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人民币加入SDR对世界和中国意味着什么
摘要SDR是IMF于1969年创设的一种储备资产,旨在弥补布雷顿森林体系中美元和黄金不足的问题,以确保不断发展的全球贸易和金融市场有充足的流动性。那么,人民币加入SDR”究竟对世界和中国意味着什么呢?
目前,有关于人民币加入SDR的预期日渐强烈,市场对于SDR的谈论热情也日渐高涨。据悉,SDR是IMF于1969年创设的一种储备资产,旨在弥补布雷顿森林体系中美元和不足的问题,以确保不断发展的全球贸易和金融市场有充足的流动性。那么,人民币加入SDR&究竟对世界和中国意味着什么呢?
北京时间日,国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德(ChristineLagarde)发表声明称,IMF工作人员经过评估认为,人民币符合&可自由使用&(FU)货币的要求,因此建议执董会将人民币纳入特别提款权(SDR)篮子。拉加德将于11月30日主持召开执董会会议,预计届时正式宣布人民币加入SDR是大概率事件。
SDR是IMF于1969年创设的一种储备资产,旨在弥补布雷顿森林体系中美元和黄金不足的问题,以确保不断发展的全球贸易和金融市场有充足的流动性。目前,SDR货币篮子由美元、欧元、英镑和日元四种货币组成,其所占比例分别为41.9%、37.4%、11.3%和9.4%。
当前几乎无人不在热议看似&高高在上&的SDR,那么,&人民币加入SDR&究竟对世界和中国意味着什么?
完善现行国际货币体系
金融危机以来,&美元独大&催生了&我的美元、你的问题&;此外,IMF的2010年份额和治理改革由于美国国会的再三阻碍而无法通过,这使得中国等新兴市场国家在IMF的投票权无法同其不断上升的经济地位相匹配。纵使既存国际货币体系饱受诟病,各界似乎也无力扭转现状。
中国央行有关负责人就拉加德14日的声明称:&人民币加入SDR有助于增强SDR的代表性和吸引力,完善现行国际货币体系,对中国和世界是双赢的结果。&
不可否认的是,SDR篮子的扩大有助于增强SDR的稳定性、代表性和合法性,有助于当前的国际货币体系向更加稳定的多元储备货币体系发展。
就稳定性而言,印裔经济学家阿文德&萨勃拉曼尼亚(ArvindSubramanian)此前指出,东亚十国中已经有7个国家的货币与人民币的紧密度超过了美元,人民币升值1%,这7个国家的货币会升值0.55%,而美元升值1%,7国的货币只会升值0.34%。
至于代表性和合法性,上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德此前对《第一财经日报》记者表示:&目前,除2000年欧元取代德国马克和法国法郎外,SDR篮子构成已经长期未发生变更,不能反映世界经济力量格局与各货币国际使用与交易情况的变化。因此,SDR篮子有必要扩大至适度规模。&
当然,SDR仍存在自身的缺陷。从货币职能而言,SDR只具有价值标准、储备和记账的功能,在作为储藏手段功能上也受制于缺乏以SDR标价的资产,另外SDR更缺乏作为流通手段和支付手段的基础职能。
因此,特里芬基金会理事ElenaFlor近期也建议,官方部门应该带头来提供一个合适的结构有助于SDR市场的运作。&在年间,SDR用于债券、辛迪加贷款以及某种程度上的商业银行存款及存款证明。有些政府发行了由SDR计价的债券(如瑞典)但没有达到临界质量。当前,如IMF等国际机构以及政府是发行SDR债券最有可能的候选人,其主要目标是降低外汇风险,和一篮子货币中的单一币种相比,与SDR一篮子货币的波动更小。&
而在投资人方面,ElenaFlor认为各国央行是投资SDR金融资产最有可能的候选人,此外主权基金或养老基金也可借此使得其所持资产更多样化。
推进中国金融市场改革
对中国而言,人民币加入SDR既是IMF对人民币国际化进程的认可,也是中国对继续推动包括资本账户开放在内的金融改革的承诺。
其实,今年以来,国内的改革可谓快马加鞭。中国央行在4月末批准大量境外机构进入银行间债市。7月14日,央行又进一步宣布,境外央行、主权财富基金以及国际金融组织这三类境外机构参与银行间债市的额度将通过备案制完成,而无需审批,并且可投资范围也将扩大至更多品种。
