农村人口转移是加快城乡一体化建设的有效途径_百度文库
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摘要: 　　全国两会闭幕之后,全国人大常委、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在湖北省人大常委会负责同志和地市领导陪同下,先后到湖北襄阳、随州、孝感、黄石、黄冈、鄂州六个三线城市,深入城市社 ...
　　全国两会闭幕之后,全国人大常委、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在湖北省人大常委会负责同志和地市领导陪同下,先后到湖北襄阳、随州、孝感、黄石、黄冈、鄂州六个三线城市,深入城市社区、居民家庭、企业车间、卫星城镇、城中村改造现场,就推进新型城镇化及转移农业人口市民化进行考察调研,与返乡创业的企业家、进城农民工、失地农民、社区工作者和城市党政负责人进行了广泛的交流与讨论。辜胜阻认为,中部推进城镇化要引导产业转移和人口回归,把城镇化建立在坚实的产业支撑上。产业和劳动力要素从东部地区向中西部地区转移和回归的“双转移”是当前我国区域经济发展的重要趋势。中西部地区应抓住“双转移”这一重要战略机遇,合理引导沿海产业向内地转移,吸引沿海劳动力向内地回流,促进农民工在中西部地区的中小城市安居乐业,提高城镇化的质量和水平。在承接“双转移”中推进新型城镇化发展,要尊重市场规律,发挥市场配置资源的基础性作用,扩大民间投资,发挥进城人口在城镇化建设中的积极性和创造性。　　辜胜阻表示,以产业转移和劳动力回流为主要特征的“双转移”是市场经济规律作用于我国产业布局和人口流动的必然结果,也是当前中西部地区提高城镇化质量和水平的重要战略机遇。产业转移是市场经济规律作用下优化产业分工格局的必然要求。当前,受东部地区劳动力成本上升、资源环境约束加强的“推力”与中西部地区资源禀赋和要素成本比较优势的“拉力”双重作用下,部分产业从东部地区向中西部地区梯度转移已是大势所趋。新型城镇化应有坚实的产业基础,通过产业发展吸纳农村剩余劳动力。没有产业支撑的城镇化只是唱“空城计”,不能给进城农民提供稳定的职业岗位,可能会让他们成为流民。产业转移有利于强化中西部地区城镇化发展的产业基础,提高中西部地区中小城市的就业容纳能力和农民工的收入水平,增强他们融入城市的能力。与此同时,劳动力回流是市场比较利益变化形势下农民工的理性选择。随着农民工在东部和中西部地区就业的比较收益差距正在逐步缩小,而生活成本差距越来越大,东部地区的吸引力日渐式微。在经历了“离土又离乡”的异地转移之后,农民工的回流趋势日益显现。人口迁移本身是一个伟大的“经济学校”,是人力资本积累的一种途径。许多农民工通过在外打工实践,增长了见识,学会了本领,掌握了技术,拥有了资本,获得了信息,还接受了现代城市中创业观念的熏陶,具有饱满的创业激情,纷纷返乡创业,成为“农海归”。调研发现,去年黄冈市有二千多农民工回乡创业,吸纳8万多人就业。返乡农民工创业,不仅有利于带动当地农民工就业、加快农民工市民化进程,而且有利于减少大规模的“非家庭式”异地流动所造成的巨大社会代价。　　辜胜阻强调,中西部地区承接“双转移”,推进新型城镇化,要尊重客观规律,高度重视市场的力量,扩大民间投资,充分发挥市场配置资源的基础性作用。新型城镇化也不能大干快上,一味追求速度。违背经济发展规律“揠苗助长”,很可能欲速而不达。要合理引导资金、劳动力、技术等要素优化配置,充分发挥区域大城市、中心城市的辐射功能,通过产业转移带动相关配套产业和服务业在中小城镇发展,让百姓在中小城市安居乐业,实现农村劳动力就地转移。充分利用产业承接地区的区位优势、资源优势、产业优势、政策优势等比较优势,尊重各类企业在产业转移中的主体地位,运用市场机制推动企业向中西部地区迁移,并引导各项生产要素向产业转移承接地集聚。要构建“进城打工学习—回流创业实践”机制,依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望,鼓励农民工返乡就业创业,发展民营经济和草根经济,以创业创造更多的就业机会,转移吸纳富余劳动力,提高农民工更好融入城市的能力。