赵松涛：浅谈如何有效开展岗位廉洁风险防控管理工作- 中国煤炭长安网
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赵松涛：浅谈如何有效开展岗位廉洁风险防控管理工作
&&& 国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政兴国的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。近年来，国有企业反腐倡廉建设取得明显成效。但同时，国有企业贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律等案件仍然易发多发，涉案金额巨大，窝案串案增多，对进一步深化反腐倡廉建设提出了迫切要求。为了把惩治和预防腐败体系植根于企业生产经营管理的各个环节，2011年澄合矿业公司全面启动了岗位廉洁风险防控管理工作（以下简称防控工作），在推进具有澄合特色惩防体系建设中进行了更为深入的探索。
&&& 一、前期基础性工作的开展情况与主要做法
&&& 自2011年8月&全面启动防控工作以来，按照公司党委统一部署，各单位结合实际积极探索防控工作的有效途径和机制，经过定方案、查风险、完机制三个阶段和“找、防、诺”三个环节的工作，前期基础性工作取得了阶段性效果，得到了陕煤化集团公司的肯定并确定为防控工作试点单位。以此为锲机，公司将二一二年确定为岗位廉洁风险防控全面实施年，把防控工作作为今年重点工作来抓。为了进一步摸清情况，采撷亮点，找准问题，理清思路，明确方向，固化做法，完善制度，健全机制。3月初公司部署了基层自查调研，5月上旬公司纪委和审计监察部对16个基层单位开展防控工作情况进行了重点调研，按照“边调研、边总结、边完善、边提升”的原则，通过听汇报、查资料、座谈交流等形式掌握了众多第一手资料；对廉洁风险的防控进行了再认识、再实践、再整改、再提高；得到了一些好经验、好做法。
&&& 一是领导重视，组织有力。公司和基层单位都成立了防控工作领导小组及办公室，明确职责。形成党政领导主抓、纪检组织协调、部门积极配合、科室负责人具体实施的工作机制，确保了组织领导到位，宣传教育到位，步骤措施到位。
&&& 二是思路明晰，目标明确。从启动方案到排查风险再到完善机制形成一个完整的工作链环，上至党政一把手下到区队办事员，上至机关部室下到区队车间，从重点领域到重要环节，分层分类稳步推进，全方位全面铺开防范管理工作。按照梳理岗位职权“清”、排查廉洁风险“全”、认定风险等级“准”、制定防控措施“实”的要求，各个单位制定了实施方案，召开了专题会议，举办了廉洁风险防控管理知识讲座，上报了权力风险岗位类别目录、岗位风险点查找表、汇总表，绘制了《工作流程岗位廉洁风险标注图》。
&&& 三是环环相扣，重点突出。第一环节“找”，从理清岗位职责和权力清单入手，全面深入查找各级领导班子、部室、重要岗位等人员在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、工作环境等方面可能发生腐败行为的风险点，根据权力大小、廉洁风险发生几率、危害损失程度进行等级分析评定，由高到低确定了三级风险等级。全公司共排查出一级风险点568条、二级风险点1103条、三级风险点1708条。第二环节“防”， 每个工作人员结合岗位职责、风险点及等级制定了各自防控措施。第三环节“诺”，每名重要岗位人员对照廉洁从业规定，做出公开廉洁承诺，接受组织和群众监督。全公司1198名矿处干部、科级干部、重要岗位人员共制定廉洁风险防控措施2979条、做出廉洁风险承诺2473条。
&&& 四是反响良好，收效显著。通过排查风险点、制定防控措施，做出廉洁承诺，增强了党员干部廉洁风险意识和廉洁自律意识，实现了监督关口前移；各单位梳理了岗位职责，绘制了劳资、财务、供销等重要部门、重要业务流程图并汇编成册；相继制定完善了议事决策、计划管理、人力资源管理、财务管理、物资采购、工程管理等一系列相关制度，在制度防范上向前迈出了一大步。初步形成了以岗位为点、以业务程序为线、以制度为面的全方位防控工作机制。
&&& 五是积极探索，亮点频现。各单位能结合实际，创造性的开展防控工作，一些做法极具推广价值。
&&& 亮点一： 王村煤矿起点“高”，风险点查找“细”，防控举措“新”，防控工作做的“实”，防控管理走在“先”， 资料分类整理归档“全”。印制了干部廉洁从业管理卡，编印了防控知识、教育案例、岗位防控工作标准等五种“口袋书”，建立了预警、监控、考核等十多项防控制度，把各部门工作流程岗位廉洁风险标注图和岗位职责装订成册
&&& 亮点二：铁运分公司、山阳煤矿将岗位廉洁风险描述纳入岗位描述之中，并编印成册，作为“双述”活动内容之一，铁运分公司率先将廉洁教育制度编印成册，山阳煤矿将廉洁提醒作为工程监理例会的一项内容。
