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张永军:当前国际经济形势及其对中国经济的影响
发布日期：日
一、各国经济增长普遍不如预期且分化态势更为明显
　　今年世界经济形势的显著特点是各国经济增长普遍不如年初的预期。今年以来国际货币基金组织(IMF)的分析报告，从年初到现在每次都是将世界经济增速向下调整，今年已经下调过三、四次，最高的一次曾经下调0.3个百分点这样比较大的幅度，对主要国家经济增速的预测也多次下调。
　　不同经济体之间的分化态势更为明显。发达国家中美国的情况总体比较好，尽管一季度受极端天气等因素的影响出现负增长，但二季度之后出现了比较快的恢复性增长，而且前三季度就业形势持续好转，通胀率保持低位。日本一季度时由于预期消费税即将上调，使得耐用品消费提前透支，所以出现了比较快的增长，然而二、三季度又连续两个季度下跌，从技术上讲重新陷入经济衰退。发达国家里面变化比较出人意料的是欧元区，欧元区核心国家德国、法国在二季度意外出现环比负增长。尤其是作为欧洲经济火车头的德国环比出现了负增长，这让各界对整个欧元区和欧盟的经济复苏更加不放心。尽管三季度欧元区和欧盟经济实现了轻微正增长，但增长动力依然疲弱。
　　新兴经济体的经济形势相互差异也很大。中国尽管比前些年有所减速，但还是处于中高速增长的态势；但其它的主要新兴经济体均出现明显减速。巴西一、二季度GDP环比都出现下降，二季度同比下降0.8%。阿根廷去年四季度和今年一季度GDP环比都是下降的，今年二季度同比下降0.1%。有些新兴经济体尽管没有出现持续下降的情况，但先后出现过下降，比如像土耳其、南非这样一些比较大的新兴经济体季度GDP都曾出现过下降。俄罗斯经济环比没有出现下降，但是同比增速持续下滑，一季度仅为1.1%，二季度进一步下滑到1%。近期俄罗斯因为乌克兰问题的争端受到欧美经济制裁，再加上国际油价大幅度下降，资本大量外流，对俄罗斯经济的影响很大，下一步要想保持经济增长会面临很大的困难。
　　从就业的情况来看，分化态势也很明显，美国的就业形势持续好转，10月份美国失业率下降到5.8%，已经低于长期平均失业率。欧洲国家的情况尽管有所好转，但失业率依然很高，欧元区8月份总体失业率是11.5%，欧盟总体失业率也高达两位数，希腊、西班牙等国家失业率还在20%以上。
　　从通胀的情况来看，各个国家的通胀压力总体上都在减轻。其中受到大宗商品价格水平下降的巨大影响。由于欧元区经济一直比较低迷，应该说目前面临通缩的风险。美国消费价格涨幅最近处于较低水平而且还在下滑，生产价格涨幅实际上也都不高，这主要跟国际市场大宗商品价格下降有关系。日本为扭转长期通缩趋势费尽九牛二虎之力，但能否持续有待观察。前些年为高通胀困扰的新兴经济体，通胀率也不同程度下降。
　　资本市场分化态势也很明显。金融危机之后美国资本市场呈持续上升的态势，不断创历史新高。9月中下旬开始，美国的股市开始出现一轮下调，日本、欧洲的股市也都出现了下跌，当时这些国家的股市出现下跌以后，国际货币基金组织的主席曾经发出警告，世界经济有可能再次陷入衰退的风险。但最近欧美日股市重新恢复上涨。除了股市之外，美国房地产市场的情况不错，2012年以来价格基本上保持上升的趋势。
　　最近国际汇市的一个突出特点是美元走势持续强劲，这和美国以往历次经济衰退后的情况有明显的差别。美元走强对于国际大宗商品价格下降的影响是很大的。相对于其它货币，欧元区经济情况不好，而且市场预期美联储未来将要加息，美元和欧元之间的利差预期要扩大，对于欧元的走弱和美元的走强也是比较重要的一个影响因素。日元因日本不断采取宽松的货币政策，对美元持续贬值。人民币上半年曾经在一段时间内出现贬值，但6月份以来已经持续升值5个多月。
　　二、国际经济形势变化主要与发达国家的政策调整有关
