环境影响评价与安全评价的对比研究_图文_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
环境影响评价与安全评价的对比研究
上传于||文档简介
&&环​境​影​响​评​价​和​安​全​评​价​在​安​全​环​保​领​域​都​起​着​重​要​作​用​为​了​系​统​研​究​环​境​影​响​评​价​与​安​全​评​价​的​异​同​,​在​借​鉴​国​内​研​究​成​果​的​基​础​上​,​从​概​念​、​目​的​、​对​象​、​内​容​、​方​法​、​程​序​、​管​理​制​度​等​方​面​进​行​比​较​,​以​加​深​对​两​者​的​理​解​。
阅读已结束，如果下载本文需要使用0下载券
想免费下载更多文档？
你可能喜欢大型工业项目的安评、环评的局限性在哪里？ | 问答 | 问答 | 果壳网 科技有意思
大型工业项目的安评、环评的局限性在哪里？
正常的大型工业项目运行之前，都应该先得到安全评价和环境评价的报告。这些报告的局限性在哪里呢？那么在安评和环评范围之外的安全和环境风险，我们国家是如何管控的？普通民众通过各种渠道可以获得这些范围之外的安全和环境风险的管控信息呢？例如天津滨海新区大爆炸这件事，当事物流公司到底有没有做安评和环评？如果做了，那么发生这么大的事故又该如何理解呢？
　　环评方面，本人不熟悉，就不多说了。　　安全评价（早期个别地方也叫安全评估），一般用于风险性大的建设项目，包括新建、改建、扩建，按时间分类，可分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。　　　　国内的安评，最早并没有强制规定，成立于2001年的国家安监局早期曾发布过安评指南，供各方参考。近年来，借鉴国外风险控制理念，安评得以推广，个别地方强制执行。随后，安全生产法也吸收了这一理念，并逐渐将强制安评领域扩大，从最早的矿山建设、生产和储存危险品项目，扩展为矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存装卸危险品的建设项目。　　安评的实施，虽然较以前改进了不少，但目前普遍并不规范，除了理念落后、硬件缺乏之外，原因很多。大致从以下三方面简单说下吧。　　企业方面，普遍倾向减少成本、尽快上马，而正规的安评需要较长时间、付出很大精力。　　政府方面，由于ＧＤＰ政绩考核、招商引资等因素，也往往是一路绿灯，或者放任企业先上车再买票，这样的安全评价质量可想而知。　　负责安评的是中介机构，这一块问题也很严重，一是很多中介机构缺少相应的高素质人员，自身管理不严，低价恶性竞价严重；二是一些中介机构本身为政府部门的下属单位，外地合法中介机构因此受到打压，很难进入。　　楼主问的是局限性，以上没有正面回答，但大致能推测出一些答案了。　　国内的安评绝大多数为静态实施，说句泄气话——能老老实实、完完整整搞一次安评的已经相当不错了，很多都是走形式——但企业的生产运营行为都是动态的，很多时候一评了之，中介、政府、企业沟通不足，常常是工艺、环境、风险源变了，只有企业内部少数人知道。这样不但容易出事故，事故后的应急救援也容易导致次生事故。　　安评报告有段时间实行审查制度，但一般不会主动对外公开。由于企业众多，完整的安评报告资料动不动上千页（那种几十几百页的都是耍奸），安监部门根本管不过来，后来就改为备案制了，现在一般要求可以申请查询。
(C)2015果壳网&京ICP备号-2&京公网安备君，已阅读到文档的结尾了呢~~
公司新建项目立项、土地挂牌、..
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
项目备案环评安评及土地挂牌等事项的流程
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='/DocinViewer-4.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口您当前的位置 ：&&&&&&&正文
化工从业人员:安评关注度不如环评 走形式普遍
暑假期间，书店成了妈妈们的免费“托儿所”。无奈的是，许多...
