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导游人员擅自增加或者减少旅游项目；擅自变更接待计划的；导游人员擅自中止导游活动的处罚
发布单位：安徽省旅游局　　　　　
发布日期：日
内容分类：行政执法/行政处罚事项和流程图
导游人员擅自增加或者减少旅游项目；擅自变更接待计划的；导游人员擅自中止导游活动的处罚
《旅游法》第100条：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证：（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的；（二）拒绝履行合同的；（三）未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的。《导游人员管理条例》第 22 条：导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告： （一）擅自增加或者减少旅游项目的；（二）擅自变更接待计划的；（三）擅自中止导游活动的。
1、立案阶段责任：发现或者接到举报有相关违法行为时，及时审查，决定是否立案。
2、调查阶段责任：全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，旅游行政执法人员不得少于两人，调查时出示执法证件，允许当事人辩解陈述。
3、审查阶段责任：对当事人的违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
4、告知阶段责任：作出处理决定前，书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩等权力。
5、决定阶段责任：根据审理情况决定是否予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的，制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。
6、送达阶段责任：在规定期限内将行政处罚决定书送达当事人。
7、执行阶段责任：监督当事人在决定的期限内履行生效的处罚决定。
8、其他法律法规规章文件规定履行的责任。
责任事项依据
1、《旅游行政处罚办法》第二十一条 旅游主管部门在监督检查、接到举报、处理投诉或者接受移送、交办的案件，发现当事人的行为涉嫌违反旅游法律、法规、规章时，对符合下列条件的，应当在7个工作日内立案：　　（一）对该行为可能作出行政处罚的；（二）属于本部门管辖的；（三）违法行为未过追责时效的。
2、《旅游行政处罚办法》第二十四条 对已经立案的案件，案件承办机构应当指定两名以上的执法人员承办，及时组织调查取证。第二十九条 旅游行政处罚的证据包括当事人的陈述和辩解、证人证言、现场笔录、勘验笔录、询问笔录、听证笔录、鉴定意见、视听资料、电子数据和书证、物证等。
3、《旅游行政处罚办法》旅游主管部门应当对调查结果进行审查，根据下列情况，分别作出处理：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
4、《行政处罚法》第四十一条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
5、《行政处罚法》第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
6、《行政处罚法》第四十条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7、《行政处罚法》第四十四条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、发现违法行为不及时予以处理的；
2、没有法律或者事实依据实施行政处罚的；
3、未按法定程序实施行政处罚的；
4、指派不具备行政执法资格的人员实施行政处罚的；
5、擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的；
6、违反&罚缴分离&规定，擅自收取罚款的；
7、对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的；
8、依法应当移送司法机关处理而不移送的；
9、应当依法举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的；
10、接受旅行社的馈赠的；
11、参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目的；