　　一方面国际金融危机之后，美国提出要搞出口倍增计划，减少贸易赤字。欧洲为消除债务危机的负面影响，被动地收紧内部需求，而且努力减少财政赤字。总的来看，由于内部需求减少，加上危机后欧元贬值，使得欧元区和欧盟的外贸总体状况有一个明显的改善，尤其是2013年表现得比较明显，贸易差额由2012的大额逆差转为顺差。但从今年一季度、二季度的数据来看，贸易顺差又开始收窄，一季度到二季度，欧盟28个国家经常账户的顺差，从大约250亿欧元减少到120亿美元。欧盟国际收支的这种变化对于自身经济、包括对对新兴经济体的影响都比较明显，这一调整过程对整个世界经济和不同国家之间的变化是一个比较大的影响因素。
　　另外一个比较大的影响因素是国际资本流动，危机后美国实行了三轮量化宽松的货币政策，现在已经开始逐步退出，日本还在实行宽松的货币政策，欧洲也保持比较宽松的货币政策，不同国家之间政策调整的错位造成了资本无序的流动。
　　总体情况是由于发达国家相互之间不断进行政策的调整，相互之间进行作用，影响到了世界经济形势，新兴经济体因此也受到了比较大的影响，这种情况对于一些小型经济体的影响可能会很大。像一些国家的国际收支状况本来就不太好，比如2012年的时候是印度，后来是印尼，从去年下半年到最近是阿根廷、巴西等国家，这些国家长期以来都是依靠资本流入来弥补经常项的逆差，去年以来这些国家的经常项目逆差扩大，又受国际形势变化的影响，资本又向外流出，这样整个国际收支会更加恶化，国内投资受此影响也在减少，因此整个经济情况受到不利影响，受影响比较严重的经济体，其经济出现负增长的情况。
　　三、中国经济也受到比较明显的影响
　　国际经济形势变化对于中国经济的影响主要分为四个方面：一是对进出口的影响，未来出口可能会受到不利影响。今年一季度和二季度进出口形势都不太好，三季度之后形势好转，7、8、9这几个月份，我们的贸易出口形势明显好转。根据以往的分析，我国出口的变化跟国际上需求的变化有两到三个季度的滞后期，人民币汇率变化对进出口影响的时滞更长，三到五个季度的滞后期。从世界经济来看，近期经济增速的高点在2013年四季度，当时需求扩张的势头相对而言是比较强的，经过大约两三个季度的传导之后，刚好到现在出口可能会出现一定程度的好转。另外一个因素是从2月份开始人民币出现了一定幅度的贬值，因而人民币实际有效汇率是近年来比较高的，因为我们的指数一直都在100以上，有两个月略低于100。这两个对中国出口有利的因素经过一定滞后期在三季度碰头了，使得我们的出口形势好转。但由于今年以来世界经济增速放慢，在美元持续升值的背景下，近期人民币对美元保持升值态势，因此从未来需求和汇率的影响来看，出口形势都不是很乐观，因此对未来出口形势的判断还是应谨慎一点。
　　关于我国进口形势的变化，7、8月份的时候同比都是下降的，到了9月份在国内整个需求没有明显好转、国际经济形势没有太大变化的情况下，9月份我国进口突然从略微下降转为正增长8%左右的情况。出现这么大的波动，需要认真进行分析。一种情况可能是7、8月份有一些本来应该进口的东西挪到了9月份，但这不足以解释为什么进口出现这么大幅度的变化。还有一种可能，这种变化跟我们去年一季度的时候相反，那个时候是通过虚假贸易来套取人民币升值的汇差，现在可能是有一部分钱要流出中国，这就可能会高报进口。是不是有这样的可能性，要进一步分析。结合资本流动的情况，大概能够在一定程度上得到印证。
　　二是对国内价格的影响。近期我国消费价格基本上呈现同比上升的情况，但是上涨幅度在收窄。另一方面工业品的出厂价格，还有工业企业购买原材料的价格，从2012年一季度到现在持续下降，这与国际大宗商品价格变化有很大关系。目前国内原油、钢铁、有色金属等产品价格都在下降，除了国际市场价格下降的影响之外，当然一方面原因是我们国内需求不是很旺盛，另一方面来讲今年人民币汇率相对于去年有些升值，这些因素加在一起对国内价格水平还是有比较明显的影响。
　　三是对资本流出入的影响。今年以来，尤其是7、8、9月份这三个月，总计有1281亿美元的顺差，我们利用外商直接投资每个月也有90亿美元左右，这样每个月会有大约500亿美元的资本流入。但在三季度，我们的外汇储备反而减少了1000亿美元，这种情况让人非常费解，说明可能有资本从国内流出，这对我们的投资和国内货币政策都造成了一定的影响。由于可能有资本流出，使得我们尽管有外贸顺差，也有外资的流入，但是我们的外汇占款在8月份出现下降，整个三季度外汇储备出现下降，这对于我们通过外汇占款供应基础货币来讲造成了影响。因此我国的货币政策要根据国内外相应的变化去灵活的进行调整。
