天津财政地税政务网
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第一部分--重要文献--天津市财政局 地方税务局2004 年工作要点
发布时间： 11:10:37&&&&&&&&浏览次数：
2004 年是我市实施&三步走&战略第二步目标的起始之年，也是实现&十五&计划的关键一年。2004 年财政地税工作的指导思想是：以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神，按照&整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越&的总要求，正确把握新阶段的新特点和着力点，牢固树立和认真落实科学的发展观，紧紧抓住重要的战略机遇期，充分发挥财税职能作用，努力促进经济社会在更高层次上协调发展、良性互动；进一步深化财税改革，完善公共财政体制，实施积极财政政策，努力培植和壮大财源，扩大财政收入总量；坚持依法理财和依法治税，调整优化支出结构，集中资金保证重点支出，加大公共事业投人，控制和压缩一般性支出，确保预算收支平衡；强化预算管理和财政监督，建立预算绩效评价体系，努力提高财政资金使用效益。
按照上述指导思想及全市经济和社会发展的主要预期目标,2004年全市财政收人总预算519.6 亿元，比上年增长15％，工作目标按增长18％组织落实，财政收人为533亿元。财政支出总预算353.6 亿元，增长15.7 ％。
一、全面加强预算管理，确保完成工作目标
认真落实收人目标责任制。层层落实收人任务，明确责任。加强税源监控和收人分析，确保财政收人一季度实现&开门红&，半年完成任务过半，全年圆满完成收人任务。
加强税收征管。完善税收属地化征管体制，建立以工商注册登记为源头的信息网络体系，健全重点税源监控和税收源泉控制机制，防止漏征漏管。加强对集贸市场、专业市场和个体工商户税收管理，积极推行&三按户&征管办法，合理调整纳税定额。调整土地使用税计税土地等级范围和税额。加强个人所得税征收管理，加快建立个人收人档案管理制度，代扣代缴明细账制度，纳税人与代扣代缴人向税务机关双向申报制度以及部门协税制度，逐步实现对个人收人的全员全额管理，对高收人者的重点管理。切实加强涉外税收管理，强化境外企业承包工程和提供劳务的税收征管，严格执行税收协定，提高对非居民纳税人的税收征管水平，加大反避税工作力度，建立反避税基础信息库，加强对避税嫌疑大户的联查协查。加强货运行业发票管理，全面推行餐饮业有奖发票办法，扩大税控装置使用范围，加大以票管税力度。加大税收稽查力度，继续开展专项稽查，整顿和规范税收秩序，有效堵塞税收漏洞。大力清缴企业欠税，继续清理取消非政策性减免税，逐步停止执行税收先征后返办法了。切实加强对非税收人的管理，建立激励和制约机制，确保实行&收支两条线&后纳人预算管理的行政事业性收费和政府性基金及时足额入库。加强对土地出让收入、海域有偿使用金的征收管理，确保应收尽收。
科学合理地安排财政支出。新增财力主要用于保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点等方面的支出，保证教育、科技、农业等法定支出高于财政经常性收人增长，妥善安排农村税费改革补助资金，增加社会保障、公共卫生应急体系建设、城市环境综合整治和文化事业发展投人。继续实行行政事业单位公用经费零增长。严格控制和压缩会议费、招待费、差旅费等一般性支出。压缩现有预算中用于竞争性、经营胜领域的支出。改革经费管理方式，不断加大市场化运作力度，逐步减少财政对特定企业和行业的政策性补贴。
二、充分发挥财税职能作用．提高经济发展整体水平
大力促进经济结构调整。积极制定实施各项财税政策，建立企业破产准备金，用好用活财政专项资金，通过发展产业投资基金等多种方式，搭建市场融资平台，将社会资金转化为企业资本，促进企业改组改制和结构调整。支持非公有制企业参股、控股和收购国有企业，使股份制成为公有制的主要实现方式。对国有企业破产成本不足部分实施政府清偿，妥善解决破产企业职工安置问题。