8月11日的新一轮人民币汇改则更具有里程碑意义。央行宣布将进一步完善人民币汇率中间价报价,中间价将参考上日银行间外汇市场收盘汇率,同时,人民币短期贬值幅度约3%。IMF亚洲及太平洋部副主任MarkusRodlauer在电话会议中表示:&中国正在不断从一个紧紧盯住美元的有管理的汇率体系向一个更开放、灵活、更基于市场条件的汇率制度转型,人民币应该能在2~3年内实现自由浮动。&
此外,据悉,中国央行可能于近期宣布延长银行间外汇市场交易时段,从目前的16:30延迟到23:30,以覆盖欧洲交易时段,满足SDR所要求的在&全球主要外汇市场&广泛交易的要求。计划可能在11月底前开始实施。
特别值得一提的是,9月底,中国首次向IMF公布其官方外汇数据,成为披露季度数据的96个国家之一,从而极大地提高了透明度。10月,中国宣布采纳IMF数据公布特殊标准(SDDS)。
利率方面,财政部将从四季度起按周滚动发行3个月记账式贴现国债。从技术上,SDR利率将可在其构成货币3个月期国债利率的基础上形成,有效的3个月期国债市场是加入SDR篮子的技术前提之一。从第一期3个月贴现国债发行状况来看,认购积极,利率也较好地反映了短端利率。
民生证券研究院执行院长管清友认为,中国央行在下一阶段有望围绕着三个方面继续推动改革。第一,放宽人民币债券跨境发行限制,既放宽对熊猫债发行人的限制,同时也支持政府机构和鼓励国内企业境外发行人民币债券;第二,推动股票市场双向开放,一方面允许海外机构在国内开展股权融资,另一方面正式启动合格境内个人投资者境外投资试点;第三,继续开发人民币支付结算系统。
助力中国债市同国际接轨
中长期而言,人民币加入SDR将加强中国债市的全球吸引力。
其实,央行早在今年7月14日便允许三类境外机构参与银行间债市的额度将通过备案制完成,然而&行动者&似乎并不多。当时业内人士也对本报记者表示,目前海外投资者持有中国债券的比例不到3%,这可能有几大原因。
首先是交易活跃度方面。国际经济研究院指出,中国国债的换手率在0.3至1.9之间,而美国国债和日本国债的这一比率分别为10和5.9。换手率是衡量二级市场债券成交量的一项指标,该数字越高,表明交易越活跃。
此外,制度建设、国际信任也不可忽视。业内人士告诉《第一财经日报》记者:&如境外各大央行,其配置会更加偏好长期限品种,如长期国债、地方债或政策性金融债。但前提是,需要让它们建立起对中国长期金融改革的信心,才能让其真正愿意进入中国债市。此外,海外机构缺乏对中国信用债市场相对了解的人才储备。&
人民币进入SDR则将增强国际社会对中国的信心。管清友表示,从中长期看,政府已采取和将采取的一系列改革势必会给债券市场带来多重影响:第一,中期内套息利差的存在会持续吸引境外资金;第二,长期内债券收益率必将下行,消除套息利差;第三,境外机构的进入增加了市场利率敏感性,促进形成有效的收益率曲线;第四,评级体系与国际接轨,境内外评级差异极大的信用债潜在价格波动增大。
长期或增强中国股市吸引力
股市可谓最贴近生活的一部分,而&人民币加入SDR能否强化中国股市对于外资的吸引力?&自然成为近期出现频率最高的问题。
荷宝亚太股票联席主管缪子美告诉《第一财经日报》记者:&由于SDR配置本来就是全球央行储备的一项,人民币也将自然成为全球央行储备货币,这可能缓和国际市场对人民币贬值的预期,全球投资者在投资A股时所承担的汇率风险或相应下降,因此可能会激发其投资A股的兴趣。&
不过,罗斯柴尔德财富管理公司全球投资策略师KevinGardiner的观点几乎代表了多数外资对A股的态度。他对本报记者表示:&SDR的象征意义更大,其在长期会激发投资者对A股市场的兴趣,但短期可能不会产生立竿见影的效果,一切都会循序渐进。&
&我看好中国经济,但对A股仍谨慎乐观,由于A股设置涨跌停限制,流动性很难控制,不能及时撤出资金;此外,尽管当前市场已经企稳,且当前A股已较高位回调约30%,但我仍认为A股估值偏贵,如欧洲和美国等离岸市场对外资而言可能更具吸引力。&KevinGardiner表示。
可见,要建立一个真正国际化、成熟的A股市场,靠的不光是SDR这一背书,更是A股以及整个中国金融体系能否进一步对外资开放,这也关系到未来A股能否被纳入MSCI。
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关于人民币加入SDR最直白的说明
(本文来自中金宏观)
国际货币基金组织(IMF)即将召开执董会议就特别提款权(SDR)货币篮子的构成情况进行非正式讨论,届时IMF专家会向会议提交专业评估报告,执董会议则可能在今年秋天对可能的调整做出正式决定。在3月26日发表的《人民币叩响SDR大门》报告的基础上,我们对若干后续问题进行一个回答。
SDR是什么?