　　另外一个方面是对于国内房地产的影响，房地产最主要的是受国内的影响。但应该注意的是，从去年到今年的这一段时间，房地产资金来源中利用外资那一部分出现了10%左右的下降，就是受到了国际影响。
　　总体来看，作为世界第二大经济体，内需是影响经济形势变化的主要因素。最近经济下行压力加大，应该说国内因素是主因，由于需求不足，使得经济增速尤其是工业生产增速最近出现了下降的情况。另外，从今年总体情况来看，工业效益的指标跟去年相比也有几个百分点的下降。但是，除了内部因素的影响之外，我们经济下行压力加大与国际上的因素也有一定的关系。在国际因素的影响下，我们整个经济的下行压力进一步有所增大。
　　四、对中国经济政策的几点建议
　　一是要更加注重财政政策在调结构方面的作用。今年以来，我们在讲宏观经济政策的时候，更多地讲货币政策，而我们的货币政策强调定向调控，不象攻采取大水漫灌的方式。宏观经济理论和过去的经验表明，财政政策在调结构方面的效果要比货币政策更好。相对而言，在发挥财政政策调结构这方面，可能前一段时间强调的不太够，比如服务业的好转跟营改增、落实结构性减税是有明显关系的，但是从总的政策取向来讲，这方面强调得不够。下一步制定明年的财政政策时，应更加明确的强调这方面的作用。
　　二是货币政策要适当加大力度。国际因素和国内因素的变化，使得我们现在货币政策所受到的因素更加复杂，在实际操作上也更难以把握。要增强货币的前瞻性和灵活性，现在的情况下要加大公开项操作的力度，甚至要考虑是否用降低准备金率、降息等手段加大基础货币和信贷的供应，使得货币不要收得过紧，并引导降低融资成本。
　　三是稳定进出口的政策。前一阶段专门出台了关于促进进口的相关政策。最近这段时间人民币还是持续在升值，与此同时，美元在国际市场上持续大幅度升值，这种情况下人民币升值幅度就比较快。我们觉得，应该关注人民币升值对未来出口可能造成的不利影响。
　　四是对于现在资本流出入影响比较大的情况，对于贸易和资金流动的审查、监测，应该加大力度，防范热钱流出入的影响。作者： 张永军
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联系电话：(3 邮编：225300 地址：泰州市凤凰东路58号市政府大院B楼2003中国仍将以积极的财政政策促进经济发展
　　主持人：3月6日上午第十届全国人民代表大会第一次会议召开第二次全会，国家发展计划委员会主任曾培炎做了关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告；财政部部长项怀诚做了关于2002年中央和地方财政预算执行情况与2003年中央和地方财政预算草案的报告；国务院秘书长王忠禹做了关于国务院机构改革方案的说明，下午外交部部长唐家璇还就国际形势和中国的外交政策回答了记者的提问。从今年的国民经济和社会发展计划报告和财政预算报告中可以看出，今年中国仍将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，促进国民经济持续、快速和健康发展和社会全面进步，就这方面的相关话题，我们还将在演播室里采访两位嘉宾，一位是国家发展计划委员会的副秘书长曹玉书先生，另外一位是国务院发展研究中心研究员倪红日女士，首先请看记者发回的相关报道。
　　解说：
　　曾培炎在报告中说，2002年国内生产总值102398亿元，增长8%，全社会固定资产投资完成43202亿元，增长16.1%。2002年的计划执行情况是好的，宏观调控主要预期目标已顺利实现。2003年国内生产总值增长的目标仍然确定为7%。新增城镇就业岗位800万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%；居民消费价格总水平上涨1%，外贸进出口总额增长7%。要用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