积极促进工业战略东移。全面落实工业战略东移的各项财税政策，扩大结构调整基金规模，完善政府土地储备制度，继续通过对搬迁企业土地置换等方式，帮助企业筹措资金，促进企业加快结构调整和整体搬迁东移步伐。做好整体处置不良贷款工作。协调纺织、冶金和汽车三个行业搬迁启动资金，积极促进纺织、冶金、汽车三个行业的整体调整改造。筹集其他行业下一步处置不良贷款的土地置换资金，帮助企业解决债务负担。
培育壮大优势产业。用创新的思路，把调整重组、盘活存量、债务重组、技术改造、利用外资和规范现代企业制度等手段结合起来，促进企业发展成为代表当今产业发展方向、技术含量高、经济效益好、辐射带动作用大的优势企业，形成天津工业合理布局，实现把天津建成重要的现代化制造业基地的目标。充分利用财政贴息、税收优惠等手段，通过市场化运作，广泛吸引外资、社会和民营资本参与创业投资。支持电子、汽车、化学、医药、新能源等产业的发展。支持市场潜力大，发展前景好，带动功能强，对财政贡献大的财源项目建设。
促进中小企业和个体私营经济加快发展。进一步扩大中小企业贷款担保基金规模，适度放宽担保条件。落实金融机构向中小企业增加专项贷款的财政资助政策，鼓励金融机构开展对中小企业贷款业务。加快组建由各区县财政出资的中小企业贷款担保机构，建立对区县政府出资组建中小企业担保机构的再担保机制，努力化解担保风险，进一步完善中小企业贷款担保体系。认真落实发展服务业的各项政策，有效发挥服务业、旅游业专项扶持资金的作用，加大海河两岸综合开发力度，促进服务业加快发展。积极做好渤海银行筹建工作。
积极发展产权交易市场。进一步扩建产权交易市场，加快建设区域性产权交易体系，规范产权交易行为；探索建立风险投资退出机制，完善外商并购快速通道，制定完善有关财税政策，吸引内外中介机构、投资公司来津，做好为国家大企业集团产权转让服务工作，为外资并购本市企业提供优质快捷的服务，进一步扩大产权交易规模，形成国有资本进退有序、合理流动的市场机制。
加大财政支农资金投人。集中安排和使用财政资金，发挥财政资金引导作用，鼓励发展农产品深加工和特色工业，加大对龙头企业的扶持力度，建立和完善龙头企业与农户利益联结机制。加强农业基础设施建设，加快农业产业结构调整，为确保粮食生产安全和增加农民收人，探索在粮食优良品种生产上对农户实行直接补助的办法，综合使用科技技术、生物工程等措施，提升农产品科技含量。
三、集中财力保证重点支出，促进社会事业全面发展
加大科技投人。加快推进高新技术产业化，大力推进60个重点产业化项目，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，支持50项重大技术改造项目。完善科技创新体系，建立一批国家实验室和重点实验室。大力推进信息化和电子政务建设。加快人才市场体系建设，积极推动知识技术管理等要素参与分配，对有突出贡献的人才实行高酬重奖。加大教育投人。完善和规范以政府投人为主，多渠道筹措经费的教育投人体制。加快推进教育布局调整，优化教育资源配置，继续推进示范高中校、规范校和模范小学建设，启动第三批144 所村办小学建设。加决构建高标准职业教育体系，扶持发展一批中专和技校。启动高校新校区建设和高校扩建工程，重点建设专业实验室和学科人才梯队。
加大公共卫生投人。健全疾病预防控制信息网络和医疗救治体系，提高预防和处置突发公共卫生事件的能力。全壁合城乡卫生资源，积极推进疾病预防控制电以传染病医院和海河医院的改扩建工程，迁建&120&急救指挥中心，建成人民医院等。改善社区卫生和乡镇卫生院医疗条件，完善城乡医疗卫生服务体系。
