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吉林省延吉市再就业小额担保贷款工作回顾
　　延吉市再就业小额贷款担保服务中心成立于2003年4月，是隶属于市就业服务局的全额财政拨款事业单位，现有事业编制3名，法人代表由市就业服务局局长兼任，业务上受就业服务局管理。自机构成立以来，在市委市政府的正确领导和上级劳动就业部门的指导下，认真贯彻落实省州有关下岗失业人员小额担保贷款扶持政策，围绕“全民创业促就业”这条主线，积极扶持下岗失业人员进行自主创业，实施“以创业拉动就业，以创业促进就业”的工作方针，推动就业再就业工作全面开展。截止到2007年底，延吉市再就业小额担保贷款服务中心累计放贷1525万元（2007年发放548.5万元），通过小额担保贷款共扶持创业项目580个，直接拉动就业6000多人。现对延吉市开展的小额担保贷款工作做一简要回顾。
　　一、基本工作情况
　　再就业小额担保贷款是一项惠民政策，为使之真正发挥“以贷扶创”的促进作用，采取扩大放贷对象、降低申贷门槛、简化审批手续、缩短办理时间、提高贷款额度等一系列有效措施，充分发挥小额贷款促进就业的倍增效应。总结概括为“一套制度、两个提高、三个衔接、四个到位”。
　　（一）强化管理，建立“一套制度”
　　为使小额担保贷款政策在落实中做到有制可循、有章可依，确保“贷出去、收得回”，建立健全了一套科学完整的小额担保贷款工作规章制度，严格了审核程序，规范了放贷流程。在人力资源市场设立了专门服务窗口，将小额担保贷款计划目标、贷款对象、工作流程、贷后跟踪管理制度等公布于展示板上，让下岗失业人员全面了解小额担保贷款申办程序等情况。同时，建立了小额担保贷款还款计划台帐，这样便于掌握业户还款的全面情况和企业的生产经营情况。
　　（二）结合实际，实现“两个提高”
　　一是提高了单笔贷款额度。根据延吉市经济发展的实际情况来看，过去2万元的小额贷款资金，已经不能满足下岗失业人员创业初期的需要。流动资金的不足，直接影响到贷款对象自身创业项目的稳定，难以做大做强。为此，在征得上级部门同意后，将单笔贷款资金最高额度由2万元提高到4万元。这一措施，极大的激发了下岗失业人员申请贷款的积极性，申请贷款人数一下由2006年的125人增加到2007年的255人，翻了一倍多。通过创业带动就业的人员比率比上年有了明显提高，创业成功项目也比上一年增加了25个。
　　二是拓宽了申贷人员范围。为能使更多的下岗失业人员享受到国家的再就业优惠政策，努力实现扩大就业，2007年，进步一部扩大了贷款人员范围。将申贷人员范围从原来的持《再就业优惠证》的下岗失业人员，扩展到持《失业就业登录证》的下岗失业人员、复员转业军人和应届大中专毕业生。通过自主创业人员的增加，带来的是失业存量的减少。
　　（三）完善服务，做好“三个衔接”
　　一是做好与创业培训相衔接。充分意识到小额担保贷款是实现全民创业的助推剂，就业再就业优惠政策只是对下岗失业人员的扶持，是向下岗失业人员进行输血，但只靠输血是永远解决不了根本问题的。要想变输血为造血，首先要改变的是下岗失业的就业择业理念，通过将创业培训与小额贷款结合起来，组织申请贷款的人员免费参加“创办你的企业（SYB）”理论培训，使他们掌握基本的营销、管理、财务等方面的知识，有效地规避风险，掌握科学的经营方法。同时，聘请创业指导专家志愿团对创业项目进行可行性分析，进行创业、开业前指导。2007年，共开办SYB创业理论培训班10期，累计培训达430人。
　　二是做好与扶持政策相衔接。为减轻下岗失业人员创业负担，使之能够充分享受到国家相关的就业再就业优惠政策，尽早实现真正意义上的就业，在申请对象拿到贷款后，还经常保持与他们联系，了解经营情况、享受减免税费政策等情况。对享受政策不到位的人员，帮助协调工商、税务、城建、卫生等职能部门，使之能早日进入正常经营轨道。
