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以改革创新精神推进国有企业反腐倡廉制度建设
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&&&&胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委第五次全会上强调指出，要以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉制度创新。胡锦涛总书记的这一重要指示，为新形势下加强国有企业反腐倡廉制度建设指明了方向。近年来，陕建集团一公司紧密结合企业工作实际，围绕企业经济工作中心，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建立符合企业发展要求的反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度、办法31项，编制工作流程30余项。规范了管理行为，也使党风廉政建设工作做到了有章可循，为企业又好又快发展提供了保障。
&&&&一、措施及成效
&&&&（一）建立健全反腐倡廉教育制度，筑牢思想道德防线。反腐倡廉建设教育是基础。针对经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整对企业反腐倡廉宣教工作深刻影响的实际，公司及时建立健全反腐倡廉教育制度。一是编制《宣传教育工作流程》，保证廉洁从业教育的有序进行。二是根据工作流程开展党纪党规教育、廉洁从业规定有关知识测试、在警示教育基地召开现场会等，不断丰富教育内容和形式。三是通过基层单位汇报、查阅学习记录等有关原始资料，加强对宣传教育活动开展情况的检查。四是坚持中层以上领导人员任职前廉洁从业谈话等制度。做到警钟长鸣，及早提醒，增强企业领导人员廉洁从业意识。五是坚持反腐倡廉专题民主生活会制度，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，针对存在的问题制定整改措施，并做好落实。
&&&&通过建立健全反腐倡廉教育制度，强化廉洁从业教育，筑牢思想道德防线。
&&&&（二）建立经营管理重点部位和关键环节的监督制度，保证权力正确行使。加强监督是企业反腐倡廉制度建设的关键。对此，公司积极探索加强监督的有效途径和方法。近年来，从规范程序、可操作性及落实责任方面，不断加强制度建设。一是进一步完善"三重一大"集体决策制度，明确企业领导班子议事规则和决策程序，并实行责任追究，防止个人或少数人专断。二是制定《人力资源管理制度》，明确选拔任用领导人员的程序，并坚持征求纪检监察部门意见，加强对人事权行使和对领导人员选拔任用全过程的监督。通过实行公开竞聘、定期轮岗等制度，加强对企业重点领域、关键环节人员选拔任用的监督管理。三是制定《厂务公开实施办法》，明确公开的主要内容、形式和程序，建立健全厂务公开责任制和责任追究制度，保障职工的知情权、参与权和监督权，充分发挥纪检监察和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力。四是建立健全领导人员廉政档案和个人重大事项报告制度，自觉接受职工群众的监督。五是结合企业实际，围绕管理工作中的薄弱环节，积极开展效能监察。
&&&&近年来，针对企业经营管理重点部位和关键环节，公司先后制定了《经营管理制度》、《厂务公开实施办法》、《财务管理制度》等监督制度14项，特别是针对基层单位 "一把手"建立了任期中间效益审计制度，及时发现和纠正了虚报利润、前任审计账务遗留未处理及项目基础核算薄弱问题，并对履行职责不力的3位领导人员进行了组织处理。对重要人事任免，坚持民主推荐、集体决定。并为113名（含财务总监）副科以上人员建立了廉政档案。通过职代会、厂务公开等多种形式加强对"三重一大"集体决策制度执行情况的监督与检查，并将执行情况及考核内容纳入《党风廉政建设责任制措施》中，防止了决策失误和以权谋私。
&&&&通过对基层单位审计、执纪检查、案件查处，对工程项目决算、企业制度执行、分包行为等专题立项开展效能监察和对工程项目的考核与审计及对审计问题的追溯，保证了公司管理制度的执行，并为企业挽回经济损失近600万元。
&&&&2010年，公司又制定了《基层单位党政主要负责人履行职责情况考核制度》、编制了《考核流程》，加强了对基层单位党政主要负责人履行职责情况的监督、考核，并对取得显著成绩的5个单位党政主要负责人，按照公司《效能监察实施办法》的相关规定提出了奖励，对较差的3个单位进行了通报批评。通过考核，不断完善基层单位党政领导管理和监督制度。
&&&&通过建立企业经营管理重点部位和关键环节的相关监督制度，规范了管理行为，提高了管理质量和效率，促进了企业经济稳步增长。
&&&&（三）建立有效的预防腐败制度，减少和预防腐败行为的发生。有效预防腐败是最大限度地减少腐败现象的根本举措。 近年来，针对施工项目在材料采购、机械设备的租赁与购置环节以及劳务队伍的选用过程易出现腐败的现象，公司先后制定了《劳务、材料及机械设备租赁招议标管理办法》、《劳务费结算管理办法》等制度，明确了关键环节的程序，加强了过程的控制，保证了项目工作目标的实现。同时坚持企业领导人员在职代会述职述廉和民主评议，向职工代表报告业务招待费的使用情况；坚持签订领导人员党风廉政建设责任制，实行一岗双责。编制《警示训诫工作流程》，按照流程坚持对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，以廉洁从业各项规定为主要内容进行提醒和诫勉谈话，及时提醒，及早解决，做到关口前移，努力形成一套有效的预防腐败制度。