例如,位于湖北随州市经济开发区的裕国菇业有限公司为农民工返乡创业企业,已转移吸纳农村富余劳动力1500多人。承接地要注重基础设施建设和环境营造,推进民营企业在城镇建设的基础设施、公共事业和社会事业中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶持方面的待遇公平化,吸引更多的社会资本参与城镇化建设。要发展民营金融机构和草根金融,为农民工的草根创业和草根经济提供金融支持。　　辜胜阻认为,在推进新型城镇化过程中,政府要因势利导,顺势而为,在合理承接东部沿海产业向中部转移过程中,为外出劳动力回归创业和就业营造良好环境。中西部地区要培育和壮大城市群,更多发挥中心大城市的辐射功能,推动城市文明的扩散和传播,提高周边中小城市和小城镇的吸引力,推进农民工就地城镇化。通过“双转移”推动新型城镇化发展,关键在于让大量返乡农民工愿意并且能够实现就地城镇化和市民化。农民工市民化关键在于是否有稳定的就业,是否住有所居,是否能真正享受到与城市居民一样的基本公共服务。湖北六个三线城市调研表明,农民工市民化有六项成本:一是随迁子女教育成本;二是医疗保障成本;三是养老保险成本;四是民政部门的其他社会保障支出;五是社会管理费用;六是保障性住房支出。三线城市市民化成本大大低于全国人均水平,“子女学有所教、住有所居、病有所医”的状况好于特大城市。深化城镇化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府企业和个人之间构建多元化的成本分担机制。中西部地区三四线城市在承接双转移过程中,要进一步深化相关配套制度改革,推进进城农民工和市民在基本公共服务和公共产品方面的均等化,使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖。要通过土地制度和财税体制改革抑制地价、房价过快上涨,防止泡沫向中小城市蔓延。要建立覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供给体系,探索利用法律、税收、金融等措施调控社会闲置房源,降低空置率,使住房价格与消费能力相适应,让进城转移人口实现安居梦想。湖北省黄石市在扩大保障房房源方面,新建配建改建做大“增量”和收购吸纳转化盘活“存量”并重以增加房源的供给管理思想值得借鉴和推广。此外,要构建农民工的创业扶持体系,通过创新金融服务、强化创业服务、进行财税扶持、创建创业园区等政策扶持,营造良好创业环境,鼓励农民工回归创业,并以创业带动就业。要构建高效的职业培训体系,进一步完善面向农民工的职业教育和培训,提高农民工的就业能力和就业质量,使农民工更好融入城市,让他们融得进、留得住、住得下、能就业、可创业。(刘江日 李洪斌 孙祥栋)
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开本： 16开
定价: 65.00元
《发达国家的人口变动与经济发展》作为国家重点学科劳动经济学专项资金出版资助的研究成果，以发达国家的人口变动与经济发展为题，论述美国、日本、欧盟、德国、法国、英国、意大利和加拿大的经济发展和人口增长的波动过程、经济增长过程中的人口因素以及人口变动对经济发展的影响，并从人口经济学角度考察了发达国家经济结构与就业结构、人口迁移与城市化、工业发展与劳动力以及农业发展与剩余劳动力等人口经济问题，探讨其历史的推移、存在的问题点及其对策.就方法论而言，《发达国家的人口变动与经济发展》在分析发达国家的人口经济问题上采用了从微观到宏观，从短期到长期，从静态到动态，从统计的实证分析到计量的经济分析。《发达国家的人口变动与经济发展》内容丰富，结构严谨，力求创新，在一定程度上弥补了世界人口经济学领域的某些空白，促进了人口经济方面的研究，在理论与实践上具有一定的学术价值和创新性。李仲生，日本干叶大学籍一位中国籍经济学博士，后在日本早稻田大学从事经济学博士后研究。中国人口经济界的著名学者，其日文专著《中国的人口变动》获日本首届“华人学术奖”。第1章 美国的人口变动与经济发展 1
1.1 近代的人口增长与经济发展 1