　　三是做好与相关部门相衔接。为了做好对下岗失业自主创业人员的管理，积极与相关职能部门沟通联系，互通有无，形成双方齐抓共管的格局。不单从借贷对象处了解相关信息，还要会同各相关部门核实，通过营业执照是否变更、是否按时缴税、减免税额度等环节，了解其经营真实状况，防止出现骗贷、逃贷现象。
　　（四）严格管理，确保“四个到位”
　　一是确保担保基金到位。担保基金是小额担保贷款工作的基石，确保担保基金到位，关系到放贷的顺利进行。为此，积极争得市政府主管副市长的大力支持，加强同财政部门的沟通协调，将每笔贷款金额、还款期限、还款时间都统一制作台帐，每季度向财政报告，做到工作透明。年，累计落实担保基金560万元，有力地保证了放贷工作的顺利进行。
　　二是确保审核监督到位。对申贷人提交的证件、反担保人的自然情况等要件进行严格审核，对偿还能力进行认真评估，对创业项目要现场实地勘查，做到准确无误，确保经过中心审核的每一个申贷材料都真实可信。对审核完毕的材料，要经过经办人员、主管副局长和法人代表的逐一签字后才能移交放贷银行。目前经工作人员审核后移交银行的贷款材料，没有一个被退回，并已全部领到了贷款。同时，进一步简化手续，缩短环节，将原来办理时间由50天缩短至20天，使下岗失业人员尽快拿到贷款。
　　三是确保跟踪管理到位。对已经拿到贷款的申贷人，进行经常性的走访，了解资金使用情况，确保贷款资金用在生产经营上，若一经发现挪作它用，立刻收回。详细了解贷款人收入情况以及在生产经营中遇到的困难，了解其是否遵章纳税、享受减免税费等优惠政策情况。同时，选取一批创业典型，在报纸、电视、广播等新闻媒体上予以报道，增强他们通过自主创业实现再就业的自豪感和自信心，在全社会营造浓厚的创业氛围，吸引各界目光关注、帮助他们。
　　四是确保担保措施到位。为做到资金的安全运行和高效循环运用，强化担保措施十分必要。目前，采取提供反担保人的制度进行贷款。对于反担保人，必须是具有延吉本市户口的机关事业单位在编在职人员，且距离退休年龄不得超过2年，也就是说反担保人在借贷人还款期限之前不得退休，以确保资金能够顺利回收。反担保人必须亲自填写反担保承诺书，反担保人本人、会计、单位法人都必须逐一签字。限制每个反担保人最多只能提供2.5万元的担保限额，有效地防止了呆账。
稿件来源：
延吉市就业服务局
03-0403-2804-18吉林省再就业小额贷款担保服务中心关于进一步做好妇女创业小额担保贷款工作的通知
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吉林省再就业小额贷款担保服务中心关于进一步做好妇女创业小额担保贷款工作的通知
吉林省再就业小额贷款担保服务中心文件吉贷保字&[2010]7号关于进一步做好妇女创业小额担保贷款工作的通知各级再就业小额贷款担保机构:&&&&为进一步落实全省小额担保贷款工作会议部署，贯彻《关于转发&完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作通知&的通知》(吉财债【号)精神，现就进一步做好妇女创业小额担保贷款工作通知如下:&&&&&一、提高认识，加强领导&&&&&完善小额担保贷款贴息政策，推动妇女创业就业工作是落实积极就业政策和推进创业带动就业工作的一项重要举措，经国务院同意下发的《关于完善小额担保货款财政贴息政策&推动妇女创业就业工作的通知》（财金【2009】72号），对做好这项工作提出了明确要求。此前，省政府专门召开电视电话会议进行动员部署，全省小额担保贷款会议也对进一步做好相关工作提出了具体要求，各地按照部署和要求已经陆续开展了工作，并取得了阶段性效果。