&&&&通过建立有效的预防腐败制度，规范管理人员从业行为，减少和预防了腐败行为的发生。公司违纪问题大幅下降，还连续多年被碑林区检察院评为预防职务犯罪先进单位。
&&&&（四）编制信访举报、案件查处、党纪处分等工作流程，促进办案治本功能的发挥。在反腐倡廉中，惩治腐败具有治本功能。近年来，纪委坚持把查办违纪案件作为反腐倡廉工作的中心任务，在党委统一领导下，加强查办案件的组织协调，严格按照程序办案，并根据查办案件的工作经验，编制信访举报、案件查处和党纪处分等工作流程，保证了案件查处工作的有序开展，充分发挥了执纪部门的职能作用。
&&&&2007年以来在查处刘××的贪污、挪用、侵占违纪案件，苗××失职渎职违纪案件过程中，按照工作流程做好案件的初核、立案、调查、审理、处理，做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。通过对案件的查处，有效地维护了党纪、政纪的严肃性，及时挽救和帮助了犯错误的同志，起到了查处一人教育一片的作用，并为企业挽回经济损失90余万元。同时做好案件剖析工作，查找管理漏洞，充分发挥案件查处的治本功能和综合效应，促进企业加强管理，完善制度。
&&&&二、存在的问题
&&&&近年来，公司认真贯彻落实集团公司党委反腐倡廉工作方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重反腐倡廉制度建设，取得了显著成果。但我们也清醒的看到，近年来，大量的大中专毕业生进入企业，走上管理人员岗位，一些还担任了领导职务，相对这种状况廉洁从业的教育还显薄弱；基础管理工作还存在漏洞和缺陷，现有制度执行不力的现象仍然存在；管人、管钱、管物岗位违纪现象仍有发生。这些都有待于我们在今后的工作中予以解决。
&&&&三、对策和建议
&&&&针对目前存在的问题，我们在今后的工作中应采取以下措施：
&&&&（一） 加强对廉洁从业各项规定的宣传教育。一项制度要得到严格执行，不仅要求对制度涉及的相关群体进行教育，而且要通过广泛宣传，营造执行制度的大环境。要将廉洁从业教育列入企业中心组学习和企业各级纪检监察培训教材，进一步抓好领导人员特别是中层主要领导人员的经常性教育，加强对重要岗位和关键环节管理人员的宣传教育，重点加强对"管人、管钱、管物"的三管人员的思想教育工作，特别是要着力解决青年管理人员教育薄弱问题。同时，要以丰富多彩的廉洁文化建设活动为载体，加强廉洁从业各项规定的学习宣传，让他们把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束言行，用行动维护反腐倡廉制度的权威性。
&&&&（二）继续推进反腐倡廉制度创新。制度建设是动态的、开放的、发展的，要坚持围绕中心，服务大局，针对建筑市场不是很规范以及企业反腐倡廉工作实践情况，不断完善现有制度，堵塞管理漏洞，使反腐倡廉制度更加科学、合理、管用。
&&&&（三）加强监督制约机制建设。要不断加强企业民主制度建设和党内民主，充分发挥党内和职工两方面监督作用；坚持厂务公开制度，落实"三重一大"集体决策制度，提高办事的透明度；进一步加大效能监察力度，提高对管理薄弱环节的监察效能；严肃查处违纪案件，保证宣传教育和监督的有效性。加强对党风廉政建设责任制执行的检查与监督，确保一岗双责得到落实，促进反腐倡廉各项工作任务完成。（陕西一建 袁文桥）
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国有企业改革
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国有企业改革
政策文件汇编
江西省公路管理局企改办
二0一0年七月
一,改革的目的…………………………………………………… 1
1,苏荣同志在第十二届省委第70次常委会会议上的讲话…… 1
2,吴新雄,王宪魁同志在全省国有企业改革工作座谈会上的讲话……………………………………………………………………… 12
3,王宪魁同志在全省国有工业企业改革经验交流会上的讲话……………………………………………………………………… 26
4,江西省公路系统深化国有企业改革工作方案………………40
二,改制流程………………………………………………………47
三,第一阶段(准备阶段)……………………………………59
4,《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发[2003]96号)………………………………………………………………………59
5,《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》(国办发[2003])…………………………………………………………………66
6,《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国办发〔2005〕9号)…………………………………………………………71