1.2 南北战争后的人口、外来移民与经济 3
1.3 两次世界大战期间的人口与经济 6
1.4 第二次世界大战后的人口与经济 9
1.5 当代的人口变动与经济发展 13
1.6 人口增长、分布与城市化 20
1.6.1 人口的增长及其构成 20
1.6.2 出生率的变化 22
1.6.3 死亡率的变化 24
1.6.4 国际人口迁移 25
1.6.5 人口的再分布 26
1.6.6 人口城市化 29
1.7 农业发展与劳动力转移 31
1.8 工业发展与劳动力流动 39
1.8.1 早期工业化 39
1.8.2 南北战争后的工业、劳动力与外国移民 42
1.8.3 第一次世界大战后的工业发展 46
1.8.4 第二次世界大战后的工业与劳动力 48
1.9 就业结构与产业结构 52
1.10 人力资源开发与经济发展 56
1.10.1 人力资源经济学理论的演变 56
1.10.2 人力资源开发、诺贝尔奖与经济发展 57
第2章 日本的人口经济发展 66
2.1 明治和大正时期的人口经济 66
2.2 昭和前期的人口与经济 68
2.3 第二次世界大战后的人口增长与经济发展 70
2.3.1 人口转变和战后经济复兴（年） 70
2.3.2 经济高速增长与低生育率（年） 75
2.3.3 经济低速增长与人口减退（年） 78
2.4 当代的人口变动与经济发展 80
2.5 经济增长与人口因素 85
2.6 人口增长对经济发展的影响 90
2.6.1 人口增长的经济效果理论 90
2.6.2 人口增长对经济发展的影响 98
2.7 人口与劳动力供给 100
2.7.1 人口增长的变化 100
2.7.2 年龄结构的变化 101
2.7.3 劳动力供给 103
2.8 人力资源开发 105
2.9 产业结构与就业结构 108
2.10 工业化与人口城市化 112
2.10.1 明治维新以后的工业化 112
2.10.2 第二次世界大战后的工业化 115
2.10.3 工业发展 117
2.10.4 工业化与人口城市化 120
2.11 农业发展与劳动力 121
2.11.1 农地改革与农业生产的恢复 121
2.11.2 农业现代化 122
2.11.3 农业经济与农村劳动力 125
2.12 人口老龄化与经济发展 127
第3章 欧盟的人口变动、就业与经济发展 136
3.1 欧盟的建立与发展 136
3.2 第二次世界大战后的经济与人口发展 142
3.3 当代的经济发展与人口变动 145
3.4 就业政策与劳动就业 153
3.4.1 劳动就业与充分就业 153
3.4.2 就业政策与劳动就业 155
3.4.3 就业与失业 157
3.5 人口老龄化与劳动力不足 162
3.5.1 渐进过程中的人口老龄化 162
3.5.2 人口老龄化与劳动力不足 164
第4章 德国的人口与经济发展 168
4.1 工业化与人口增长 168
4.2 第二次世界大战前的人口与经济发展 172
4.3 第二次世界大战后的经济发展与劳动力 174
4.3.1 联邦德国的经济与劳动力 174
4.3.2 民主德国的经济与劳动力 178
4.4 统一后的人口减退与经济发展 181
4.5 工业发展与劳动力就业 185
4.5.1 工业生产的发展与劳动力就业 185
4.5.2 工业结构的变化 188
4.6 农业发展与劳动力转移 193
4.6.1 农业现代化的起步与劳动力转移 193
4.6.2 两次世界大战之间的农业发展 194
4.6.3 农业现代化、农村生产与劳动力 195
4.6.4 统一后的农业与劳动力 198
第5章 法国的人口与经济发展 200
5.1 工业化与人口发展 200
5.2 经济发展过程中人口转变的模式 204
5.2.1 人口转变与经济发展 204
5.2.2 法国的人口转变模式 208
5.3 近代的经济发展与人口变动 210
5.4 两次世界大战期间的经济与人口 212
5.5 第二次世界大战后的人口经济发展 214
5.6 工业发展与劳动力就业 220
5.6.1 工业生产与劳动力就业 220
5.6.2 工业结构的变化 224
5.7 农业发展与农村人口减退 231
