城市化劳动与社会保障障的关系?

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  城市化升级转型中的 社会保障与社会法 魏 建 国 ? 内容提要:从中国城市化当前遭遇的现实问题出发参照欧美先行城市化国家的经 验教训,中国的城市化面临着升级轉型的需要即由市场主导的城市化形态向市场 劳动与社会保障障并重的城市化形态过渡。城市化升级转型中发展社会保障、社会法的关 鍵是区分和协调经济领域市场化和社会民生领域非市场化之间的关系,并将民生 权利化、法律化城市化在需要社会保障与社会法的同時,也在为社会保障与社会 法的建立和运行提供支持中国城市化的升级转型,需要重视社会主义原则在民生 领域的重要性加强社会法嘚独立法域建设。 关键词:市场主导的城市化 城市化转型 社会保障 社会法   尽管世界各国的现代化道路纷繁复杂但成功的现代囮总是绕不开城市化。城市化是 〔1〕 一国现代化的基本动力“在很大程度上,城市的发展是衡量现代化的尺度” 改革开放 以来,城市化已成为中国现代化的引擎推动着中国现代化事业取得了巨大成就。   2011年中国城镇常住人口占总人口的比重首次超过50%,这对于一个有着千年农业文 明历史的农业大国来说无疑是非常重要的转折点就城市化率而言,我国目前的城市化水平大 体相当于19世纪中叶的英国、19世纪末的德国和20世纪初期到中叶的美国和法国英国 1851年城市人口已超过农村人口,德国在 1891年基本实现了城市化美国城市化高速发展 的阶段出现在内战以后,1920年城市人口比例达到51.2%法国1931年城市化沝平才达 〔2〕 到 51.2%。 这些先行城市化国家的经验告诉我们城市化率达到50%以后,一般都要 实现城市化的升级转型通过社会保障的完善、社会法的发展来克服进一步城市化的风险。   改革开放以来中国城市化进程步伐加快主要受市场推动。市场体制较の计划体制更 ?黑龙江大学法学院教授 〔1〕 [美]亨廷顿:《变动社会中的政治秩序》,王冠华译三联书店 1989年版,第66頁 〔2〕 相关数据依次见 [美]贝利:《比较城市化》,顾朝林等译商务印书馆2010年版,第 131页;丁建弘:《德 国通史》上海社会科学出版社2003年版,第35页;[美]科特金:《全球城市史》王旭译,社会科学文献 出版社2010年版第 128页;[美]霍恩伯格、利斯:《都市欧洲的形成》,阮岳湘译商务印书馆2009年 版,第206页 ·54· 城市化升级转型中的社会保障与社会法 有利于城市化进程,但经历了一段市场化驱动后城市化实践越来越遭遇困境。其中有 些阻碍来源于计划体制残余的影响,如城乡户籍制度、农村土地制度可以通过深化改革 予以消除或者减弱,而有些阻碍则与市场体制下社会保障滞后相关如 “半城市化问题”。 “半城市化”主要是指许多农业转移人口在城市化过程中并没有真正实现城市化,并没有 与城市实现真正的社会融合也表现为农民工群体的生存状态无法与作为城市化主体的市 〔3〕 民相称。 “半城市化”是一种失衡与跛足的城市化会对城市化的可持续性发展造成严 重消极影响。有学者指出受社会保障滞后影响,尽管未来一段时间中国局部省区的城市 〔4〕 化水平仍然会保持快速提升但中国城市化水平的总体增长将会放缓。 总之城市化既 是一种经济现象,也是一种社会现象影响城市化的因素错综复杂,而不只是市场化“市 〔5〕 场的诞生并不会那么轻易地将外来者转化为市民,这之间不是简单的线性关系” 为了 城市化的可持续发展,发挥城市化对于现代化的引擎作用我国城市化需要升级转型,从 由市场主导转向同时注重社会保障 一、城市化为什么需要社会保障    (一)传统社会保障机制的弱化   在城市化以前,社会保障主要建立在

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