安全生产应急工作动态(2007年第21期)-应急救援动态-应急救援-中国安全天地网
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安全生产应急工作动态(2007年第21期)
&&&安全生产应急工作动态第21期（总第65期）国家安全生产应急救援指挥中心&&&&&&& 日&目&&& 录&[会议动态]●全国安全生产应急管理工作座谈会在河北邢台召开[经验交流]●加强铁路应急管理工作& 确保铁路第六次大面积提速持续安全稳定&&&会议动态]&全国安全生产应急管理工作座谈会在河北邢台召开&日―6月1日，国家安全生产监督管理总局在河北省邢台市召开全国安全生产应急管理工作座谈会。国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学出席会议并作重要讲话。中华全国总工会书记处书记张鸣起到会并作重要讲话。国务院应急管理办公室、共青团中央和河北省政府有关领导到会指导。国务院有关部门、解放军总参谋部和武警总部应急管理机构负责人，各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全监督管理局有关负责人及应急机构负责人，各省级煤矿安全监察机构有关负责人，部分中央企业应急管理工作负责人及新闻媒体记者参加了会议。会议的主要任务是：传达、贯彻全国基层应急管理工作座谈会精神，深入贯彻落实全国安全生产工作会议精神；交流加强安全生产应急管理工作的经验，推广河北邢台市、沙河市组织矿山救援队伍开展预防性安全检查的经验；表彰第六届全国矿山救援技术竞赛和第五届国际矿山救援技术竞赛先进单位和个人；总结近一年来安全生产应急管理工作，部署今后一个时期安全生产应急管理工作任务，推动各地区、各部门和各类生产经营单位更加深入地开展安全生产应急管理工作。王德学在讲话中回顾了近一年来全国安全生产应急管理工作。他说，一年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，把安全生产应急管理摆在重要的位置，采取有力措施，努力加以推进，应急预案体系建设取得了较大成效；安全生产应急救援指挥机构和工作机制正在逐步建立；各行业（领域）应急救援体系和队伍建设得到加强；安全生产应急管理法制建设有新进展；救援队伍开展预防性安全检查和参与事故防范工作正在展开；安全生产应急培训和宣传教育工作有新起色；应对事故灾难的能力和救援效果有较大提高。在肯定成绩的同时，王德学指出，我们必须清醒地看到安全生产应急管理工作中存在的问题和差距，看到形势对我们的要求和挑战，增强做好安全生产应急管理工作的紧迫感、自觉性和创造性，真抓实干，攻坚克难，增强工作信心，进一步明晰工作思路和明确奋斗目标。一要大力推进省、市（地）两级安全生产应急指挥中心建设。二要大力加强预案管理工作，全面实现今年目标。三要加大投入，依*科技，加快安全生产应急救援体系建设，增强应急救援保障能力。四要建立健全安全生产应急工作协调机制，加强事故救援工作，努力提高应急救援效率和效果。五要进一步加强安全生产应急管理法制建设，做到有法可依、依法行政。六要学习推广河北邢台沙河市矿山救护队等单位的典型经验，扎实做好安全生产事故预防工作。七要加大安全生产应急管理基层基础工作力度，切实强基固本，提高安全生产应急管理水平。八要进一步加大应急科普和宣教工作力度，使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识等进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭、进人心。为全面实现“攻坚年”、“落实年”的各项目标任务，为实现“十一五”规划《纲要》确定的安全生产应急管理工作目标奠定基础。中华全国总工会书记处书记张鸣起代表全国总工会向获得第六届全国矿山救援技术竞赛和第五届国际矿山救援技术竞赛先进单位和个人表示祝贺。他在讲话中强调指出：此次会议的召开对贯彻落实全国基层应急管理工作座谈会和全国安全生产工作会议精神，进一步加强全国应急救援水平的整体提升具有积极的促进作用。铁道部应急办、交通部中国海上搜救中心、国家电监会安全监管局、北京市安全监管局、黑龙江省安全监管局、河北省邢台市安全监管局、浙江省诸暨市安全监管局、中石油大庆油田消防支队、汾西矿业集团公司救护大队、河北省沙河市矿山救护队、河北省沙河市泰鑫煤矿等单位代表在大会上发言，交流经验。