在香港合法注册的社团组织在内地如何办理分支机构？
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在香港合法注册的社团组织在内地如何办理分支机构？
&&& 根据《社会团体登记管理条例》，目前在香港注册的社团组织还不能在内地设立分支机构。
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社团下设分支机构是否应办理登记手续
【摘要】：
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D632【正文快照】：
编辑同志：我县个体劳动者协会（已经我局发证登记）为加弦市与管理，拟在县城区成立一个麻木车分会。依据社区登记管理条例，对于协会下设分支机构没有明确要进行社团登记。鉴于这一情况，是否仅由协会报社团登证机关备案，还是要重新办理社团登记手续？湖北省通城县民政局
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社团分支机构规范管理问题初探
社团的分支机构是指社团根据开展活动的需要，依据其业务范围的划分或者会员组成的特点，设立的专门从事该社团某项业务活动的机构。国务院《社会团体登记管理条例》和民政部《社会团体分支机构、代表机构登记办法》对社团的分支机构登记作出了明确规定。同时，《社会团体登记管理条例》第三十三条还规定，社团对分支机构疏于管理，造成重后果的，登记管理机关将根据情况予以相应的行政处罚，直到撤销社团登记。社团分支机构的登记管理的法律依据应当是充分的。但是在实际操作中，社团如何对其分支机构管理、社团分支机构如何进行规范活动等方面则没有具体的规定，操作性不强，社团及其分支机构在这方面存在困惑，也有不少问题。
一、存在问题
社团分支机构是社团开展业务活动的重要载体和有效组织形式。但社团对社团分支机构究竞如何管理、社团分支机构究竞如何规范活动没有具体规定，社团分支机构在日常活动中也存在一些问题：
1、组织机构不规范。
社团分支机构不具备独立的法人资格，其一切活动都必须遵守社团章程的规定业务范围，其一切行为法律责任均由社团承担。分支机构处于社团的附属地位，是社团的组成部分。但在社团管理实际过程中，社团分支机构的组织形式不规范。如有的社团分支机构建立了会员代表大会、理事会、常务理事会等组织机构，制定了独立的社团分支机构章程；有的分支机构的负责人与社团称呼一样，也称为会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长；有的分支机构自行发展会员，甚至有的分支机构会员还不是社团的会员等等。
2、擅自设立地域性分支机构。国务院条例和中央文件明确规定各社团之间不得建立垂直领导或变相垂直领导关系和组织网络系统，不得设立地域性分支机构。各地登记管理机关在登记时基本上都能按照此项规定操作，但有不少社团违背法律的规定，擅自设立了地域性分支机构，如个体劳动者协会、驾驶员协会等不少社团就设立了乡（镇）、村的基层分支机构。在农村，部分农村专业经济协会为便于开展工作，推动全县或全乡特色产业发展，设立了村、组等地域性分会。
3、分支机构收取费用的问题。根据规定，社团分支机构应当使用社团的收费票据，代替社团收取相关费用，并将费用上交社团。社团分支机构的工作成本费用由社团承担。但在实际操作中，有不少社团分支机构开设了银行帐户（《社团分支机构、代表机构登记办法》中规定经批准同意，分支机构可开设基本存款帐户），自行收取会费和有偿服务费，自行开支。不少社团认同这种形式，只是要求分支机构按照一定的比例向社团上交管理费。如有的社团以会员代表大会的形式确定了这种形式，要求所属分支机构每年向社团交纳10%的管理费，其余费用由分支机构自行支配使用。
二、规范建议
分支机构是社团的组成部分，是社团组织的延伸和补充，其应该在社团授权的范围内开展业务活动，促进社团发展。但是，目前在社团分支机构业务活动和内部管理等方面没有相应的规定，社团及其分支机构无法可依，主管机关对其管理也感到无所适从，难以维护合法权益、打击非法活动。为此，应出台相关规章制度，加大有关社团分支机构方面管理，对其予以规范、明确，保证社团及其分支机构有法可依、有法必依。针对目前社团分支机构现状，笔者认为应从以下几个方面予以规范：
1、明确社团分支机构相应组织主体资格，规范其组织行为。在明确社团分支机构不具备独立法人资格的前提下，规范其行为方式和行为内容。总的原则是社团分支机构应在社团章程规定的范围内开展业务活动，同时应允许社团分支机构享有在本活动领域、本业务范围的相对自主权。各社团要以会员大会或会员代表大会的形式对其分支机构的业务范围、业务领域、分支机构工作成本费用支付渠道等作出明确的制度规定，报业务主管单位和登记管理机关备案。业务主管单位和登记管理机关据此对社团及其分支机构进行监督管理，社团分支机构也将据此依法依规地开展业务活动。
登记管理机关要将分支机构规范管理纳入工作日程，出台相关的管理规定。如要规范社团分支机构负责人的称呼，社团分支机构负责人不得称为会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长等，只能称为主任、副主任、秘书（干事）；其会议不得称为会员大会或会员代表大会，而应称为会员会议、会员代表会议或年会；社团分支机构不得设立理事会、常务理事会等。同时要加强对社团分支机构负责人培训，提高他们的业务素质，确保分支机构在社团章程和相关规定的范围内依法依规开展活动。
2、建议允许农村专业经济协会设立地域性分会。
对于县级以上社团要严格依照国务院《条例》和有关规定，禁止其设立地域性分支机构，已设立的要予以变更登记或注销登记，不予变更或注销的，要予以撤销登记。
但对农村专业经济协会，则应该允许其设立乡（镇）、村组等地域性分支机构。主要是因为：农村专业经济协会是广大农民群众联合生产、联合闯市场中的一种组织形式，是联结农户、企业和市场的纽带，是解决“三农”问题的重要途径和载体。特别是在当前推进农业产业化进程中，需要农村专业经济协会根据本地的农业发展情况，积极鼓励和引导农民发展特色农业，走“一县（乡）一品”特色农业之路，发展特色农业。当前，农村专业经济协会具有“小、散、弱”的特点，如不允许设立地域性分支机构，而由各乡镇或各村组设立同类农村专业经济协会，其实力更弱、活动空间更小、作用更有限。可以想象，以这样实力的农村专业经济协会何以带领农民闯市场，其市场竞争力有效，更谈不上参与国际市场的竞争，难以有效地推动农业产业化的发展。
因此，为促进农业产业化发展，各县或乡镇可以结合当地农业产业发展水平，引导农民组建“一业一会”、“一品一会”，这种农村专业经济协会不应以乡镇作人为的划分，更不应以村组为区分，而是应根据农业产业发展的实际，组建全乡（镇）或全县农村专业经济协会，而不应在同一农业产业中再在各村组设村组级农村专业经济协会。为推动农业产业的发展，应该允许农村专业经济协会以乡（镇）、村为单位设立分支机构，整合农业产业发展力量，提高农业竟争力，整体推进特色农业的发展，优化农业产业结构整，促进农村全面小康社会建设进程。
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