5.7.1 小农经济的发展与农村人口 231
5.7.2 农业生产的发展与农业现代化 232
5.7.3 农业结构与农村人口减退 234
5.8 人口分布与城市化 235
第6章 英国的人口变动与经济 240
6.1 工业革命与人口增长 240
6.2 工业化时期的人口与经济起飞 243
6.3 现代的人口变动与经济发展 246
6.4 人口发展与国际迁移 249
6.5 工业发展与人口城市化 252
6.5.1 工业发展 252
6.5.2 工业化和人口城市化 259
6.6 农业发展与剩余劳动力的转移 261
6.6.1 第二次世界大战前农业的发展 261
6.6.2 第二次世界大战后农业的发展 262
6.6.3 农村剩余劳动力的转移 265
6.7 当代的人口变动与经济发展 267
第7章 意大利的人口经济发展 274
7.1 近代的人口与经济发展 274
7.2 工业化与外流劳工 276
7.3 法西斯时期的经济与人口 278
7.4 第二次世界大战后的人口经济发展 280
7.5 工业发展与劳动力就业 287
7.6 农业发展与劳动力 295
7.6.1 农业发展与农村劳动力 295
7.6.2 农业现代化的发展 297
第8章 加拿大的人口增长、国际移民与经济发展 301
8.1 近代的人口增长与国际移民 301
8.2 第二次世界大战前经济发展与海外移民 303
8.3 人口发展与人口分布 305
8.3.1 人口发展及构成 305
8.3.2 人口的分布 308
8.4 农业发展与劳动力转移 310
8.5 工业发展与人口城市化 314
8.5.1 工业生产的发展 314
8.5.2 工业化与人口城市化 318
8.6 第二次世界大战后经济变动与国际新移民 320
参考文献 326
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农村人口转移是加快城乡一体化建设的有效途径
发布时间：
15:07:26 & 作者：nyc & 来源： 本站原创 &
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　&&&　&&&&&&& 城乡一体化是把城市和农村作为一个有机整体，促进城市与农村资源优化配置和转化利用，推动城市与农村之间统筹协调和共同发展的过程。2005年，党的十六届三中全会提出&五个统筹&，其中：统筹城乡发展就是把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，建立平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。2008年，党的十七届三中全会又强调&尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合&。2009年11月，长沙出台《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》，其要义就是统筹城乡发展。一、农村人口转移的有关西方理论解释（一）推拉理论&推拉理论&认为：从农村向城镇的人口迁移既是因城镇有利的经济发展而形成的&拉力&造成的，也是因为农村不利的经济发展而形成的&推力&造成的。就目前人口流动来看，拉力的作用比推力的作用更为明显，人口转移的农民是农村中最有活力和最具竞争力的群体。（二）预期收入理论预期收入理论认为：农村人口转移的根本原因是城乡经济结构差异和对于迁移成本与效益的权衡，即预期收入。即使明知进入城镇或许只能在传统产业中谋求临时或非全日的工作，只要他们认为在城市求得工作的机会的可能性达到一定程度，就会作出流入城市的决策并将其付之于行动。（三）网络理论网络理论认为：社会是一个相互交错或平行的关系网络所构成的大系统，社会网的结构及其模式将影响社会个体的资源获取和社会行为。农民进城时，网络为迁入者提供诸多方便，费用与风险得到降低。在劳动力市场发育不完善的情况下，&网络&对于农村人口转移进程具有较大促进作用。二、长沙农村人口转移的时代特征新中国成立初期，长沙城镇化水平较低，城镇人口占总人口的比重仅为15%左右，城乡之间处于严格的分割状态。