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珠海:干部被查出违纪违法将&倒查&其提拔过程
制度反腐,广东一直走在全国前列,其中,特区扮演着先锋角色。昨日,《珠海经济特区预防腐败条例》(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”)正式对外公布,分别在用人、防
来 自 西 陆 军 事 制度反腐,广东一直走在全国前列,其中,特区扮演着先锋角色。昨日,《珠海经济特区预防腐败条例》(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”)正式对外公布,分别在用人、防腐预警、财产申报和“”等问题上作出了详细规定,回应了社会关切,并为全省探索经验。珠海征求意见稿提出,对已有违纪违法问题的、在提拔任职后受到行政撤职或以上处分的国家工作人员,在作出处分后15个工作日内应当启动其提拔过程的倒查程序。在粤东,广东另一个经济特区汕头也已启动预防腐败的地方立法工作,并将《汕头经济特区预防腐败条例(草案)》(以下简称“条例草案”)列入今年汕头市人大的立法计划。汕头市预防腐败局负责人对南方日报记者表示,推动预防腐败立法,是为了避免反腐败陷入“割韭菜”式的困境。珠海昨日公布的征求意见稿共6章67条,对各预防职责、预防措施、教育与监督和法律责任进行详细的规定。根据征求意见稿,该条例适用于珠海全市行政区域内的预防腐败工作,以国家机关及国家工作人员特别是领导干部为重点,强化对权力运行的约束和监督。同时积极引导、支持、帮助非公有制经济组织和社会组织开展预防腐败工作。扩大防腐范围纳入社区股份合作企业针对当前村(居)、社区等基层腐败现象有所增加,征求意见稿将社区股份合作企业也纳入了预防腐败范围。其中规定,区人民政府、经济功能区管理机构应当指导、督促镇人民政府、街道办事处履行对社区股份合作公司的监管职责,防止公司管理人员的腐败。根据征求意见稿,提拔国家工作人员时,领导职务原则上通过竞争性选拔方式产生,且提拔前应当向纪检监察机关或者部门征求拟提拔人员的意见。值得一提的是,“被免干部复出”这一国内颇具争议的议题,条例中也有探索,规定“曾受到撤职以上处分的工作人员,不得提拔”。同时对已有违纪违法问题的,在提拔任职后受到行政撤职或以上处分的国家工作人员,在作出处分后15个工作日内,应当启动其提拔过程的倒查程序。公开“三公”经费每年网上公布并回应质疑备受关注的“三公”经费公开,此次在征求意见稿中也有体现。其中规定,国家机关、事业单位、人民团体、国有企业应当每年在本级政府和本单位的门户网站上按规定公开公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。公民对公开内容提出疑问的,有关单位应当予以说明和解释。针对“领导干部财产异常变动”的情况,征求意见稿规定,预防腐败主管部门应当建立领导干部预防腐败预警系统,与金融、税务、工商、房地产登记、机动车登记等单位的信息系统对接,对领导干部重大事项报告信息的变化情况进行监控,及时发现其财产异常变动情况并采取相应措施。此外,珠海规定预防腐败主管部门、检察及审判机关在查处腐败行为后,应当及时将相关情况予以通报,将腐败行为信息纳入公共联合征信系统。严管领导关系人不得指定录用秘书或司机征求意见稿对领导干部的预防腐败被重点强调,禁止领导为特定关系人牟取私利。比如禁止要求或指定录用、提拔配偶、子女及其配偶等亲属及身边工作人员(秘书、司机、警卫等)。笃于“”问题,珠海此次立法明确,配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员,不得提拔或担任区、镇、街党政正职,不得提拔或担任市、区工作部门和国有企业、事业单位正职,以及权力集中、腐败行为易发多发单位的领导班子成员。此外,领导干部应当在每年1月31日前,按规定报告个人重大事项,其中就包括配偶、子女从业情况、移居国(境)外情况。对领导干部的个人报告事项,预防腐败主管部门应每年按比例进行随机抽查。领导干部离职或者退休后三年内,不得接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任。处分违法干部对打击举报人者从重处分按照征求意见稿,根据具体情形的不同,违法行为可以从轻、减轻处分,比如情节明显轻微的、主动交代违法事实,退缴违法所得的;而应受处分的行为人如果伪造、毁灭证据,阻挠调查腐败行为的;打击报复举报人、证人、办案人员的,都将从重处分。在法律责任上,应回避未主动回避而造成重大影响的,或拒不执行强制回避决定的,或进行兼职的国家工作人员由监察部门或有关部门给予警告、记过或记大过处分;情节较重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分。按照规定,如果领导干部的配偶、子女及其配偶违反规定经商办企业或者从事中介服务等活动的,情节严重的也要给予开除处分。另外,领导干部不如实报告个人有关事项的,一律先停职再调查处理,视情节轻重,由监察部门或有关部门进行批评教育,或者给予行政处分直至开除。▲相关汕头:法规出台先经廉洁“杀毒”防止一些部门借“立法”扩张职权、谋取小团体利益汕头防腐条例草案共六章62条,强调要以有效