加大文体广播、计划生育和公检法司投人。完善财税政策措施，积极整合文化资源，新建和改造一批具有天津特色的大型文化设施，加强重点文物保护，完善城市社区和农村基层文化场所，建设有线数字电视工程，促进公益性文化事业和经营性文化产业统筹发展。加快奥体中心等体育场馆建设，完善社区体育设施，积极备战十运会和第五届农运会。增加计划生育经费投人。完善社会治安突发事件应急指挥系统，改善政法部门现代化装备水平。加大基础设施建设投人。深化财政投融资体制改革，积极探索经营城市资源的有效方式，充分发挥财政资金引导作用，多形式、多渠道筹集城市建设资金，努力扩大投融资规模。加快实施海河两岸综合开发和新一轮危陋房屋改造，完成地铁一号线土建工程，启动地铁二号线、三号线实验段工程；加大城市环境综合整治力度，全面完成市区二级河道综合治理和旧楼区改造任务，加快污水和垃圾处理等公共环境工程建设，搞好综合治理和绿化美化，进一步提高夜景灯光建设水平。
四、积极推进再就业工作．进一步完善社会保障体系
全面落实再就业优惠政策，放宽小额贷款发放条件，扩大范围，增加额度，降低门槛，简化手续。加强劳动就业和社会保障服务工作，支持社会建立公益性就业组织，广泛动员行政事业单位提供后勤服务岗位。进一步完善灵活就业人员的保险补贴、免费培训补贴、免费职业介绍补贴政策，为下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业创造有利条件。建立劳动保障咨询服务系统，建成覆盖全市的劳动就业和社会保障信息网络，为下岗失业人员提供社会保险全程服务。结合实施绿色生态就业工程，通过资金支持、贷款贴息、税收减免等方式，鼓励企业积极参与绿色生态就业工程，吸纳下岗失业人员实现再就业。在做好下岗失业人员再就业工作的同时，积极为新增劳动力创造就业机会。
依法扩大社会保险理盖范围，确保社会保险费应收尽收和稳定增长，提高社会保险基金自我平衡能力。完善企业职工养老保险基金征收方式，清理历年欠缴，加大财政投入，保障离退休人员养老金及时足额发放。积极推行困难企业职工大病统筹医疗保险和大病救助制度，积极研究试行农村新型合作医疗和农村医疗救助办法。积极推行社会保险统一征收，加大保险基金监管力度。
进一步完善社会保障筹资机制，高度重视困难群众生活问题。完善城镇居民最低生活保障制度和优抚救济对象补助标准自然增长机制，建立困难群众住房保障制度。加快建立解决困难群众生活的长效机制，完善工资正常增长机制和低收人群体权益保护机制。积极研究失地农民社会保障、城镇居民合作医疗及外来农民工参加社会保险等问题。
健全社会保障资金财政监管体系，堵塞资金管理漏洞。研究适应社会保障财务管理的项目绩效考评办法，切实提高资金使用效益。对各项社会保障资金分配和使用环节进行定期或不定期的专项检查，确保资金的使用方向和效益。
五、完善公共财政框架体系，建立现代财税管理体制
（一）继续深化财税改革，创新财税运行机制
进一步完善分税制财政体制。认真研究解决新体制运行中的问题，完善属地征管制度，搞好各项配套改革，促进区县经济发展和财政增收。建立和完善均衡性转移支付制度，着力解决区县由于区位不同、资源配置不均衡而造成的财力差异，逐步缓解困难区县的财力紧张状况，保证基本公共支出需要。
深化&收支两条线&改革。认真落实市政府（批转市财政局关于加强收支两条线管理意见的通知》，自今年起，将行政执法部门收取的行政性收费全部纳入预算管理，取消现行收支挂钩办法，根据部门履行职能需要，制定合理的支出定额标准，足额供给经费；将各部门收取的事业性收费全部纳人财政专户管理，编制综合财政预算，统筹安排年度财政支出；加大收费项目清理整顿力度，严格项目审批管理，进一步规范收人分配秩序，改善和净化投资环境，从源头上预防和治理腐败。
深化农村税费改革。以各项配套改革为重点，落实农村税费改革各项政策，有重点有步骤地推进有关配套改革工作，将农业税综合负担率由7％降到5% ，进一步减轻农民负担，增加农民收人。以促进农村经济和社会协调发展为目的，积极筹措资金，努力调整支出结构，加大财政转移支付力度，加强转移支付资金管理。