改革开放以来，城镇化进入加速发展时期，1978年长沙城市人口比重为20.7%，1998年城市人口比重增长到30%，2008年则上升至37.0%。就其进程，长沙市农村人口转移的发展经历了三个活跃增长的演进阶段，城镇化水平在演进中提高。具体情况如下：第一阶段（年）：城市示范到上山下乡建国之初（年），由于政策向城市倾斜，城乡收入差距开始扩大，加之大量来自农村的干部进城所带来的示范效应，出现了人口由农村向城市大规模的自发流动，农村人口转移经历了一个活跃增长的发展阶段。但自1956年开始，为应对不断转移的农村人口给城市粮食供应系统带来的巨大压力，国家出台粮食统购统销政策，颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，形成了一套以《条例》为核心，其他辅助性措施为补充的传统户籍管理制度，对人口流动和迁移作出了明确和严格的控制，自发性的农村人口转移的过程宣告结束。随后的20多年，中央政府组织了大规模的城市知识青年的上山下乡和支边、&三线&建设。此阶段内，长沙农村人口占比经历了由83%（1950年）逐步下降到76%（1962年、1963年），又逐步上升到80%（1977年）的变化。第二阶段（年）：开放到产品相对过剩1978年改革开放后，农村人口转移进入一个加速增长阶段。年，联产承包释放出巨大能量，农民由从事农业的单一经营向多种经营转移，加快进入二、三产业；年，党中央、国务院发布4号文件，确立乡镇企业地位，邓小平同志视察南方发表重要讲话，解除了姓&社&姓&资&和怕&三资&企业思想的禁锢，乡镇企业进入发展&高潮&，全国乡镇企业曾连续五年年均增长52%，大量吸纳了农村劳动力，农村劳动力步入一产业向二产业转移的黄金时期。该时期内，长沙农村非农从业人员由19.3万人增加到85万人。&
改革开放20年长沙市从业人员变化情况
单位：万人
乡村从业人员
其中：农业产业从业人员
非农产业从业人员
其中：二产业
年，中央出台《乡镇企业法》，重点解决工业产业和产品两个&同构&的问题。这个阶段由于部分工业品相对过剩，很多乡镇企业因压缩和调整开始跌入低潮，加上亚洲金融风暴的冲击，劳动密集型工业的用工量减少；国家机关和国企人员分流、下岗，职工再就业工程的实施等因素，农村劳动力转移出现滑坡，长沙农村非农从业人员由85万人下降到79.1万人。第三阶段（年）：城镇化促动进入新世纪以来，长沙城市化水平不断提升。城市化率由2000年的44.7%提高到2009年的62.6%，市区面积由平方公里增加至2009年的955平方公里，建成区面积由2000年的118.8平方公里增加到2009年的249.3平方公里，相当于再造一个新长沙城。对照世界各国城市化进程变化轨迹的拉平&s&形曲线，长沙处在城市化中期。
城市化发展进程对应特征比较
城市化率&30%
有限转移农村劳动力
少量工业部门和工矿聚集区
30%＜城市化率&50%
吸纳大量农村劳动力
劳动密集型工业产业
50%＜城市化率&70%
吸纳大量农村劳动力
服务业、以及部分第二产业
城市化率＞70%
吸纳少量农村劳动力
70%＜城市化率&80%
处基本停滞状态稳定
参考国家发展改革委专家研究结果：当城市化水平在50%～70%时，随着产业结构转变，城市第三产业发展迅速，劳动力将大量地被服务业领域所吸纳，截至2010年3月，长沙市230万农村劳动力资源中，转移就业人数74.7万人，有1/3的农村劳动力在二、三产业就业。三、长沙农村人口转移的有利因素（一）供给要素&&农村人口转移的来源。第一产业劳动生产率的高低与变化快慢，反映农村劳动力由第一产业&释放&的数量大小和速度，是农村剩余劳动力供给的源泉。联产承包责任制促进了农村劳动生产率的极大提高，当前&插&改&抛&等科学方法的推广，机耕、机收普及等农业机械化水平提高，第一产业劳动生产率已有较大飞跃。2009年长沙实施20个农产品加工重点建设项目和30个投资1000万元的农产品加工技改项目，项目总投资44.09亿元，比上年增加2倍。