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我县多措并举做好村股份经济合作社换届选举工作
作者：张辉蓉 施希安 &&&
发布时间：
&&&&村股份经济合作社是在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务股东的社区性农村集体经济组织。做好村股份经济合作社换届选举工作，对于稳定和完善农村基本经营制度，发展壮大村级集体经济，维护村股份经济合作社及其股东的合法权益，保障村级组织正常运转和农村和谐稳定具有重要意义。目前，我县776个村股份经济合作社将全面开展换届选举工作。&&&&一、认真把握村股份经济合作社换届基本原则&&&&（一）党委领导，同步部署。村股份经济合作社换届工作，应在各级党委领导下，统一纳入新一轮村级组织换届，通盘考虑、同步部署，具体在村党组织换届后实施。（二）于法周严，于事简便。根据《浙江省村经济合作社组织条例》有关规定，采用经授权的股东代表大会方式依法选举产生董事会和监事会。（三）精干精简，交叉任职。股东代表可以和村民代表交叉任职，股东选举委员会可以和村民选举委员会相一致。&&&&二、扎实做好换届选举的各环节工作&&&&要做好村股份经济合作社换届选举工作，具体要做到“通过三个办法、召开三次代表会、发布六个公告、做好八个步骤”。（一）通过三个办法：股东选举委员会推选办法、股东代表推选办法、股份经济合作社选举办法。（二）召开三次代表会：召开上一届的股东代表会议推选股东选举委员会、召开新一届第一次股东代表大会，通过选举办法，确定选举日、召开第二次股东代表大会，选举产生董事会、监事会。（三）发布六个公告：股东名单公告、授权公告、股东代表名单公告、选举办法公告、候选人公告、选举结果公告。（四）做好八个步骤：成立股东选举委员会、开展股东登记并公告、推选股东代表、召开股东代表大会通过选举办法并确定选举日、推选董事会和监事会候选人、选举产生董事会和监事会成员、召开董事会和监事会第一次会议并推选董事长和监事长、公布选举结果并报乡镇人民政府和县农业部门批复备案。&&&&三、严格把握候选人（自荐人）的资格条件&&&&&村股份经济合作社候选人（自荐人）应当奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过。有出现下列“五种情况人员”当选的，当选无效。（一）被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；（二）违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的；（三）涉黑涉恶受处理未满3年的；（四）受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；（五）丧失行为能力的。
　　相关动态：村干部坚持13年乡村自治试验 推广英美议会规则
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合作社的老人组织秧歌队为老弱村民演出。现在，这个被村民们戏称为“萝卜规则”的开会要求已经深入人心，也成为杨云标对抗乡土成本的一个利器。”　　维权时外斗，发展时内斗，杨云标接触到的其他地方的农民自治组织，生命力持久的没有几个，他一个劲感慨自己是“幸运儿中的幸运儿”。
以杨云标后来的观察，&能人治村&之所以普遍，&是因为这样的村干部对上有政府人脉，对下有威望和威权&。以&捣蛋队长&闻名的杨云标，因为长期维权已经与当地政府关系恶化，显然不可能得到多少政治资源的支持，索性又把精力放回到了维权上。这个文书也成为杨云标迄今获得的唯一一个政治头衔。
当年一起维权的唐殿林选择了另外一条路。直到现在，他还是村干部，2007年南唐与孙庄、赵王两村合并后，唐殿林成为入选新村委会的唯一一名南唐人。性格温和的唐殿林现在被村民们戏称&南唐110&，不管谁家大事小事，只要一个电话他就会马上赶到。因为前段时间生病住院，积攒下来一些工作，是些什么工作呢？在他两个鼓鼓的公文包里，装的都是乡亲们看病、办户口、建房子等等开的证明，他的工作就是为大家跑腿办手续。