稳步实施出口退税机制改革。合理确定出口退税基数，研究制定市与区县分级负担办法；进一步扩大外贸发展基金规模，调整完善财税政策，积极引导企业调整出口产品结构，降低生产经营成本，提高企业竞争能力。按照新账不欠，老账要还的原则，及时协调有关部门办理出口退税，支持企业扩大出口，尽量缓解出口退税机制改革对企业的影响。深化收入分配改革。以税收宽让方式，提高企业计税工资标准，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。鼓励资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，积极促进企业建立正常的职工收入增长机制。积极促进全社会建立健全人才激励机制，创造有利于开发人的才智，挖掘人的潜能的环境。
（二）加强财税监督管理，提高财税管理水平
加快财税管理机制创新。积极推进部门预算管理制度改革，改进预算编制方法，完善预算编制、执行的制衡机制，建立预算绩效评价体系。加快推进国库集中收付制度改革，建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的新型国库管理制度，全面推行&票款分离&和奋&罚缴分离&制度，扩大财政统一发放工资范围，继续推行公务卡结算，增加政府采购项目，加大财政投资评审力度。加强政府债务管理，切实落实还款资金来源，形成借用还良性循环机制，规避政府偿债风险。
推进社会诚信体系建设。加强会计信息质量检查，强化对注册会计师行业执业质量的监管，将会计信息质量检查与部门预算、行政事业单位银行账户、收支两条线及财政收支检查结合起来，实行综合检查。进一步加强对注册会计师行业管理，加强注册会计师和财会人员的诚信教育和职业道德建设，积累会计从业人员会计信用记录，为实现纳税信用和财政预算信用管理奠定坚实的基础。研究建立面向纳税人的信用指标评价体系，做好企业涉税信息资料积累，为纳税人信用等级评价提供依据。
认真贯彻实施《 行政许可法》。开展多种形式的培训工作，提高财税干部依法行政的意识。全面清理财税部门行政许可项目，对现行地方性法规、政府规章、政府规范性文件和市局制定的财税政策文件进行全面清理。清理行政许可实施机构，上收事业单位行政许可事项的办事权限，规范行政执法行为。深人开展税收执法检查，全面推行税收执法责任制。完善财政监督检查工作机制。健全财政内部监督检查机制，规范办事程序。完善预算执行监督体系，对财政重点支出，实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用全过程的监督管理。加强会计法律法规的宣传和培训，制定《天津市会计管理条例（草案）》，依法实施会计监督，继续规范会计工作秩序。加强财政日常检查、专项检查、重点检查，健全事前、事中、事后相结合的财政监督工作机制，将监督寓于财政工作的全过程。
（三）加快财税信息化建设不断提高财税工作效宝
加快实施&金财工程&。强化公共信息网络建设，集中力量解决预算编制、预算执行中数据共享问题，建立与预算单位、代理银行、人行国库之间的信息网络联通，实现直接支付和授权支付额度等电子信息资源共享。继续推动&天预软件&应用，拓展软件功能。加快国库支付信息系统建设，建成适合我市使用的包括指标管理系统、支付管理系统、记账管理系统等子系统在内较为完整的国库支付系统。建立天津会计网站，实现会计管理的信息化和网络化，增强会计管理工作透明度。
推进地税信息化建设。全面运行地税征收管理系统软件，将地税业务逐步纳入该系统，规范地税各项工作；继续推进网上电子申报纳税工作，扩大远程电子申报规模和实行银行划款范围。
加强办公自动化建设。发挥办公自动化系统对推动公文处理、档案管理、人事答理、信息传递等方面规范化管理的作用，不断优化工作流程，积极研究推进办公涉密网建设，提高办公自动化应用水平，扩大信息共享范围，不断提高工作质量和工作效率。