在抓先进农机装备推广方面，长沙争取国家购机补贴资金近7000万元，对10000多台套农机具给予了购置补贴，2009年全市农业机械总动力达65.7万台、455.5万千瓦，拥有农用拖拉机2.8万台、农用载重汽车2.4万辆；机耕率由2008年的95%提高到99.9%、机收率由2008年的86.0%提高到91.7%，第一产业劳动生产率的大幅提升，为农村劳动力转移供给提供了大量资源。据调查，目前长沙市农村富余劳动力约在100万人，如果人均耕地面积达到世界平均水平，富余劳动力还将增加50万人。（二）预期收入&&农村人口转移的原动力。预期收入越高，农村劳动力转移的动机越强。2009年长沙城镇居民人均可支配收入突破两万元，达20238元，比上年净增2347元，增长13.1%。从2006年起长沙一直在中部六省会城市中排位第一，2009年领先优势进一步扩大，分别比郑州、太原、合肥、武汉和南昌高3447元、5257元、3706元、2479元和4392元，与2008年相比，领先优势分别扩大1285元、2205元、1015元、909元和1222元。
长沙市城乡居民收入变化情况&& &&&&
一、城镇居民人均可支配收入
二、农民人均纯收入
从城乡收入比分析，2000年长沙市城乡居民收入之比为2.7：1，到2009年虽有一定缩小，但仍表现为2.3：1的水平；从收入差异的绝对值看，2000年收入差异为5045元，2009年收入差异拉大到10651元，如果再加上城镇居民在住房、社会保障、公共卫生及教育医疗等方面享受到的各种补贴与优惠，城乡居民的实际收入差距更大，收入差异为农村人口转移构筑了较大的预期空间。（三）农民资本存量&&农村人口转移的能力，包括物质能力和文化知识能力。调查资料表明，党的富民政策惠及农民，不断充实了农民的物质基础。长沙、望城、浏阳、宁乡四县（市）连续处于全国百强县行列。2009年，长沙县排第25位、浏阳市排第65位、宁乡县排第73位、望城县排第92位，其中长沙县自2008年排名第37位跃居中部第一县以来，连续稳居中部第一。全市农民积累水平得到了显著提升， 2009年全市农民人均纯收入达9431.9元，比改革开放初期增长60多倍，年均增长速度为14%；2009年人均收入与消费的结余为2600元，恩格尔系数降至0.38，人均居住面积接近60平方米，每百户拥有汽车11台，农村全面小康实现程度达到80%以上，农民掌握的物质能力发生了日新月异的变化。
长沙市农村居民生活水平调查情况
一、农村居民人均纯收入
二、农村居民人均消费支出
三、农村居民恩格尔系数
四.、农村居民人均居住面积
从文化知识能力分析，2009年长沙农村小学升初中入学率接近100%，初中升高中的入学率达到97%左右，农村居民人均受教育年限达到8.5年。近几年来，长沙在职业技能培训方面又有新的突破，共有职业培训机构100多家、高级技工学校4所、技工学校34所，培训工种包括计算机、烹调、汽车维修等45类。目前，长沙市已经建立起以农村转移就业培训为基础、以在岗农民工技能提升为中心、以农民工短期过渡性培训为补充的全方位培训体系。定向培训、订单式培训和校企合作培训模式得到普遍推广。因地制宜开展免费送教下乡活动，培训机构组织教学骨干、携带教学设施，深入广大农村开展技能培训活动，使农民朋友能享受免费的技能培训，受到社会各界的一致好评。通过多年努力，浏阳花木园艺、湘菜厨师、湘妹子服务员、湘绣技工等技能品牌均享有盛名。同时，长沙将技能鉴定作为农民工培训的必经程序，对于鉴定合格的人员，依法颁发国家职业资格证书，推荐其就业，我市60％以上参加培训的农民工都获得了相应的职业技能鉴定证书。年，全市农村劳动力转移培训10.31万人，农村人口转移的知识储备进一步充实。
长沙市城乡居民人均受教育时间情况
一、城镇居民人均受教育年限
二、农村居民人均受教育年限