　　爆炸事故背后“安评”隐患重重
　　本报记者何林U刘星
　　在连续3场天津港“8?12”特别重大火灾爆炸事故新闻发布会上，“涉事企业天津瑞海国际物流有限公司的安全评价报告到底何时能公开”被记者多次问起。8月15日上午，天津市安监局副局长高怀友回应：因为港口企业的危险化学品安全生产许可由交通运输部门发放，昨天征求了交通部门的意见，交通部门认为，对安评报告是否公开没有强制性要求，安评报告在不涉及商业秘密、国家秘密时，可以公开。
　　所谓“安全评价报告”是由第三方机构为企业作出的相关评价报告，唯有安全评价报告通过安监部门审核后才可获取建设许可证。
　　一位资深化工从业人员表示，类似于PX等重大化工项目的安全评估甚至比环评更重要，但无论是行业内还是法律管理上，安评的关注度都还赶不上环评，并且“走形式是安评领域普遍存在的问题”。
　　中滨海盛曾因信息公开被表扬
　　据了解，为瑞海公司提供安评服务的机构，是一家名为天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司的企业(以下简称中滨海盛)。
　　其官方网站信息显示，该公司系原天津市海橡安全科技发展有限公司和公安部天津消防研究所共同组建成立。公司具有国家安全评价机构甲级资质，并且是安全生产标准化咨询及评审推荐单位。公司曾接受天津市安监局委托，完成了《天津市危化品生产企业安全管理制度编制纲要》等行业规则的起草。
　　中滨海盛官方网站“项目公示”一栏中第一个项目即与瑞海公司有关，系《天津东疆保税港区瑞海国际物流跃进路堆场改造工程职业病危害控制效果评价报告书网上公开信息表》，但是公司网站中并没有针对堆场改造工程项目本身的安全评价信息。其中只是简单介绍了堆场改造工程的项目内容。尤其在最关键的“评价报告结论与建议”和“技术审查专家组评审意见”两项中均未显示具体评价，只有“具体见报告”和“具体见专家意见表”。
　　不过，瑞海国际物流跃进路堆场改造工程的环评文件曾被公示，但因为其中“100%的公众认为项目位于北疆港区内，选址合适”，而在事后遭到广泛质疑。
　　2012年，国家安全监管总局办公厅曾就信息网上公开的情况发了一个通报，点名表扬了中滨海盛，称其“不仅公开了机构信息、工作业绩，还主动搜集评价行业业内的工作动态，更侧重于提供相关技术资料和标准法规等技术咨询和服务，便于查询和下载引用，同时增加了安全评价典型案例分析，供行业内部学习和交流。”
　　微信上企业信用信息查询系统的注册信息显示，中滨海盛的经营范围不仅包括安全评价，劳动安全卫生技术咨询、服务，职业危害因素技术检测，还包括化工(剧毒品、化学危险品、易制毒品除外)、化工设备、劳动防护用品、仪器仪表、机械设备(小轿车除外)、零售兼批发等。
　　记者曾多次致电该公司总经理，唯一一次接通时，对方表示，正在开会不方便接受采访，随即匆匆挂断了电话。
　　安全评价走形式？
　　“安评是获得许可证的前提，只有通过安评才能搞建设搞项目。”中国地质大学安全工程专业教授、北京市安全生产专家组专家罗云介绍，我国目前安全评价的形式主要分为三种――安全预评价、安全现状评价和安全验收评价。
　　国家安全生产监督管理总局2007年1月发布的《安全评价通则》显示，安全评价内容包括前期准备、辨识与分析危险、有害因素、划分评价单元、定性定量评价、对策措施建议和安全评价结论。
　　“最关键的就是风险辨识，有何危险源，会有何影响等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全评价中进行了有效的风险辨识，那应该就对危险源及其影响，如何应对有了把握。”罗云分析说。
　　一位环保系统的官员表示，简单来说，安评主要针对项目围墙内工人的生命安全、机械的正常运转，环评则主要是项目对围墙外环境产生的影响，前者更侧重人身安全，后者更侧重对环境污染的控制。
　　尽管如此，但安评一直有“走形式”的质疑声音。
　　“按照规定，每3年应该再做一次安全评价，但很多时候企业和政府都因为中间没有出过事故，就忽略了更新安全评价这一环节，直接继续延期3年。”罗云说。
　　据日起开始施行的《危险化学品经营许可证管理办法》规定，经营许可证的有效期仅为3年。有效期满后想要继续从事危险化学品经营活动的企业，应当在经营许可证有效期满3个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法第九条规定的申请文件、资料。
　　据一位曾多次与安全评价机构“打交道”的化工从业人员透露，“走形式是安评领域普遍存在的问题。需要做安评的企业太多了，大小企业都有，很多企业交了几千块钱拿个报告应付了事。”
　　“如果真能以科学、有效、规范的方式完成安评报告，那么一定会减少很多事故的发生。因为科学有效的安评报告是从风险辨识、风险评价出发，做出的有针对性、科学合理、可操作的风险控制建议与预案，从而能有效减轻事故的损失。”罗云一再向记者强调安全评价的必要性，并建议“应该把基于事故考虑安全的思路转向基于风险考虑安全的思路”。
　　一些安评机构权力寻租
　　一篇题为《中滨海盛公司发展战略研究》的天津大学硕士学位论文显示，截至2009年年底，全国共有甲级安全评价机构166家；乙级安全评价机构580余家。
　　“全国安评机构差不多有几千家，不同级别和行业的都有，除了甲级由安监总局审批资质以外，乙级都是由地方来审核。”罗云介绍。
　　日开始施行的《安全评价机构管理规定》中提到，关于安全评价机构的资质分为甲级、乙级两种，甲级资质由省级安全生产监督管理部门审核，国家安全生产监督管理总局审批、颁发证书；乙级资质由设区的市级安全生产监督管理部门就可审核，由省级安全生产监督管理部门审批、颁发证书。但对于安全评价机构存在的问题，上述化工从业人员认为：“问题太多，水太浑了，承接安全评价业务的中介机构很多是由政府部门指定，大家也默认了。”