会议还由国家安全生产应急救援指挥中心、中国安全生产科学研究院领导和专家介绍了矿山事故救援、井喷事故救援案例。大会对在第六届全国矿山救援技术竞赛和第五届国际矿山救援技术竞赛表现优秀获得“全国青年安全生产示范岗”、“全国五一劳动奖状”等单位和获得“全国青年岗位能手”、“全国五一劳动奖章”、“全国五一劳动奖章”等荣誉称号的个人进行了表彰。会议期间，河北省金能集团在邢东煤矿进行矿山救援应急演练，参加全国安全生产应急管理工作座谈会的领导和全体代表观摩了演练。[经验交流]加强铁路应急管理工作确保铁路第六次大面积提速持续安全稳定&一、进一步加强铁路应急管理机构建设，强化对应急管理工作的组织领导按照国务院应急管理办公室和国家安全生产应急救援指挥中心设立的模式，铁道部于2005年8月设立应急管理办公室，于2006年6月设立应急救援指挥中心，分别制定相应的工作职责和工作制度。适应这次大面积提速调图的新要求，进一步配齐配强应急工作人员，完善和细化应急值守、预案管理、信息处理、应急处置等工作职责，及工作标准和工作制度，形成了新的工作机制。针对提速后动车组列车大量上线运行的新情况，以铁路局为单位设立专门的应急管理机构，在大型客站设立应急小组，配备专门工作人员，随时应对动车组运行中的新情况、新问题；针对提速线路防护、施工安全、货运安全面临的新情况、新变化，分别设立了相应的应急管理机构和人员，明确具体的工作职责。18个铁路局、3个专业运输公司全部配齐配强应急管理力量，强化应急值守、信息处理、综合协调、应急处置等工作，并指导运输站段建立应急管理机构，明确工作职责，形成了铁道部、铁路局、运输站段三级应急管理网络，确保应急管理和应急救援指挥工作有人抓有人管，有具体的工作标准和要求。 二、适应时速200～250公里技术标准，健全完善安全生产应急预案体系一是对《国家处置铁路行车事故应急预案》以及《铁路交通伤亡事故应急预案》、《铁路火灾事故应急预案》、《铁路危险化学品运输事故应急预案》、《铁路网络与信息安全事故应急预案》等5个铁路事故灾难类应急预案，按照时速200～250公里的标准和条件，进行全面修订和完善。二是专门制订了《铁路200～250Km/h动车组突发事件应急预案（试行）》，明确了时速200～250公里动车组突发事件应急处置的原则和要求，以及各个专业的工作程序和标准。三是各铁路局、专业运输公司及运输站段普遍修订完善了符合第六次大面积提速要求的安全生产应急预案，并细化为具体的工作程序，进一步完善了铁道部、铁路局、运输站段三级铁路安全生产应急预案体系。三、坚持预防为主，关口前移，全面强化设备基础和试验评估工作 一是对提速线路基础设施进行全面改造。二是采用先进的通信信号技术和设备。三是装备具有世界先进水平的机车车辆。在铁道部的大力扶持下，国内机车车辆制造企业通过引进消化吸收再创新，生产出具有世界先进水平的时速200公里及以上动车组和大功率电力机车。为检验行车设备的质量和性能，铁道部先后组织了100多次专题试验和4次重大综合试验，取得了50多项重大科研成果。“4.18”提速前，于2006年11月组织了提速牵引试验， 2007年1月组织了平推检查，2007年3月又组织了提速模拟运行检查，均取得圆满成功，为实施铁路第六次大面积提速做了充分准备。 四、把预警预测工作摆在更加突出的位置，着力构建预警预测体系一是加强对行车固定设备的检测监控。二是加强对行车移动设备的检查监测。对运行中车辆发生的故障和安全隐患实现实时动态监测监控。三是装备车载检测监控系统。同时，加强行车设备运行状况信息数据库建设，逐步形成科学完善的提速安全检查监控体系。五、加快推进铁路应急平台建设，提高铁路应急管理信息化水平 一是组织开展专题研究。二是指导各铁路局加快应急平台建设。各铁路局普遍建立应急管理信息系统，进行应急预案管理和应急信息处理；建立应急信息数据库，重点录入提速干线的现场影像资料和线路技术数据，并进行动态管理，加大了应急平台的信息量。三是强化日常应急信息处理。依托应急平台，铁道部、铁路局和运输站段保持不间断的信息联系，进行实时动态分析，有针对性地采取对策措施。六、加强应急知识培训和应急预案演练，提高职工队伍的应急素质和能力一是开展多层次人员培训。由铁道部统一组织，共举办各类培训班31期，培训技术骨干1749人。