12、通过旅行社为自己、亲友或者其他个人、组织牟取私利的。
13、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
14、其他违反法律法规规章文件规定的行为。
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领导违章作业 员工触电死亡
时间：日 10:04　　来源:　　已被浏览115次　　评论0条
　　某厂电气主任擅自扩大工作范围，未办理工作票，导致一检修人员触电身亡。
　　【简要经过】
　　某年1月30日下午，某厂进行110kV 4母线清扫、115开关换油工作。电气主任擅自扩大工作范围，决定清扫115-4刀闸，不仅未办理工作票，而且错将梯子移至带电的114-4刀闸处，同时摘掉114-4刀闸处的&止步，高压危险&警示牌。检修工到现场后，也未核对刀闸的编号，登上带电刀闸，电弧烧伤致死。
　　【原因及暴露问题】
　　1.领导严重违章指挥，擅自决定扩大工作范围;
　　2.严重违章，扩大工作范围不重新办理工作票;
　　3.电气主任擅自摘除安全警示牌;
　　4.检修工未核对刀闸的编号。
　　【事故图片及示意图】
　　【知识点】
　　1.作业中，不得扩大工作范围。若需扩大工作范围，必须重新办理工作票;
　　2.除运行人员外，其他人员不得摘除安全警示牌。
　　【制度规定】
　　1.《安规》(电气)3.2.14规定：&&&若扩大工作任务，必须由工作负责人通知工作许可人，并在工作票上增填工作项目。若须变更或增设安全措施者，必须填用新的工作票，并重新履行工作许可手续&;
　　2.《安规》(电气)3.2规定：&工作负责人、工作许可人任何一方不得擅自变更安全措施，值班人员不得变更有关检修设备的运行接线方式。工作中如有特殊情况需要变更时，应事先取得对方的同意&;
　　3.中国大唐集团公司《工作票、操作票使用和管理标准》5.5.6规定：&&&工作负责人和工作许可人不允许在工作许可开工后，单方面变动安全措施&;
　　4.《安规》(电气)第51条规定：&工作班成员的安全责任：认真执行本规程和现场安全措施，互相关心施工安全，并监督本规程和现场安全措施的实施&。(世界-)责任编辑：lidong
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14电站八项制度-2
如施工设备属于同一电压，位于同一楼层、同时停送电；建筑工、油漆工等非电气人员进行工作时，工作票发给；7、在几个电气连接部分上依次进行不停电的同一类型；8、若一个电气连接部分或一个配电装置全部停电，则；9、外单位因故需要在站内工作时，必需办理签发工作；10、事故抢修工作可不用工作票，但应记入值班记录；11、第一种工作票应在工作前一日交给值班员；12、第一、二种
如施工设备属于同一电压，位于同一楼层、同时停送电，且不会触及带电导体时，则允许在几个电气连接部分共用一张工作票，开工前工作票内的全部安全措施应一次做完。建筑工、油漆工等非电气人员进行工作时，工作票发给监护人。7、在几个电气连接部分上依次进行不停电的同一类型的工作，可以发给一张第二种工作票。8、若一个电气连接部分或一个配电装置全部停电，则所有不同地点的工作，可以发给一张工作票，但要详细填明主要工作内容。几个班同时进行工作时，工作票可发给一个总的负责人，在工作班成员栏内只填明各班的负责人，不必填写全部工作人员名单。若至预定时间一部分工作尚未完成，仍须继续工作而不妨碍送电者，在送电前，应按照送电后现场设备带电情况，办理新的工作票，布置好安全措施后，方可继续工作。9、外单位因故需要在站内工作时，必需办理签发工作票并履行工作许可手续。10、事故抢修工作可不用工作票，但应记入值班记录内，在开始工作前必须按规程规定做好安全措施，并应指定专人负责监护。11、第一种工作票应在工作前一日交给值班员。临时工作可在工作开始以前直接交给值班员，第二种工作票应在进行工作的当天预先交给值班员。12、第一、二种工作票的有效时间，以批准的检修期为限。第一种工作票至预定时间，工作尚未完成，应由工作负责人办理延期手续。延期手续应由工作负责人向值班负责人申请办理，主要设备检修延期要通过有关领导办理。工作票有破损不能继续使用时，应补填新的工作票。13、需要变更工作班中的成员时，须经工作负责人同意，需要变更工作负责人时，应由工作票签发人将变动情况记录在工作票上。若扩大工作任务，必须由工作负责人通过工作许可人，并在工作票上增填工作项目。若须变更或增设安全措施者，必须填用新的工作票，并重新履行工作许可手续。14、工作票签发人不得兼任该项工作的工作负责人。工作负责人可以填写工作票。工作许可人不得签发工作票。