加强财税网站建设，改进服务水平。进一步丰富财税信息，增加面向社会的互动栏目，扩大网上服务事项，建立高质量、高效率的信息交流机制，更好地为社会服务。
六、全面加强财税干部队伍建设，努力提高财税千部整体素质
进一步加强党的建设。全面贯彻&三个代表&重要思想，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，认真抓好各级中心组和党员干部的理论学习，深人开展领导干部&三个一&和党员&三个领先&学实践活动，认真落实&三会一课&制度，不断提高执政能力和执政水平。认真开展党员先进性教育活动，实施&强基创先&工程，探索和推广党员教育管理的新方法和新途径，切实加强基层党组织和党旦队伍建设，努力提高党建工作的整体水平。
加强干部管理和教育培训。深化干部人事制度改革，继续加大领导干部竞争上岗和轮岗交流工作力度，完善干部考核、监督、激励机制。落实基层领导班子建设规划，进一步优化领导班子结构，加强领导干部能力建设，加强后备干部培养。积极落实培训五年规划，以《行政许可法》 为龙头，抓好综合素质教育和境外培训及特色培训项目。研究利用局域网资源，开展财税理论知识培训，提高财税干部的整体素质继续组织远程学历教育。研究制定《教育培训项目评估考核暂行办法》，进一步规范教育培训工作。
搞好人事综合管理。深化事业单位人事制度改革，全面推行聘用制，做好机构、职能调整，理顺各部门关系。搞好人才总量和结构供求预测调查，探索吸引、招录公务员办法。建立科学有效的调配机制，促进干部队伍结构进一步优化。
加强党风廉政建设。加大处级领导干部任期经济责任审计工作力度。进一步抓好基层窗口建设，积极研究规范管理和监督的有效途径，巩固行风建设所取得的成果。认真做好内部审计工作，建立健全内部管理制度，进一步规范财税管理行为。
继续加大财税系统精神文明建设。深人开展以&共铸诚信&为主题的职业道德教育活动，积极抓好财政、地税机关文化建设，树立和宣传先进典型，进一步提高窗口单位规范化服务水平。认真贯彻国家税务总局《全国税务系统基层建设纲要》，研究制定加强基层建设的实施意见，巩固和发展税务所建设成果。充分发挥工会、共青团等群众组织作用，开展形式多样的文体活动，活跃机关文化生活。关心离退休干部、困难职工生活，增强财税干部的凝聚力。坚持不懈地抓好信访、安全保卫工作，确保机关安全运行。关心群众健康，做好各项预防工作。
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主办单位：天津市财政局 天津市地方税务局 地址：和平区曲阜道4号 电话：（总机）
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第一部分 重要文献----在天津市地税系统分局长联席会议结束时的讲话
发布时间： 16:25:31&&&&&&&&浏览次数：
( 2003 年2 月21 日）
天津市地方税务局副局长周时梯
&&&&&这次分局长联席会议历时4 天，今天上午就要结束了。会议以市委八届三次全会和市财政地税工作会议精神为指导，全面总结了2002 年税收工作，部署了加03 年税收计划和各项工作任务，研究了保证收人任务的主要政策和措施。市局党组对这次会议非常重视，福刚同志亲自到会并作了重要讲话，对去年税收工作取得的成绩给予了充分肯定，对今年经济形势和税收任务进行了客观的分析，要求各级地税干部一定要按照市委、市政府的要求，树立更高标准，实现更大突破，努力开创地税工作的新局面。
&&& 会议期间，大家普遍反映市局领导的讲话和提交会议讨论的文件，体现了市委、市政府的总体要求和国家税务总局提出的&1 + 3 &的工作思路，抓住了当前税收工作的主要问题，对于做好今后的工作具有很好的指导意义。同志们讲，这次会议十分重要，既是一次确定全年收人目标、明确全年任务的工作部署会议，更是一次统一思想认识，坚定完成税收任务的信心，推动地税工作在高基数、高难度基础上继续开创工作新局面的动员会议。在与会同志们的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，达到了预期的目的。