&&& 亮点三：二矿分公司把廉洁月考核纳入岗位价值考核之中，与个人收入、荣誉挂钩；董矿分公司、合阳公司先行一步出台廉洁风险防控管理考核办法，合阳公司先行出台防控档案管理制度，并为每个重要岗位人员建立防控信息档案，作为干部任用、评先选优的重要依据；救护大队率先制定出台了预警机制工作方案、监督检查制度和责任追究制度。
&&& 亮点四：天宇公司积极探索建立信息化监督管理系统，建立防控管理信息数据库。
&&& 二、开展防控工作中的误区与不足
&&& 由于防控工作在我公司刚开始起步，处在初步探索阶段，加之眼界不宽、认识不够、理解不深，认识上还存在一些误区，工作中还存在一些不足。
&&& 认识误区主要表现在：
&&& 一是风险等级界定存在任意性。往往正职高定，副职低定；同一风险现象不同人定级不一，如在工作中，可能出现接受礼品、现金及有价证券等现象定在一二三级的都有。
&&& 二是生产安全风险与廉洁风险不分。如把“一通三防”、防治水工作失职、渎职，安全生产管理松懈，导致重大安全事故发生当作廉洁风险。
&&& 三是把工作失误等同于或者代替廉洁风险。例如：“ 发现违纪问题不及时上报，在案件调查中不实事求是，调查失实”。“在编制矿井工程重大设计方案过程中，存在由于责任心不强，走过场，编制不细不严，造成工程重大损失行为”。诸如此类只属主观上的故意或无意造成的渎职行为，一但从中给自己谋取私利才有可能演变为腐败风险。
&&& 四是风险描述上有意规避廉洁风险，把意思宽泛为岗位风险。如描述为因工作失误、责任心不强、监督不严、不按程序办事造成浪费、损失、事故等现象，这只能说明任何岗位不尽职尽责都有可能出现这样那样的风险。也说明在我们的一些干部头脑中不敢正视腐败风险，以失职渎职推卸主观意图，好像指出可能性就等于承认了真实性，这样回避问题，反而起不到警示提醒作用。
&&& 工作不足主要表现在：
&&& 一是防控工作认识不到位，防控管理知识培训不到位，防控管理规范不到位，工作进展不到位。
&&& 二是部门职权不清，业务流程不清，风险点排查不全、确定不准、描述不清，
&&& 三是防控工作停留在部门个人拿措施做承诺，靠觉悟、感性、弹性防范的初级阶段，有待于上升到靠制度、靠机制、靠理性、刚性防范的高级阶段。
&&& 四是防控工作机制有待完善，相关教育、制度、监督、预警、考核、问责等机制有待健全。
&&& 五是档案分类不合理，装订不规范，管理水平参差不齐。
&&& 三、对后续完善性工作的想法和做法
&&& （一）加深风险防控认识，提高防控管理水平
&&& 一要遵循一个机理认识即：用权必有风险，防控必须综治，滥用必遭问责。我们要以部门和个人岗位权力为中心，以规范权力运行为主线，围绕“人、财、物、事”等方面权力的运行和监督制约，有针对性地制定和实施预警预防、思想教育、制度规范、监督制约、纠错处置等相应防控措施，形成计划、执行、考核、修正闭环管理系统。
&&& 二要准确理解两个概念。一个是廉洁风险概念。廉洁风险就是发生腐败行为的可能性。每个权力岗位都客观存在发生腐败行为的风险。另一个是廉洁风险防范管理概念。廉洁风险防范管理是一种特殊管理工作，它“防范的是廉洁风险，管理的是防范工作”，就是通过对防范腐败风险工作的科学管理从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
&&& 三要明确三点认识。一是认识到廉洁风险梳理的过程实际上也是制度和流程查漏补缺的过程，防范工作也就是要填补制度上的缺陷和工作流程上的隐患，防止风险转变为现实。二是认识到防控工作不是另起炉灶，另搞一套，而是党风廉政建设新的载体和切入点。三是认识到岗位廉洁风险防控管理实际上也是企业精细化管理在企业党风廉政建设中的具体运用，从一人一岗一事流程过程上超前保护干部。
&&& 四要回答四个问题即：哪些岗位？有什么风险？怎么防？如何控？
&&& 五要理清五个关系即：岗位是对象，廉洁是目的，风险是关注点，防控是任务，管理是手段。
&&& （二）规范防范管理工作，立足建立长效机制。
&&& 一是“先规范”风险防范管理基础性工作。一要明确职责，规范考核。将三级岗位风险防控指标纳入党风廉政建设目标责任书考核之中，将岗位廉洁风险防控机制建设纳入党风廉政建设目标管理考核细则之中，固化为一项常态化工作；二要规范风险点描述、廉洁风险种类、等级与审核备案程序操作办法及廉洁风险防控工作流程、廉洁风险点排查流程；三要对岗位职权职责进行梳理，确认权力行使依据界限，规范《直属机关部（处）职责权限表》、《基层单位所属部门职责权限表》、《业务流程廉洁风险点标注图》、《基层处级（科级）岗位廉洁风险点监控目录》等图表。
&&& 二是“再完善”风险防范管理长效性工作。
