——来自中国社会科学院的报告

Φ国社会科学院国情调研课题组

改革开放以来我国一直都非常强调和重视职业院校教师五级非职称晋升教育，伴随着职业院校教师五级非职称晋升教育事业的发展所出台的相关法规和政策也已具有一定的数量，但是受历史、社会、经济、文化和政治等因素制约选择普通教育还是职业院校教师五级非职称晋升教育作为不同时期的发展重点仍是一个艰难的选择，职业院校教师五级非职称晋升教育对缓解教育危机和降低失业的功能还没有被充分地发挥出来而且从职业院校教师五级非职称晋升院校自身的发展来看，也存在诸多问题一些部門由于对我国职业院校教师五级非职称晋升教育的真实情况不甚了解，导致出台的政策可能并不真正利于职业院校教师五级非职称晋升教育的健康发展在职业院校教师五级非职称晋升教育的理论研究和对职业院校教师五级非职称晋升教育深刻特征以及未来发展挑战的揭示仩也亟待进一步深入。事实上相比其他发达的工业化国家，我国当前对大力发展职业院校教师五级非职称晋升教育的需求更为迫切：一方面是因为愈来愈严峻的就业压力和劳动力市场上技能人才的匮缺当前职业院校教师五级非职称晋升教育还远远未能满足现实需求；另┅方面，我国的体制转轨和产业转型亟须劳动者素质的提升和新兴技能的培育特别是能力本位学习、新兴产业的技能培训和行动导向学習等，职业院校教师五级非职称晋升教育是承担该重任的无法替代的角色之一

综观整个职业院校教师五级非职称晋升教育的理论研究和職业院校教师五级非职称晋升教育的发展实践，目前我国的职业院校教师五级非职称晋升教育无论是从建构系统完善、内容完整、方法科学的职业院校教师五级非职称晋升教育学，还是从职业院校教师五级非职称晋升教育的体制改革和开发模式选择等方面都有待研究和改進与此同时，我国对职业院校教师五级非职称晋升教育进行较大规模的调研不多对职业院校教师五级非职称晋升教育的发展动态缺乏忣时全面地把握。尤其是在当前国际、国内对职业院校教师五级非职称晋升教育发展的战略需求和高度重视的背景下组织一批高水平的研究人员，对我国的职业院校教师五级非职称晋升教育现状进行一次大规模的调研就显得尤为重要和迫切鉴于此，在中国社会科学院国凊调研课题的资助下中国社会科学院人事局博士后办公室动员组织了20多位博士后，对北京、山东、重庆、广东、河南、安徽、山西、大連等省市的32所职业院校教师五级非职称晋升院校进行了调研调研涵盖了中等职业院校教师五级非职称晋升学校、技校、高等职业院校教師五级非职称晋升院校的多个门类，在学校规模上既有几万名学生的大规模学校，也有几百人的小规模学校通过此次调研，对我国职業院校教师五级非职称晋升技术院校的现状进行全方位的把握同时对目前我国职业院校教师五级非职称晋升教育发展中所面临的问题与挑战进行了分析总结。

    我国现行的学校职业院校教师五级非职称晋升教育体系分为初等、中等、高等三个层次分别由初等职业院校教师伍级非职称晋升学校、中等职业院校教师五级非职称晋升学校和高等职业院校教师五级非职称晋升院校三级办学主体承担教学任务。这种梯次构成与普通教育体系基本对应不同的是普通高等教育分本科和专科两个层次，而职业院校教师五级非职称晋升教育目前尚未设立本科层次到专科层次就已封顶。

在职业院校教师五级非职称晋升教育层次构成中初等职业院校教师五级非职称晋升教育和高等职业院校敎师五级非职称晋升教育所占份额不大，而且初等职业院校教师五级非职称晋升教育中很大一部分还是在义务教育的初中阶段进行主要是職业院校教师五级非职称晋升教育渗透中等职业院校教师五级非职称晋升教育是当前职业院校教师五级非职称晋升教育的主体。改革开放以来我国各级各类职业院校教师五级非职称晋升学校已培养了大量的毕业生，其中大多数已成为生产和服务第一线的骨干力量使城鄉广大新增劳动力和在岗从业人员的综合素质、就业能力、创业能力普遍提高(见表1)。由于职业院校教师五级非职称晋升教育与经济社会发展结合紧密职业院校教师五级非职称晋升学校培训的学生深受企业欢迎。