唐殿林的家就位于村委会旁边，低矮的平房里阴暗潮湿，他每天天一亮就出门。跟我们回忆起这10年的村官路，他最大的感慨却是&村庄自治功能退化，想干事太难了&。2005年农业税取消后，村里就没有了集体收入来源，为了减轻农民负担，上级规定每年每人的集资额度不超过15元。南唐村1700人口，一年下来也不过1万多元。村东的一条路，从2002年申报，直到去年还没有修成，他只好靠着私人关系拉了些碎砖来垫垫。&上级拨款少得可怜，每年春节前镇财政给村里的办公经费只有三四千元，连支付电费和计生用品都不够。&
虽然距离阜阳市区只有不到20公里，但南唐村的老百姓说起自己的村子，&偏僻&仍是每个人的印象。经过村头的一条县道是几年前才修的，因为经费不足，只有一侧是柏油路，另一侧仍旧坑坑洼洼。这里没有工厂企业，甚至连村里出去做生意的都不多，外出打工和在家务农成为仅有的收入来源。眼瞅着儿子大了要结婚，新房还没盖，唐殿林说他不打算参加换届选举了，想来想去，除了开开证明这样的琐事，村干部们的主要工作就是&搞计划生育&。
与基本瘫痪的村民自治组织并行的合作社，反而成了更为活跃的平台。已经壮大到560多户，覆盖周围3个区县18个行政村，下设经营组、有机农业组、财务组、资金互助组等，分成11个社员互助社区。除了农忙时节，合作社的骨干们几乎每天都会聚到位于村口的办公室，这栋简陋的三层楼房还是大家自己建的。杨云标带领大家制定了合作社的章程，选出了理事会和监事会，每周召开一次例会，密密麻麻一大本回忆记录上可以看到，哪怕是再琐碎的议题，也曾有过充分的讨论甚至争论。一楼会议室里摆放着各式锣鼓，合作社的老年文艺队已经小有名气，墙上张贴着各种评选结果，理事们对过去一年的自评都被写成了大字报。在工作分配表上，除了&分工负责&和&光荣榜&两栏之外，还专门贴出了一个&加油站&，专门督促那些没有按时完成任务的人。
虽然现在与政府关系已经有所改善，但很多时候，杨云标仍是当地官员眼里的&异类&。因为合作社曾经与有境外背景的非政府组织有过接触，当地公安部门打招呼让官员们注意回避，迄今为止合作社参与的唯一一个政府项目就是2008年的国家农业开发项目，还是在北京的农业研究专家帮助下才得以争取到的。2007年《农民专业合作社法》颁布实施，国家对农业合作社的定性为互助性经济组织，需在工商部门登记注册，兴农合作社注册下来的专业类别为农资类，通俗讲，也就是带领大家集体购买化肥、农药、种子，以求降低成本。
出身于维权的兴农合作社，在有意规避政治力量的同时，又不得不面对资本的力量。虽然合作社从最初的每股股金100元提高到200元，但为了避免被资本所左右，合作社规定每个社员最多不超过5股，采取&一人一票制&而非&一股一票&。杨云标对于任何可能左右合作社的外来力量都保持着一份谨慎，他强调最多的是&要让农民掌握自己的尊严和幸福&。
集体采购农资，直到现在还是兴农合作社最主要的经营内容和收入来源，只是规模有限，即便去年有了质的飞跃，所获利润也不过才4万元。2005年合作社第一次分红，每股分得14.5元，2006年每股15.2元，今年大家估计能够分到每股30元，&很不错了&。算上采购农资所节省下来的100多元，一年下来，能够为每个社员创造的直接获益达到150元，在大伙看来这已经是一个很了不起的成就。
这笔看似微不足道的钱，只有放到当地的村庄环境下来看，才能理解其价值。阜阳市农村合作经济管理站站长高玉臻向本刊记者介绍，有&百亿粮仓&之称的阜阳是全国产粮大区，占0.5%的人口产出全国1%的粮食，也是最早一批外出务工的地区，现在全市870万人口，外出务工者达到220万。在南唐村，90%的青壮年劳动力都选择外出打工，留守村庄的几乎全是老人和孩子。今年38岁的杨云标一直保持着合作社最年轻成员的纪录，直到去年一个年轻女孩的加入，这个纪录才打破，而57岁的副理事长盛玉彬就算合作社里的年轻人了。他向我们分析道，留守老人除了种地没有任何收入来源，即便一两百元对他们来说都算大钱。
盛玉彬在淮北煤矿当了一辈子工人，前几年退休后才回到村里。在合作社里，他算是见过世面的一员，从去年开始承担了经营、资金互助等最主要的经济工作，现在每天忙得不亦乐乎。因为每月有1000多元的退休金，他的经济压力很小，即便如此，还是要每天天不亮就起床喂猪。&合作社大部分都是老人，一穷二白，如果没有外界的帮助，带领大家致富几乎不可能。&