7,《国务院办公厅转发国资委〈关于进一步规范国有企业改制工作实施意见〉的通知》(国办发〔2005〕60号)……………………84
8,《国务院办公厅转发国资委〈关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见〉的通知》(国办发[2006]97号)………………95
9,《江西省人民政府关于深化省属国有企业改革的若干意见》(赣府发〔2002〕19号)…………………………………………………103
10,江西省人民政府《关于2007年深化全省经济体制改革的意见》(赣府发〔2007〕13号)…………………………………………115
11,中共江西省委,江西省人民政府《关于进一步深化国有企业改革和发展的若干实施意见》(赣府发〔2007〕14号)……………132
12,《江西省人民政府办公厅关于转发省国资委的通知》(赣府厅发〔2007〕81号)……………………………………………………………………144
13,《财政部关于国有大中型企业主辅分离,辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知》(财企[2005]78号)………………159
14,关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知(劳部发〔号)……………………………………………… 162
15,《国土资源部关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发[2001]44号)……………………………165
16,《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(一九九八年二月十七日 国家土地管理局令)(第八号)……………………170
17,《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》(国资法规发[1993]68号)…………………………………………………………177
18,《集体企业国有资产产权界定暂行办法》(日 国家国资局令第2号) …………………………………………188
19,《劳动和社会保障部办公厅关于复转军人军龄及有关人员工龄是否作为计算职工经济补偿金年限的答复意见》(劳社厅函[2002]20号)………………………………………………………196
20,《中华人民共和国劳动合同法》……………………………198
21,关于国有企业执行《企业会计制度》有关财务政策问题的通知(财企〔号)………………………………………… 220
22,《企业国有产权转让管理暂行办法》 …………………… 223
23,《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》(国资分配[2003]21号)…………………………………235
24,《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》(劳社部发[2003]21号)………238
25,印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知(国经贸企改[号)……………246
四,第二阶段(启动阶段)………………………………………253
26,财政部关于印发《企业资产损失财务处理暂行办法》的通知
(财企[号)………………………………………………253
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努力推动全省国有企业平稳较快发展(二)
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年的形势、任务和要求
（一）清醒认识当前面临的严峻形势
（二）明确工作思路和任务目标
&&& 2012360014028012%
年要着力抓好的重点工作
确保存量贷款，多争新增贷款；鼓励引进战略投资者或合适的财务投资者。统筹规划资金供求，坚持“现金为王”，谋求长期的资金动态平衡。各级国资委要加强对企业的财务监督，严控企业过度依赖负债经营，努力保持稳健的财务结构；严把投资关，坚持项目有保有压，着重保对企业发展有重大促进作用的项目，坚决压决策程序不到位、风险大的项目和非主业项目，集中资金发展主业。
（二）着力推进转方式调结构
2%长株潭“两型社会”建设和国家支持低碳经济发展的政策机遇，最大限度地转化为建设“两型”企业的有利条件；强化考核引导，推动企业广泛利用节能、环保、循环经济等技术进行改造，淘汰落后产能，实现清洁生产、绿色生产。
（三）继续深入推进国企改革
20153―535
（四）不断加强国有企业党的建设
（五）努力提高出资人的科学监管水平
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3秒自动关闭窗口推进企业职工与企业产权的紧密结合──上饶县中小型国有企业改革的调查
