社会管理创新中存在的难点问题分析与对策建议
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社会管理创新中存在的难点问题分析与对策建议
文章作者： & 文章来源：本站原创 & 更新时间： 10:40:26
&&& 内容提要：当前我国正处于社会转型和矛盾凸显时期，社会管理创新虽然取得了一定的成效，但仍面临着许多挑战。社会管理创新在思想观念、主体定位、运行机制、模式、方法、手段和制度上还存在着问题，要解决这些问题，必须转变思维方式、转换角色定位、转变管控职能、转换防范策略、完善管理规范，创新社会管理观念、机制、模式、方法、手段和制度。&&& 关键词： 社会管理创新&& 难点问题&& 对策建议
&&& 自“社会管理创新”被确定为全国政法系统的三大工作重点以后，各级公安机关对社会管理创新进行了一系列的实践与探索，创造出了许多新经验、新方法，使社会管理创新工作取得了明显成效。但是，由于在思想观念、管理机制、管理模式、管理方式、管理手段和管理制度上还存在着许多问题，亟需我们认真研究和解决。&&& 一、什么是社会管理创新&&& 社会管理：是指国家通过制定一系列政策、法律、法规和道德规范、价值规范，对社会组织、社会事务和社会成员等不同范畴进行组织、管理、服务、协调、监控和规范引导，培育和健全社会结构，协调利益关系，解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会秩序，促进公平正义，应对社会风险，保持社会稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展。社会管理，说到底就是对人的管理和服务。社会管理创新：是指在现有社会管理条件下，依据政治、经济、法律和社会发展态势，运用新的社会管理理念、机制、规范、制度和方法等，对传统管理模式和陈旧管理方法进行改革，构建新的社会管理机制，以实现社会管理的最佳目标，使社会形成良好的政治、经济、治安秩序，产生最大的经济和社会效益。&&& 二、当前对社会管理创新带来的挑战&&& 当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会问题明显增多，给社会管理创新带来严重的挑战。&& （一）随着社会结构的不断调整，分化出不同的阶层和利益群体，各类矛盾冲突增多。&&& 改革开放以前，中国社会的阶层结构比较单一，只有“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济时期，各社会阶层之间的利益高度趋同，不仅没有根本性的利害冲突，甚至连直接冲突都没有。改革开放以后，我国社会经历了从传统社会向现代社会、从计划经济体制向市场经济体制的两次重大转型。随着社会主义市场经济的不断发展，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，中国社会结构发生了深刻的变化，出现了许多新的社会阶层和利益群体，新的社会阶层与传统社会阶层之间、新的利益群体与旧的利益群体之间、新的社会阶层和利益群体内部之间，由于获取利益方式的不同往往会发生各种冲突与矛盾，这些冲突与矛盾极易引发社会问题。如农民工与包工头之间的讨薪斗争、土地征用和房屋拆迁中的索赔斗争等等，蕴藏在他们背后的就是阶层与阶层、利益群体与利益群体之间的矛盾冲突。&& （二）随着城乡经济的统筹发展，征地拆迁、旧城改造逐步增加，引发不稳定因素增多。近年来，在我国城乡一体化的进程中，各地因征地拆迁、旧城改造等问题引发的不稳定因素大量增多，有的是群众长期居住在祖传的老房之中不愿搬迁，有的是开发商和政府给予补偿的资金不够，有的是对政府的安置不满意，也有个别的是想趁拆迁之机敲开发商或政府的竹杠，政府有关部门不愿做思想工作，强制性的给予拆迁，这样就形成了“钉子户”和“拆迁户”与有关政府执法部门之间的矛盾和斗争，有的成了暴力抗法或恶性事件，有的引发了群体性事件，引起了社会各界的广泛关注。可见，随着我国城乡一体化深入推进，因征地拆迁、旧城改造等问题引发的不稳定因素将越来越多。&& （三）随着产业结构的调整，社会闲散人员增多，给治安管理压力不断增大。&&& 随着改革开放的不断深化，农村劳动力获得了巨大解放，许多闲置劳动力从农村走向了城市、从西部走向了东部、从经济欠发达地区走向了经济发达地区。据不完全统计，目前我国有流动人口2.3亿，他们一方面搞活了经济，为社会创造了财富，但同时这种流动对社会管理也提出了严重挑战。随着城市化进程的加快，不仅计划经济时期形成的城乡二元结构的户籍管理制度已经过时，就是新的户籍管理制度也不适应这种管理方式。