　　不少安评机构有一定的官方背景，“一些安评机构确实存在权力寻租的问题。”罗云直言。
化工从业人员:安评关注度不如环评 走形式普遍
焦点阅读：
合肥将调整污水处理费和水资源费征收标准，这也是一个包括居...
COPYRIGHT ©2013 合肥报业传媒集团版权所有
新出网证（皖）字16号
未经合肥报业传媒集团书面特别授权，请勿转载或建立镜像 本网举报电话：1环评能评安评,李克强斥责的中介评估到底都是干什么的?-环评爱好者网
环评能评安评,李克强斥责的中介评估到底都是干什么的?
李克强总理4月21日在国务院常务会上斥责中介评估乱象.“现在要建一个项目评估环节实在太多了:环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评,一些地方的同志都把这些评估编成了笑话!”到底这个评,那个评,都是评什么呢?环......
点击标题下「环评爱好者网」可快速关注李克强总理4月21日在国务院常务会上斥责中介评估乱象。“现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！”到底这个评，那个评，都是评什么呢？环评爱好者小编今天就给大家梳理一下：1、环境影响评价（环评）环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。前置条件：环境影响评价审批文件负责部门：环境保护行政主管部门设定依据：《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。2、水影响评价（水评）对人类活动所引起的水环境改变及其影响的评定。在准确全面的工程分析和充分的水环境状况调查的基础上，利用合理的数学模型对建设项目给地表水环境带来的影响进行计算、预测、分析和论证。划分出环境影响的程度和范围，比较项目建设前后水体主要指标的变化情况，并结合当地的水环境功能区划，得出是否满足使用功能的结论，并进一步提出建设项目影响区域主要污染物的控制和防治对策。按照市政府项目审批流程优化的要求，“建设项目水资源论证（评价）报告审批”、“生产建设项目水土保持方案审批”、“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”3项行政许可事项整合为“水影响评价审查”1项许可，作为建设项目立项的前置条件。建设项目水影响评价包括水资源论证（评价）、水土保持方案、洪水影响评价三部分内容。前置条件：水资源论证报告书审查负责部门：水行政主管部门设定依据：《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委令第15号）第二条：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。第十一条：业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书。未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。《中华人民共和国水法》第二十三条第二款：国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。前置条件：取水申请批准文件负责部门：水行政主管部门设定依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条：取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家审批、核准的建设项目，未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。《中华人民共和国水法》第七条：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。前置条件：水土保持方案审核负责部门：水行政主管部门设定依据：《中华人民共和国水土保持法》第二十六条：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。前置条件：洪水影响评价负责部门：水行政主管部门设定依据：《中华人民共和国防洪法》第三十三条第一款：在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。3、能源评估（能评）能源评估是指通过对建设项目分析，核算该项目的各种能源的消费结构和消费量，核算主要用能设备的能源利用状况，分析各种节能降耗措施的效果，核算该项目单位产品和单位产值能源效率指标和经济指标，评价该项目的用能合理性和先进性的一种评价方法。简称“能评”前置条件：节能审查意见负责部门：节能管理部门设定依据：《中华人民共和国节约能源法》第十五条：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。《公共机构节能条例》第二十条第二款：国务院和县级以上地方各级人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。4、安全评价（安评）安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全评价既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。