（四）城镇吸纳能力&&农村人口转移的去向。城市发展与总体就业环境，直接影响对转移农村人口的承载能力，长沙被国家确定为全国&两型社会&改革试点区、首批创建创业型城市，在国家统一规划下，2008年城市面积由556平方公里扩大到955平方公里，几乎放大一倍，通过规划和两年基础设施建设，先导区等大片新城区先后进入经济密度跨越提升阶段，产业发展和综合服务需要大量新市民；调整布局前的2008年，长沙城区人口为238万人，每平方公里承载0.43万人，考虑到&两型社会&建设要求，即便按原城区人口承载力的一半测算，仅新城区就能吸纳88万新市民参与创业与服务。此外，长沙还有84个建制镇，建成区面积达306平方公里，近三年来建成区面积保持了年均8%的增长速度；全市财政一般预算收入过亿元的乡（镇）街道由2008年的32个增加到2009年的42个，农村经济总收入过100亿元的乡镇由2008年的5个增加到2009年的9个，农民人均纯收入过万元的乡镇由2008年的15个增加到2009年的24个，2010年在示范镇村建设带动下，小城镇建设将进一步活跃。综合起来，长沙城区和镇区农村人口的转移吸纳能力在100万人口以上。
年长沙市城镇面积增减变动情况
2009年比2007年
一、城市面积
二、建制镇建成区面积
从就业环境看，2009年长沙市就业人员突破400万人，达408.41万人，比2008年增加11.88万人，年年均增加10万人。全市拥有法人单位44231个，比2008年净增4290个，有工商登记的个体经营户25.25万户，比2008年净增3.12万户。（五）制度因素&&破除城乡分割的转移机制。长沙2000年取消限制农民进城就业的政策，2005年出台《关于改善农民进城就业环境的意见》，2007年出台《关于着力解决农民工问题的意见》，2009年11月出台《推进城乡一体化发展工作纲要》，提出要跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业。与之相适应的城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制六个一体化的政策机制日趋完善。9个区县（市）均建立了具有鲜明地域特色和一定规模的人力资源市场。在118个乡镇建立了劳动保障站，负责转移就业、信息采集、跟踪服务、失业预警等工作。推进城乡一体社保，推进户籍制度改革，放宽长沙市城区的落户政策，对购房、投资兴业、招聘录用、获荣誉称号、人才引进五个方面的外来人口，准予落户；按照&流入地政府为主、全日制公办中小学为主&和&相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁&的原则，将农民工子女义务教育纳入辖区教育发展整体规划。农民转移可以享受职业测评、职业指导、专场招聘、就业、政策咨询等一站式服务。
长沙市农村人口转移政策演进情况
解决的主要问题
取消限制农民进城就业的政策
取消含有农民进城就业限制性政策
《长沙进城务工就业农民子女义务教育实施办法》
解决进城农民子女接受义务教育
《关于改善农民进城就业环境的意见》
建立城乡统筹的劳动力市场、培训、劳动合同、劳动报酬、劳动保护制度
《长沙市农民进城就业廉租住房管理办法）》
改善农民进城就业的住房条件
《关于着力解决农民工问题的意见》
改善农民工就业环境，合理引导农村富余劳动力有序转移
《推进城乡一体化发展工作纲要》
转变经济增长方式、农民生活方式和社会管理方式，推进城乡一体化
注：政策先后促进了养家糊口季节型、脱贫务工型、致富创业型、小康组织型、整户转移型农村人口转移。
四、农村人口转移的障碍从发展进程和全市客观环境看，农村人口的转移将跨入一个新的阶段，但是农村人口转移面临的情况非常复杂，实现转移涉及的事宜十分具体。为了解农村住户向城镇转移的具体状况，今年5月开展了全市农村转移人口在城镇落户就业情况调查，从9个区县（市）各抽取50户全家离开农村居住城镇一年以上的农村住户和近五年来由农村户口转为城镇户口的城镇住户，共计450户调查户、1315人。调查结果显示：（一）农村转移人口的户籍转换途径狭窄调查对象中，有648人取得非农户口，占调查对象人数的49.2%。从取得非农户口方式来看，分为被动转换和主动转换两类。通过土地被征用和其他被动实现户籍转换的，占取得非农户口人数的67.4%，其中土地征用转为非农户口的占53.5%。近年来，长沙城镇化进程呈加速趋势，从450户城镇化过程中的失地农民调查情况看，在年三年间失去土地的农民占调查对象的25.8%，平均每年为8.6%；在年两年间失去土地的农民占调查对象的20.2%，平均每年为10.1%，在年两年间失去土地的农民占调查对象的20.0%，平均每年为10.0%；而年一年间，失去土地的农民占到调查对象的14.7%。