目前，出现的“一城两制”、“一村两制”、“一家两制”、人户分离等现象仍然十分突出，农村人进城居住就业上学，城里人下乡居住养老，而互不相衔接的户籍制度、保障制度给相应的社会福利保障、公平正义诉求和社会治理带来了严重的制约。如农民工的购房问题、农民工的社保医保问题、农民工的子女入学入托问题等等。如何调动流动人口的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为当前城市化发展中不能回避的紧迫问题。&&& 随着我国产业结构的调整，高端人才的需求将不断增加，低学历、无专长的劳动者将难以适应未来经济形势发展的需要，他们将失去职业而成为社会剩余劳动力和社会闲散人员，社会上会出现越来越多的自由人、社会人。这些人员仅仅依靠单位管理模式是难于管住管好的，由此所带来的社会治安管理压力将会明显加大。&& （四）随着区域经济的发展，各地治安状况逐渐趋同，跨地区流窜犯罪活动更加突出。&&& 改革开放以后，随着东南沿海地区的崛起，我国相继实施了了西部、中部、东部大开发战略，各地区经济发展此起彼伏，逐渐形成了一体化、同城化趋势，并已成为未来社会经济发展的主流。各地社会经济发展的相互融合与优势互补，必然导致人、财、物的双向或多向流动，一些犯罪分子趁机流窜作案，从而诱发更多区域性违法犯罪活动和社会管理问题。因此，跨地区流窜犯罪活动将更加突出。&& （五）随着科学技术的发展，虚拟社会管理压力不断增大，电子信息犯罪逐渐增多。&&& 随着科学技术的发展，信息网络技术迅猛发展，特殊人群逐年增多，手机、电脑在城市职工家庭中基本普及，农村手机、电脑用户迅速增加，“十一五”期间增加三倍以上。据统计，目前中国网民已经超过4亿人。我国正加快推进电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”，进一步促进上网环境和方式的转变。在信息不畅通的情况下，大事小事和坏事好事都难以传出。在互联网时代，信息呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”。本来一件极小的事情，信息一传播到网上，马上会引起轩然大波和群情激愤。而政府有关部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才，又缺少有效管理手段，更缺少法律法规。由此所带来的虚拟社会管理的难度将明显加大。再加之，目前网络化犯罪手段已日趋多样性，网上、网下犯罪相互交织联系。特别是随着我国各商业银行逐步推出更多网上金融服务，以网上购物、转帐、理财成为人们的日常生活方式，从而引发网上银行帐户被盗用、帐户资金被盗取等违法犯罪案件也将增多，给网络治安管控工作带来更大的压力。另外，随着司法制度改革，刑释解教人员逐年增加，重点人口的监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，社会不稳定因素逐渐增多。&& （六）随着群众法治意识增强，维权活动逐渐增多，引起社会诉求不断提升。&&& 近年来，随着中国经济社会的迅速发展，广大人民群众实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显。究其根源，主要是人民群众的物质文化生活得到充分满足之后，法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，而相关的社会福利、保障机制、利益诉求、解决机制没有完全跟上时代发展步伐，从而对社会管理提出了新的要求。面对新的社会问题和发展形势，公安机关以前曾经很适用的一些管理模式和管理方法逐渐变得不适应、不管用了。要应对形势变化，顺应时代潮流，推进社会管理创新，有效协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定，公安机关必须提高执法办案能力，不断满足群众提出的新期待和新要求。&&& 三、当前社会管理创新中存在的难点问题&& （一）社会管理创新的思想观念落后。当前，国际国内形势纷繁复杂，社会矛盾变化多端，部分基层公安机关没有准确把握经济建设和社会管理领域出现的新情况、新问题，仍然存在社会管理就是 “管控”的观念和思维模式，习惯用老思路、老办法去解决问题，不善于综合运用政策手段、法律手段、经济手段、民主协商手段、沟通交流手段来解决新矛盾，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题，不会借鉴和吸收国内外先进经验，观念陈旧，措施落后，应对应变能力不强，制约了社会管理创新的发展，所以没有树立先进的创新观念，没有树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念；没有树立宪法、法律至上，政府权力有限的观念；没有树立建设服务型政府、强化公共服务的观念。