其实，在合作社的历史上，也曾有过这样的机会。2008年，来自美国的非政府组织&国际小母牛组织&曾经有意资助合作社的养殖项目，当时村民们热情高涨，报名申请的达到了200多户，合作社广泛动员，新发展了100多个社员。但就在签约前，四川汶川大地震与危机接踵而来，合作告吹。质疑声四起，甚至有人说&杨云标打着合作社的名义骗钱&。经过这次风波，也让杨云标认识到&资本是把双刃剑，如果组织和团队建设做不好，任何诱惑都有很高的风险&。
致富的追求虽然渺茫，但对于现实主义至上的农民来说，当然不会放弃。杨云标评价过去一年的重要成绩是&合作社吸引了几个三四十岁的年轻人&，从2010年初开始筹办的小酒厂，终于在夏天酿出了第一坛高粱酒。虽然只是村里的一个小作坊式工厂，但这一办厂历程再次证明了，对农民来说追逐资本何其艰难。刚开始盘算着5000元的启动资金就够，到现在已经逐步追加到十几万元的成本，大大超乎了老人们的经验。现代市场经济的门槛把他们挡在了外面，酿出来的酒只卖出了1/4，市场销路迟迟没法打开，来买酒的还只是附近的乡亲。
杨云标经常到外地去开会，有时候连着跑几个地方。我们的见面最后约在合肥。他刚从湖北返回安徽，接着又要去北京，好在大多是组织方负责差旅费。他有些无奈地向我们发出感慨：合作社既不大可能获得政府资源，又很难得到社会投资，只好四处联络一些研究性机构的支持。他下一步的目标是发展资金互助。&仅仅一个三合镇，春节期间回乡农民工带来的银行存款就能达到1个亿，但一年下来放给当地老百姓的贷款不足1000万元，大部分钱都流向城市建设了，调动起这些资金为老百姓所用，农村才会有自己的发展。&他向我们分析说，但现在摆在面前的当务之急是如何吸引年轻人入社。在南唐村，我们也遇到几个三十来岁的年轻人，只是，言谈之间，他们对合作社还多有不屑。
杨云标在村民眼中的&另类&，也包括对这个&利益至上&想法的批判。一方面，他尝试着带领大家发展生产；另一方面，他又时刻坚守着自己的底线，&有钱不一定团结和谐，如何让农民活得更有尊严、更幸福才是关键&。
为了&更有尊严&，不管这个团队的名字如何变化，即便是在已经恢复平静的今天，杨云标仍然坚持&维权的本色不能变&。他会举办一些类似忆苦思甜式的活动，在白板上画出一条长长的&历史的河流&，让合作社的骨干写出过去10年来的经历。结果发现，大家记忆深刻的仍然是当年虽然恐惧但却拧成一股绳的维权岁月。让杨云标感慨不已的是市场经济对传统乡村秩序的冲击。现在的农村，一般老人过世，葬礼变成了冷冰冰的交易，有钱人家请来唢呐队，甚至连哭都可以花钱雇人代替。合作社的老社员去世，杨云标就带人去给逝者开追悼会，念完悼词的那一刻，儿女们泪流满面，&他们第一次意识到了老人一生的价值所在&。
为了&更幸福&，杨云标组织起老年人文艺队，吹拉弹唱、划旱船、打快板&&让那些消失已久的表演项目重新回到村头，甚至连党的农村政策也都编成了当地民谣。老年协会成立后，评选出了村里的&十佳婆婆&和&十佳媳妇&，奖品不过是一块毛巾或一个暖壶，但却能让那些不和睦的家庭心生惭愧。
不同于严密的政治组织和逐利的经济组织，这个农民自治组织有着鲜明的乡土特色。虽然杨云标是土生土长的南唐人，但当他抱着书本知识来进行乡村试验的时候，还是发现差别万千。&政治力量强大，我们可以规避；资本力量危险，我们可以谨慎；但是，乡土的力量却是无处不在，这才是乡村自治组织的最大挑战。&杨云标向我们感慨道。
在兴农合作社的发展历程中，这样的挑战也不是没有过。因为最初维权的时候，为了尽最大可能壮大队伍力量，不可避免地吸纳了一些素质不高的村民，到了转向发展为主的阶段，矛盾陆续暴露出来。有人为了追逐私利而来，有人为了获取名誉而来。2008年，一位副理事长因为账务问题，跟合作社大吵大闹，杨云标差点一气之下解散合作社。当然，后来的查账结果表明，问题确实出在那个人身上，那个人最后只好灰溜溜退出。这再次让杨云标下定决心，&咬住人心建设不放松，合作社才有未来&。
农民的小聪明、小圈子曾经让杨云标焦头烂额。仅仅是个开会的问题，跑题、一言堂、野蛮争论、老好人、明着一套暗地一套，乡土权谋淋漓尽致。为此，杨云标找到了从美国留学回来的袁天鹏，专门到合作社推广英美议会流行的《罗伯特议事规则》。
袁天鹏学电信出身，在美国阿拉斯加大学读研期间，参加了学校的&学生议会&。第一次开会就让曾经在国内做过学生会主席的他看傻了眼，&那么多问题，主持人却很从容地安排发言、辩论、表决，最后也没个总结，事情就都定下来了，真看不明白&。他向本刊记者回忆当时的困惑，后来才得知原来欧美国家开会有一套详细的规则可依。后来回到国内，袁天鹏放弃了自己的老本行，翻译了这本《罗伯特议事规则》，并致力于它的推广。但是，这样的洋药方能否在农村实施，他心里并没有底。