SDR是由IMF创建、分配和维持的一种补充性国际储备资产。它也可以在IMF的机制内充当支付手段和记账单位。
SDR本身不是货币,也不是对IMF的要求权。它是会员国对其他会员国或IMF指定持有者的潜在要求权,会员国在需要时可将所持SDR换成相应数量的&硬通货&外汇以偿付国际收支逆差或偿还IMF贷款。因此,SDR的本质是应对国际流动性短缺的一个风险共担机制。SDR按各会员国在IMF所占份额进行分配。私人部门不能持有,也不会使用SDR。截至2015年3月,IMF分配给会员国的SDR总额达2,040亿份(约合2,800亿美元)。
SDR的价值由包括美元、欧元、英镑和日元在内的一篮子可自由使用货币决定,该四种货币所占的权重分别为41.9%、37.4%、11.3%和9.4%。SDR也有利率,每周确定,其中利息由SDR持有量少于所分配量、即借入储备的会员国向储备借出方支付。
人民币加入SDR货币篮子重要吗?
SDR货币篮子的构成每五年评估一次,所以如果今次未能入选,人民币至少需要再等五年才有机会被考虑。自从SDR与黄金脱钩、于1981年以一个固定的货币篮子重新定义以来,还没有新成员加入它的货币篮子。欧元在1999年仅是替代了原有的德国马克和法国法郎而成为篮子货币。如果人民币今年成功加入SDR,它将是后布雷顿森林体系时代第一个真正新增的篮子货币,也将是第一个来自发展中国家的SDR货币。这将是国际货币体系发展史上一个重要的里程碑。
如果人民币加入货币篮子,所有IMF会员国将通过所持有的SDR自动增持部分人民币资产。一个10%的权重所对应的资产规模大约为280亿美元(约1,750亿元人民币),与当前英镑或日元的地位相当,其体量上并非微不足道。当然,SDR仅占全球储备资产的2.4%(2014年数据),而且它的使用情况与计价货币也并不完全一致&&过去SDR的实际使用主要是转换为美元和欧元,极少是英镑和日元。因此,加入SDR对人民币作为储备货币使用的直接影响不会很大。
但是,加入SDR对人民币国际化具有重要的象征意义。它一定程度上代表了IMF和官方机构的背书,既是对中国在世界经济中日益增强的影响力的认可,也有利于增强市场对人民币的信心。SDR货币通常被视为避险货币,获得此地位无疑将增加国际范围内公共部门和私人部门对人民币的使用。
更重要的是,中国政府旨在为人民币加入SDR创造条件而出台的政策措施,将推动中国金融体系的改革与开放,从而对中国经济产生深远的影响。加入SDR的努力将转化为不可逆的金融自由化过程,迫使中国金融业直面竞争和提高效率。如果处理得当,加入SDR对中国金融业的推动性影响堪比当年加入WTO对实体经济、尤其出口部门的促进作用。
哪些具体改革措施有望推出?