《中华人民共和国安全生产法》有如下规定：前置条件：安全预评价负责部门：安全监管部门设定依据：《中华人民共和国安全生产法》第二十九条：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安全监管总局令第36号）第九条第一款：生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安全监管总局令第45号）第九条：建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。安全评价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准，对建设项目进行安全评价，出具建设项目安全评价报告。安全评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。4、交通影响评价（交评）交通影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的交通影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良交通影响的交通设计、交通管理方案和措施的技术方法和制度。设定依据：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三条 县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划，确定管理目标，制定实施方案。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），进一步明确要落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件。5、地质灾害评估（灾评）又称地质灾害灾情评估。对地质灾害活动程度及破坏损失情况进行评定估算的工作。前置条件：地质灾害危险性评估负责部门：国土资源主管部门设定依据：《地质灾害防治条例》第二十一条第一款：在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。6、地震安全性评价（震评）地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。前置条件：地震安全性评价负责部门：地震工作主管部门设定依据：《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条 第二款、第三款：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。7、文物影响评估（文评）“文物（文化遗产）影响评估”是指用于对文物的发展计划及其他行动的潜在影响加以评估的系统性方法。近年来，这项工作正受到国内外文化遗产保护者越来越多的重视。在国内，文物影响评估已经涉及诸如重大基础项目，公路、铁路、城市轨道交通的选址、选线，国家考古遗址公园建设项目等，供相关部门进行决策和参考。前置条件：文物保护意见负责部门：相关人民政府、文物行政主管部门设定依据：《中华人民共和国文物保护法》第二十条第一款、第二款、第三款：建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。第二十条第五款：本条规定的原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。第二十九条：进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。8、雷击风险评估（雷评）雷击风险评估是根据项目所在地雷电活动时空分布特征及其灾害特征，结合现场情况进行分析，对雷电可能导致的人员伤亡、财产损失程度与危害范围等方面的综合风险计算，从而为项目选址、功能分区布局、防雷类别（等级）与防雷措施确定、雷灾事故应急方案等提出建设性意见的一种评价方法。设定依据：《中华人民共和国气象法》(以下简称《气象法》)第三十一条规定“各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电危害防护装置的检测工作。安装的雷电危害防护装置应符合国务院气象主管机构规定的使用要求”。第三十四条规定“各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。”9、气象评估（气评）气象灾害风险评估，是指对本行政区域内可能发生的，对人民生命财产安全、经济社会发展产生重大影响的气象灾害，以及与气象条件密切相关的城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划和建设项目进行气候可行性、气象灾害风险性等分析、评估的活动。前置条件：气候可行性论证审批负责部门：气象主管机构设定依据：《气象灾害防御条例》《中华人民共和国气象法》第三十四条第一款：各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。10、压覆矿产资源前置条件：压覆矿产资源批复负责部门：国务院有关部门设定依据：《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条：在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。(来源：环评爱好者网原创，转载请注明）猛戳左下角，说说这些中介服务都有必要吗？
1.微信之窗遵循行业规范，任何转载的稿件都会明确标注作者和来源；
2.本文内容来自“环评爱好者网”微信公众号，文章版权归环评爱好者网公众号所有。