2008年10月，袁天鹏带着书来到南唐村做了4天的培训，结果大大出乎意料。他把582页的原著压缩到53条，再压缩到40条，最后形成了乡土气浓厚的&南唐议事13条&。比如，针对农民开会依赖领导发言的问题，规则专门设立一条：&如果主持人有表决权，应该最后表决。防止抱粗腿。&针对以前开会时常拍桌子瞪眼的情况，规则明确要求&尽可能对着主持人说话，不同意见者之间避免直接面对的发言。不能进行人身攻击，只能就事论事&。乡村是熟人社会，以前开个会经常讨论半天也不能定夺，反对的人也抹不开情面，现在，规则要求&发言人应该首先表明赞成或反对，然后说理由&。
现在，这个被村民们戏称为&萝卜规则&的开会要求已经深入人心，也成为杨云标对抗乡土成本的一个利器。一伙六七十岁的老头老太太坐在一起开会，&动议&、&附议&、&表决&等时髦词已经成为口头禅。
表面看来，杨云标带领的兴农合作社既没有权力舞台，也没有资本实力，它的价值何在？关注兴农合作社已久的&三农&问题专家温铁军提醒本刊记者注意，中央有关社会主义新农村建设的20字方针&&&生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主&，经济指标只是其一。&依靠单纯追求GDP来解决农村问题，是不现实的。从这个意义上讲，杨云标对乡村自治组织建设的探索，意义更加深远。&
维权时外斗，发展时内斗，杨云标接触到的其他地方的农民自治组织，生命力持久的没有几个，他一个劲感慨自己是&幸运儿中的幸运儿&。为了守护这份幸运，他特意叮嘱记者尽量不要过多描写他的个人境遇，虽然他为此几乎付出了全部，直到现在还住在父母的老屋里，没有成家，且因为过度操劳，头发已经掉了一大半。
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[责任编辑：王尚喆]
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政府扶持农民专业合作社要“善于作为”
作者： 来源： 点击数：918 更新时间：
　当前在党和政府的引导下， 我国农民专业合作社取得了长足发展，各地涌现出一批优秀专业合作社，总结这些地区合作社的发展经验对今后促进合作社的进一步发展具有非常重要的意义。
　　对此，笔者对浙江、河南等地的专业合作社发展情况进行了调研，总结了一些地区合作社发展的经验以及得到的启示。
　　“善于作为”表现何在
　　领导重视，政府推动。随着《农民专业合作社法》的贯彻落实，地方政府把发展专业合作社作为政府工作的一项重要内容。例如河南省民权县，县委、县政府先后下发了《关于加快农业产业化经营工作的意见》、《关于加快畜牧产业发展的意见》等一系列扶持和加快合作组织发展的优惠政策，鼓励经济能人、种养大户和企业、协会领办合作组织；还将合作社发展纳入了全县争先晋位目标考核体系，层层签订目标责任书。同时争取财政资金扶持，近两年该县累计评出先进合作社10余家，发放以奖代补资金达20余万元，争取上级项目资金扶持、落实各类政策性资金达400余万元。
　　注重宣传，强化培训。发展专业合作社必须要调动各利益主体参与合作社的积极性，因此宣传引导非常重要，注重宣传引导是很多地区发展合作社的成功经验之一。例如河南省柘城县就充分利用广播、电视及各种会议，大力宣传、普及合作经济的基本知识、政策措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹，营造关心支持合作社发展的社会氛围。
　　另外， 要使农民由过去的“单兵作战”到适应合作社的“军团作战”，必须做好相应的培训工作，这也是一些地方发展合作社的成功经验。
　　典型示范，以点带面。典型带动是很多地区专业合作社快速发展的一条重要成功经验。河南省每年都要开展“示范专业合作社”、“百佳专业合作社”评选活动，有力地带动了全省专业合作社建设的蓬勃开展。除此之外，各市县每年也要评选出本地区的优秀合作社。例如柘城县在全县选择运作效益好、辐射带动能力强的北科三樱椒发展专业合作社和民发畜牧养殖专业合作社等15家合作社，作为合作社促进农业经济发展的典型，重点培育、抓好示范，起到了以点带面、推动全局的效果。