各铁路局对提速区段关键岗位人员进行脱产培训，北京、上海等10个开行时速200公里及以上动车组的铁路局，集中培训行车关键岗位人员50001人。运输生产站段以新《技规》、《行规》、《站细》、《段细》为重点，有针对性地开展岗位适应性培训，共培训81万余人。二是强化实作技能培训。在理论培训合格的基础上，严格进行实作训练，明确动车组司机必须随车添乘3000公里、试驾1000公里后方可进行实作考试，合格后持证上岗。三是加强应急演练。健全完善应急预案演练制度，明确规定每个预案每年至少演练1次；铁路局、专业运输公司每年要至少组织综合演练2至3次。去年以来，铁道部先后组织了铁路危险化学品运输事故、大型客站旅客紧急疏散应急预案演练和青藏铁路应急救援演练，各铁路局和运输站段共组织开展安全生产事故应急预案演练2300余次，提高了现场应急处置能力。七、整合优化应急资源，提高应急救援能力一是整合救援设备。依据《铁路行车事故救援规则》，以救援半径200公里为标准，全路在18个铁路局共设置173列救援列车，200台救援用起重机，配备专职救援人员4300余名，专司铁路安全生产事故应急救援工作。二是加强应急物资储备。在各铁路局设立应急物资储备料库，共储备石碴等路料2600余车，枕木11万余根，各类桥梁950余孔。与地方企事业单位签订协议，共用救援专用机械980余台（辆），为行车事故应急救援提供了充足的物资和设备保障。三是完善应急抢险通信系统。铁路沿线的通信电缆中均设有应急抢险电话回线，并建设了覆盖全路的事故救援应急通信系统、静态图像传送系统和光缆传输通信系统。在铁道部、铁路局应急指挥中心配备了19台静图服务器，各有关铁通分公司配备了188台现场图像采集终端，确保发生安全生产事故时，现场图像能及时传输到铁道部应急救援指挥中心。八、狠抓交替和过渡期间的应急工作，确保新的列车运行图顺利实施一是抓好三项制度落实。围绕落实铁道部制定的干部包保、添乘检查、交班三项制度，铁道部应急办全面掌握各铁路局领导干部及运输站段主要领导干部的包保情况，不定期进行抽查；每月对铁路局主要领导同志的添乘报告进行专题分析；每天参加部提速调图交班会及与各铁路局的电视对话会，及时了解和掌握提速安全情况。二是加强信息联系和反馈。铁道部应急办与部应急救援指挥中心，以及各铁路局应急办保持24小时不间断联系，随时了解提速调图情况，并每天向部领导提报提速安全和运输秩序情况。三是搞好督促检查。对部领导添乘检查发现的问题，以及在有关会议上提出的工作要求，作为督查重点，及时追踪检查落实情况。4月18日以来，共组织召开6次全路电视电话会议，分阶段对提速调图工作进行部署，及时协调解决提速调图遇到的问题，确保了提速调图各项工作的扎实推进。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （铁道部应急办供稿）&
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国务院安委会办公室关于2007年12月份安全生产隐患排查治理专项行动进展情况的通报
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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：　　2007年12月份，各地区、各有关部门和中央企业继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”工作，加大检查督查力度，狠抓重大隐患的整治，积极构建隐患排查治理长效机制，隐患排查治理专项行动取得了新进展。 　　一、总体情况 　　到2007年年底，全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域内，有3081029家企业和单位累计自查隐患5067286项，已自改4782425项，整改率94.4%。其中：自查重大隐患83626项，已自改73017项，重大隐患整改率87.3%；列入治理计划的重大隐患12579项，落实资金1645541万元，制定应急预案11079项，采取监控措施11921项。在3081029家企业和单位中，工矿商贸企业1683934家，自查隐患3609383项，已自改隐患3411012项，整改率94.5%；自查重大隐患59279项，已自改重大隐患52235项，整改率88.1%。