&&& 围绕一个“防”字，使“防控”由狭义的自律自诺情感防控逐步过渡到广义的心理防、技术防、制度防、动态督防等理性综合防控。完善一个“管”字，使“管控”由抓则紧放则松的弹性逐步地过渡到定期考核问责的刚性。着重建立完善四项机制：一要建立以岗前廉洁风险教育为主要内容的廉洁宣传教育工作机制；二要根据权力运行的风险内容和不同等级，建立分级管理、分级负责、定期排查的岗位廉洁风险监督检查工作机制；三要根据权力运行的程序，建立决策、执行、监督、预警等相关配套制度防范机制；四要建立考评问责机制。通过以岗位为点、以程序为线、以制度为面三结合全面布控岗位洁风险防范，最终做到风险定到岗位，制度建到岗位，责任落到岗位，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。
&&& 通过近十个月的探索和实践，岗位廉洁风险防控从“做了什么”到“有了什么”，在破解惩防腐败体系建设瓶颈、推进具有澄合特色惩防体系建设上创出了新路子, 推出了一些新经验、迈出了新步伐。岗位廉洁风险防控作为一项建设性工作才刚刚开了一个头，廉洁风险防控工作任重道远，还有许多深层问题等待我们去探索去思考。
作者单位：陕西陕煤澄合矿业有限公司纪委 责任编辑：可为
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走进大国企：预防职务犯罪服务同煤集团廉政风险防控
　　为充分展现全国各级检察机关在预防职务犯罪工作上所做的努力和取得的成就，正义网策划了“预防职务犯罪?走进大国企”大型报道活动。　　同煤集团是“中国煤都”山西的一家大型国有现代化能源集团，目前已形成煤炭、电力、煤化工、文化旅游等八大产业并举。集团今年还进入美国《财富》杂志发布的2013年度“世界500强”企业榜单。　　日，正义网邀请到山西省大同市南郊区检察院检察长张丽珍、同煤集团纪委书记吴跃平，在线为网友讲述，在狠抓安全生产的同时，同煤集团如何借力大同市南郊区检察院预防职务犯罪经验，形成其独具特色的廉洁文化建设模式，及其廉政风险防控体系。敬请广大网友关注。
大同市南郊区检察长张丽珍与同煤集团纪委书记吴跃平一起做客正义网“预防职务犯罪?走进大国企”系列访谈。吴跃平书记告诉记者，同煤集团把资源整合作为煤焦领域反腐败重点，确保廉洁整合、依法整合、安全整合。张丽珍检察长介绍，该院近3年来通过办案共为国家和集体挽回经济损失1850余万元。吴跃平表示，在完善反腐倡廉惩防体系方面，同煤集团已建立起靠制度管权、管人、管事的运行机制。张丽珍认为，健全和完善国企廉政风险防控，必须构筑权力运行监控机制，狠抓落实，杜绝有令不行、有禁不止。本网记者来到“中国煤都”山西大同，跟随南郊区检察院检察官走进同煤集团及其下属公司进行采访。同忻煤矿是同煤集团的一座年产千万吨级煤矿。记者详实了解了同忻煤矿的安全生产管理经验。记者跟随南郊区检察院检察官走进同煤集团燕子山矿，实地采访该矿区廉洁文化建设。
正义网：嘉宾已来到直播室，访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者高鑫主持。主持人：各位网友大家好，欢迎您关注由正义网推出的“预防职务犯罪?走进大国企”系列访谈。今天我们邀请到的嘉宾是：山西省大同市南郊区检察院检察长张丽珍，同煤集团纪委书记吴跃平。欢迎二位做客正义网访谈！主持人：同煤集团是“中国煤都”山西的一家大型国有现代化能源集团。吴书记，请您先给大家简单介绍一下同煤集团的企业发展概况吧。吴跃平（同煤集团纪委书记）：好的。各位网友，大家下午好！同煤集团是一个国有老企业，前身是大同矿务局，成立于日。现有20万职工、80万职工家属。2000年以来，经过三次改制重组后，成为由7家股东共同出资的国有股份制企业。吴跃平（同煤集团纪委书记）：公司成立64年来，累计生产煤炭22.7亿吨，累计上缴税费749亿元，是国家投资的8倍多。历经64年的壮大发展，同煤已经成为地跨2省11个市，拥有128家二级单位、20家全资子公司、52家控股子公司，形成了煤炭、电力、煤化工、冶金、机械制造、建筑建材房地产、物流贸易、文化旅游八大产业并举的大型国有现代化能源集团。今年进入了世界500强。主持人：腐败，是践踏法律制度、损害群众利益的“毒瘤”。同煤集团在参与焦煤领域反腐败专项斗争中，都采取了哪些举措？吴跃平（同煤集团纪委书记）：按照省委省政府的要求，我们在规范招投标管理、开展工程领域专项治理的基础上，把资源整合作为煤焦领域反腐败的重点，着力严把“三关”。吴跃平（同煤集团纪委书记）：一是严把制度执行关。根据省纪委“十严禁”、“十严格”要求，制定了《关于在整合地方煤矿中规范工作程序严肃工作纪律的实施细则》，从评估、谈判和协议签订上，全面规范程序，坚持会议研究、集体决策，确保在公开、透明、公平、公正的原则下集体进行。吴跃平（同煤集团纪委书记）：二是严把审计评估关。各整合矿井必须由各管理主体负责对井上井下进行实测，重新绘制采掘工程平面图、供电、通风等8种图纸，做到图纸规范、真实、准确。在评估公司招标会上，对于不符合规定程序的及时终止。矿井接管时，由投资主体负责与原矿主进行矿井的资产交接，所接管资产必须与审计评估的资产相一致。