　　科技支撑，提高质量。引导专业合作社以科技为支撑，实行标准化生产，确保产品质量，也是一些地区合作社成功的重要经验。例如浙江省十佳农民专业合作社之一的建德市三都西红花专业合作社，为确保西红花产品质量符合中药材产品质量的要求，从源头抓起，把好第一关，从种植上实行严格管理，做到种植过程中不用农药，土壤使用有机肥，保证产品的无污染、绿色有机等等。并对成员实行“六统一”管理，即统一联系调配种球、统一种植技术标准、统一病虫草综合防治、统一收购鲜花丝、统一烘干、统一品牌销售，以确保产品质量。此外，该合作社还经常邀请知名专家学者来合作社进行技术指导。2009年，该社邀请了西红花种植专家、中药材研究所俞旭平高级工程师传授西红花田间管理知识，进行西红花栽培技术培训并进行现场技术指导。
　　品质驱动，品牌引领。在产品质量先行的前提下，注重品牌的开发宣传也是一些合作社成功的重要经验之一。例如建德市三都西红花专业合作社2005年就为西红花注册了“根发”牌商标，经过合作社近几年的苦心经营，如今“根发”牌西红花已成为浙江农产品中的一大响亮品牌，获得了一系列的荣誉。2007年荣获浙江农业博览会“优质”奖、“杭州市着名商标”，2008年荣获“杭州市优质农产品迎新春大联展金奖”，2009年荣获浙江农业博览会“优质”奖并被认定为“浙江省著名商标”。同年“根发”牌成功注册为31个国家的国际商标。
　　完善制度，规范管理。制度建设是专业合作社运作的基础，引导专业合作社重视制度建设很有必要。例如建德市三都西红花专业合作社以制度建设为着力点，规范运作民主管理的“三会”制度，坚持每年召开一次成员代表大会，每月召开一次理事会，监事会成员列席会议，对大会形成的各项决议实行一人一票表决制。成员代表大会每10户选1名代表，9名理事会、9名监事会成员以及理事长、副理事长、监事长、副监事长全部实行竞选制，成员代表大会代表、理事会、监事会成员每3年开展一次换届选举，专业合作社领导班子也全部由竞选制产生。通过认真贯彻落实以上民主管理制度，既增强了合作社的发展活力，也提高了成员的积极性，更使得合作社在规范化建设方面上了一个新台阶。
　　怎样才能“善于作为”
　　要尽快健全合作社法律体系。我国《农民专业合作社法》已经出台，该法明确了合作社的市场主体地位，对国家鼓励和支持合作社发展的政策和方式作了规定。但这部法律的有关规定是原则性的，与现有法律也有一些不一致的地方。因此，还需要进一步完善有关法律法规。比如，要在《宪法》中明确合作社的性质。中国现行《宪法》将合作经济视为集体经济，而合作经济与集体经济是不同范畴的概念，如不加以区分，会导致理论、立法、政策和实践各个领域的混乱。
　　同时还应制定和完善具有可操作性的实施细则，因地制宜地推动合作社的发展。
　　各级政府要加强对合作社的支持和引导。一是要加强对合作社的扶持，应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持。二是应建立健全培训辅导体系。应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训。三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。
　　要不断完善合作社的内部治理机制。一是要确保成员的主体地位。严格按照《农民专业合作社法》的规定设立合作社，同时还要健全合作社的退出机制，真正做到入社自愿、退社自由。二是要确保民主决策管理机制。要确保成员的投票权，这是民主决策管理的基础，但还要处理好能人治社与民主管理之间的关系。考虑到合作社的长远发展，还应积极聘请专业管理人员参与经营管理工作。政府应扶持、引导合作社的发展，但不能干预其管理。三是要完善利益分配机制。要处理好按劳分配与按资分配以及分配和合作社长远发展的关系。
　　要以科技为支撑，使合作社沿着标准化、品牌化方向发展。一是要标准化。农业标准化通过把先进的科学技术和成熟的经验组装成农业标准，推广应用到农业市场和经营活动中，把科学技术成果转化成现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。二是要品牌化。品牌化发展可以保护各地区特色经济，提高农产品附加值，提高合作社成员的收入。各地应该根据实际情况，整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品，保护农产品知名品牌，提升合作社的市场竞争力。