&&& 下面，根据大家讨论清况，就几方面的问题再强调几点意见。
一、充分认识当前的经济形势，坚定完成税收任务的信心
&&&&&这次会议的中心议题是下达全年税收计划，研究和落实保证收人的具体政策措施。关于如何看待今年的经济形势和税收任务，福刚同志在会议开始时的讲话已经作了全面客观的分析，对地税系统完成今年税收任务的必要性、可行性作了充分的阐述。使同志们在正确认识我市经济发展形势，客观估计有利和不利条件的同时，也看到了我们与其他省市在财政收人方面存在的差距，进一步坚定了完成收人任务的信心和决心。
&&&& 同志们在讨论中也如实反映了一些区县经济税源不足，减收因素较多，完成收人任务压力很大的情况。尽管如此，大家在思想认识上是统一的，纷纷表示一定要按照市局的要求，从讲政治、讲大局的高度，把收人任务接下来，千方百计把工作做好，把任务完成好。大家的态度是积极的，也是非常诚恳的。实事求是地讲，在连续多年保持两位数高增长，又没有新的政策性增收因素的情况下，今年要达到18 ％的增长幅度，工作难度确实非常大、压力也非常大。为此，市局的领导班子和各位领导是非常理解的。
&&& 今年是全面贯彻市委八届一三次全会精神的第一年，也是市委、市政府和区县党政领导班子换届后的第一年。各级党委、政府对税收工作更加重视，对税务部门也寄予厚望。因此，全面完成今年税收任务，既是保持全市经济发展大局的需要，也是一项重大的政治任务。大家必须充分认识到我们肩负的重任，充分认识全市经济持续快速增长的良好势头，充分认识税收征管中存在的巨大潜力，充分发挥地税系统干部队伍不怕困难、敢打硬仗的优良传统。只要我们统一思想，坚定信心，采取一切有效措施，想尽一切办法，扎扎实实地抓好落实，就一定能够圆满地完成全年税收任务。
&&& 完成今年税收任务，主晏是依靠经济和征管因素。力口强征管，要始终坚持依法治税观念，坚持依法征税& 应收尽吟坚决不收&过头税&的组织收人原则，全面贯彻落实总局提出的&' 1 十3 &的工作思路。既要坚决取消不规范、不符合税收政策的减免税，严厉查处以降低税率吸引税源的违规行为；又要坚决杜绝擅自扩大征收范围、提高适用税率征&过头税&的问题。一定要依法履行税收职能，准确运用税收政策，确保国家税收应收尽收。
二、关于会议讨论文件的意见
&&&&&会议期间，与会同志集中精力对提交会议12 个文件（其中文件7 个和文件8个 都是有关试行有奖发票的内容，属于一个文件）进行了认真热烈的讨论。大家本着实事求是的态度，结合分局实际工作开诚布公，畅所欲言，提出了许多很好的意见和建议。有很多同志针对文件既提出了问题，又提出了改进的建议，表现出了高度负责的态度，市局的同志也感到深受鼓舞。
&&& 昨天晚上，听完各组讨论晴况的汇报后，市局与会领导和各处的负责同志，对大家提出的问题和建议进行了专题研究，综合大家讨论的意见，我们对这些文件进行了分类，大体上分为三种类型。
&&&&&第一类．政策规定比较明确．可操作性比较强．出台时机已经成熟，对个别条款或文字
加以修改后在短期内即可执行的，共有7 个。分别是：《 关于加强对重点税源户监控管理的通知》 、《 关于对定期定额工商户实行委托银行直接划转税款的实施意见》 、《关于进一步加强外籍人员个人所得税征管的意见》、《关于营业税若干政策问题的补充通知》 、《基层税务所职能》 、《2003 年税务稽查工作妻点》 和《 2003 年信息化建设工作要点》& 。其中，《 关于加强对重点税源户监控管理的通知）将本着满足市局领导对重点所得税税源户数信息掌握，尽量减轻分局工作量的原则，压缩分局编报户数。具体情况，由所得税处在充分考虑大家意见的基础上进行修订。关于对定期是额工商户实行委托银行直接划转税款工作，是我市推行的一种新的纳税申报方式，其实行范围为&双定户&，不只限于个体户，也不只限于目前实行电话语音申报的纳税户。