吴跃平（同煤集团纪委书记）：三是严把谈判关。纪检监察部门、法律事务部派人全程参与专项调研、商务谈判、评估单位招标和协议的签订等，现场指导，全程监督，确保谈判、协议起草、签订符合法律程序，确保廉洁整合、依法整合、安全整合，防止国有资产流失。主持人：职务犯罪是最严重的社会腐败现象。张检，在查处和预防职务犯罪方面，南郊区检察院近年来积累了哪些宝贵经验？张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：近年来，我院认真贯彻党中央关于加强反腐倡廉建设的新要求，进一步加大查办贪污贿赂等职务犯罪案件的力度，以社会影响恶劣、危害后果严重的职务为重点，认真研究职务犯罪的新特点、新变化，不断加大办案力度。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：2011年以来，我院共立案查办贪污贿赂的职务犯罪案件38件47人，其中查办大案31件39人，查办渎职侵权等职务犯罪案件16件16人。通过办案，共为国家和集体挽回经济损失1850余万元，取得了明显的社会效果。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：在查办职务犯罪工作中，我院在执法理念、工作机制和办案方式上主要突出“三个三”。坚持做到“三个必查”。即涉及侵害农民权益，危害农业生产、影响农村稳定的职务犯罪和教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、社会保障等领域的职务犯罪必查；群众联名举报、实名举报的案件必查；群众权益受到侵害的案件必查。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：积极推行“三项制度”。即开展跟踪督办制，建立自侦、侦防、检警“三位一体”工作机制，实行侦捕诉联动机制。对于人民群众反映强烈、危害民生民利的职务犯罪案件检察长全程督办，各科室之间相互配合，互相支持，形成办案合力突破案件。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：按照“上下统一，左右互动，内部整合，总体统筹”的侦查一体化办案工作机制，坚持系统分析的方法，注重从行业规律、特点入手，认真分析总结职务犯罪案件的查办模式和方法，举一反三。实施“严、密、快、准”侦查工作举措，提高案件的质量和效率。对查办的案件，侦监、公诉部门提前介入，引导侦查取证，反贪、反渎部门跟踪审查起诉，侦、捕、诉等部门密切配合，缩短办案时限。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：努力实现“三个效果”。在查处职务犯罪案件中，我院努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。在工作中积极追赃，开展一案一建议，及时向发案单位反馈有关情况，尽量减少涉案单位的经济损失。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：今年3月，我院查办了一起国有企业负责人以国有资产作抵押，向银行贷款300万元用于个人经营活动的挪用公款案，通过办案，为银行挽回经济损失220万元，银行为我院送来锦旗一面表示感谢。《检察日报》为我院及时报道。对于办案中暴露出来的普遍问题及时发检察建议。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：以点代面，帮助发案单位堵塞漏洞，完善制度、总结提高。如我院在查办某乡畜牧兽医站站长贪污村级防疫经费串案时，虽然涉案数额不大，但带来的危害却不小。由于经费被贪污，村级畜牧防疫工作无法开展，给防疫工作带来极大隐患。这些人员直接面对广大农民，他们的行为严重影响了中央涉农惠民政策的落实，直接损害农民的切身利益。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：为此，我院及时将案件情况与发案单位进行沟通，就涉农惠民领域资金分配、管理、使用出现的漏洞发出检察建议，从源头上减少了此类犯罪的再发生。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：在不断加大查办职务犯罪案件的同时，我院本着“理性、平和、文明、规范”的执法理念，认真开展职务犯罪预防工作，取得一定成效。一是积极开展个案预防。对近年来查办的典型案件进行总结剖析，认真开展个案预防，做好“一案一分析”，“一案一建议”、“一案一回访”工作。