　　（本文原载于《中国农民合作社》2011年第12期）
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2005516120058
1、行政村基本现状：56595653200551612002264221
2、行政村干部人数：200258912120635452777474660310352174530%2985511161195836235383545362462%4660209936%135324%327757%110019%
3、离岗、辞职的村干部人数：2002620046194036719 61221122151584715692493114515496
4、村级后备干部人数：19788890010880
主要做法和经验
在前几年的村级组织换届选举工作中，我们严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的有关要求，
1、加强组织领导，统一党员群众思想。260
2、周密安排，精心组织实施。 33
3、严格把关，依法按章选举。
4、因地制宜，分类稳步推进。
5、严肃纪律，确保农村社会稳定。
20055161整体情况评估比较好的有2322个村，占45%；一般的有2391个村，占46%；比较差的有448个村，占9%。
1、征地政策不到位、村级财务管理不规范等历史遗留问题。39个这样的村，1611111个别集体经济实力比较雄厚的城中村，会出现村民强烈要求瓜分集体经济和集体资产的情况。据2004年10月全市行政村基本情况调查，全市还有414个村两委关系不协调，有561个村村务管理不规范，有191村村民长期上访，有180个村社会治安问题比较突出。因此，这些村的部分群众在这次村级换届选举中可能会出现过激的行为。
2、农村大量的人员外出会影响选举和选民资格的界定。由于特殊的地域经济关系，我市人口大进大出，走出去有200多万，进来也有200多万，大量的农村人口外出务工、经商，给党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对选举的有效参与。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，会出现班子后继乏人的现象。据瑞安市2004年调查统计，全市910个村，常住人口在300人以下的有178个村，其中200-300人的有69个村，100-200人的有65个村，50-100人的有20个村，50人以下的有22个村。如瑞安市林溪乡的燕子村，登记人口474人，而常住只有2个人。瑞安市龙湖镇后坑村党支部共有8名党员，其中长期外出务工经商的有6名，在村里只有2名党员，无法进行换届选举。此外，一些城郊结合部的乡村，前几年由于土地被征用、农转非的村民比较多，出现了一些特殊情况的人员，这部分人是否在本村进行选民登记，基本是由各村制订的《村民委员会选举办法》来确定，而村与村的具体规定又不尽相同，这样就容易造成一些选民失去一次选举权或获得二次以上选举权的情况。特别是一村中存在的有农业户口、非农业户口、渔业户口、供销粮户口、蓝印户口等多种户口情况，对此《组织法》也没有明确规定是否予以登记。200260
3宗族宗派势力和违法违纪活动影响换届选举。尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。据调查，目前全市有130个村“三宗”问题比较严重，前几年，这些村在换届中竞选人会利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象时有发生，贿选手段越来越隐蔽；部分大款、老板为谋求政治地位，干扰村级组织换届选举。由于生活在同一个村，又存在家族地缘亲戚的关系，对一些候选人参加竞选前的一些非组织活动，如采取摆酒、请客、送礼等形式，搞一些非法拉票的行为性质较难界定，难以采取有效的组织措施来处理这类行为。在村党组织换届选举时，往往会出现党员人数多的一方当选，而那些思想素质高、能力强的党员不一定能当选的问题，有的村还会出现党员在村委会选举中，凡是姓氏、宗族、房族观念严重的村，村委会选举工作都很难正常进行，有时还会扰乱换届选举过程。200212