SDR的篮子货币必须&可自由使用&,即&在国际支付中广泛使用&和&在外汇市场上广泛交易&。 我们预计中国将进行以下几个方面的改革,以期在短期内迅速提升人民币的&广泛使用&和&广泛交易&程度。
? 资本账户开放
可能出台的政策举措包括:1)推出合格境内个人投资者计划(QDII2),放松对跨境个人投资的限制;2)推出&深港通&计划,加强在岸和离岸市场之间的联系;3)允许境外主体在中国市场发行金融产品(衍生品除外);4)进一步扩大QFII、RQFII和QDII的参与者群体、投资范围和投资额度,可能最终改审批制为注册制;5)放松外国投资者进入中国银行间市场、特别是债券市场的门槛;6)升级自贸区内的金融开放措施并扩大自贸区试验的辐射范围。
部分上述措施可能在即将进行《外汇管理条例》的修订中有所体现。我们认为,随着这些开放政策的实施,到今年年底,人民币可能可被称为一个可自由兑换货币。
? 汇率机制改革
改革人民币相对价格的形成机制,我们认为中国央行将进一步退出外汇市场干预。在我们看来,中国可能短期内还不会完全取消人民币与美元之间的汇率挂钩,但有可能将人民币汇率的浮动区间从目前上下2%扩大至上下3%,以展现一个积极合作的姿态。
人民币汇率必须更加灵活、更有弹性,反映市场供求平衡,才能有效地促进SDR合理价值的形成。如果人民币仍然钉住美元,人民币加入货币篮子只会进一步增加美元对SDR估值的影响,与SDR货币篮子多元化的初衷背道而驰。
? 利率市场化
中国央行最近将存款利率浮动区间的上限从存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍,而贷款利率则在2013年7月份就已经完全放开。我们预计中国将通过发展大额可转让定期存单市场来进一步推进利率市场化,也不排除央行下半年彻底取消存款利率上限的可能性。
利率管制是人民币加入SDR货币篮子的一个技术障碍。SDR的利率是在各篮子货币具有代表性的货币市场利率的基础上加权平均而形成的。目前各篮子货币的参考利率主要是发行经济体三个月期限的国债收益率(欧元利率是基于评级AA以上欧元区成员国的国债)。中国三个月期限的国债交易很不活跃,难以形成有效的市场利率。我们认为,三个月期限的SHIBOR利率可能充当人民币的SDR参考利率。相应地,中国的货币市场需要进一步发展和深化。
正如我们所强调的,人民币国际化主要是一个消除人民币跨境使用各种制度障碍的过程,而它的实际使用程度必须由市场力量决定。
关于投票有哪些不确定性?
从投票来看,目前主要存在两个层面的不确定性:
? 新增SDR篮子货币适用70%还是85%的多数原则目前尚未明确。 取决于事项重要程度,IMF的决定可以基于两种不同的多数原则。新增SDR篮子货币将被视为对SDR&估值方法(method of valuation)&的变更还是&估值原则(principle of valuation)&的变更存在不确定性。由于没有先例可循,似乎投票规则本身也是一有待决定的事项。我们评估认为,关于人民币加入SDR采用70%多数标准的可能性较大。
? 无论适用哪种标准,美国和日本共计23%的投票权(分别为16.74%和6.23%)都将起到决定性作用。中国的投票权仅为3.82%,发展中国家的整体代表性偏低。但目前来看,美国和日本的态度仍然较为暧昧。
中国似乎更愿意在既定决策框架下寻求人民币加入SDR的可能性。国际社会对美国国会迟迟未通过2010年IMF治理与份额改革方案都普遍感到失望。IMF也明确表明存在绕过美国推进改革的临时预案。与2010年改革试图扩大发展中国家在IMF份额上的代表性一样,增添新篮子货币可以扩大SDR的货币代表性。虽然IMF尚无实行预案的明确时间表,但是在决定人民币加入SDR一事上启动预案的可能性也不能完全排除。
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11:35:36 来源:  
若不出意外,人民币将与本月底正式加盟特别提款权(SDR)。国际货币基金组织(IMF)今天宣布,其内部评估对人民币正面,并如《第一财经日报》报道,将于本月30日召开执董会最终做出决定。