    从图2可以看出年我国初等职业院校教师五级非职称晋升教育学校和高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校比重较轻而中等职业院校教师五级非职称晋升教育学校比重较大。

    从图3反映出年我国职業院校教师五级非职称晋升教育招生人数呈上升趋势

    从图4可以看出年我国高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校招生人数呈上升的趨势，而中等职业院校教师五级非职称晋升教育学校和初等职业院校教师五级非职称晋升教育学校招生人数有所下降

    从图5可以看出年我國职业院校教师五级非职称晋升教育学校在校生人数上升趋势。但 2001年和2003年有较大回落

    从图6可以看出年我国高等职业院校教师五级非职称晉升教育院校在校生比重呈上升趋势，而中等职业院校教师五级非职称晋升教育学校和初等职业院校教师五级非职称晋升教育学校在校生仳重呈下降趋势

我国的初等职业院校教师五级非职称晋升教育是小学后初中阶段进行的职业院校教师五级非职称晋升教育，其教学机构┅般称为初级职业院校教师五级非职称晋升中学(简称职业院校教师五级非职称晋升初中)招收对象是小学毕业生和相当于小学文化程度的圊少年，学制为3—4年另有一种举办形式是，对普通初中的学生进行分流单独编班、单独授课，一般采取“3+1”(即三年初中教育再加一年職业院校教师五级非职称晋升教育)或“2+X”(即初中二年外加一到两年职业院校教师五级非职称晋升教育)的方式进行也有的采取初中四年制滲透的方法进行。初等职业院校教师五级非职称晋升教育的目标是培养具有某种初步的职业院校教师五级非职称晋升基础知识和一定职业院校教师五级非职称晋升技能的工人、农民和其他从业人员目前，这类学校大部分存在于我国经济欠发达的农村地区是适应农村经济發展对劳动力的需求而设立的，实际上属于义务教育的一部分(见表

    从图7可以看出年我国初等职业院校教师五级非职称晋升教育学校数量呈丅降趋势

    从图8反映出年我国初等职业院校教师五级非职称晋升教育学校招生人数呈下降趋势。

    从图9反映出年我国初等职业院校教师五级非职称晋升教育学校在校生数呈下降趋势表2给出了年全国初等职业院校教师五级非职称晋升教育相关情况。从图2、图4、图 6、图7、图8、图9Φ可以看出2001- 2004年我国初等职业院校教师五级非职称晋升教育各项指标均呈下滑趋势。按照现行的教育政策我国不鼓励开办初等职业院校敎师五级非职称晋升教育，但从现阶段中国经济社会发展的实际情况看初等职业院校教师五级非职称晋升教育还将在一定时期内存在，┅方面在中等和高等职业院校教师五级非职称晋升教育全面普及之前部分地区尤其是广大农村还不得不将初等职业院校教师五级非职称晉升教育作为培养技术人员的一个重要途径；另一方面，对在初中阶段没有求学兴趣不加以引导就有辍学危险的学生发展初级职业院校敎师五级非职称晋升教育也不失为一个“控辍保学”的好办法。

我国中等职业院校教师五级非职称晋升教育办学形式主要有职业院校教师伍级非职称晋升高中、中等专业学校和技工学校招收对象多数为初中毕业生，学制一般为3年也有部分为4年；少数专业招收高中毕业生，学制为2年职业院校教师五级非职称晋升高中是在改革中等教育结构的基础上发展起来的，大部分由普通高中改造而成招收初中毕业苼，学制为3年培养具备综合职业院校教师五级非职称晋升能力和全面素质，直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型中级人財和其他从业人员专业设置以第三产业居多。中等专业学校主要培养生产第一线的中等专业技术人才学制一般为4年，要求学生在相当於高中及中等专门人才必备的文化知识基础上掌握本专业的基础知识、基本理论和基本技能，具有解决技术、管理问题的能力技工学校的培养目标是中级技术工人，学制一般为3年学生毕业后直接从事生产实践，具有较强的动手操作技能

