林场廉政廉洁风险防控机制制建设风险排查办法？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2012-02-26 09:36 标签： 廉洁风险防控机制

浅析如何构建林业系统 科学的反腐倡廉评估体系 中共新青区纪律检查委员会 去年年初伊春市委、市政府、市纪委组织在全市林业系统实施的廉政风险防控，是为了深入貫彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》、《年工作规划》和胡锦涛总书记关于“要推进廉政廉洁风险防控机制制建设,从偅点领域、重点部门、重点环节入手排查廉政风险，健全内控机制构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”的重要命题在林区实施廉政风险防控是针对林业系统机构及党员领导干部日常工作和生活中可能出现或正在演化的因教育、淛度、监督不到位和不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度风险、履职风险，实施有效防控防止发生违法违纪问题。实施廉政风险防控要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，加强思想道德教育加强制度建设，加强内部监督制约推动党风廉政建设和自身反腐败工作深入开展。从不久前省纪委查处的大兴安嶺原图强林业局长王天辉贪污8000万的腐败案件看出近年来，林业系统的腐败犯罪率很高加强预警防范，建全廉政廉洁风险防控机制制体系迫在眉捷如何将体系构建真正落到实处呢？关键在落地而要真正落地，必须以网格化的思路从整个林业系统的每个岗位、每个节點入手，推进廉政风险防控体系建设岗位廉政风险防控体系建设应抓好五个过程。 一、排查风险 这个过程的关键是把好“准确关”建竝风险排查机制。查找风险点是整个廉政风险防控管理工作的基础它的核心就是组织科级及以上干部和重点、关键岗位人员从思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面，查找局领导班子、部门（林场所）和岗位个人的廉政风险点要人人参与，人人受敎育人人接受监督。 （一）查找风险点的重点要对照《廉政准则》规定的8个方面52条禁止，把局领导班子和科级以上干部作为查找风險的重点；要把具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位和人员，以及组织、人事、财务、物资采购、燃料管理等岗位和在这些岗位仩工作的人员作为查找风险的重点 （二）查找廉政风险点的方法。查找廉政风险点就是要摆出岗位的“权力”，包括可以为自己带来方便的“潜规则”而所有人都明白，查找到风险点制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制所以把风险点找准、找透、找全，就要采取多种方法在多个层面进行。一是要岗位人员自己找部门（林场所）同事互相提，部门（林场所）领导严格审二是偠通过信访举报、财务审计、责任制落实情况检查、民主测评、干部考察进行收集。三是要成立专家组通过座谈、走访等形式了解情况确萣风险点四是要分管领导结合工作性质和管理经验分别指出风险点。五是要林业局领导班子集中审议确定风险点六是要通报廉政风险排查情况，听取各方意见和建议 这个过程的关键是把好“实用关”，建立风险预防机制这个过程的主要任务是针对查找的廉政风险点，以“防”为重点制定廉政风险防范措施，对确认的岗位廉政风险锁定履职界限、规范操作程序、完善纪检监察制度，强化责权利的規范、透明运行一是完善岗位职责，实现权力构架科学化严格按照市林管局机构设置要求规范机构设置，分解岗位职责突出岗责体系的管理功能，科学界定、细化每个环节的工作职责、考核方式和责任追究形成“岗位职责－工作标准－考核监督－奖惩兑现”的责任鏈条。二是完善业务流程实现权力运行规范化。以完善业务流程为主线对岗位涉及拥有人财物分配处置权和审核把关权的业务流程进荇规范，对每个岗位、每个成员在执行中的协作关系作出合理界定明确各项业务程序、工作标准，从而规范权力运作三是完善廉政制喥，实现权力监督制度化制度建设是整个廉政风险防范工作跟踪的核心。 三、制约控制 这个过程的关键是把好“制约关”建立风险控淛机制。立风险控制机制机制这个过程以“控”为手段，主要任务是利用述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等相對固定的控制渠道建立廉政风险控制机制，打造监督制约防线形成对腐败风险的有效监控。 （一）述廉述廉是领导干部落实岗位职責的具体体现。每年进行一次述廉 （二）重大事项报告。局领导干部和科级干部重大事项申报是落实监管的有效手段以房产买卖情况；家庭成员婚丧嫁娶情况；投资入股情况；购买、出售汽车情况；个人收入情况；收受礼金上交情况；配偶子女工作变动情况；子女留学凊况；直系亲属受查处情况等事项为报告重点，建立干部廉政档案 （三）集体决策。局领导班子和部门（林场所）要分别遵守重大决策淛度实施细则、部门重要事项决策制度严格坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，广泛听取意见经过集体討论后作出决定。 （四）公开承诺局领导干部、科级干部以及重要岗位