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新国家安全法通过 首次明确&网络空间主权&概念
新的国家安全法高票通过,习近平签署第29号主席令予以公布。新国家安全法对港澳特区维护国家安全的责任,提出了原则要求,对11个领域的国家安全任务进行了明确,自公布之日起施行。
7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议高票表决通过了新的国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确,自公布之日起施行。
新国家安全法对港澳特区维护国家安全的责任提出原则要求。
新国家安全法概览
1.强调应坚持总体国家安全观
新国家安全法共七章,对维护国家安全的任务与职责,国家安全制度,国家安全保障,公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。
该法明确了国家安全工作应当坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。
在维护国家安全的任务方面,新法要求,国家加强自主创新能力建设,加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术,加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设,保障重大技术和工程的安全。国家建设网络与信息安全保障体系,提升网络与信息安全保护能力,加强网络和信息技术的创新研究和开发应用,实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控。
2.危机事件情况应当统一发布
“国家建立统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度;健全国家安全危机的信息报告和发布机制。”新法要求,国家安全危机事件发生后,履行国家安全危机管控职责的有关机关,应当按照规定准确、及时报告,并依法将有关国家安全危机事件发生、发展、管控处置及善后情况统一向社会发布。
“公民和组织应当履行遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定;及时报告危害国家安全活动的线索;保守所知悉的国家秘密等维护国家安全的义务。”新法同时明确,公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。
3.将港澳纳入国家安全法符合宪法和基本法规定
国家安全法第十一条第二款规定:“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。”第四十条第三款规定:“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”
在1日上午全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上,全国人大常委会法工委副主任郑淑娜在回答记者提问时表示,这两个条款对港澳两个特别行政区和港澳同胞维护国家安全的责任提出原则要求是必要的,符合宪法和基本法的规定。
在被问及将香港纳入国家安全法的原因及在什么情况下国家安全法能够适用于香港时,郑淑娜强调,按照香港基本法、澳门基本法第二十三条的规定,特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在港澳特别行政区进行政治活动,禁止港澳特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。因此,香港特别行政区、澳门特别行政区应当按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。
郑淑娜表示,国家安全法对香港和澳门两个特别行政区履行维护国家安全的责任作了原则性规定,两个基本法第二十三条对特区应自行立法维护国家安全也作了规定。根据香港基本法、澳门基本法规定,全国性法律除列于基本法附件三外,不在两个特别行政区实施。国家安全法并未列入两个基本法附件三。
新国家安全法五大亮点
1.总体安全观:关注非传统领域的安全
新国安法在总则中明确了国家安全、总体国家安全观、国家安全领导体制等概念。“与传统的安全观不同,新的国家安全观还包括非传统领域的安全,目标是构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。”清华大学法学院院长王振民说。