若不出意外,人民币将与本月底正式加盟特别提款权(SDR)。国际货币基金组织(IMF)今天宣布,其内部评估对人民币正面,并如《第一财经日报》报道,将于本月30日召开执董会最终做出决定。此前,IMF透露,人民币在11月一定会获得三个结果中的一个:纳入、不纳入以及补充更多信息(ask for more information)。2015是IMF就SDR篮子货币进行复核的评估年,市场对于SDR的关注度自新年伊始便持续升温。作为唯一的候选,人民币备受瞩目。既然人民币是唯一被考量货币,因此不存在与其他货币之间的较量,其结果将依次取决于三大因素:是否符合IMF的内部标准;是否能够解决实际操作中的技术问题;以及最后,手握投票权的各成员国的最终投票。SDR是IMF于1969年创设的一种储备资产,旨在弥补布雷顿森林体系中美元和黄金不足的问题,以确保不断发展的全球贸易和金融市场 有充足的流动性。目前,SDR货币篮子由美元、欧元、英镑和日元四种货币组成,所其占比例分别为41.9%、37.4%、11.3%和9.4%。IMF内部评估:RMB无硬伤按照IMF的明确标准,一国货币是否能够纳入SDR篮子货币主要基于两项指标:第一个指标要求货币发行国货物和服务出口必须位居世界前列(总额占1%),该指标早在1974年就已被提出并一直沿用至今;而第二个指标于2000年提出,增加了标准的维度,对篮子内货币提出“可自由使用”的要求(IMF随后于2011年在此基础上又做出新的提议,但并未采用)。该标准意在确保篮子中的货币交易和使用的畅通,能够满足SDR持有者在动用配额以偿付国际收支逆差的需求。技术评估之“出口”指标作为全球第二大经济体,中国早已在2013年跃居成为世界第一大货物贸易国,同时保持着世界第三大服务贸易国的地位。WTO数据显示中国在2014年占全球出口比重为12.4%,高于美国(8.6%)、德国(8%)、日本(3.6%)、英国(2.7%)。毫无疑问,中国是当之无愧的贸易大国,其世界贸易占比远超SDR储备货币的基本要求。第一个指标轻松过关,在此不再赘述。图1:中国占全球出口份额及以人民币计价的交易资料来源:IMF、CEIC、PBOC、Citi Research二、技术评估之“可自由使用”指标中国最终能否迈入SDR大门,真正需要跨过的那道坎在于第二个指标,即根据国际货币基金组织协定第三十条(f)款, 纳入SDR的货币须 “在国际贸易支付中被普遍使用widely used、在外汇交易中广泛使用 widely traded”。人民币在上轮(2010年)冲刺SDR时正是由于该条件不符而未能加入。IMF在其报告中就SDR篮子货币“可自由使用”的标准也有所明示,给出了以下几项指标:【深度分析】人民币加入SDR进入“倒计时”国际储备份额指标能够反映出全球对不同储备货币的使用偏好,国际银行借贷及国际债券从金融交易角度反映货币使用情况,而即期外汇交易量则为外汇市场提供了最为直接的度量。不过IMF并未给出硬性的数值门槛,即没有明确达到多少才算符合要求,多少之下不予认可,因此这将会是一个综合形势考量的结果。目前人民币各项指标的情况具体如下:【国际储备份额】IMF对该指标的考察基于COFER(Currency Composition of Official Foreign Exchange Reserves)数据库。然而该数据库目前单独统计的货币仅为美元、欧元、英镑、日元、瑞士法郎、加拿大元和澳大利亚元这七种货币,人民币尚不在其列。如图所示(图2),在2015年第一季度的考察中人民币被归入占比为3.11%的“其他货币”中。图2:国际储备份额占比(2015年一季度)资料来源:IMF【国际银行借贷】IMF对该指标的审核参考国际清算银行(BIS)所编制的国际银行业负债统计。然而,这一数据同样未对人民币进行单独统计,但该统计主要指的是跨境存款。中国银行(香港有限公司)发展规划部高级经济研究员戴道华表示,根据中国自身的统计,在2014年底时离岸人民币存款达到2.8万亿元人民币之多,其中香港就有1.2 万亿元人民币(含存款证),以1美元兑6.20元人民币换算,规模逾4400亿美元(戴道华,2015)。到2014年底,人民币合格境外投资者(RQFII)安排已经扩大到10个经济体,总配额达8,700亿元(朱海斌,2015)。对比BIS的统计,恰好是仅次于四只SDR货币之后的第五大币种。【国际债券】BIS Securities 数据库是衡量主要货币在国际债券中构成的较权威的数据来源,也是IMF参考的依据。