但是，从总体情况看，工作进展较慢，个别地方力度不大，推进工作的效果不明显。因此，各地一定要对做好此项工作提高认识，切实加强领导，进一步学习领会在全省小额担保贷款工作会议上有关领导的讲话精神，采取切实可行的措施，把做好妇女创业小额担保贷款工作，作为推动创业带动就业工作的一个重要内容，抓紧抓好。各位要做到重视到位、领导到位、发放到位、扶持到位、服务到位，把此项工作摆在重要位置，合力推进。&&&&二、加强协作，明确分工各级担保机构要切实加强与妇联组织、财政、经办金融机构的沟通协调，对妇联组织初审后推荐的申贷项目，要根据《吉林省小额担保贷款管理办法》(长银发【号)和《进一步完善小额担保贷款管理推动创业带动就业的若干政策&试行&》(长银发【2009】93号)的有关规定，做好现场审核及贷款发放工作，对符合小额担保贷款条件的申带项目，同等条件下优先放贷，对不符合小额担保贷款条件的申贷项目，要再《妇联组织推荐小额担保贷款项目初审表》担保机构审批意见栏中说明原因并签署明确意见后，返还给妇联组织。工作中，各地要重视并强调搞好部门间的协调配合，各级担保机构要增强工作的主动性，积极协调妇联组织推动工作开展，充分发挥各级小额担保贷款工作联席会议的作用，对工作中出现的问题及时研究解决。三、加大力度，夯实推进认真贯彻落实全省小额担保贷款工作会议精神，各地要再增加发放额度和扶持人数上下功夫，要认真按照《关于转发&完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作通知&的通知》（吉财债【号）要求，逐条研究落实，制定具体的操作措施，要结合本地工作实际，制定推进工作的时间安排计划；各市州的小额贷款担保机构要及时调度所辖县（市、区）工作进展情况，搞好督促检查和指导。建议各地建立专项工作通报制度，对工作进展较慢的县（市、区）进行督促。要认真做好相关统计工作，统一统计口径，加强统计基础工作，把所有对女性创业者进行的小额担保贷款扶持，全部纳入专项统计范围，注重提高统计工作质量，确保统计数据真实、可靠。&&&&从现在起，各地要将《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金【2009】72号）下发后（即：日后）发放的小额担保贷款数据进行重新补充整理上报，从中单独统计出&扶持女性创业者人数&和&发放贷款额度&等（具体见附表）。上述补充统计数据由各市州汇总，与2010年6月份正常统计数据一并于日前报省再就业小额贷款担保中心。二○一○年六月十八日主题词：妇女&创业&小额担保贷款&通知&吉林省再就业小额贷款担保服务中心办公室&&印附表:扶持妇女创业小额担保贷款工作统计表填报单位:&&&&&&&&&&&市(州)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&单位:人、万元向益平对再就业小额担保贷款工作提出三点要求
　　　　　　来源：劳动和社会保障局　　　
&&& 9月25日，县委常委、县就业再就业工作领导小组副组长向益平召集县劳动保障局、县财政局、县农村商业银行等部门和金融机构负责人座谈，专题研究再就业小额贷款工作，要求加快再就业小额贷款审核、发放工作，提高贷出率，促进全县就业再就业工作。
&&& 我县自2004年实施再就业小额贷款工作以来，已累计贷出2408.5万元，共帮助名城镇下岗失业人员、退役军人、高校毕业生通过自主创业实现就业再就业，有力地推进了我县“降低城镇调查失业率”工作。今年1―8月，全县审核再就业小额贷款796万元，实际贷出426万元，与去年同比减少269万元，主要原因在于：承贷银行对自身风险考虑多，对落实国家扶持政策考虑不够；贷款门槛较高、手续较为繁琐；个别社区社保所审核把关不严，对再就业小额贷款工作产生负面影响等。