1397095家交通运输重点行业企业和单位自查隐患1457903项，已自改隐患1371413项，整改率94.1%。其中自查重大隐患24347项，已自改重大隐患20782项，重大隐患整改率85.4%。 　　全国较大以上生产安全事故未结案538起。2006年以来的较大以上生产安全事故已结案2707起，追究和处罚责任人员10657人。其中：移交司法机关2143人（已判决1038人）；受党政纪处分3849人；受行政处罚4665人。 　　全国已掌握的非法建设、非法生产和非法经营单位178473个，已取缔152985个，其余正在打击过程中。其中煤矿：已掌握41679个，已取缔41236个，正在打击443个。 　　二、主要特点 　　2007年12月份，各地区、各有关部门和各单位隐患排查治理专项行动主要有以下特点： 　　（一）积极组织开展“回头看”检查督查工作。各地区、各有关部门按照《国务院安委会办公室关于开展安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”再检查工作督查的通知》（安委办〔2007〕35号）要求，认真组织开展检查督查，加强了对“回头看”工作的检查指导。云南省组织省、市、县各级督查组270余个，近3000余人对隐患排查“回头看”工作进行了督查。天津市组织检查工作组深入乡镇（街道）进行检查指导。公安部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、民航总局、电监会等部门结合本行业领域安全专项整治，组织开展了“回头看”工作的专项督查。各地继续加大对规模以下的小企业、前期隐患排查申报为零的企业，以及近期发生较大以上生产安全事故的地区和企业进行了“补课”。与上月份相比，12月份又有319506家企业和单位参加了隐患排查治理专项行动。 　　（二）加大了对重大隐患的整治力度。各地区、各单位对查出的重大隐患盯住不放，跟踪整改。福建省对存在重大隐患并列为省级重点监控的2家危化品生产企业实施了搬迁。上海市针对“嫩江路轮渡站”不具备基本防护、施救和排险能力的问题，组织专家研究治理措施，确认整改无望，决定关闭。中石油集团对列入总部治理计划的8项重大隐患，落实资金7.86亿元进行治理。中钢集团针对所属吉林机电设备有限公司主变电所设备严重老化问题，投入资金300多万元进行了更新改造。 　　（三）以隐患排查治理推进重点行业领域的安全生产专项整治。各地区、各部门以隐患排查治理为切入点，大力推进煤矿“两个攻坚战”和非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业（领域）的安全生产专项整治。北京市对2572个不具备安全生产条件的非煤矿山洞口实施了封堵。江苏省持续开展小化工专项整治，共关闭小化工企业2224家。浙江省大力推进100处省级事故多发点段和100处临水临崖高落差路段的专项整治，整改率分别达到87％和78％。各行业主管部门也都结合专项行动，持续深入开展了本行业领域的专项整治。 [NextPage]　　（四）总结经验，构建隐患排查治理长效机制。各地区、各单位认真梳理总结专项行动以来的有效做法和经验，建立健全隐患排查治理长效机制。山西、辽宁、山东、安徽、广西、新疆等地制定了关于事故隐患排查治理的地方性法规。天津市建立了重大隐患分级管理和重大危险源分级监控制度，由市安委会督办的8处重大隐患目前已全部得到整改，全市1213处重大危险源都按照A、B、C分级监管机制进行了分级监控。吉林省结合专项行动，在已出台重大事故隐患管理和重大危险源管理两个暂行规定的基础上，又制定下发了具体的指导意见。华能集团公司全面梳理各项安全规章制度，健全了集团公司、产业公司、基层企业分级隐患排查治理制度。 　　三、存在问题 　　（一）隐患排查治理“回头看”工作仍有死角。一些地区对重点行业（领域）中规模以下的小企业底数不清，不少小企业和前段自查隐患为零及近期发生较大以上事故的企业在“回头看”阶段仍没有开展隐患排查治理“补课”工作。隐患排查治理的覆盖面仍然不够宽。 　　（二）隐患排查治理的深度不够，一些地区重大隐患整改率仍不高。从目前情况看，参加隐患排查治理专项行动的企业平均每户排查出的隐患仍不足2项。一些企业没有认真进行隐患排查治理，甚至申报隐患为零，走了过场。一些地区重大隐患整改率不到50％，重大隐患没有得到及时治理消除。 　　