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：二是全面开展系统预防，先后深入同煤塔山工业园区、二电厂、区土地、环保、林业、水利、畜牧等职务犯罪案件多发、易发、高发的单位，开展预防职务犯罪专题讲座16次，同时加强对基层组织换届选举，村级帐务公开等问题的关注，发挥检察机关在新农村建设中保驾护航的作用。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：三是主动开展预防宣传，利用每年检察机关举办宣传周活动，以设点宣传、分发材料、接受群众咨询等多种形式，进行反腐倡廉警示教育，扩大反贪、反渎和预防工作的影响。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：四是全区10个乡镇设立乡镇检察室，将预防的触角直接延伸到基层党政机关、企业和乡村，使职务犯罪预防工作更具实效性、针对性。主持人：山西省从2008年开启煤焦领域反腐败专项斗争。张检，据您了解，发生在煤焦领域的腐败行为有哪些特点和表现？张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：从我院近年来查办的煤焦领域职务犯罪案件来看，发生在煤焦领域的腐败行为的特点及表现大体有三个方面。一是涉案金额大，涉嫌罪名多。如：我院查办的某能源有限责任公司物质供应部副部长庞某涉嫌受贿、挪用公款案，在2007年至2010年间，庞某利用职务之便，挪用公款65万余元，收受供货商8万余元。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：二是涉案人员身份特殊。例如：我院查办的税务征管员张某，利用办理税务登记的职权，向煤矿矿主索贿2万元。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：三是涉案人员多，利用煤焦企业管理混乱共同作案。例如：我院查办的某煤炭集运站常务副站长王某，利用发运煤炭的职权，贪污公款10万元，此案涉及原煤采购、煤炭销售等管理环节多人。主持人：在“检企共建”方面，南郊区检察院与同煤集团起初是何时达成廉政共建意向的；又是如何共筑制度反腐的高墙？张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：日，我院成立了塔山检察室。塔山检察室的成立标志着我院充分发挥法律监督职能，有效监督国有企业工作人员依法治企，做好预防职务犯罪工作又向前迈了一大步；标志着我院为国有企业提供法律服务和司法保障步入制度化、规范化建设的轨道，标志着检企廉政共建意向正式启动。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：为进一步深化国企党风廉政建设和反腐倡廉工作，从源头上预防和遏制职务犯罪的发生，我院与同煤集团共同召开预防职务犯罪工作联席会，就检企共同开展职务犯罪预防工作进行了认真讨论和研究。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：会上明确了检企共建的指导思想及共建目标，成立了检企共建预防职务犯罪工作领导小组，会上研究确定了共建办法，即双方充分发挥职能和法律上的优势，增强配合意识，实现双方预防职务犯罪在职能上的优势互补；密切联系，加强合作，建立预防职务犯罪工作联席会议制度，加强检企共建；建立反腐预防机制。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：双方决定，通过检企共建，构建起预防职务犯罪工作的长效机制，实现以法制教育促预防，以强化监督促预防，以打击职务犯罪促预防，从源头上预防和减少职务犯罪的发生，共筑起制度反腐的高墙，促进国企持续健康快速发展。主持人：煤炭被称为“黑金”，同煤集团在规范资金使用、防止国有资产流失，以及因资金问题引发腐败现象上，都有哪些内控措施？吴跃平（同煤集团纪委书记）：我们主要有这些做法：一是在资金监管上，我们建立企业内部会计控制、货币资金控制及财务管理、资金拨付、工程预结算监控机制。吴跃平（同煤集团纪委书记）：二是在资金使用上，严格按照“三重一大”决策制度要求，大额度资金使用必须经过预算控制―集体研究―依法公开三个步骤，防止不合理资金支出。每月召开一次总经理办公会，集体研究资金运作，堵塞了资金管理漏洞。吴跃平（同煤集团纪委书记）：三是在运行机制上，实行子公司总法律顾问和总会计师派驻制，规范了子公司经营行为，强化了依法治企的制度保障。主持人：南郊区检察院在为企业廉政建设注入法治力量，实现“检企”良性互动方面，近些年都进行了哪些探索和实践？张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：近年来，我院充分发挥检察职能，采取有效措施，深入辖区内企业开展检企共建互动活动，不断创新服务企业工作形式，丰富服务企业内容，有效预防了国有企业干部职工的职务犯罪，促进了企业的党风廉政建设，为企业的发展创造了良好的外部环境。