但是在排行初期，只在个体&双定户&中实行，包括目前已经实行和今年准备实行电话语音申报的绅税户。待运行基本稳定后，再逐步扩大实行范围。对于以上这部分文件，市局将尽快修订完善后下发执行。关于个人所得税问题，汇报中大家反映，市国税个人所得缴纳情况不够好。市局曾多次强调国税、地税和财政部门要带头依法纳税，坚决防止&灯下黑&问题。目前有的国税局个人所得税基本未缴，或没有按规定缴纳。市局要求所得税处提供去年国税系统个人所得税缴纳情况，凡是没有足额纳税的，各分局一定要尽职尽责地做好工作，确保其个人所得税足额人库。
&&& 第二类，大家经过讨论认为基本可行，需要在进一步调研完善后择机出台。涉及的文件包括《关于调整我市土地使用税等级范围和单位税额的方案》 、《 关于在饮食行业试行有奖发票的实施意见》 。对于这两个文件，回去后一是向市局领导班子反映大家的意见，二是责成有关部门到相关省市进行学习调研，综合各方面的意见和作法，对方案进行修改完善，在时机比较成熟时出台，其中有的需要上报市政府批准后实施。
&&&& 第三类，大家普遍认为在税收征管方面存在问题较多，有的政策依据不足，从稳妥的角度考虑，建议暂缓出台的。涉及的文件有，《关于调整我市房地产开发企业应税所得率的通知》 、（关于调整房地产开发企业营业税纳税地点的意见》 和《 关于对财政拨付经费的单位机动车辆征收车船使用税的通知》 。对于这几个文件，从目前看，确实存在征管和稽查方面的诸多问题，但从宏观上讲我们也存在认识不足，把握不准的问题。我们意见是，把大家的意见如实向市局领导班子和市政府有关领导汇报，讲明暂缓执行的理由。但是也希望同志们做好两手准备，一旦市政府从大局考虑要求这几项工作尽快落实的话，我们也要坚决地执行，而且要努力克服征管上的问题，把这几项工作做好。
三、关于需要强调的几个重点问题
&&&&&讨论中大家围绕今年重点工作，提出了许多很好的意见和建议，针对大家讨论的问题，我再强调几点意见。
（一）关于信息化建设工作
&&&&&地税系统信息化建设经过几年的实践，取得了突破性进展，在推进税收改革和加强税收管理方面发挥了重要作用，大家对信息化建设的认识也越来越深刻。税收信息化决不仅仅是税收管理上的一种工具，而是以科技手段规范税收管理、强化管理效果，推进依法治税的重要依托，是税收管理方式的变革。随着税收改革的深化和税收管理的加强，今后地税系统信息化建设的任务会越来越重。
&&& 今年信息化建设的重点任务已经确定，信息化建设工作要点也提交会议讨论，近期将印发给各单位。下一步工作的关键是抓好落实。新税收管理信息系统上半年完成开发测试工作，下半年将选择部分区县分局进行试点运行。在新系统正式启用前，市局和各分局要继续做好老系统的维护和运行工作，保证系统的正常运行，为新老系统的转换和新系统的推行打好基础。各试点单位在试运行期间，要保持新老两套系统的双轨运行，相应要增加试点分局同志的工作量。对此，承担试点任务的单位要有充分的思想准备，在人员安排和技术支持上给予必要的保证。
&&& 远程电子报税去年迈上了一个新台阶，全年解缴税款达到30 . 7 亿元，发展势头良好。而且这种申报纳税方式已经得到了越来越多的纳税人的认可，仅今年春节放假七天统计，网上申报纳税1065 户，人库税款3 加万元。今年要继续扩大电子报税使用范围，力争全年解缴税款达到40 亿元。各单位要在继续做好宣传、服务的同时，一定要加强这方面工作的管理，确保纳税人数据传递的准确及时。目前少数单位数据传递的差错率比较大，给纳税人和远程报税工作带来了一定的影响。希望各单位要重视起来，教育干部增强服务意识和工作责任心，努力减少和杜绝错率。市局在必要时要定期通报各单位数据传递情情况。
（二）关于加强涉外税收管理