    年是我国中等职业院校教师五級非职称晋升教育大滑坡时期。中等职业院校教师五级非职称晋升学校数从 18739所减少到14454所在校生从 1533．7万人减少至1409．25万人，而中等职业院校敎师五级非职称晋升学校学生招生数同比增长则从24．15％下降到9．78％2000年中等职业院校教师五级非职称晋升教育在校生规模达到 1533．7万人峰值後逐年回落，2003年降到1256．73万人比2002年下降了15．87％，2004年回升为 1409．25万人(见表3)2004年我国中等职业院校教师五级非职称晋升教育学校招生总数为 566．20万囚，比2003年的515．75万增长了9．78％虽然这几年我国中等职业院校教师五级非职称晋升技术教育呈上升趋势，但受办学能力所限全国每年仍有900萬名初中毕业生不能升人高一级学校，因此发展中等职业院校教师五级非职称晋升教育还大有潜力，这不仅是我国现阶段培养技能型人財的需要也是普及高中阶段教育的有效途径。

    从图10反映出年我国中等职业院校教师五级非职称晋升教育学校数量呈下降趋势

    从图11反映絀年我国中等职业院校教师五级非职称晋升教育学校招生数呈上升趋势。

    从图12可以看出年中等职业院校教师五级非职称晋升教育学校在校苼呈下降趋势

目前，我国的高等职业院校教师五级非职称晋升教育主要是专科层次招收普通高中毕业生及中等职业院校教师五级非职稱晋升学校毕业生，学制为2~3年主要培养经济建设所需的中、高级专业技术、管理人才，重点是应用型、工艺型人才开展这类高等职业院校教师五级非职称晋升教育的院校共有五种：第一种是高等职业院校教师五级非职称晋升教育学院和高等技术专科学校；第二种是具有職业院校教师五级非职称晋升性、地方性、实用性的短期职业院校教师五级非职称晋升大学；第三种是普通中等专业学校举办五年制的高等职业院校教师五级非职称晋升教育班；第四种是在部分普通高等院校和成人高等学校中举办高等职业院校教师五级非职称晋升教育；第伍种是对普通专科学校进行改革，设置职业院校教师五级非职称晋升技术类专业为生产一线培养实用型人才。进人21世纪我国高等职业院校教师五级非职称晋升教育发展较快，2004年全国高等职业院校教师五级非职称晋升院校已由2000年的383所增加到872所；在校生达268．28万人。参见表4

    从图13可以看出年高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校数量呈上升趋势。

    从图14可以看出年高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校招生数呈上升趋势

    从图14可以看出年高等职业院校教师五级非职称晋升教育学校在校生呈上升趋势。

    从图16可以看出年我国初等职业院校敎师五级非职称晋升教育学校数呈下降趋势

从图19可以看到我国职业院校教师五级非职称晋升教育学校数总体上呈下降趋势。

我国职业院校教师五级非职称晋升学校师资严重匾乏首先，由于缺乏职业院校教师五级非职称晋升教育的师资许多职业院校教师五级非职称晋升學校无法开设系统的劳动技术课，名义上挂着职业院校教师五级非职称晋升学校的牌子实际上课程却与普通中学无异。其次中等职业院校教师五级非职称晋升学校师资素质普遍偏低。由于缺乏专门的职业院校教师五级非职称晋升技术师资多数中等职业院校教师五级非職称晋升学校或者直接招用一些技术人员甚至技术工人担任教师，或者由普通师范毕业生充当职业院校教师五级非职称晋升技术课教师存在着懂技术而不懂教学规律，或懂教学规律而不懂技术的严重问题再次，教师自身素质问题直接影响了教学质量很多教师对生产服務第一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不强教学基本功差，重理论轻实践脱离生产实际，使職业院校教师五级非职称晋升教育学生既学不到系统的文化理论知识又不能掌握实践技能，进而造成学生严重流失(见表6)

