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是投标商根据招标文件对招标工程承包价格作出的要约表示，是投标文件的核心内容。
1、施工企业在招标投标活动中的合法权利
施工企业在施工招标投标活动中享有下列权利：
（1）凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标。
（2）施工企业根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的。
（3）施工企业有权对要求高档的工程实行优质优价。
（4）施工企业根据自己的经营状况有权决定参与或拒绝投标竞争。
2、投标时必须提交的资料
施工企业投标时或在参与时必须提供以下资料：
（1）企业的营业执照和资质证书。
（2）企业简历。
（3）情况。
（4）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等。企业自有主要施工机械设备一览表。
（5）近二年承建的主要工程及质量情况。
（6）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
此外，企业在领取招标文件时，必须按规定交纳。
3、投标书的组成文件
投标书应包括下列内容：
（1）综合说明。
（2）按照计算的标价及钢材、木材、水泥等主要用量（由于市场经济的逐步发展，很多工程施工投标已不要求列出钢材、木材及水泥用量）。投标单位可依据统一的自主报价。
（3）施工方案和选用的主要施工机械。
（4）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施。
（5）计划开工、竣工日期，工程总进度。
（6）对合同主要条件的确认。
4、注意事项
投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如果发现投标书有误，必须在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。
投标单位可以提出修改设计、合同条款。1、信息查证
信息查证是投标的前提。改革开放19年了，许多方面都由原来的封闭状态而变得开放灵活，但随之而来自然也出现了一些恶劣的道德败坏的行为，坑蒙拐骗、敲诈勒索现象颇不少见，特别是贩卖假信息、搞假发包的现象更是令人防不胜防。作为投标企业，在决定投标之前，必须有冷静的头脑，认真分析所获得的信息的真实性。要弄清信息的真实性在国内并非困难，只要坚持与工程发包单位直接见面，证实发包项目确有立项批准书和资金落实证明材料即可。这里需要切记的是不能听任中间人的摆布，更不能以先付一笔资金为代价换取查阅有关资料的许可。凡政府工程或国营单位的发包项目，都必须先获得立项批准并落实了资金后方可获准招标。
2、对业主做必要的调查
对业主的调查了解是确信实施工程的酬金能否回收的前提。许多业主单位倚仗手中的权势，蛮不讲理，长期拖欠工程巨款，致使承包企业不仅不能获取利润，且连成本都无法回收。还有些业主单位的工程负责人与外界勾结，索要巨额回扣，中饱私囊致使承包企业苦不堪言。拿原则作交易也是当前腐败现象之一种。一些人借管理工程的权力之便，随心所欲，贪得无厌。作为工程承包商不能只满足于获取项目，必须对实施项目的利弊进行认真评估，因为获取项目只能说是获得可能赢利的机会，但不可否认，这种机会同样极有可能成为使承包商蒙受损失的陷阱，因为利润从来就是与风险并存。
3、成立投标工作机构
一旦信息业经核实，且业主的资信可靠，基本上可以排除资金不到位的风险后，施工企业可做出投标决定。
为了确保在投标竞争中获胜，施工企业必须精心挑选精干且富有经验的人员组成投标工作机构。该工作机构应能及时掌握市场动态，了解价格行情，能基本判断拟投标项目的竞争态势，注意收集和积累有关资料，熟悉工程招投标的基本程序，认真研究招标文件和图纸，善于运用，能针对具体项目的各种特点制定出恰当的策略，至少应能使其报价进入预选圈内。投标工作机构通常应由以下人员组成：
（1）决策人。通常由或副经理担任，亦可由负责。
（2）技术负责人。可由总工程师或主任工程师担任，其主要责任是制定施工方案和各种技术措施。
（3）投标报价人员。由经营部门的主管技术人员、预算师等负责。
此外，物资供应、财务计划等部门也应积极配合，特别是在提供价格行情、工资标准、费用开支及有关等方面给予大力协助。
投标机构的人员应精干、富有经验且受过良好培训，有娴熟的投标技巧和较强的应变能力。这些人应渠道广、信息灵、工作认真，纪律性强，尤其应对公司绝对忠诚。投标机构的人员不宜过多，特别是最后决策阶段，参与的人数应严格控制，以确保的机密。1、标书的编制依据