（三）部分地区“打非”工作职责不清、工作不力，非法违法现象反弹，非法小煤矿、小矿山、小作坊等引发的事故时有发生。黑龙江省牡丹江市顺发煤矿日重大瓦斯爆炸事故死亡19人、湖南省郴州市永兴县日重大烟花爆竹爆炸事故死亡13人等都是由于非法生产造成的。尤其是山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司日发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡105人，该矿超层越界、非法盗采，以掘代采，违规开采，严重超定员、超能力、超强度生产，严重违法违规，是造成事故的根源。 　　四、下步要求 　　（一）认真抓好重大隐患的整改工作。各地区、各有关部门、各单位要加强对重大隐患的监督管理。对尚待整改的1万余项重大隐患，要实行分级挂牌督办，加大整改力度，绝大多数要在春节前整改销号。对一时不能根治的，必须做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，限期进行整治。同时，要加强监控监测，严防在整治期间发生事故。对于严重威胁安全生产的，要坚决停产停业、停止使用；对整改无望的，要坚决退出或关闭；对国务院安委会办公室“回头看”督查中发现的突出问题和隐患，要落实责任，落实措施，认真整改，按照要求及时反馈整改情况。 　　（二）强化联合执法，严厉打击“三非”，深化专项整治。要加大“打非”工作力度，对已掌握但尚未打击取缔的非法建设、非法生产和非法经营单位，要在春节前依法取缔。要健全联合执法机制，加强安全监管、发展改革、国土资源、公安、监察、工商、环保、电力等部门间的协作配合，重点加大对煤矿和金属非金属矿山超层越界开采、无证或证照不全擅自生产和关闭矿井死灰复燃、停产整顿矿井擅自恢复生产等非法违法行为的打击力度，消除由于非法行为埋下的各类隐患。要针对岁末年初的特点，深化烟花爆竹、危险化学品以及民爆器材、道路交通、建筑施工、渔业船舶等重点行业（领域）的专项整治，加强安全监管，消除事故隐患，严防事故发生。 　　（三）切实落实和做好防范自然灾害引发事故灾难的各项工作。各地区、各有关部门、各单位要深刻吸取自然灾害引发事故灾难的教训，提早准备，认真落实防范自然灾害引发事故灾难的各项措施。要认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知》（安委办〔2008〕1号）精神，加强安全监管、气象、水利、海洋、地震等部门之间的协调配合，建立预报预警制度，形成应对自然灾害、防范事故灾难的协同工作机制。要认真组织开展对可能引发事故灾难的自然灾害隐患点的排查治理工作，在切实掌握生产经营单位外部环境、自然灾害隐患的基础上，利用冬春季节做好河道、堤坝、水库、路桥涵洞、山体边坡等隐患点的除险加固工作。各省（区、市）安全监管局要立即向政府汇报，按要求尽快确定除险加固项目，落实责任、方案、资金和期限，于元月底报国务院安委会办公室。 　　（四）进一步建立完善隐患排查治理长效机制，深化隐患排查治理工作。要认真总结隐患排查治理专项行动的成功经验，进一步规范隐患排查治理工作，从企业和政府两个层面尽快建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控两个长效机制，努力实现隐患排查治理和重大危险源监控工作规范化、制度化、经常化。要继续深化隐患排查治理，抓住重点行业、重点企业，尤其是去年以来发生过较大以上事故的企业、隐患排查为零的企业和规模以下小企业，再次督促检查，认真“补课”，不留死角。 　　当前是各类事故的易发、高发期。各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2008年元旦春节期间有关工作的通知》和即将召开的全国安全生产电视电话会议精神，结合小企业节日停产放假或检修、节后复工生产的特点，加强对小煤矿、小矿山、小作坊的监管，防止在停产、检修和复产期间发生事故。要结合本地区、本部门、本单位安全生产工作实际，立足于治大隐患，防大事故，推动全国安全生产形势的持续稳定好转。　　　　二○○八年一月六日
作者：未知 点击：587次
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