　　国家发展计划委员会主任 曾培炎：要把控制失业率和增加就业岗位纳入各级政府的国民经济和社会发展计划，努力实现新增城镇就业岗位等预期的指标，把发展服务业作为扩大就业、再就业的主攻方向。特别要发挥个体私营经济和中小企业，在扩大就业方面的重要作用。大力开发社区就业岗位。
　　解说：
　　随后，财政部部长项怀诚在预算报告中说，2003年将加大重点支出项目的投入和保障力度，一是大力支持农业和农村经济社会发展；二是增加社会保障支出；三是保障教育、科技等重点支出；四是调整机关事业单位职工工资；五是增加国防支出。
　　人大代表 戴相龙：比如说实行的区别对待的信贷政策，优先发放国债项目配套的贷款，对有市场、有效益、讲信用企业的流动资金给予支持。另外我们发放了1万多亿的消费贷款，就是扩大居民对住房、对汽车的需求，带动经济发展。这些措施，实践证明也是有效的。
　　人大代表 厉以宁：我认为当前的积极财政政策，仍然有必要实施，假定没有政府的大量投资，这样的话经济增长率上不去，经济增长率不能保持的话，带来的各种问题可能更多。但是我所感到关心的问题是今后怎么办？因为这个政策不能长久使用的，所以应该让财政赤字在GDP中占的比重应该逐步下降。
　　解说：
　　报告指出，为实现今年宏观调控的预期目标，要着力抓好十项工作，其中主要有：加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入；更好地发挥国债资金的带动作用，促进结构调整和经济稳定较快增长；努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系，按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整和升级；积极推进西部大开发，促进地我经济协调发展等。
　　人大代表 刘战平：实行了这种政策，使我们有能力加大了一大批基础设施建设项目，比如说重大的水力工程，西气东输，西电东输，移民建镇等等。由于实行了这种政策，我们有可能逐步增加城乡人民收入的提高，改善人们的生活。
　　人大代表 张培阳：我建议，国家在我们中部地区，特别是安徽，税费改革的深入，加大项目和资金的扶持力度，以便我们更快地发展，实现富民奔小康的宏伟目标。
　　人大代表 陈志坤：比如国债资金，由于国债贴息以后，我们很多项目原来办不了的事，现在能够办了，这样大家基层反映很好。希望继续实行积极的财政政策。
　　解说：
　　在听取报告以后，来自各地区和各行各业的代表反应热烈，他们关注的热点问题虽然不同，但期待中国经济社会快速健康发展的目的是完全一致的。
　　记者：2003年的中国国民经济和社会发展计划，可以说是在过去五年经济良好运行的基础上制定，在报告中我们可以清楚地看到，尽管面临着比较严峻的国际经济形势，但是今年中国国内生产总值的增长目标仍然确定在了7%，专家认为，这是中国经济增长内在因素的增强，给中国经济继续保持快速稳定增长带来了信心。《中国报道》记者杨海莉在北京报道。
　　主持人：3月6日上午国家发展计划委员会和财政部所做的两个报告，一时间成为各界人士关注的热点，财政部部长项怀诚刚刚做完报告，我们《中国报道》记者就在现场专程采访了他。
　　记者：您好，项部长，首先感谢您接受《中国报道》采访。我想请问您对于上届政府实施的积极的财政政策和稳健的货币政策您有什么评价？
　　财政部部长 项怀诚：这项政策是党中央、国务院在这届政府中间做出的一个非常重要的决策，当时的背景就是亚洲金融危机，国内出现了通货紧缩的迹象，1998年又碰到了特大的长江流域洪水、松花江流域的水灾，那么根据当时国内外经济形势发展的态势，非常果断地调整了我们国家的财政政策和货币政策，以适度紧缩的财政政策和货币政策，调整为积极的财政政策和稳健的货币政策。现在来看最核心的作用，就是使得我们国家的经济在这几年里面，能够得以继续保持稳定的、高速的增长，使得我们国家经济结构的调整得以顺利地进行，使得我们国家人民的生活水平能够在这个过程里面得到提高。特别是我们的改革，各项改革，能够顺利地推进。所以从财政来说付出了一点代价，我们的财政赤字比原来增加了，我们国债的赢额也比原来增加了，这一个代价付出是必要的，也是值得的。现在看来国内外的反映都非常的好，我们积极的财政政策五年发行了6600亿的国债，带动了3万2千8百亿的投资，建成了一大批重要的基础设施，办了很多我们多年想办而又办不成的事情，所以使得我们今后的经济放在一个更加可靠的发展基础上。