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：一是成立专门领导小组，成立了由双方主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员的检企共建互动工作领导小组，领导小组下设办公室，由双方直接负责检企共建互动工作的成员组成，为检企共建互动工作的开展开辟了一条“绿色通道”，使检企共建互动的各项工作部署都能迅速得到贯彻落实。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：二是为塔山检察室派去专门的工作人员，定期开展工作，为驻塔山工业园区的企业提供全方位、优质高效的法律服务。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：三是建立健全工作制度，积极搞好协调与配合，建立健全案件线索移送和配合查办案件，信息交流和情况通报，共同开展预防调查，预防宣传，共同推进检察建议落实等工作制度。同时，以工作通报形式推进各项工作迅速落实，形成了“领导小组部署，相关部门落实，办公室及时反馈”的良好氛围。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：四是在企业开辟“检企共建廉政文化”专栏，通过检察官寄语，案例选登，法律解答等形式宣传法律知识，并在塔山检察室设立“检察官信箱”，随时为企业和职工答疑解惑，营造浓厚的廉政文化氛围。另外，定期组织企业干部职工观看警示教育片，开展廉政问卷等活动。主持人：我了解到，同煤集团还曾专门举办过纪委书记业务培训。在推进廉政文化建设、完善惩防体系方面，贵公司积累了哪些成果和经验？吴跃平（同煤集团纪委书记）：我们采取检企联合办班的形式，邀请省纪委、省市检察院领导和一些检察官、专家到班授课，每年举办专职纪检监察人员培训班，不断增强履职能力。吴跃平（同煤集团纪委书记）：在企业廉洁文化建设方面，近年来，我们逐步建立起以廉洁文化理念为核心，以廉洁文化阵地为依托，以廉洁教育活动为载体的“三位一体”的廉洁文化建设模式，充分发挥教育、引导和示范、熏陶作用。吴跃平（同煤集团纪委书记）：一是确立廉洁文化理念。提炼并确立了同煤集团廉洁文化建设“服务企业、廉洁从业”的主导理念和廉洁文化价值观、道德观、自律观、名利观、地位观、权力观六大理念要素，形成一套系统的廉洁文化理念。吴跃平（同煤集团纪委书记）：二是建立廉洁文化阵地。我们与大同市检察院联合建成了占地1500O的“预防职务犯罪警示教育基地”，在“同煤网”开辟廉洁文化专题网页，在《同煤日报》开辟“廉政视窗”专版，在电视台开辟“廉政大家谈”专题栏目，成为经常性廉洁教育的重要阵地。吴跃平（同煤集团纪委书记）：三是深化廉洁教育活动。我们坚持一年一个主题，每年4月份集中开展反腐倡廉教育宣传月活动，形成强大教育声势。去年开展了“千名干部进课堂”、“千名干部读廉文”、“万名干部进基地”、“万名干部进考场”的“双千双万”活动；今年又组织开展了“反腐倡廉教育及预防职务犯罪教育宣传月”活动，活动分“启动”、“送廉”、“学廉”、“讲廉”、“倡廉”、“塑廉”六部分，营造出尊廉、崇廉、尚廉和以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。吴跃平（同煤集团纪委书记）：在完善反腐倡廉惩防体系方面，我们坚持以制度为保障，立足制度管企，强化源头防控，把制度建设贯穿企业管理的各个环节。围绕加强对权力运行的制约和监督，突出加强教育、监督、预防和惩治制度建设，先后制定实施涉及企业重大决策、经营管理、人事任免、作风建设等各类制度180多项，初步建立起靠制度管权、管人、管事的运行机制，形成行之有效的反腐倡廉制度体系。吴跃平（同煤集团纪委书记）：同时，我们注重加强廉洁风险防控管理。围绕“找、防、控”三个环节，编制了5大类6个方面20个步骤的廉洁风险防控流程图，在2031个关键岗位查找廉洁风险点10300多个、制定防控措施11000多条，对企业廉洁风险实施有效防控。主持人：在规范安全生产、防范责任事故方面，同煤集团开展了哪些工作？如何实现对下属公司、矿井的动态监控，保障广大职工的合法权益？吴跃平（同煤集团纪委书记）：同煤集团历来重视安全生产工作，把安全生产放在重中之重来抓，作为员工群众最大的福利，按照管理、培训、装备三个并重的原则，严格执行安全第一、预防为主、综合治理的十二字方针，千方百计保障安全生产。吴跃平（同煤集团纪委书记）：一是强化安全投入。严格按标准足额提取、使用安全费用，做到安全费用不打折扣，专款专用。吴跃平（同煤集团纪委书记）：二是强化科技兴安。全面推广应用先进安全技术，强化安全隐患治理和技术装备更新，实现生产集约化、安全高效化。吴跃平（同煤集团纪委书记）：三是强化“一岗双责”。