对维护国家安全进行立法是世界各国通行做法。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出总体国家安全观,成立了中央国家安全委员会,建立了集中统一、高效权威的国家安全领导体制。
王振民认为,中央的决策就是为了应对国家面临的安全挑战,将总体国家安全观法律化、制度化,构建国家安全法律制度体系,是制定新的国家安全法的目的。
全国人大法律委员会委员、国务院法制办国防政法司司长吴浩说,国家安全形势的发展变化需要我国制定一部综合性、全局性、基础性的法律。国家安全法涵盖了国家安全各个领域的内容,很多都是原则性规定,重点解决国家安全各领域带有普遍性的问题和亟待立法填补空白的问题,同时为今后制定相关配套法律法规预留了空间。
2.经济安全:早有经济安全审查制度
新国安法强调,国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序,保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。该法同时明确,国家建立国家安全审查和监管的制度和机制,对影响或可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术等进行国家安全审查。
中国政法大学副校长马怀德认为,我国早已有经济安全审查监管这一制度,比如进出口贸易等都要进行国家安全审查,防止出现危害国家安全的贸易风险。我国制定核出口管制条例,明确国家对核出口实行严格管制,这也是履行国际义务、维护世界和平的举措。此次通过法律重申这一安全制度,为以后修改、完善经济安全审查措施奠定基础。
3.文化安全:不必担心言论自由受限
法律明确,国家坚持社会主义先进文化前进方向,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,防范和抵制不良文化的影响,掌握意识形态领域主导权,增强文化整体实力和竞争力。
文化安全属于国家安全观中的非传统领域。中国社会科学院法学所、国际法所法治战略研究部主任李忠认为,文化安全主要包含两方面,一方面是强调培育和践行社会主义核心价值观;另一方面也是指中华文化的安全,中华文化是人类共同的文化财产,不能被西方文化所取代。
针对关于这一规定会否限制言论自由的担心,李忠认为不必要。他说,现在人们反映最强烈的不良文化是指很多宣扬暴力、仇恨、色情、恐怖、国家分裂的文化传播,因为这样会导致社会极其不稳定。比如宣扬民族仇恨情绪的做法,在很多国家也是入罪的,任何国家都不会任其泛滥。
4.网络安全:明确网络空间主权概念
新国安法规定,国家建设网络与信息安全保障体系,并加强网络管理,防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为,维护国家网络空间主权、安全和发展利益。
“这部法第一次明确了‘网络空间主权’概念,这可以理解为国家主权在网络空间的体现、延伸和反映。”王振民说,这个原则既是我国维护国家安全和利益,也是参与网络国际治理合作应该坚持的原则。
随着网络技术的迅速发展,网络信息技术广泛运用于国家政治、经济、社会、军事等各方面管理中,各国都在加速构建各自的网络与信息安全保护体系。一些西方主要国家为维护网络空间主权,很早就制定了法律法规,并将维护网络安全纳入国家安全战略。
5.新型领域安全:同时关注太空深海极地
在全国人大常委会将国家安全法草案二次审议稿向社会公开征求意见后,不少人认为太空、深海和极地这些“战略新疆域”有着现实和潜在的重大国家利益,也面临着国家安全威胁和挑战,应当将维护这些领域的安全任务纳入国家安全法。
为此,新的国安法规定,国家坚持和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地,增强安全进出、科学考察、开发利用的能力,加强国际合作,维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全。
马怀德说,我国在外层空间、国际海底区域、极地等领域开展科考、资源勘探和开发利用,有利于人类的发展。事实上这些领域不属于任何一国,需要全人类的共同努力。
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&剑网行动&催生版权主动监管长效机制