推进企业职工与企业产权的紧密结合──上饶县中小型国有企业改革的调查陈荣高国有中小型企业是县域经济的命根子。上饶县１９９４年完成财政收入５３２７万元，其中有４５％是国有企业提供的。因此它们机制如何，有无活力，直接影响县域经济能否快速有效地发展。因此，该县一如既往地深化国有中小型企业的改革，促使其焕发出勃勃生机和巨大活力，从而使其生产力得以充分的发展。国有中小型企业改革的目标取向是，加快其生产力发展的步伐。生产力是指具有劳动能力的人同生产资料相结合而构成的征服、改造自然的能力。所以，要发展国有中小型企业的生产力，就必须想方设法推进企业职工与企业产权的紧密结合。基于这样的认识，上饶县中小型国有企业改革的基本思路定为：将资产所有权，或者在资产所有权不变的前提下，把资产经营权逐步转移到或量化到企业法人和企业职工，使资产运营的权力和利益、责任和风险落实到企业和企业职工，从而推进企业职工与企业产权的紧密结合，激发国有企业生产力要素的巨大活力。...&
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过去的试点实践中，我国企业员工持股计划没有取得人们预期的效果。本文分析了我国企业员工持股计划产生和发展的原因，展示了它在试点实践中的典型，剖析了美国和日本企业员工持股计划的精华。在此基础上，笔者将我国企业员工持股计划定位于创建企业员工长期的激励与约束机制，并为此提供了上市公司企业员工持股计划的备选方案和完善非上市公司企业员工持股计划的建议。&
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本文旨在对湖南省国有中小型企业改革与发展中相关问题进行探讨。本文阐述了湖南省国有中小企业改革发展的现状，对企业发展中面临的外部环境问题、内部环境问题，改革中遇到的问题、改革难点等进行了详细的讨论，在此基础上提出了湖南省国有中小型企业改革的目标，重点讨论了适合湖南省国有中小企业改革的模式，并对改革中的产权价格的确定、改革中政府与企业的关系、改革配套措施等进行分析，提出了湖南省国有中小企业发展的方向。在此基础上提出了促进湖南省国有中小企业发展的政策建议。最后结合作者自身的工作实际，进行了实证分析。&
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国有企业如何发展,走一条怎样的改革之路,一直是中国市场经济发展中的难题。而利用外资对国有企业进行重组,通过产权交易使国有企业逐步退出市场竞争领域,改善公司治理结构,提高企业运营效率,似乎为这条艰难的道路点亮了一盏明灯。但是,必须认识到的是,“外资”之所以采用并购的方式踏入中国市场,不是为了帮助我们进行国有企业的改革,其目的仅是用最低的成本获取最大的盈利。因此,在外资并购国有企业的过程中,由于中方和外方的出发点不同,各种矛盾在所难免,看似单纯的交易行为不仅关系到企业的生死存亡,更会影响国家经济结构的合理配置和经济安全的维护。而通过法律规范对并购行为进行微观和宏观两方面的规制,必将是规范外资并购行为,维护国家经济秩序的一条必由之路。本文从法律规制的角度针对外资并购国有企业问题进行了探讨。全文从分析外资并购国有企业的基本问题入手,对相关概念进行了明晰,确定了外资并购国有企业的研究范围,指出我国现阶段在此方面存在的问题,并对问题的形成原...&
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日,在一次重要会议上,我对进一步推进改革问题提出了以下两点建议:一是关于国有企业改革问题。必须正视现在相当一部分国有企业处在极为困难的境地,已成为影响国家安定、威胁党的领导基础的大问题,建议中央下最大的决心,以最大的勇气,以邓小平三个“有利于”为标准,按照十五大报告提出的思路,排除一切阻力和干扰,采取切实可行的措施,实现国有企业改革的突破。要实现这个突破,关键是排除干扰。回想我们近二十年来改革开放的进程,每前进一步都有阻力和干扰,比如:农村承包、乡镇企业、办特区、沿海发展战略、多种经济成分共同发展、让外资承包开发、社会主义商品经济、社会主义市场经济、证券股票市场,等等。每前进一步都有人出来责难,轻则戴帽子,重则打棍子。实践是检验真理的唯一标准。我们现在回头来看一看,还很少发现有哪些改革措施是错误的,使得生产力遭受破坏的。相反,每排除阻力前进一步,使改革深入一步,都促进了生产力的发展、国力的增强、社会的进步,使人民...&
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近年来,随着我国国有企业改革向纵深推进,一些制约和影响深化改革的矛盾和问题越来越突出。特别是2009年以来,吉林通钢、河南林钢等大型国有企业在改制中出现群体性不稳定事件,山西省在推进煤炭企业重组的过程中,私人资本从煤炭行业大量撤出,也引发了社会各界对“国进民退”等国有企业改制问题的激烈争论。这些充分表明国有企业改革问题已经引起社会各界的广泛关注,成为当前我国经济社会发展中的热点问题。深入研究这些问题,对于平稳推进国有企业深化改革具有重要意义。一、国有企业改革稳步推进,综合实力显著增强(一)国有企业重组改革力度进一步加强一是国有企业改革积极推进。据国有企业财务决算统计,截至2008年底,全国国有企业中公司制企业占66%,比2005年底增加10.8个百分点。其中,地方国有公司制企业占到了63.3%,比2005年底增加10.9个百分点。同时,中央企业联合重组力度进一步加大。目前中央企业户数已由2006年初的169户减少为2009年底的...&
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