严格执行各级领导安全包保责任制，强化“一岗双责”，不论是搞行政的，还是搞政工的，既有抓好分管范围内业务的职责，又有抓好安全的职责。吴跃平（同煤集团纪委书记）：四是强化管理创新。针对集团公司八大产业并举的实际，设置19个专业安全管理委员会，创新实施了“六环五步”安全管理法（“六环”，即煤炭安全环、电力安全环、化工安全环、新兴产业安全环、生活安全环和交通安全环；“五步”，即层次管理、逐级负责、量化分解、评分考核、奖罚兑现），强势推行了“金字塔”安全系统管理，严格兑现安全保证金和30%安全绩效工资，全面提升安全管理水平。吴跃平（同煤集团纪委书记）：五是严肃事故责任追究。推行“安全红线”管理，狠抓事故责任追究。一旦发生事故，严格做到事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，职工群众未受教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。吴跃平（同煤集团纪委书记）：六是切实保障职工合法权益。强化安全生产“双基”建设，实施集团公司、生产经营单位、区队、班组四级培训；严格落实“不安全隐患不排查，工人有权不作业”等煤矿职工安全生产“十项权利”，深入开展不安全隐患排查治理活动，有效遏制了重特大事故发生。主持人：最高检日前出台了群众路线教育实践活动实施方案，张检，您是如何理解群众路线教育实践活动的？南郊区检察院在此方面，将会有哪些部署？张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：在全党深入开展党的群众路线教育实践活动是十八大作出的最新部署，是党在新形势下坚持党要管党，从严治党的重大决策，是解决群众反映强烈的突出问题，以实际成效取信于民的重要举措，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：这次党的群众路线教育实践活动就是以“为民务实清廉”为主要内容，以“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”为总要求，聚焦作风建设，集中解决“四风”问题，达到自我净化，自我完善，自我革新，自我提高的目的。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：党的群众路线教育实践活动开展以来，我院及时召开全院干警大会进行动员部署，院党组要求全院干警重点做好五个方面的工作。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：一是全体干警要从事关党和国家事业兴衰成败的高度出发，充分认识开展教育实践活动重大意义。检察机关既是党执政的重要力量，又是国家的法律监督机关和开展反腐败斗争的重要职能部门，在密切党同人民群众的联系，促进党加强自身建设方面发挥着不可替代作用。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：检察机关开展教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深根植于检察干警的思想和各项执法办案活动中，更好地发挥在保障改善民生，促进反腐倡廉建设，维护群众合法权益，维护社会公平正义等方面的职能作用，为保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，为实现全党奋斗目标提供更加广泛、深厚、可靠的群众基础。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：群众路线教育活动要从领导班子、领导干部抓起，以真抓实改的实际行动为全院干警作出表率。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：二是要坚持“五个贯穿始终”。即坚持把解决突出问题贯穿始终；坚持把振奋精神贯穿始终；坚持把领导带头贯穿始终；坚持把制度建设贯穿始终；坚持把开门搞活动贯穿始终，确保教育实践活动健康深入开展。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：三是按照上级的要求，结合本院实际，突出抓好“五查五治”。一查执法为民意识牢不牢，治高高在上，脱离群众之病；二查执法作风实不实，治急功近利，华而不实之病；三查精神状态好不好，治精神懈怠，不思进取之病；四查廉洁自律严不严，治贪图享乐，铺张浪费之病；五查执法办案公不公，治徇情枉法，以权谋私之病。要以这次教育实践活动为契机，从领导班子改起，充分听取各方意见，找准病症，对症下药，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：四是抓住关键，突出重点，扎扎实实抓好教育实践活动各项工作。