　　记者：今后积极的财政政策和稳健的货币政策在实施的过程中，还有哪些需要改进的地方吗？
　　项怀诚：每年都有改进，使得我们的国债项目现在已经进入到再建项目的完成这些项目，同时增加技术改造的贴息资金，增加了文化、教育、科技实施的一些建设。我觉得这些政策是在年年的不断改进。
　　记者：今年改进的重点是什么呢？
　　项怀诚：今年改进的重点是在我们这一次曾培炎主任的报告里面讲的四个倾斜，向中西部地区倾斜，向技术改造倾斜，向经济结构调整倾斜，都是非常好的。
　　主持人：欢迎继续收看《中国报道》。围绕国民经济和社会发展计划报告的相关情况，我们现在开始采访曹玉书先生。曹先生，您好，欢迎您来到我们的演播室。我们注意到这次的国民经济和社会发展计划报告中，特别突出了发展为主线，您怎么看待中国经济形势的发展态势呢？
　　曹玉书：我认为中国今年的发展形势是很好的，我对中国今年和今后几年发展是很有信心的。之所以说今后一个时期我们发展态势很好，从我们国内因素来看，从投资、消费，包括国外对我们的投资，以及国际环境来看，都是很不错的。我们投资保持很好的发展态势，我们的消费也是很平稳，外商看好我们中国的市场，纷纷到我们这来投资，增长的幅度也是历年最快的，现在我们各方面条件都是具备的，所以我觉我们今年的增长应该是很乐观的。
　　主持人：既然您谈的，发展态势这么好，形势也这么好，为什么把发展的目标仅仅定为7%，而不定得更高一点，因为以前有7.8%到8%这样的先例？
　　曹玉书：7%首先应该说也是一个不低的增长速度，从世界各国的增长情况来看，中国能保持这么高增长率的国家还是基本没有的，更多的国家，特别是发达国家，它们的增长率都是在比较低的水平上徘徊，像美国、日本，包括欧盟各国，他们的增长率都比较低，而我们国家能达到7%左右这么一个增长率，也是相当不容易的。当然我们在做预期目标测算的时候，我们从内心来讲，还是希望超过7%这个增长率，为什么呢？因为这个要考虑多种因素，从必要性来讲，我们要和十六大提出来的全面建设小康社会这个奋斗目标相衔接，这个奋斗目标是用20年，中国的经济总量要翻两番，每年的增长率就必须达到7.18%，我们说7%左右就应该是在内心上超过7%，最好能够超过7.18%，因为头几年应该增长得能快一些，就是刚才咱们共同探讨的，形势比较好，条件也比较好，我们尽管地把增长率搞得快一点。今后一个时期，特别是到后10年，可能会出现一些的新的不确定因素，到那时候会有一些新的困难，增长率可能略微的会低一点。但是我们希望十六大提出的奋斗目标能够实现，所以我们在制定增长速度的时候，充分地考虑了这一点。刚才你谈到过去，比如去年，我们就达到了8%，今年为什么会做一个7%左右的一个预期目标呢？我觉得这个主要是我们希望把全社会的注意力，都集中到提高经济增长的质量和效益上来，而不是引导社会各方面单纯地、盲目地去追求速度，因为目前已经存在着一个问题，就是有个别的地方过于注重增长率，而对增长质量和效益不是特别的看重，而我们希望实现一个真正的、扎扎实实的，没有水份的、很有质量的增长，我们希望通过制定一个很好的、比较切合实际的调控目标，引导社会各界更好地来促进中国经济能够持续、快速、健康的发展。
　　主持人：另外这次报告当中还提到今年将发行国债是1400亿（元人民币），我们都知道去年是1500亿（元人民币），有人就评论说，这是意味着积极的财政政策正在淡出，您同意这个观点吗？
