关法律法规不健全。&&&&&&&&因此，必须加强对非政府公共组织的监督与管理。1、完善非政府公共组织的立法，提高非政府公共组织的法制化水平（1）明确规范法定业务与非法定业务（2）制定非政府公共组织的组织法。（3）制定非政府公共组织的组织行为法。&&&&&&&&2、加强政府对非政府公共组织的监督管理具体方式有：（1）制定非政府公共组织发展的总体规划和发展战略。（2）把握好登记注册关。既要按照法定条件严格审批，也要简化审批程序。（3）做好监督检查工作。第一，政府内部设立专门的监督检查机构；第二，调动服务对象和大众传媒的监督作用；（4）加强协调管理。&&&&&&&&3、建立非政府公共组织的内部监督机制，加强自律非政府公共组织必须与政府部门完全脱离，然后通过建立自治性行业协会，使它摆脱政府的直接干预。行业协会的任务是：（1）制定行规或公约，制定行业和职业自律规章制度，协调本行业事务，监督检查行业的服务质量和收费标准，对违规单位和个人提出处罚建议。（2）负责对从业人员的业务培训和职业道德教育，协助政府搞好资格认证和业务考试。（3）调解本行业内部纠纷，维护自身的合法权益。&&&&&&&&本讲到此结束谢谢大家&&&&&&&&
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