&& （二）社会管理创新的主体定位模糊。长期以来，公安机关受“大公安”思想的影响和束缚，充当了解决社会问题的主要角色，管理了许多不该管也管不好的事情。有时甚至异化了公安机关的管理职责，基层所队对社会公共事务“大包大揽”，非警务活动占据了基层民警日常工作量的一半以上，民警疲于奔命。公安机关不仅难以实现管理社会的良好愿望，而且削弱了社会自治能力，压抑了社会自身的创造活力。同时，不少地方党委、政府对公安机关的职能定位不够清晰、准确，往往采取行政干预、强制命令的方式,使公安机关承担了较多应由政府其他部门和社会中介组织承担的职能，如“禁犬”、“禁放”、计划生育、征地拆迁等工作，不仅造成公安机关越位、错位管理，陷入了“种了别人的田，荒了自已的地”的尴尬局面，而且严重影响了警民关系，损害了公安机关在人民群众中的形象。&& （三）社会管理创新的方式落后。部分公安机关的管理方式相对滞后，有的管理方法简单陈旧，只知道收费、审批、处罚；有的管理过程不够透明，存在“暗箱操作”现象；有的管理程序繁琐、环节多、限制多，把简单的事情复杂化；有的对社会管理面临的新情况、新问题研究不够，应对措施不多；还有相当一部分公安机关的领导和民警仍然习惯于传统的“大呼隆”、大突击、运动战式的管理方式，对发现的问题，热衷于搞大范围、大兵团作战的专项斗争或专项行动，“头痛治头，脚痛医脚”，缺乏标本兼治的长效管理措施。&& （四）社会管理创新的手段落后。当前，在社会管理创新中仍然以行政手段为主，没有向综合运用多种手段转变，不会运用法制杠杆、经济政策、道德规范、心理疏导、舆论引导等手段管理社会事务。很多地方公安机关的社会管理基础依然十分薄弱，管理手段和管理方式落后，对一些基础性的工作台账，仍然沿用传统的手工记载方式，基础信息采集不及时，信息整理、研判水平低，信息利用率不高，社会管理呈现“高本低效”的现象，社会管理手段不能适应社会形势发展的需要。&&& && （五）社会管理创新的制度落后。在社会管理中，没有建立健全基层警务工作规范、情报信息工作规范、治安防控工作规范、警务检查监督工作规范、绩效考核评估工作规范、责任倒查工作规范、绩效奖惩与后勤保障工作规范等一系列规章制度，没有构建源头治理体系，没有构建动态协调机制，没有加强指挥平台体系建设，缺乏应急管理制度和配套设施，没有建立相互联系、相互支持的协作机制和制度体系。&&&&&&&&& && （六）社会管理创新的机制运行不畅。公安机关在社会管理中承担了许多管理职能，由于与政府有关部门和组织缺乏沟通协作，没有形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局，结果导致公安机关一家孤军奋战、管不胜管的局面。同时，公安机关内部的组织结构、警力配置、管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉、权责脱节，基层机关化倾向严重，从而导致了公安机关办事效率和质量不高、公信力下降、警民关系紧张等被动局面。此外，公安机关经费不足、警力有限、装备落后、素质不高、人才匮乏等问题仍不同程度地存在，直接影响了社会管理的效果。&&& 社会管理机制不健全，社会保障机制、社会管理考核评价机制不完善；情报预警机制、警务运行机制、区域警务合作机制不健全；社会管理没有形成统一领导、统一指挥、统一协调的工作机制。&&& 四、加强社会管理创新的对策措施与建议&&& （一）加强理论学习，转变思维方式，创新社会管理理念。& &&& 首先，加强政治理论教育，提高政治理论水平，培养改革创新观念。组织广大民警学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神，学习胡锦涛主席的重要讲话精神，培养每个民警的改革创新意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线的自觉性。始终保持忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于法律的政治本色。学会运用马列主义的立场、观点、方法观察问题、认识问题和处理问题，树立创新观念，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，克服教条主义、主观主义、官僚主义和形式主义，树立以人为本、执法为民、保障人权的观念；树立法律至上、公平正义，政府权力有限的观念；树立行政民主、公众参与、共同治理的观念；树立服务型政府、服务型机关、服务型警队的观念；树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念；树立接受监督、责任到位、权利救济的观念；正确处理政治和经济、精神和物质、主观和客观、思想和行动、理论和实践、形式和内容、普遍和特殊、全局和局部、一般和个别、理想和现实、改革和发展的关系问题。