15、工作票签发人应由熟悉人员技术水平、熟悉设备情况、熟悉安全工作规程的电气工作领导人、技术人员或经单位领导批准的人员担任。工作票签发人员名单应正式以文件明确。工作负责人和允许办理工作票的值班员（工作许可人）应由动力部门领导批准。16、工作票中所列人员的安全责任：（1）工作票签发人：a、工作必要性；b、工作是否安全；c、工作票上所填安全措施是否正确完备。d、所派工作负责人和工作班人员是否适当和足够精神状态是否良好。（2）工作负责人（监护人）：a、正确安全地组织工作；b、结合实际进行安全思想教育；c、督促、监护工作人员遵守本规程；d、负责检查工作票所载安全措施是否正确完备和值班员所做好的安全措施是否符合现场实际条件；e、工作前对工作人员交待安全事项；f、工作班人员变动是否合适。（3）工作许可人（值班员）：a、负责审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场条件；b、工作现场布置的安全措施是否完善；c、负责检查停电设备有无突然来电的危险；d、对工作票中所列内容即使发生很小疑问，也必须向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。（4）站长：负责审查工作的必要性和检修工期是否与批准期限相符以及工作票所列安全措施是否正确完备。（5）工作班成员：认真执行安全规程和现场安全措施，互相关心施工安全。 设备缺陷管理制度（电气） 1、设备缺陷可根据其危害程度概括分为以下三类：（1）危急缺陷：不立即处理随时有可能发生事故。（2）严重缺陷：对人身和设备有严重威胁，但尚能坚持运行。（3）一般缺陷：对安全运行影响不大，能坚持较长期限运行。2、值班人员发现缺陷后，应立即根据缺陷情况判断分析定为“危急”、“严重”、“一般”，填写缺陷记录，并根据严重程度报告处理。3、值班人员发现危急缺陷，应立即报告上级领导，采取措施处理。在未处理前值班人员应加强监视或采取临时措施。4、值班人员发现严重缺陷，除作记录外，应及时报告上级领导部门安排计划处理。5、值班人员发现一般缺陷，除作记录外，可在计划检修时进行处理。6、缺陷消除以后，应在缺陷记录内填写清楚处理日期和结果。巡视检查制度（电气） 1、设备巡视检查分为正常巡视和特殊巡视两种。2、正常巡视除交接班巡视外，应定时进行巡视。3、除正常巡视外，遇有下列情况时适当增加特殊巡视：（1）恶劣天气遇有大风、雷雨后、冰雹后、大雾、大风、寒流等天气（有室外设备时）。（2）新设备投入运行后。 （3）设备异常运行。（4）设备试验、检修和改变运行方式后。（5）设备过负荷运行。4、特殊巡视的次数应根据气候情况、设备状况、负荷情况等因素适当安排。5、巡视各项设备应有重点检查内容，不得遗漏。6、巡视检查发现的设备缺陷应填入缺陷记录。7、正常巡视除一般巡视外，尚应适当进行夜间无照明巡视。8、巡视检查时必须认真遵守安全工作规程，确保人身安全。9、巡视检查中遇有严重威胁人身和设备安全情况应进行紧急处理，并立即报告领导。 值班人员交接班制度（电气） 1、交接班双方应按规定时间进行交接班。交班人员应办理交接手续并签字后方可离去。2、交接班双方应严肃认真地按照交接班内容进行交接。3、遇有事故处理或在倒闸操作过程中，不得进行交接班。在交接班过程中，发生事故及异常情况需及时处理时，应由交班人员负责处理。接班人员在交班班长或正值指挥下可协助工作。4、交班人员应提前做好以下交班准备工作。（1）整理好表报及设备缺陷、检修情况、异常情况等记录。（2）核对并整理好消防器材、安全用具、工具、钥匙、仪表、接地线及备品材料等。（3）做好清洁卫生。（4）交接时应交清下列内容:a．设备运行方式、设备变更和异常情况及处理经过。b．设备检修、改进等工作情况及结果。C．巡视管理的缺陷和处理情况。d．继电保护、自动装置的运行及动作情况。e．当值已完成和未完成的工作及有关措施。5、接班人员应提前到班，并做好以下工作：（1）查阅各项记录，检查负荷状况、音响、信号装置等是否正常。（2）巡视检查设备、仪表等，了解设备运行状况及检修安全措施布置情况。（3）了解倒闸操作及异常、事故处理情况，一次设备变化和保护变更状况。（4）核对安全用具、消防器材等，检查一般工具、仪表等的完好状况及接地线、钥匙、备品材料是否齐全。（5）检查周围环境及室内外清洁卫生状况。6、遇以下情况不准交接班：（1）接班人员在接班前饮酒或精神异常；（2）发生事故或正在处理事故时；（3）设备发生异常，紧急危及人身或设备安全未查清原因时；（4）正处于倒闸操作当中；（5）接班人员未到，交班人员不得离去。包含各类专业文献、中学教育、各类资格考试、专业论文、行业资料、外语学习资料、14电站八项制度等内容。　
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