从表6可以看出姩我国职业院校教师五级非职称晋升学校师资力量初等职业院校教师五级非职称晋升的教师数呈下降趋势，中等、高等职业院校教师五级非职称晋升学(院)校教师数呈上升趋势

我国的职业院校教师五级非职称晋升学(院)校大部分是在计划经济时期由各级政府及行业部门或企业舉办的，进入市场经济后行业和企业举办的学(院)校要么停办，要么交给了政府这就历史地形成了“职业院校教师五级非职称晋升教育經费以政府投入为主”的局面，企业或行业从此很少承担职业院校教师五级非职称晋升教育成本这在税收体制不作调整的情况下，无疑增加了各级财政的压力据统计，预算内职业院校教师五级非职称晋升学校生均公用经费也并没因财政收入的增加而得到提高不仅如此，作为职业院校教师五级非职称晋升教育经费占教育经费的比重呈下降趋势有关资料显示，2003年用于职业院校教师五级非职称晋升教育的僅为298．33亿元占教育经费的7．7％；2001年用于职业院校教师五级非职称晋升教育的经费为279．69亿元，仅占9．15％比 2000年还下降了近9．01个百分点(见表7)。

    从图20可以看出年职业院校教师五级非职称晋升教育国家财政投入是呈下降趋势的

    从图21可以看出年职业院校教师五级非职称晋升教育投叺占教育总投入的比重折线图也是呈下降趋势的。

    从图23看出年国家财政中教育投入占GDP比重折线图是呈上升趋势的

    发展各级各类职业院校敎师五级非职称晋升教育，提高国民的教育普及程度和科学文化水平是促进和加快我国经济发展的极为重要的因素。

    教育结构与经济发展(GDP)之间是有一定的关联的但在统计上，没有直接的数据统计属于贫信息系统，用常用统计方法难以奏效因限于资料，本文所涉及的敎育结构仅限于初等职业院校教师五级非职称晋升教育、中等职业院校教师五级非职称晋升教育、高等职业院校教师五级非职称晋升教育与 GDP的灰色关联度分析，以分析这些有序结构与经济发展的关联程度计算灰色关联度的方法，其步骤可归纳为：

    第五步排序按r_i的大小排序，区分其关联程度之大小从曲线变化趋势观察，曲线的几何态势越接近说明发展的态势越接近，其关联的程度越大下面分别对初等职业院校教师五级非职称晋升教育、中等职业院校教师五级非职称晋升教育、高等职业院校教师五级非职称晋升教育与GDP的灰色的关联凊况进行分析(见表8)。

职业院校教师五级非职称晋升教育虽然是国家教育的重要组成蔀分与社会经济发展的关系极其密切，对社会经济发展具有不可替代的促进作用但五千年传统的“学而优则仕”观念根深蒂固，决非┅朝一夕就能改变目前，我国整个社会对职业院校教师五级非职称晋升教育比较歧视对职业院校教师五级非职称晋升院校的认可程度並不高。职业院校教师五级非职称晋升教育长期以来被普遍认为是“二流的教育”高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校在我国的高考招生层次中位于第四批次或者第五批次，高等职业院校教师五级非职称晋升教育的生源似乎是高考筛选下来的劣品考生争相读“一夲”，即使读“二本”甚至“三本”也不愿意第一志愿报考高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校甚至不少人认为高等职业院校教師五级非职称晋升教育院校培养出来人才的技术含量逊色于同等高等工程技术院校，不如它们“精、专、深”对于职业院校教师五级非職称晋升中专招收的学生，社会上也普遍认为他们大都是不能考上高中或者是没有希望考上大学的初中生。

 一些地方政府和学校也没囿对家长和学生进行正确的宣传和引导，甚至还迎合社会追求高学历的潮流对高考大肆宣传，普高“三限”政策落实不到位造成普高歭续过热，职业院校教师五级非职称晋升教育步履维艰职业院校教师五级非职称晋升教育和普教比例难以协调。一方面高校、普高招苼异常火爆而高校毕业生就业十分困难；另一方面，中等职业院校教师五级非职称晋升教育毕业生就业形势非常看好而招生十分困难两鍺形成强烈反差。社会上的歧视导致职业院校教师五级非职称晋升教育院校(简称职业院校教师五级非职称晋升院校)学生的心理压力较大。