因为土地征收而转为城市户口，是目前长沙农村人口转移获得非农户口的主要方式。通过上学、工作、参军、转干和在城市购房此类方式实现户籍主动转换的，占取得非农户口方式的32.6%，其中在城市购房占12.3%，而通过工作取得非农户籍仅占9.0%。通过在城市购房获取城市户口，就要求该家庭必须具备较高的收入水平，能够承担城市地区远高于农村的平均房价，付出较高的迁出成本。从上述情况看，我市农村转移人口要取得非农户口，仍存在门槛较高，途径较窄的情况。（二）整体文化程度偏低限制了农村转移人口在城市的发展从农村转移到城市的人口以青壮年劳动力群体为主体，其中20～50岁的共890人，占67.7%，但其文化程度整体偏低，较为集中在高中及高中以下。调查对象中文化程度在初中及以下的占到50.6%，高中为27%，大专及以上为17.6%，其中本科仅为6.9%，硕士及以上仅为0.2%。1、较低的文化程度导致农村转移人口整体收入低于城市平均水平。调查显示，转移劳动力的工资水平与文化程度呈正相关：平均月工资初中文化的为923元，高中文化的为1076元，中专文化的为1339元，大专文化的为1644元，大学本科及以上文化的为2724元。本科文化程度为工资收入水平的一道分水岭。与城镇居民相比，农村转移人口工资收入较低。农村转移人口的人均月收入为1239元，仅为城镇居民人均总收入的2/3。从分布情况看，较为集中分布在元段，其中1000元以下的占13.2%，元的占68.3%，2000元以上的占18.5%。2、较低的文化程度限制了农村转移人口的就业性质，导致社会保障享有程度不高。因为农村转移人口的文化素质不高，在城镇这个人才聚集地方，得到一份省力又挣钱的工作是十分困难的，在农村外出打工者之中，他们从事的职业往往是一些较为辛苦的工作，男性工种的首选岗位是建筑行业，而女性的首选岗位是家政服务。从单位性质看，农村转移人口的工作单位以个体私营和其他为主。调查对象中，在行政事业单位工作的比例为14.2%，在企业的为15.6%，在个体私营和其他的为70.3%。农村转移人口主要在个体私营和其他性质单位就业，社会保障的享有程度较低。调查中有19.3%的农村转移人口无任何社会保障，享有医疗保险的人数最多，占到67.8%；其次为养老保险，占23.0%；享有失业保险的占9.0%，享有工伤保险的占8.4%，享有生育保险的占5.9%；享有公积金的占5.1%；仅3.1%的农村转移人口享有完备的五险一金。五、促进农村人口转移的建议（一）加大人力资源市场的建设，着力完善人力资源市场机制。要实现农村劳动力跨地区流动，必须加强政府宏观调控，健全就业服务体系，逐步形成统一开放、公开竞争的人力资源市场。首先要建立规范、功能齐全的职业介绍服务机构，更好的为劳动力提供合适的岗位，并为他们的合法权利提供保障。（二）进一步加大对农村劳动力转移到城镇就业的支持力度。加大农村劳动力转移就业培训力度，提高农村劳动力的就业技能。目前农村劳动力相对富余，而市场技术型劳动力相对紧缺，通过开展有针对性的技能培训，使农村劳动力由只能从事简单的劳作向专业技术工人转变。鼓励农村转移人口自主创业，为符合条件的农村转移人口创业提供一定的金融、税收等政策上的支持。（三）通过加大培训，加快新生代农村转移人口向市民转变，实现自身素质市民化和意识行为市民化。促成新生代农民工产业工人与市民转化，还面临不少挑战，主要包括：知识文化的挑战，缺乏技能的挑战。要完成由农民向产业工人的转化，就需要对农民工技能提出更高要求，要加强职业培训，提高新生代农民工的综合素质。重视和解决好进城务工就业农民子女接受义务教育的问题。解决好进城务工就业农民子女接受义务教育的问题制定相应的政策。方便进城务工就业农民子女入学；加快农村寄宿制学校建设，让学生在学校能安心就读。（四）将农民工纳入城镇社保体系，实现社会身份市民化、生存职业市民化。把有稳定工作的农民工直接纳入城镇社保体系可以为未来农民工长久留在城镇生活预留空间。不仅要将社保纳入社会保障体系，还应该把农民工逐步纳入城镇住房保障体系。&&
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