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记者日前从国家版权局、公安部、工业和信息化部在京联合召开的“打击网络侵权盗版专项治理‘剑网行动’视频网站主动监管工作会议”上获悉,国家版权局将建立包括黑名单和警示名单制度等在内的版权主动监管长效机制,以进一步维护网络传播秩序、避免侵权纠纷、促进互联网产业繁荣发展。同时,会议还通报了“剑网行动”中视频网站主动监管工作情况,并对下一步工作进行了安排部署。   据国家版权局版权管理司副司长王志成介绍,根据前一阶段视频网站落实情况,以及在整改过程中存在的问题,国家版权局下一阶段将重点做好以下工作:第一,要求网站对部分影视剧提供使用说明;将暴风影音、风行网、pptv网络电视和皮皮网等4家视频网站纳入主动监管网站名单。第二,建立版权主动监管长效机制,在继续监管18家网站的基础上,重点建立完善以下工作机制。建立对部分网站的重点监管机制,如对个别使用影视作品正版率较低的网站实行重点监管;对上报材料中称已经删除或屏蔽了的相关影视剧,但相关影视剧仍能实际观看,又拿不出授权证明文件的网站实行重点监管;建立黑名单和警示名单制度。  建立对重点作品的集中监管机制。要求各网站每3个月对其使用的点击率排名前50名的电影和前50名的电视剧实行集中监管,提交相关的授权信息材料。对于前一阶段工作中被多家网站没有授权便使用的影视剧实行集中监管;对贺岁片等热播的影视剧进行监管。强化主动监管与案件查处的衔接机制,对视频网站上报影视剧的授权文件,将加大核实文件真实性的力度,一旦发现有授权不真实的情况,立即交由省市版权局(文化行政执法总队)立案查处;积极接受权利人的投诉举报,凡举报查实的,将对涉案网站依法查处,构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。建立网站作品授权信息库和公告制度,完善定期通报机制。定期向媒体通报有关情况,曝光相关网站和案件。权利人或权利人组织要建立通畅的授权机制。  国家版权局版权管理司司长王自强对“剑网行动”视频网站主动监管下一步工作提出四点意见:各级版权行政管理部门要加大执法力度、扩大主动监管范围、提高网络监测水平;互联网企业必须切实遵循“先授权,后使用”原则;权利人或权利人组织要努力构建网络数字环境下的维权方式和授权机制;媒体要为网络环境下的版权保护营造良好舆论氛围。  据了解,去年9月15日,国家版权局向15家视频网站下发了主动监管的通知,并与公安部、工业和信息化部联合召开了“剑网行动”视频网站主动监管工作会议,要求每家网站对使用的点击率排名前50位的电影和前50位的电视剧,以及视频网站使用的点击率综合排名前100位的电影和前100位的电视剧共300部作品进行自查自纠,并向国家版权局上报有关材料。  王志成表示,从视频网站的上报材料看,平均每家网站使用主动监管作品191部,每家网站删除约75部。每家网站删除自家网站点击率排名前50位的电影约18部,删除点击率排名前50位的电视剧约12部。从删除的次数看,删除数量最多的网站是56视频网、悠视网和verycd网,分别达到了232部、225部和202部;而乐视网、搜狐网、酷六网、激动网和腾讯网等5家网站删除的次数为零。本次主动监管工作中上报材料较好的有悠视网、乐视网、优酷网、激动网、pps网络电视和土豆网等6家网站;上报信息准确且没有反弹的有2家网站为乐视网和迅雷看看;对存在侵权盗版现象又不彻底删除的悠视网、verycd网提出批评,并列入重点监管网站名单;对网站上报信息与版权局核对信息有较大出入的酷6网和腾讯网提出警示。目前,网站提供的授权信息还未经行政管理部门和权利人核实,只是其上报数据和版权局技术监测得到数据比对后得出的结果。  据了解,2010年7月,国家版权局、公安部、工业和信息化部联合印发《2010年打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”方案》,将加强主动监管、规范版权授权秩序作为专项行动的工作重点,并将其作为一项维护网络传播秩序、避免侵权纠纷、促进互联网产业繁荣发展的基础性工作。2010年11月下旬,国家版权局以技术手段对视频网站自称删除或屏蔽了的影视剧是否还能在线观看的问题进行了核查。在网站自称已经断开链接、屏蔽或删除的影视剧中,有部分影视剧仍然可以在线观看,个别网站的这一问题还相当突出。(知识产权报 记者 姜旭)       
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酒驾容易出现交通事故,在神经系统的作用下心跳加快,昏睡、躯体感觉中枢,使行为失控,导致思维混乱、小脑,出现面红耳赤现象;严重时酒精会使整个神经中枢中毒,出现走路不稳的现象、失去知觉、脑干组成.大脑皮层有许多重要的神经功能区如语言中枢,过量饮酒使小脑中毒:小脑维持躯体的平衡;醉酒会严重损害人的神经系统,甚至造成幻觉.由此表明过量的酒精会麻痹人的神经系统、听觉知识、视觉中枢,脑有大脑,使动作准确协调,因此《道路交通安全法》提高了对酒后驾车的处罚力度.可见D符合题意.故选中枢神经系统是指脑和脊髓、躯体运动中枢等.少量饮酒可以促进中枢神经兴奋
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