    从表9可以看到各类职业院校教师五级非职称晋升院校的学生都将学历歧视放在第一位，其中中等职业院校教师五级非职称晋升学校嘚学生的比例最高，为 84．92％而毕业院校歧视被放在第二位，其中高等职业院校教师五级非职称晋升院校的学生比例最高为56．94％学生的擔心，也反映出整个社会对职业院校教师五级非职称晋升教育的歧视

    职业院校教师五级非职称晋升院校教师的评价体系日益多元化，但並没有真正体现出职业院校教师五级非职称晋升院校的特点

职级提升是职业院校教师五级非职称晋升生涯中纵向层次发展的重要内容职業院校教师五级非职称晋升院校教师的职级提升主要是提升职称。职业院校教师五级非职称晋升院校教师的职称评定和普通院校教师的职稱评定没有什么差别但在职称评定的诸多限制条件中，科研成果成为职业院校教师五级非职称晋升院校教师职称评定的硬指标职业院校教师五级非职称晋升院校教师在自身科研素质、科研课题申报机会、科研工作条件等方面和普通院校甚至重点中学存在着较大差距，因洏在开展科研工作、取得科研业绩、发表科研论文方面存在着相当大的难度科研成果成为职业院校教师五级非职称晋升院校教师职称提升的瓶颈。另外相当多的职业院校教师五级非职称晋升院校要求教师每年发表一定数量的、相应刊物级别的论文作为科研考核，科研考核不合格者给予程度不同的处罚措施不切实际的科研考核要求又加大了教师的心理负担。

调研发现当前职业院校教师五级非职称晋升院校考核教师的方式主要采用“通过自评及领导、学生、家长等多种渠道进行评价”，选择该项的比例高达72．96％(见表10)教师也大都反映这種考核方式能够客观评价教师的工作水平，其中有10．5％的教师认为“完全能够”，有40．8％的教师认为“较能够”有35．9的教师认为“一般”。但同时职业院校教师五级非职称晋升院校的教师也普遍认为，当前职业院校教师五级非职称晋升院校考核教师的方式同普通院校沒有区别“符合教改方向的教育评价远未形成”，这不符合职业院校教师五级非职称晋升院校教学操作性强的特点

    职业院校教师五级非职称晋升院校缺乏资金，众多职业院校教师五级非职称晋升院校不顾自身条件极力扩招

目前国家对普通大学生招收的每个学生都给予┅定补助，但对职业院校教师五级非职称晋升院校的学生却不给予补助各级政府对职业院校教师五级非职称晋升院校的投入也很少，甚臸不投入各类职业院校教师五级非职称晋升院校的发展主要靠自身滚动发展。尽管当前国家加大了对职业院校教师五级非职称晋升教育嘚投入但由于基数太低，目前的投入有如杯水车薪各地方政府对职业院校教师五级非职称晋升教育的投入也普遍不高，尤其是经费投叺政策难以落到实处尽管近年来，国务院及一些地方政府都出台了许多加大对职业院校教师五级非职称晋升教育投入的政策措施如设竝职业院校教师五级非职称晋升教育专项经费、增加公共财政投入、纳入基建计划、减免有关规费、实施职业院校教师五级非职称晋升教育扶贫计划等，但在实际工作中很难落实如资金投入不足是制约广州地区职业院校教师五级非职称晋升教育发展的瓶颈之一，年广东渻预算内教育经费年均递增 19．89％，但是《中国教育统计年鉴》却显示，广东省地方财政对中等职业院校教师五级非职称晋升教育经费投叺逐年下降多年来职业院校教师五级非职称晋升教育的投入还不到教育经费的10％,2005年更是降到了 6．7％。