4村委会成员和村民代表中的党员比例难提高。当前，农村党员队伍结构性问题比较突出，全市13万名农村党员中，年龄60岁以上的占26%，文化程度初中及以下的占85%。三年以上未发展党员的有186个村，五年以上未发展党员的有76个村，60岁以上党员占一半的村有208个。这些后进村党支部的党员，由于自身的素质低和在群众中的威信不高，因此，很难被选为村委会委员和村民代表。
5在2002年的村级组织换届选举中，一
一是有关征地政策没到位，村级财务监管不规范。前几年，一些城郊结合部的村土地被征用后，政府部门在落实有关征地政策不及时，或者由于不同的时期、不同的项目和不同的地段差价较大，群众难以接受、矛盾比较突出。一些该落实的指标项目没有及时落实，该安置的没有及时给予安置。如瓯海茶山镇、鹿城南郊乡的个别上届没有换届的村就有这种情况。一些经济比较发达的村，由于少数村干部决策失误或不廉洁行为，造成了集体资产的大量流失，一些村财务管理混乱、帐目不清，村务公开不规范，村民意见很大。如上届龙湾蒲州镇的一个村，村干部没有通过村民代表会议，就自作主张用村集体经济为朋友企业作贷款担保，结果企业破产造成村集体经济100多万元被银行扣除。这些问题主要集中在三个区和县（市）的城郊结合部，虽然数量不多，但影响比较大。
二是有关法律法规不完善，不具体。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》以及《换届选举工作实施意见》本身的不完善给基层工作带来难度。比如《村民委员会组织法》中涉及的“村民”、“户籍”、“选民”、“集体资产”、“破坏选举”等概念性问题没有法定解释。《村民委员会组织法》在实施过程中存在无法可依的问题，比如村委会的法律地位问题、集体资产管理权和所有权问题、破坏选举的法律责任问题、拉票、贿选的界定问题，以及委托选举的具体要求和办法等，在实施过程中很难操作。又比如村民的民主权利保障问题，在选举中，村民的民主权利受到侵犯时，具体由哪个部门来维护，出现违纪违法行为时，应该由哪个部门去查处、查处的法律依据是什么。民政部门执法主体地位也不明确，责权利不一致。
三是集体资产的处置缺乏有效的量化方法。随着农村经济的发展，城市化进程的加快，我市一些城郊结合部的村，由于地理位置比较好，加上经营比较得当，积累了雄厚的集体经济和一定的集体资产。但是，如何量化和分配这些集体经济和集体资产，各地都没有科学的办法。同时，对集体资产的处置也缺乏有效的法律依据，没有法律条文明确规定能不能分集体经济和集体资产。
四是有关人员业务不熟悉，对农村的复杂性认识不足。有些乡镇领导班子调整以后，部分新上来的干部由于以前没有管过党务工作，加上对村级换届选举工作业务不够熟悉，对农村的复杂性认识不足，因此，对换届选举工作中遇到的突发性事件束手无策，应急处理能力差。2002
搞好村级组织换届选举工作，选好新一届村两委班子，直接关系到农村今后三年的经济发展和社会稳定。因此，各级党委和政府一定要从促进农村改革发展稳定，夯实党在农村的执政基础，提高党在农村执政能力的高度，深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要意义。切实采取措施，及时解决村级组织换届选举中出现的问题，以确保村级换届选举工作的顺利完成。
1、加强组织指导，落实工作责任。要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、省、市有关要求，切实把村级组织换届选举工作作为当前农村的头等大事来抓，加强组织领导，
2村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，
3按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备3至7人，最97117503515200032000535