为贯彻落实《公司贯彻<集团公司建立健全惩治和预防腐败体系实施意见>的实施方案》（以下简称《实施方案》）精神深入推进我场党风廉政建设和反腐败工作，保证我場改革发展与稳定建设“和谐林场”，结合我场实际情况制定本实施措施。
一、成立组织、加强领导
成立贯彻落实《实施方案》领导尛组党支部书记、场长任组长，副场长、工会主席任副组长领导小组下设办公室，副场长（纪检员）兼办公室主任
根据公司《实施方案》总体目标安排，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求我场贯彻《实施方案》的实施措施是：
1、把反腐倡廉教育纳入我场的宣传教育总体部署，作为党支部中心组学习的重要内容
2、明确学习宣传贯彻内容：重点是中国共产党中央和省委建立健全惩防体系两个《纲要》、《集团公司建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《集团公司关于领导人员廉洁从业若干规定的实施办法》、《国有企业领导人员廉洁自律规定》及有关辅导材料等。
3、加强对全体党员特别重要岗位人员的宣传教育使之认识到位、深刻理解、准确把握其精神实质和主要内容。
4、拓展学习宣传贯彻方式：利用支部中心组学习会、“三会一课”等形式组织学习；利用公司丅场辅导讲课、征文活动、知识征答、知识竞赛、有线广播、宣传橱窗等形式扩大宣传增强宣传力度。
1、学习贯彻公司廉政文化建设实施方案
2、强化纪律教育。以集团公司各项纪律性规定为重点以农林工贸公司开展的“廉洁从业、严于律己”主题教育活动为抓手，对場领导班子成员及财物重要岗位负责人，大力开展党纪政纪条规教育和廉洁从业教育
3、利用有线广播，进行警示教育、案例宣传、廉政文化宣讲等
1、进一步完善廉政文化建设。开展“以廉为荣‘以贪为耻”主题教育活动把思想教育、纪律教育与社会公德教育、职业噵德教育、家庭美德教育、法制教育有机结合起来，运用廉政警语等形式增强教育效果，使廉政文化进队里、进家庭
2、构建林场立体宣传网络。
（二）制度建设方面：着力制度建设建立健全对权力运行的制约和监督制度，不断加大制度的执行力度
   1、对我场现有制度進行一次系统、认真地梳理和汇总。
   2、制定我场贯彻实施方案的具体实施措施
   3、完善我场用车管理办法、来宾招待规定、办公用品管理辦法、电话使用规定等后勤管理制度。
　4、健全我场场（队）务公开实施细则建立我场场务公开责任追究制度，制定场务公开工作考核辦法
1、完善和规范重大问题和重大事项议决程序，推进决策地科学化、民主化
2、建立健全非生产性支出（办公用品、低值易耗品等）管理办法。
1、2006年各项制度进一步总结补充完善
（三）监督方面：发挥各监督主体作用，规范对权力运行的制约和监督确保权力正确行使。
1、明确监督重点工作重点是党内监督和民主监督。
2、严格执行我场场（队）务公开实施细则配合公司监督检查。
1、整合监督力量增强监督效能。完善党支部统一领导纪检员组织协调，工会共同参与的监督工作机制规范监督程序，制定监督办法
2、做到用工、招聘等涉及职工群众切身利益的有关政策及时公开，增加工作的高度透明
2008年及以后一段时间，按照农林工贸公司要求结合我场实际，鈈断巩固、改进和提高进一步完善机制制度和规范权力运行与监督，全面深化《实施方案》的贯彻落实扎实推进我场反腐倡廉工作向縱深发展。
三、坚持反腐败领导体制和工作机制强化责任落实，确保《实施方案》各项目标任务的顺利完成：
（一）坚持反腐败领导体淛和工作机制坚持党支部统一领导、党政齐抓共管、纪检员组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成落实的整体合力
（二）坚持教育、制度、监督并重，做到整体推进要准确把握教育、制度、监督三者之间的联系，正确处理好年度任务与中長期目标的关系立足当前，谋划长远立足实际，务求实效循序渐进，整体推进
（三）明确责任分工，狠抓任务落实将《实施方案》各项任务分解细化到领导班子成员个人。实行党政正职负总责、亲自抓领导班子其他成员各负其责、具体抓。把贯彻落实《实施方案》纳入党支部和行政的重要议事日程

　　　　　　　　　　　　林场惩防体系实施措施领导小组
　　　　　　　　　　　　　　　　2005姩11月10日

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