　　曹玉书：总的看来，我还是难以同意这个观点，今年确确实实在计划报告里面提出，我们建议本届人大能够批准，发行1400亿（元人民币）的国债，这个数量看起来是比去年少了100亿（元人民币），因为去年发行的是1500亿（元人民币），实际上我们还有去年没有用完的100亿（元人民币），这1400亿再上那100亿，还是1500亿，从数量看还是难以说明是否淡出这个道理，我想关键是我们要考虑整个发展的需要和可能，从发展的需要和可能两方面考虑，我们还不能提出积极的财政政策要淡出，因为我们现在投资增长的内在机制，应该说虽然有很大的改进，还没有完全的形成，社会投资的积极性还有待于进一步的挖掘。所以在这种情况下，国家要更好发挥它的职能，就是通过自己增发一些国债，来引导全社会的资金去增加投入。从可能来看，目前我们的财力还是允许的，各方面的指标还是具备的，现在物价形势还是比较好的，包括各方面的因素还都是具备的。所以我们强调要保持政策的连续性和稳定性，而不能轻言淡出。
　　主持人：曹先生，在中国经济发展中最突出的矛盾和问题也被列入了报告当中，比如像解决就业问题，您认为解决就业问题最主要的方法是什么？
　　曹玉书：就业问题也是中国特殊的国情所决定的，今年计划报告里面非常重视就业问题，不但提出了失业率这个指标，而且可能你也注意了，还提出了城镇要新创造800万个以上就业岗位的这么一个新的指标，这是和历年计划报告不同之处，我想之所以要列这两个指标，新增一个指标，正是我们政府关注和试图解决就业问题的（标志），这本身就是一个措施，解决就业问题的根本出路就是发展，只有加快发展，能够创造更多的就业岗位。
　　主持人：感谢您就国民经济和社会发展计划报告给大家做的介绍，谢谢您来到演播室接受采访，谢谢。观众朋友，刚才我们围绕国民经济和社会发展计划报告的相关情况，采访了曹玉书先生，在接下来的时间里我们继续就财政预算报告的相关问题，采访倪红日女士，欢迎您接着收看。
　　主持人：观众朋友，接下来我们继续就这次财政报告的相关情况采访倪红日女士，倪女士您好，欢迎您来到我们的演播室接受采访。倪女士，我们注意到2002年的财政在运行和改革的特点当中，财政的支出结构得到了进一步的调整，尤其是提高了对低收入人群的转移支付和农村的转移支付，在这方面究竟有什么具体的措施呢？
　　倪红日：2002年我们实际上财政加大了对低收入阶层和农村的转移支付，具体措施主要是我们在2002年原来在预算当中定的要提高行政事业单位公职人员的工资，但是实际上2002年我们没有去提高，而是提高了两个确保和低保人员的补助标准，提高这个标准一共中央财政和省级财政或者说各级财政增加的投入一共是590多亿，将近600多亿的这样一个支出。从农村来说，农村我们主要是通过农村的税费改革，农村税费改革实际上它的主要目的是为了大幅度的或者说比较大的程度上来降低农民的负担，根据有关资料的反映，2002年实际上我们通过农村的税费改革，平均20个省市平均降低农民的负担达到了原来负担的30%以上，在这个基础上，由于降低了农民的负担，农村的公共服务，比如说它的基础教育和它的一些政府公务员或者政府人员的工资保障，就需要上一级主要是中央财政给予一定的转移支付，这些投入大概已经达到了245亿元。
　　主持人：为什么说2002年的财政在经过了增收节支的努力之后，较好地完成了预算，2002年财政预算在运行的过程当中遇到过什么问题吗？这些问题是怎么解决的？
　　倪红日：2002年的预算执行和前几年相比有一些特殊情况，一个就是我们前几年，也就是说从1999年到2001年以来，我们的财政收入保持了超高速的一些增长，平均的财政收入的增长已经达到了16.6%，在这个基础上，因为支出的基数也是被抬高了，再增长这个难度就加大了，另一方面一个很重要的原因就是我们财政收入在以前的基础之上，我们实际上在2002年采取了一些政策性的减收的一些因素，比如说我们的关税下调，关税税率的下调，影响了我们整个的财政收入，主要是中央财政收入，减收了100多个亿，将近200个亿，另一方面我们金融保险业的营业税税率也继续下调一个百分点，也影响了我们的财政收入的增长，所以在2002年的财政预算运行过程中，就出现了我们收入的增长幅度比往年趋缓，而我们支出的基数也比较高，增长速度也比较快，支出的压力也比较大，所以在这种背景之下，实际上在2002年，也可以说和往年不太相同的，中央和国务院采取了紧急的一些措施，实际上主要采取的措施制定的方针就是要征收节支，从征收的角度来讲，就是要加强税收的征管，堵塞跑冒滴漏，从节支的角度来讲，我们要严格控制一般性的财政支出，这样的话来缓解收支之间的矛盾，而这一方面来讲确实取得了很大的成效。比如说征收的角度来看，我们在加强海关的进出口的税收方面，我们实际在9月份，下半年也采取一些措施，又出台了一些政策，这些政策就包括对一些优惠政策应该到期的要及时清理，停止对它的优惠政策，同时也不再出台新的优惠政策，这样来保证我们的进口税收能够多收一点。