&&& 向益平在会上强调指出，再就业小额贷款是支持国有企业改革，扶持下岗失业人员再就业的一项重要优惠扶持政策，对扩大就业、以创业促进就业有积极作用，相关部门和金融机构要把再就业小额贷款工作作为“解放思想、扩大开放”的具体行动切实抓紧抓落实，并提出三点要求：一是提高认识。再就业小额贷款有别于一般性商业贷款，具有很强的政策性，金融机构要站在支持地方经济建设、扶持下岗失业人员创业的高度，既要充分考虑促进就业需要，又要规避金融风险。二是密切配合。进一步简化再就业小额贷款审核、发贷程序，加强业务培训和工作交流，落实各社区社保所的责任，确保再就业小额贷款工作有序开展。三是保证效果。加快工作进度，加强再就业小额贷款工作考核，对完不成审核、发贷任务的相应扣减年度就业再就业考核分，确保全年再就业小额贷款贷出1000万元。
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我县全力推动再就业小额担保贷款工作
泰和新闻　　加入时间： 15:30:36　　来源：
作者：肖洪海 　　
　　今年以来，泰和县以小额担保贷款为抓手，以落实就业再就业优惠政策为目的，结合该县实际情况，制定完善政策措施，加强部门协调配合，帮助一大批下岗失业人员实现自主创业并带动就业，取得了较好的效果。主要做法：　　（一）出台实施意见，制定实施办法。该县根据在就业小额担保贷款政策有关精神，结合实际，就小额担保贷款的对象范围、额度、期限、审核程序、还款方式及贴息等方面提出了具体实施意见，使下岗失业人员小额担保贷款有章可循，便于操作。 　　（二）开展全方位的宣传。为了让下岗失业人员更好地了解小额担保贷款政策，该县印发了《再就业小额贷款政策问答》等各类信息，进行了全方位宣传，使下岗失业人员对小额担保贷款政策、贷款对象、贷款条件、贷款手续、贷款程序有了充分的了解，确保了该项工作的有效推进。 　　（三）把加强创业培训与发放小额担保贷款有机结合起来。为了使小额担保贷款发挥推动创业促进再就业的作用，劳动就业部门对申请小额担保贷款的下岗失业人员开展了免费的创业能力培训，为下岗失业人员成功创业创造了条件。　　（四）开展了创建信用社区建设。为了进一步扩大小额担保贷款发放规模，降低小额担保贷款门槛，鼓励更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业。该县以社区基础，由承办银行、担保公司和社区合作开展信用社区建设，制定了创建信用社区实施方案，并深入社区宣传，增强社区居民的诚信观念，为下岗失业人员创业提供方便。 　　（五）注重协调与各金融机构的关系。促使各金融机构主动积极地开展贷款业务，督促各金融机构及时发放小额贷款。　　（六）加强对下岗失业人员创业项目的跟踪管理和服务。把握好小额贷款贷、用、还三个环节，及时了解创业人员的经营状况，积极解决创业过程中遇到的实际困难，促进创业项目成功运作和按期归还贷款。　　（七）狠抓小额担保贷款的回收。担保中心人员提前一个月对贷款人进行温馨提示，让贷款人提前作好还款准备，同时电话通知担保人督促其还款。对逾期未还的，督促财政扣担保人工资还贷。由于建立了一套制约贷款人不履行还款义务的机制，降低了资金风险，保证了资金安全，贷款回收率一直稳定在100%。 　　今年1－11月，该县发放小额担保贷款4122万元，完成年目标任务的312％。通过小额担保贷款直接扶持个人自主创业1325人，带动其他就业3596人。（ 肖洪海）
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