&&& 其次，加强“宗旨”、“人本”、法治教育，提高思想政治素质，增强全心全意为人民服务的观念、以人为本的观念和秉公执法的观念。要在民警队伍中深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育、以人为本的人本理念教育、社会主义法治理念教育、严格公正文明执法的法制教育活动，提高广大民警的思想政治素质，转变传统的、陈旧的思维方式，使广大民警牢固树立全心全意为人民服务的观念、以人为本的观念、大公无私、廉洁奉公的观念、依法治国、执法为民的观念，使每个民警真正成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民警察，为社会管理创新提供优质高效简便快捷的服务。通过教育，集中解决民警队伍中公仆意识淡薄、人本意识淡薄、法治意识淡薄、创新意识淡薄、特权思想严重问题；集中解决立案不实、统计不实、瞒上欺下和弄虚作假问题；集中解决有法不依、执法不严、执法不公、违法不究、滥用强制措施等问题。&&& 第三，加强反腐倡廉教育，提高遵章守纪素质，增强拒腐防变观念。一是要对广大民警进行党纪、政纪、职业道德和社会公德教育，增强遵章守纪的观念。自觉抵御金钱、物质、色情的诱惑，经受住各种风浪的考验。做到出淤泥而不染，濯清涟而不妖。二是开展反腐倡廉教育，增强广大民警拒腐防变的观念。唐太宗李世明说过：以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。我们要以全国反腐倡廉斗争为契机，以队伍中出现的违法违纪问题为例子，认真对照检查，增强广大民警的公仆意识，增强民警的拒腐防变观念。切实做到有法必依，执法必严，违法必究，在制度和法律面前人人平等。决不允许任何人有法外特权，要从严治警，以法安帮。&&& （二）加强沟通协作，转换角色定位，创新社会管理机制。　在社会管理创新中，党委领导是核心，政府负责是关键，社会协同是纽带，公众参与是基础，四位一体，形成一个不可分割的有机整体。我们要始终坚持党的核心领导，充分发挥政府在管理社会和提供公共服务方面的职能作用，有效整合各种社会管理资源，团结和凝聚社会各方面的力量，明析主体地位，划定职责范围，转换角色定位，相互协同支援，不断提高社会治安防控和处置突发事件的能力，确保人民群众的生命财产安全。要充分发挥各类社会组织的职能作用，加强政府与社会组织之间的相互沟通配合。要充分依靠人民群众管理国家和社会，培养公民的参与意识，拓宽公众的参与渠道，规范公众的参与行为，创造出一种全新的社会管理机制。在社会治安防控体系建设中，要充分发挥党委、政府、社会团体、群众组织和公民的管理合力，切实加强和完善社会治安防控组织、机制、规范、规章建设，确保社会和谐稳定。&&& （三）加强社会服务，转变管控职能，创新社会管理模式。&& 一是在流动暂住人口管理上构建“一证通”模式。各级公安机关要建立“以户管人”、“以证管人”的服务管理模式，对流动人口、暂住人口实行户籍本“一证通”管理，使流动人口及其子女能够顺利入托、入学、就业，享受正常社保、医保和社会福利待遇，让流动人口安定生活。对城区旅馆业、特种行业，依托行业协会进行管理，以最小的投入换取最优的管理效果。加强对困难人口与特殊人群的管理和救助。尤其是对无业青年，刑释解教人员以及特殊人群，要重视维护他们的基本权益，减少和消除社会歧视和社会排斥，帮助他们摆脱困境，走上自食其力的道路，缩小贫富差距，消除社会不稳定因素。二是在社会矛盾解决上推行“人性化”模式。公安机关要大力推广“调解优先”和“人性化执法”的理念，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明服务，围绕“三个最大限度”的总要求，完善以“三调联动”为主体的人性化调处机制，进一步创新执法模式，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。三是在公正廉洁执法上打造“规范化”模式。要围绕执法规范化建设，不断提高执法质量，加强执法监督，落实考核机制，推行执法办案“阳光工程”，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理，行政审查网上审批，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。