要坚持原原本本学，坚持对照先进学，坚持围绕主题学，坚持“开门搞活动”。要深入查摆问题，撰写对照检查材料，重点围绕为民务实清廉的要求，通过群众提，自己找，上级点，互相帮，认真查摆“四风”方面存在的突出问题。要开好民主生活会，认真开展批评和自我批评，坚持党内人人平等，坦诚相见，推心置腹。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：要扎实抓好整改落实，在转变作风上见到新成效。要高度重视制度建设，建立健全长效工作机制。五是要把教育实践活动作为一项重大政治任务，加强领导，精心组织，认真谋划，扎实推进。要严格落实领导责任，切实加强督促指导，注重强化宣传引导，始终坚持统筹兼顾，使活动的每项措施都为推进检察工作科学发展服务。主持人：“建设新同煤，打造新生活”，这是贵公司网站最上方的一句话。吴书记，您能否给大家诠释一下？吴跃平（同煤集团纪委书记）：感谢你对同煤的关注和关心。下面，我简要解释一下这两句的内涵。吴跃平（同煤集团纪委书记）：“建设新同煤，打造新生活”是2011年同煤集团新一届班子，紧密结合企业实际，在传承拓宽、完善创新以往成功经验和工作思路的基础上，提出的新的战略愿景。吴跃平（同煤集团纪委书记）：“建设新同煤”：就是企业经营形态由传统型向国际化跨越，建设多元发展、开放创新、安全高效、实力强盛的国际化新同煤；“打造新生活”：就是员工生活在现有的基础上向现代化跨越，打造环境优美、民主和谐、文明快乐、殷实富足的现代化新生活。吴跃平（同煤集团纪委书记）：“新同煤”是“新生活”的基础和源泉，“新生活”是“新同煤”的目标和归宿。“新同煤”解决企业发展快、实力强的问题，“新生活”解决员工生活好、幸福感强的问题。“建设新同煤”的目的就是为了“打造新生活”，最终让每一个同煤人充分享受企业改革发展的成果。主持人：深入企业，开展廉政风险防控，是从源头治理腐败的重要举措。张检，在您看来，健全和完善国企廉政风险防控机制，当务之急还须做些什么？张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：国有企业反腐倡廉建设多线长面宽，强化廉政风险防控，规范权力运行既是一项重要而紧迫的任务，也是一项长期而艰巨的工程，健全和完善国企廉政风险防控机制当务之急，我认为还应抓好以下三项工作：张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：第一，强化廉政风险防控，必须加强党委的统一领导。国企的主要领导要认识到位，能够以高度的政治责任感，切实担负起廉政风险防控的主体责任，形成主要领导负总责，亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察部门组织协调，各部门共同参与配合的领导体制和工作机制。为切实做好廉政风险防控工作提供坚强的组织保证。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：第二，强化廉政风险防控，必须构筑权力运行监控机制。从国有企业廉政风险防控机制建设的重点来看，无论是落实“三重一大”（重大事项、重要工作部署、重要人事任免、大额资金支出）集体决策制度，还是强化廉政风险防控机制，规范内部管理流程，强化廉洁从业，防止企业领导人员行为失范，其核心和关键取决于能否有效约束权力，能否确保国企权力在阳光下规范运行。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：国有企业在开展廉政风险排查过程中，要始终坚持“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的工作原则。国企必须结合自身的实际情况，坚持创新思路，运用现代管理理念，力争形成覆盖所有岗位的廉政风险防控工作网络和配套制度体系，逐步建立起比较完善的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：第三，强化风险防控，必须狠抓落实。建章立制，依法反腐固然是治理腐败的根本性举措，但法规制度的生命力在于贯彻执行。国企廉政风险防控机制建设的各项举措，各项制度也必须严格执行，严格考核，杜绝有令不行，有禁不止的现象。张丽珍（山西省大同市南郊区检察院检察长）：要加大对国企岗位廉政风险的监督考核力度，严格执行“一岗双责”，特别要强化以民主评议的方式考核国企各级领导干部的述职述廉报告，对廉政上出问题的干部实行一票否决，使国企的各级干部自觉接受群众监督，认真接受评议意见，制定整改措施，进一步增强各级领导干部抓好自身廉政风险防控管理的责任意识。主持人：好的。张检、吴书记，再次感谢您二位做客正义网。今天的访谈到此结束，感谢广大网友的持续关注。
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