根据建设部建标[号《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》第九条投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情况确定，依据或和取费标准提出。根据《中华人民共和国招投标法》规定，投标单位不能以低于成本价投标报价。
以往，国内工程投标与比较，最大的不同在于，国内工程投标不能超过标底线的上下浮动极限，通常是不得高于5%，不得低于标底的7%（北京市规定民用项目标底下限为-5%，工业项目为-7%；上海市规定为-6%，为-10%），超出上下极限的报价即被视为无效报价。而国际工程投标则无此限制。
各省、自治区、直辖市均制定了标书的编制依据，投标人必须以此为基础做出自己的报价。例如北京市规定的标书编制依据如下：
（1）现行的及其配套的；
（2）现行的各项取费标准及其他有关规定；
（3）现行的工资定额；
（4）招标工程的设计图纸及有关说明；
（5）经过招标管理部门批准的招标文件；
（6）施工现场的实际条件等。
投标企业可根据人员配备、投入的机械设备情况、管理水平和具体的施工组织方案及技术措施等实际情况作合理的浮动，但必须以上述依据为基础。
2、标书的内容和编制方法
投标书必须包括以下主要内容：
（1）。其范本如下：
投标书（）
______（建设单位或招标办公室）
在研究了_________建筑安装工程的招标条件和勘察、设计、施工图纸，以及参观了建筑安装工地以后，经我们认真研究核算，愿意承担上述全部工程的施工任务，投标书（标函）内容（略）。
标函内容 工程名称 工程地点
建筑面积 层数/总高
结构形式 设计单位
标价 总造价 平米造价
其中 直接费
材料差价 材料差价
工期 开工日期 竣工日期 日历天数
质量 投标等级 保证质量、安全主要措施
施工方法及选用施工机械
我们特此同意，在本投标书发出后的____天之内，我们都将受本投标书的约束，我们愿在这一期间（即从_____年_____月____日起至_____年____月_____日止）的任何时候接受贵单位的中标通知。一旦我们的投标被接纳，我们将与贵单位共同协商，按所列条款的内容正式签署_______建筑安装工程施工合同，并切实按照合同的要求进行施工，保证按质、按量、按时完工。
我们承诺，本投标书（标函）一经寄出，投标截止后不得以任何理由更改，中标后不得拒绝签订和施工；一旦本投标书中标，在签订之前，本投标书连同贵单位的中标通知，将构成我们与贵单位之间有法律约束力的协议文件。
（如果招标书要求投标方提供银行或上级部门担保的，投标方应在投标书（标函）中附上一份银行或上级部门的履行保证书。）
我们的企业概况如下：
地 址 所有制类别
审定企业级别 平均人数
技术力量 工程师以上人数 助工人数 技术员人数 五级工以上人数 平均技术等级
装备情况 施工机械
营业执照 批准机关
投标书发出日期：_____年_____月_____日_____时
投标单位：______（公章）
企业负责人：_______（盖章）
联系人：_______（盖章）
电话：_______
地址：_______
（2）综合说明。包括建筑面积、总工期、计划开工和竣工日期、报价总金额等。
（3）钢材、水泥、木材用量。其中实行议价承包的，应写明单位差价及差价总金额。
（4）对招标文件的确认或提出新的建议。
（5）报价说明。即注明报价总金额中未包含的内容和要求招标单位配合的条件，应写明项目、数量、金额和未予包含的理由。对招标单位的要求应具体明确，并提出在招标单位不能给予配合情况下的报价和要求，例如报价增加多少，工期延长要求及其他要求条件等。
（6）降低造价的建议和措施说明。
（7）或施工方案。主要包括总，主要施工方法，机械选用，施工进度安排，保证工期、质量及安全的具体措施，拟投入的人力、关键人员、物力、并写明项目负责人、项目技术负责人的职务、职称、等。
（8）单项（位）工程标书。包括工程名称、建筑面积、结构类型、、层数、质量标准、单项工程造价及总价构成、分包的项目内容和拟用的分包单位或用什么方式选用分包单位等。
3、标书编制应注意的事项
标书的内容主要包括标价、工期、施工组织设计或及三材用量等方面。编制投标标价与编制不同，不能全部套用定额及其单价，以及法定的取费标准、工期定额等，应根据本企业的实际水平，和拟定的投标策略来进行编制。标价可适当浮动，以使其具有一定的竞争力。编制标书时应注意以下问题：
（一） 标价
目前国内投标工程的标价分为工程标价和“三资”工程标价两大类。
1）、国内投资工程的标价
国内投资工程的标价在计算、套用、计取各项费用等方面与编制做法一样，但在某些项目的工效、材料消耗或摊销量、材料的询价、半成品的加工定货等方面，应结合本企业实力及工程具体措施进行浮动，可以上浮，但主要是下浮，否则不具竞争力。在取费、包干系数以及工程施工特殊技术措施费等方面，其浮动的余地更多，这种浮动也是水平的主要体现。投标企业应在这方面多下工夫，提高报价的竞争力。