该数据统计显示,2014年第四季度在国际债券计值中使用最多的前十大货币中人民币位列第八,其所占份额从2010年的0.1%提升至0.54%。(2014年第四季度在国际债券计值中使用最多的货币依次为欧元,美元,英镑,日元,瑞士法郎,澳大利亚元,加拿大元,人民币,瑞典克朗,挪威克朗和港币,它们所占的份额分别为41.10%,40.39%,9.62%,1.97%,1.40%,1.32%,0.99%,0.54%,0.49%,0.32%和0.27%)。【外汇市场】IMF对全球外汇市场交易量的评估,主要参考BIS的统计。BIS最新披露的数据显示人民币2013年占全球外汇成交量的1.1%,虽然规模依旧甚小但排名已由2010年的第17位一跃成为第九大最活跃货币。2013年人民币现货和衍生品市场日均交易额达1200亿美元,其中离岸衍生品市场日均交易额超过500亿美元,并且这些交易额还在进一步增长。虽然BIS未提供2014 年数据,但随着近年来人民币国际化步伐的不断加快,可以预期,2015年人民币在外汇市场有不俗表现。图3:2013年四月平均日交易量(%)资料来源:IMF从上述几大指标的数据来看,人民币在国际银行借贷、国际债券上均处于全球前列,国际储备份额及外汇交易量上的表现虽略显逊色,但进步也当得到肯定。进入2015年,人民币国际化进程在一系列深化改革的推动下已经大踏步迈进。据环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)数据显示:2015年8月人民币(2.79%)首超日本(2.76%)已经成为全球第四大全球支付货币,目前仅次于美元(44.82%)、欧元(27.2%)和英镑(8.45%)。同月,人民币以9.1%的占比成为全球第二大贸易融资货币(美元:80.1%)。人民币实现了从信息货币、从新兴货币向常用支付货币的转变(赵锡军, 2015)。人民币在互换和进入储备领域成效显著。截至目前,人民币银行与33个国家和地区的中央银行或货币当局签署了双边本币互换协议,协议总规模超过3万亿元人民币,本币互换协议的实质性动用明显增加;在19个国家和地区建立了人民币清算安排,覆盖东南亚、西欧、中东、北美、南美、大洋洲和非洲等地,支持人民币成为区域计价结算货币;全球已有超过40家央行,货币当局已经或准备把人民币纳入其外汇储备(姚余栋,日,人民币跨境支付系统(CIPS)在上海成功上线,极大地强化了人民币的国际结算支付货币功能。债券市场对外开放有重大突破:6月3日,人民币银行发布通知,已获准进入银行间债券市场的境外人民币清算行和参加行,可开展债券回购交易;7月14日,央行发布公告,境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金进入银行间债券市场开展债券现券、债券回购、债券借贷、债券远期、以及利率互换、远期利率协议等交易,不再受额度限制,相应的环节也大大简化。10月20日中国人民银行在伦敦采用簿记建档方式,成功发行50亿元人民币央行票据,成为央行首次在中国境外发行以人民币计价的央行票据,不仅增加离岸市场金融机构的流动性管理工具、丰富高信用等级的投资产品和抵押品,为投资提供便利,还有助于深化人民币市场,支持人民币在欧洲和全球范围内更广泛的使用。证券市场的对外开放也可圈可点。从日,沪港通正式上线;今年9月21日达成的中英财金对话成果文件中,双方对上海证券交易所和伦敦证券交易所就互联互通问题开展可行性研究表示支持;10月21日,国务院总理李克强召开国务院常务会议,部署加深上海自贸区金融改革试点,确定在上海自贸区内研究启动合格境内个人投资者境外投资试点。此外,“深港通”也已进入内测阶段。此外,7月10日黄金“沪港通”启动,海外投资者能够借道香港直接参与中国内地的黄金交易,以人民币进行结算为国际市场提供人民币新用途(夏宇飞,2015);央行发布境内原油期货交易跨境结算管理工作公告,8月1日起境内原油期货交易以人民币计价、结算,进一步加快形成人民币与石油直接计价机制,为人民币国际储备功能的实现提供实际支撑最后,在汇率制度方面,8月11日,央行实施人民币汇率中间价形成机制改革,虽然同步推出的贬值引起了全球市场波动,但汇率形成机制更加市场化的程序已经启动。技术评估之操作可行性除却上述罗列的几项指标要求,人民币的加入如果存在技术上的不可操作,也将使其止步于SDR门前。