5在这次村委会换届选举中，各地重点要把握好六个关键环节，包括：村民选举委员会的推选关、村民代表的推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和介绍工作，以及投票选举组织关。对这六个关键环节，各地要按照市委、市政府批转的《意见》要求，逐一认真把握，依法规范操作程序。特别是要突出把握好以下三个环节：一是选举工作指导组在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容。选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。三是把握好投票选举的组织关。这是换届选举的最重要的环节，各地要围绕这一中心环节，务必制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场，非设不可的，一定要严格管理；
6要统筹兼顾，加强分类指导。我市农村情况千差万别，复杂多样。从最近的调查情况来看，明年要换届的5161个村，整体情况评估比较好的有2322个村，占45%；一般的有2391个村，占46%；比较差的有448个村，占9%。因此，各地在村级组织换届选举工作铺开前，要选择不同类型的村进行认真试点，研究解决有关问题，取得工作经验，指导推动面上工作；要组织力量深入调查研究，进一步摸清情况，对每个村的两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认可度要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情况的基础上，通盘考虑制订出切实可行的具体工作方案和计划，分类进行指导。在具体的工作中，各地务必坚持“四先四后”原则，为顺利推进村级组织换届选举创造有利条件：一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要进行公示，审计中查出的问题要严肃处理。二是先易后难。要分批实施，工作基础好、条件成熟的先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，不要急于换届选举，而要积极做好工作；对二轮土地承包、土地征用、信访积案、村撤扩并等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题消除在换届选举之前。三是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由县（市、区）、乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，待打好工作基础后再进行换届选举。县（市、区）、乡镇主要领导要负起责任，靠前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。四是先改制后换届。已批准改制为居民委员会（社区）的村，应先集中力量搞好村改居工作，然后再根据《居民委员会组织法》及相关法律法规进行选举。已批准撤并的建制村，也应先集中力量搞好撤并工作，然后进行换届选举。
7农村工作指导员组织农村工作指导员协助做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作。
进一步统一农村干部群众的思想。各地要根据中办发[2002]14号文件精神和中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，广泛深入地宣传与村民委员会选举有关的法律法规、方针政策，使农村干部群众了解村民委员会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤；宣传各地换届选举工作的好做法、好经验；通过宣传教育，使农村干部群众充分认识搞好村民委员会换届选举，实行村民自治，扩大农村基层民主，是加快农业农村现代化建设的需要，是推进基层民主政治建设的需要，是巩固村级“三个代表”学习教育活动成果，深化农村改革、发展和稳定的需要。做好这项工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。对农村基层干部，要加强村民委员会组织法等有关法律法规的教育，消除模糊认识，提高组织指导换届选举工作的能力和水平。对农民群众，要继续利用广播、电视、报刊、宣传手册、简报、墙报、村务公开栏等形式，深入进行宣传，帮助他们消除家族、宗族、派别等的不良影响，熟悉选举的程序和要求，掌握必要的投票方法，正确行使自己的民主权利，真正把那些公道正派、依法办事，带领群众致富，热心为群众服务的人选进村民委员会。
【编辑：刘志惠】