2）、三资工程的标价
三资工程的标价可分为由国内编制招标文件及标底和由国外编制招标文件（包括设计图纸）两种情况，应区别对待。
（1）由国内编制招标文件的工程标价
这类招标工程的编制标价时，除了要遵循当地主管部门规定的各项费用标准外，其他方面基本上与国内投资工程一样。所不同者是“三资”工程不价格，合同一般采用一次包死的。因此，所有工料、设备均得询价，所有单价均得调整，对于工效、材料损耗和材料定价等都得仔细考虑，对各种包干系数、及等，都得结合及现场条件认真确定。
（2）由国外编制招标文件的工程标价
这类工程大都采用外国的法规和技术规范，如项目的划分、、施工合同条件以及招标文件的一些规定，这些与国内差异较大，因此应首先了解和熟悉这些法规，才能作出适当的标价。
国外做法简述如下：
1）、项目划分及工程量计算规则：
以“净方”为准。现浇者分模板（混凝土接触面积m2）、钢筋（分规格及品种以t计）和混凝土（分不同构件以m3为主计算）；预制钢筋混凝土则分钢筋和混凝土两项，模板在混凝土内，不单独列项，不计量而以费用计算等。
2）、费用构成
（名为基本费用）只包括及，机械费列入“”，及利润不单独列项而分摊在每个分项内。
开办费：包括施工机具，工程用水、电、脚手架、甲乙双方的，职工交通费，工人现场福利及安全费、冬雨季、施工报表费等。
3）、招标文件
具体规定了工期、误期罚款、保修期、、担保金额、的最低金额以及附有等招标单必须遵循的依据。
4）、合同条件
一般执行国际通用的《土木工程合同条件》（即“”条款1987年第4版）。
国内招标工程的报价中，一般在中包括了施工用水电费、施工机具费、费用等，而职工交通费、施工报表费等则包括在中，、冬雨季及等包括在其他中。因此，如已按我国的取费内容及标准计算后，在中就不应再重复。
（二）工期
无论是国内投资工程还是“三资”工程，对工期均有严格规定，但投标时如能再考虑缩短工期而不增加或少增加费用（如赶工等），则对甲方有很大的吸引力，外资方更为欢迎。因此，工期对竞争力具有相当重要的影响。当然，工期建议必须建立在可靠的组织设计或施工方案的基础上，才真正具有实际意义。
（三）或施工方案
施工组织设计或施工方案是评标的重要指标，因此报价时切不可忽略。投标企业应切实地制定各项具体方案或措施，尤其是对于关键性的环节或新材料、新施工工艺方面，更应编制令人信服的计划和有力的具体措施。工期常常是得标的关键。
（四）三材用量
三材用量是考核施工企业实力和涉及市场材料差价的、影响标价高低的因素之一。这是国内招投标工程中最为人重视的一项内容。随着对外开放的逐步深入，三材用量的比重日益降低，但尚未降到可以忽略不计的地位。为了提高的竞争力，企业应根据自己的实力，比定额规定量下浮一定比率，在价格方面亦应挖掘潜力以取得价格竞争的优势，从而提高其投标竞争力。标书编制完毕，应将正本和副本（两份）装入投标书袋内，在袋口加贴密封条，并加盖两枚单位公章和法人代表印鉴，在规定的时间内送达招标单位指定地点。标书可派专人送达，亦可（上海市不允许邮寄）。招标单位接到投标书经检查确认密封无误后，应登记签收，装入专用标箱内。
标书发出后，如发现有遗漏或错误，允许进行补充修正，但必须在投标截止期前以正式函件送达招标单位，否则无效。凡符合上述条件的补充修订文件，应视为标书附件，招标单位必须承认，并作为评标、决标的依据之一。
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若此文档涉嫌侵害了您的权利，请参照说明。开标一览表中报价不一致，怎么办
　　■ 王一
　　投标人投标文件的开标一览表中报价大小写金额不一致，这种情况该怎么处理，这是笔者日前在参与某货物类政府采购活动时遇到的难题。
　　在这场采购活动的开标现场，唱标人唱标时发现投标人甲将报价的大写金额写为贰拾捌万捌仟零捌元整，小写金额却显示的为288080元，这一小写金额与各单价汇总后的金额一致。如实唱出报价后，唱标人将其提交评标委员会评审。
　　◆意见分歧
　　评审时，评标委员会之间出现了意见分歧：
　　第一种意见认为，应当以大写金额贰拾捌万捌仟零捌元为准。相关处理依据是财政部令第18号第四十一条规定的：“投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。”
　　第二种意见认为，应当以单价汇总金额288080元为准。相关处理依据是财政部令第18号第四十一条规定的：“总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。”