作为一项储备资产,SDR利率的形成基于其构成货币的三个月期国债利率(美元: Three-month U.S. Treasury B 欧元: Three-month E 日元: Three-month Japanese Treasury Discount B 英镑: Three-month U.K Treasury Bills)(IMF,2010)。然而此前人民币并无三个月期的短期国债,这一短板在近日得到了弥补。10月9日,财政部以2.2861%的平均招标利率发行了100亿元三个月期国债,在推动中国金融发展的同时,为人民币加入SDR铺平道路,为日后利率计算提供技术保障。同日,央行宣布经国务院批准,中国人民币银行行长周小川致函该基金会总裁拉加德正式通报中国采纳IMF数据公布特殊标准(SDDS)。此举不仅利于提高经济数据的透明度、可靠性,更重要的是,为国际了解中国经济提供可比性,利于我国参与全球经济合作。 此外,特别值得一提的是,9 月底,中国首次向 IMF 公布其官方外汇数据,成为披露季度数据的 96 个国家之一,从而极大地提高了透明度。综上,一系列数据和客观事实都为人民币国际化程度提供了佐证,为中国政府努力推动改革助力人民币走向世界提供了背书。人民币已经是事实上的国际货币,人民币应当得到公正的评定与应有的肯定。执董会评估:美国应投赞成票除却硬指标,就全球政治经济学的框架来分析,人民币进入SDR,符合全球各方利益。首先中国政府会推进国内金融市场改革,更有竞争力的银行体系、更有深度的金融市场、更多元的交易工具、对资本流动更少的限制(宏观审慎管理和反洗钱等工具依旧有效),以及真正的由市场决定的汇率,有利于中国,也利于全球金融体系。其次,SDR成分货币自上世纪末被简化至四国货币后,便再无变更,使其代表性日益下降。与此同时 IMF因迟迟未能在赋予新兴经济体应有投票权问题上取得进展也使其合法性一直以来饱受诟病。若是此次仍将拒人民币于门外,会加剧新兴市场的担忧,即IMF依然由发达经济体掌权并代表他们利益(Prasad, 2015)。最终,人民币能否加入SDR, 将取决于30日的执董会投票。按照相关规定,只要届时获得70%(而非85%)的投票支持,人民币就将如愿加入。据此,并不存在具有一票否决权的国家。然而一旦手握16.75%投票权的美国与其他几个国家表示反对,那么人民币将再次无缘SDR。考虑到日本一直持否定态度,因此美国和其他大国的态度至为重要。就目前形势来看,掌握投票权的前十大IMF成员国中,德国、法国、英国、加拿大都已成立了人民币清算银行,而意大利和俄罗斯也已与中国订立了人民币双边互换协议。因此,这些国家对于人民币加入SDR篮子较为正面,事实上英、法、德等大国已先后表明态度支持人民币纳入SDR。英国财政大臣奥斯本:希望看到人民币加入SDR,因为人民币在全球市场中变得越来越重要,并且满足了现行的IMF标准。法国财长Michel Sapin表示,法国赞成将人民币纳入SDR篮子,不过中国仍然需要首先满足IMF的技术要求。德国总理默克尔表示,德方支持人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。手握重权的美国在习奥会期间也出现立场软化,承诺会在IMF允许的条件下支持人民币加入(此前美国坚持要求中方进行金融改革、放松汇率政策后,才会支持人民币加入SDR)。 随着审核结果公布日临近,美国财长在投票前夕又再次明确表态称有条件地支持人民币加入SDR。其实美国应有清晰判断,促成人民币加入SDR对美方有利。首先,人民币与美元的地位差距悬殊,并不会构成实质性威胁;其次,以此为契机支持人民币加入SDR将促进中美间互信,利于实现国际货币体系改革目标;再次,人民币成为国际货币储备,在当前政治经济多极化的世界里,可以与现行主要货币一道承担提供公共产品的义务,有利于缓解美元目前承担的压力,为美国实现经济金融再平衡创造条件。最后,若能加入SDR, 中国也将有更多的理由来维护IMF(美国在其中扮演相当大影响力)在国际金融事务中的重要地位。事实上,除非美方做出难以理喻的重大误判,没有什么理由会推动美国提出反对意见。杨燕青 朱映臻来源:第一财经APP(作者分别为《第一财经日报》副总编辑和CBNRI研究员)
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