　　主持人：在过去的很长一段时期内，中国一直采取积极的财政政策来发挥拉动投资，支撑经济增长的作用，在未来五年当中，您认为中国财政会继续实施这种政策，还是要对这种政策做相应的调整呢？
　　倪红日：今后的五年是不是还要执行这个积极财政政策，这要看整个的国际经济形势和中国的宏观经济形势的走势情况，如果我们的民间投资增长得比较快，而且恢复得比较好，我们的金融改革推进得比较顺利而且比较到位，我们的国际经济环境相对比较宽松，这样的话就会为我们积极财政政策逐渐的淡化或者它一些政策的调整提供一些外部条件和直接的条件，但是现在从2003年来看，根据整个国际经济形势的情况和我们国内的经济情况，恐怕还是要继续实行积极财政政策，但是对积极财政政策，我认为2003年的报告当中，已经体现了它的一些微调的一些特点，比如说我们国债的投资长期国债投资是积极财政政策重要的一个方面，这个方面今年实际上要发行1400亿的长期国债，也就是说比往年发行1500亿的长期建设国债少了100亿，在整个的固定资产投资当中的增长的比例肯定还是有所下降了，所以它也是一种逐渐的，可以说是一种，我认为是一种淡化的一种趋势。
　　主持人：根据2003年财政预算的分析情况来看，您认为2003年的收支形势是怎么样的？它支出的重点在什么地方？
　　倪红日：2003年跟2002年有些情况有些相似之处，在于什么呢？就是我们的收支矛盾，就是支大于收的矛盾还是比较突出的，一方面我们入世之后，我们还要继续的下调关税的税率，这个是我们入世的承诺，另一方面我们实际上因为在去年2002年已经提高了对低收入就是两个确保和低保人员的工资，在今年还是要保障这方面的支出，同时我们还有一些各方面的，改革方面也要带来新的一些支出，2003年安排的支出重点一个还是要保证社会保障支出的需要和增长，主要还是要向这方面来倾斜，另一方面像科技和教育方面，也要保证它按照我们原来的法律规定，也要保持它的增长，同时我们在对于农村来讲，因为2003年要农村税费改革，在全国全部要铺开，推开以后由于降低农民的负担，所以他的公共服务的一些支出还不能变，这样的话必须要保证财政对它的转移支付，这样也会增加财政的支出。对于长期建设国债投资的投向，我觉得2003年预算当中强调，还要一方面要保证一些基础设施的建设，要保证生态环境保护这样的一些方面，但是也有一些更新一点的，稍微新的倾向了，就是要加大对农村基础设施的投入，从2003年的预算盘子来看，赤字可能要有所扩大，大体可能扩大100个亿，一方面是由于总体的收支矛盾，支出的压力比较大，另一方面也是由于我们1998年以来的扩大国债的发行而带来的一些还本，就是国债还本的支出比去年大概要增加370多个亿，这样的话就使得整个国债的规模和赤字的规模可能都会有所扩大。
　　主持人：用什么方法来控制支出的增长呢？
　　倪红日：从2003年的财政报告当中我们可以看到，这次的财政报告当中，对如何控制财政支出的增长采取了一些更加有利的、切实可行的一些措施，比如说中央财政的一般性支出要基本上实行零增长，就是说我不再增加它的经费支出，这个从中央财政首先带头要这样做，而且也希望、也要求我们的地方政府财政也能够控制一般性支出增长，而控制一般性支出增长的目的也就是为了保障重点支出的资金的需要。
　　主持人：感谢您接受我们采访，谢谢。也感谢观众朋友收看本期的《中国报道》，明天同一时间再见。
　　主持人：赵俐婷 责任编辑：索链 导播：赵妍妍
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