　　第三种意见认为，根据财政部令第18号第四十一条不同部分之规定，可以视投标人有两个报价，应该启动澄清程序。相关处理依据是财政部令第18号第五十四条的规定：“（二）……对投标文件中……同类问题表述不一致……的内容，评标委员会可以……要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。”
　　第四种意见则与第三种一样，视投标人甲有两个报价，但处理时应否决投标人甲的投标。相关处理依据是招标投标法实施条例第五十一条的规定：“（四）……同一投标人提交两个以上不同的……投标报价，……评标委员会应当否决其投标。”
　　◆分析和解答
　　对于以上四种处理意见，笔者均不赞同：
　　第一种意见和第二种意见属于片面引用法条。本案例所述情形既包含大小写金额不一致，又包括总价与单价汇总金额不一致的情形，只截取整个法条中的一小部分内容作为处理依据，有断章取义之嫌疑，故相关处理意见依据不足。
　　第三种意见属于法条适用错误。澄清包含的内容应为合同的非实质性条款，对于合同的标的、价款、质量、履行期限等合同的实质性内容，不属于可以澄清的范围。
　　同样，第四种意见也属于法条适用错误。其具体错误之处在于，本案例的情形不属于投标人给出了两个报价。两个报价即意味着投标人给出了两个意思表示，如果该项目不允许投标人提交备选方案，这两个报价一般存在于两个投标文件之中。一个投标文件即为一个邀约，一个邀约不存在两个意思表示。
　　◆处理建议
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第四十一条规定：“开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。”
　　根据上述规定，开标评标时若投标文件报价出现不一致，可以用如下几条基本原则处理：一是开标一览表（报价表）优于明细表；二是大写金额优于小写金额；三是按单价汇总的金额优于总价金额；四是单价金额小数点有明显错位的，以总价为准；五是中文文本优于其他文本。而对于本案，运用不同原则之所以会得出不同结论，其根源在于不同原则之间出现了矛盾或冲突。此时，笔者认为应从上级法则或法理中寻找解决办法。
　　众所周知，招标投标活动的本质是订立合同的一种方式，属于民事活动。因此，民法通则与合同法中所规定的基本原则同样适用于招标投标活动。按照合同法的基本理论，投标文件属于要约，要约即是投标人向招标人表达签约意愿的意思表示。从这个意义上看，投标文件中，无论是开标一览表还是明细表，无论是大写金额还是小写金额，无论是单价汇总金额还是总价金额，抑或中文文本或其他文本，均属于当事人的意思表示。当这些意思表示出现矛盾或冲突时，哪一个意思表示具有更高的效力呢？
　　对此，笔者认为根据民法通则第五十五条的规定，民事行为的生效要件之一便是意思表示真实。因此，在这些不同的、相互矛盾的意思表示中，哪一个意思表示属于当事人的真实意思表示，则该意思表示具有更高的法律效力。就本案例而言，鉴于报价属于不可澄清的范畴，在评审过程中，对于上述不同报价，哪一个被判定为当事人的真实意思表示，则该报价即是投标人向招标人提交的真正报价。
　　那么，本案中，判定哪一个报价为当事人的真实意思表示更合理？笔者经分析后发现：投标人在编制投标文件中的投标报价时，通常先编制单价，后由单价汇总得出总价，最后才据此填写开标一览表中的大小写金额。因此，明细汇总表中的单价应当是投标人最原始的真实意思表示。值得一提的是，本案中，开标一览表中的小写金额与单价明细表中的汇总金额一致，这更为清晰地显示了开标一览表中的大写金额应属于书写错误（实际上是漏写了一个“拾”字）。故这种情况下，不宜简单套用“大小写不一致时以大写为准”的法则加以判断，而应尊重投标人的真实意思表示，按单价汇总的金额修正大写金额，这才符合相关法条的立法精神和立法本意。
　　不过，实践中，对于上述做法，一些从业人员心里可能十分不踏实，他们往往认为，明明有“大写金额和小写金额不一致以大写金额为准”这一法条却不用，而去探究投标人的“真实意思表示”，这种做法存在一定的法律风险。其实，这一担忧是不必要的，招标投标实践中，法律规定的开标唱标环节只是一个信息公开的过程，本质上不能产生修改或判断要约内容是否有效的法律后果。举个简单的实例，假如在开标时，唱标员把投标报价中的“万元”错唱成“元”，且参加开标会议的各方均没有提出异议，那该投标报价是不是应当以唱错的“元”来进行评审呢？显然不是，相反，应以投标文件上载明的真实报价为准进行评审，因为该报价才是投标人的真实意思表示，其他任何人均无权随意修改。
　　综上，笔者认为，在处理本案中的问题时，评标委员会不应片面引用法条对投标人的报价做出草率决定，而应当综合分析出投标人的真实意思表示，并将其认定为投标人的最终报价。
　　（作者单位：潞安矿业集团有限责任公司）
（责任编辑：HN026）
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