&&&&&讨论中，大家普遍认为，近几年，我市涉外税收占全部税收的比重逐年扩大，涉外税收管理还存在一些薄弱环节，加姆涉外税收管理十分必要。目前，市区的涉外税收管理由于有专门的管理机构，管理和稽查叻度比较大。但其他一些区县由于征管体制的原因，征管和稽查的力度明显不足，管理漏洞一比较大。有的区县擅自减税，稽查工作不力，税收有漏洞。从全市统计情况看，来自外籍个｛人和外籍企业职工的税收已经占到全部个人所得税的&/ 3 ，其中外籍个人占了2 / 3 ，而且发展潜力很大，已经成为税收收人的一个新的增长点。
加强涉外税收管理，从分局讲要着眼于涉外税收的发展，充实管理力量，建立必要的管理制度，不断提高管理水平。同时要把涉外税收稽查工作纳人整体稽查工作安排，搞好经常性的纳税检查，保持涉外税收收入的稳定增长。从市局讲，要加强对区县涉外税收工作的政策指导和管理服务。两个稽查！分局也要逐步介人到对涉外税收的稽查工作中来，特别是一些纳税额度较大、区县稽查力量一难以达到的，可以由稽查分局安排稽查。具体工作安排，市局回去后还要专题研究。
（三）关于基层税务所职能问题
&&&& 在分组讨论中，大家对《 基层税务所职能（讨论稿）》 提出了不同的意见。分局长组普遍认为市局确定税务所职能应着重明确税务所的基本职能，具体分工以原则一些为好，不宜过细。科长组普遍认为细化视务所职能很有必要，而且在有些职能上应进一步具体化。&&&&&&&&&&&
&&&&&市局认为，目前基层税务一所职能不尽一致，工作交叉、职责不清的问题依然存在。市局提出细化税务所职能的方案，一主要考虑一是要有利于规范内部税收管理和执法程序，解决好分局与分局之间、同一分局不同的税务所之间职能不统一的问题，形成较为规范统一的职能设定；二是要有利于适应运用计算机实施税收管理的需要，特别是推行新税收管理系统的需要；三是要有利于解决征管各部门之间的工作衔接问题；四是要有利于市局与基层部门对口开展工作。因此，一步规范和细化职能基本职能上要达到规范和统一。回去后，我们将充分考虑大家的意见，修订完后下发执行。需要强调的是，一旦方案确定下来，各单位要按照文件要求贯彻执行，凡是与文件要求
在去年区县分局机构改革初步明确税务所职能的基础上，进的，但细化也不是对所有工作都规定的过于具体，主要是在回去后，我们将充分考虑大家的意见，修订完善后下发执定下来，各单位要按照文件要求贯彻执行，凡是与文件要求不一致的，要限期按照规定的要求进行调整。
四、关于会议的传达贯彻
&&&&&按照局党组的要求，这琪会议确定了全年的税收计划，部署了重点工作任务，是一次十分重要的会议。报告中提出的意见也是经过市局领导班子集体研究确定的，希望大家回去后，一定要抓好会议的贯彻溶实工作。
&&& 一是及时贯彻会议精神。一参力口这次会议的都是各单位的主要负责同志，大家回去后首先要在领导班子中传达会议精神，统一思想认识，结合本单位实际研究贯彻会议精神的具体措施。其次，要尽快向全体干部传达会议精神，采取什么方式，由各分局根据情况自己决定，但一定要让每个税务干部都了解会议的主要精神，了解当前的经济形势和主要工作任务，增强工作责任感和紧迫感，按照市局和分局的工作部署，全面完成好今年的各项工作任务。
二是市局各职能部门要增强服务意识。按照分工加强对基层工作的指导、服务和督促检查，及时拿握工作进度，协调解决好工作中的问题。部署工作时要站在基层角度考虑问题，凡是能自行解决的问题，就不要再找分局，确实需要分局报送有关情况、指标的，要本着简化方便的原则，尽可能减少基层的压力，使分局同志能够腾出更多的精力投人到组织收人工作中去。
&&&& 三是要充分调动基层同志的积极性。各单位要动员广大干部，围绕税收中心工作多研究一些增收措施，多向市局提供一些好的增收建议，以便市局研究后落实到具体工作中去。各单位在工作中有什么问题，也要及时与市局沟通情况，反馈信息。
&&&& 同志们，今年的工作目标已经确定，任务非常艰巨。圆满完成各项任务是各级领导和
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