大力加强执法质量考评，经常不定期的开展执法质量检查，完善单位、民警执法档案建设，定期开展执法卷宗、档案检查考评，认真落实民警执法过错责任追究制度。&&& （四）加强基础建设，转换防范策略，创新社会管理方式。　&& 首先，要加强基层基础建设，奠定物质基础。各级地方党委，政府要加大对派出所、刑警队、交警队、治安队、巡警队等基层单位的财力物力投入，使每个基层单位有房子、有车子、有电脑、有电话、有摄录像机、有办案经费、有现代办公设备和基本办案条件，为侦查破案和治安防范奠定坚实基础。其次，要加大对基层单位的警力投入，做到警力下沉。按照现有人口比例科学配置警力编制，精简机关，充实基层第一线，使警力下沉，权利下放,利益下调，，做到一乡一所，一村一警。第三，加强公安队伍素质建设，不断提高软实力。采取多渠道、多层次、多元化的教育培训方式，不断培养和提高民警的综合素质，提高公安机关的软实力，使每个民警会运用法律法规、会各种警务技能、会微机操作、会做群众工作。第四、建立“打防管控”机制，提高社会治安防控能力。积极构建由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网组成的，点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控体系，最大限度挤压犯罪空间。建立专业化巡防队伍，落实车巡、步巡、接处警三位一体的巡逻分工负责制，最大限度将警力部署在街面、社区和案件高发地段、治安复杂场所，加强对重点地区、重点部位、重点时段、重点人员的治安巡逻盘查。广泛发动群众，将巡逻警力延伸到各单位、门店和背街小巷，逐步形成以专职巡逻民警为骨干、专职治安巡防队员和保安队员为基础、其他群防群治队伍为补充的社会街面巡逻防控体系。同时，以创建社区、村社警务室为载体，以基层派出所为主力，以社区村社街道治保组织、联防组织、保安组织为辅助力量，构建“社区治安，院户治安，街道治安，厂区治安，校园治安，田间治安”六大治安防控网络，加大社会治安综合治理力度，把民间纠纷调解在基层，把治安案件化解在萌芽状态，把犯罪案件解决在初始阶段。&&& （五）加强体系建设，完善管理规范，创新社会管理制度。&&& 要加强制度建设，坚持用制度管权，用制度管事，用制度管人，用制度来规范和推进基层警务工作，不断推进社会管理制度化、规范化、程序化、科学化。基层警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区，在社区中充分发挥作用。因此，要完善和强化基层警务，必须将现代基层警务理论与当地实际情况结合起来，认真总结，借鉴国内外的先进经验，建立健全基层警务工作规范、情报信息工作规范、治安防控工作规范、警务检查监督工作规范、绩效考核评估工作规范、责任倒查工作规范、绩效奖惩与后勤保障工作规范等一系列规章制度，用制度来规范和推进基层警务工作。&&& 1、制定基层警务工作规范。要明确和规范基层民警工作职责：基层民警要熟悉公安基础业务，熟悉相关法律知识，熟悉社情民情，善于做群众工作，善于调处群众纠纷和矛盾。要负责组织辖区的治安巡逻防控，对外对内进行联系与沟通，搜集处理情报信息，主动接受社区群众的报警求助，对辖区内治安案件进行接处警，对刑事案件进行移交。&&& 2、制定情报信息工作规范。要按照信息与数据具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。&&& 3、制定治安防控工作规范。明确规范基层民警要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系的要求，按照队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，对社区常住人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业进行管理，明确如何将管理融入服务之中，以服务体现管理，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足青少年，如何排查和消除社会不稳定因素。&&& 4、制定绩效考核评估工作规范。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学制定考核标准和评分数值，严格按照考核标准进行考核评比，实行奖勤罚懒的办法，对业绩突出者进行奖励，对工作抓不起来，绩效较差者给予必要的批评教育和处理。&&& 当前，我们只有加强和完善社会治安防控体系建设，提高社会治安管控水平，才能保障国家安全和维护社会稳定。
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