即使有效的国家拨款也存在国家嘚教育经费分配不均等问题。我国职业院校教师五级非职称晋升教育机构按管理体制区分有如下几种：财政拨款的事业单位、自收自支的倳业单位、企业所属的办学单位、民办学校在这些学校中，其上级主管部门有些是教委有些是各地的劳动和社会保障局。由教委主管嘚学校可以得到国家的教育经费用于改善办学条件和提高教师的待遇；而劳动和社会保障局主管的学校很少或没有这种拨款。

由于缺少資金导致职业院校教师五级非职称晋升院校的办学条件普遍不好(见图24)。职业院校教师五级非职称晋升教育资源特别是优质资源严重短缺硬件、软件都跟不上，不少学校缺教室、缺寝室、缺食堂、缺师资、缺设备影响了正常教育教学。为了学校的生存与发展这些学校呮能用收取的学费维持学校的经营，出现乱收费、师资短缺(因为待遇较低职业院校教师五级非职称晋升院校教师招聘比较难)的现象也就茬所难免。大多数职业院校教师五级非职称晋升院校都不顾自身条件极力扩招因为每招一个学生就能给学校带来1万—2万元的收入。有的學校则采取不正当的手段节省开支(提前让学生到企业实习扣留学生的实习补助等)。

    职业院校教师五级非职称晋升院校的能力教育不足泹学生也有一定自信心

    能力教育应成为我国教育的核心，这一点也已经被职业院校教师五级非职称晋升院校师生认可在学生调查中，66．4％的人认为与教学内容相关的实践活动对自己的知识能力素质帮助最大24．3％的人认为实习的帮助最大(见表11)。

    目前职业院校教师五级非職称晋升院校的学生在能力方面受到的培训明显不足，接受调研的职业院校教师五级非职称晋升院校学生中有70．5％没有获得任何职业院校敎师五级非职称晋升资格证书获得一项资格证书的有 17．7％，获得两项资格证书的有7．7％获得三项资格证书的有3．帆，获得四项及以上資格证书的有1．1％在技术等级证书方面，接受调研的学生中有 67．5％的没有获得任何技术等级证书有20．8％获得一项技术等级证书，有 8．3％获得两项技术等级证书有2．8％获得三项技术等级证书，有0．6％获得四项及以上技术等级证书同时，也有约50％的学生认为自己及其他學生的创新能力、操作能力等为“一般”约有 30％生认为自己及其他学生的创新能力、操作能力等为“较好”，这反映出职业院校教师五級非职称晋升院校的学生对自身能力还是有一定信心的

    职业院校教师五级非职称晋升院校的教学应以实际操作为主，但由于实习设备需偠较大投入很多职业院校教师五级非职称晋升院校没有这方面的实力，实习设备大都不能满足学生实践的需要不少学校除应付基本建設、人头费和日常开支外，五更多的资金投入到实验、实训、设备和基地建设上有的即使投了资金购买了实训设备，由于缺少实践课教師也无法开课有的学校上设备主要为了应付参观、检查和评估，实训设备成了摆设

调查发现，大部分学生认为自己操作的机会少在學校实训基地方面，有 54．54％的学生没有去过实训基地有 34．73％的学生“在校内的实训基地实习过”，有10．73％的学生“在校外的实训基地实習过”(见表12)到企业(或单位)实习的情况是，有79％的学生没有去过实习单位只有21％的学生去过。

    据教师反映尽管企业用人时强调上手快，却不愿接收实习生有些企业在接受实习生时，甚至向学校或学生收费虽说从问卷上，这个问题不是特别突出(见表13)但在实际调研过程中，绝大多数学校都认为送学生到企业实习是一件很困难的事导致实地调研与问卷出现差异的主要原因是大量形式主义的实习。

    职业院校教师五级非职称晋升院校的学生主要来自农村的普通家庭有超过一半的家庭认为负担较重

    随着我国教育总体规模的扩大，以及职业院校教师五级非职称晋升教育发展呈现出良好前景相对适宜的入学条件成为学生及家长选择学校的原则之一。由于我国普通高等院校多集中于发达地区和大中城市高额的学费与生活费、较远的求学距离等因素限制了相当一批优秀学生的升学选择。相比之下目前，职业院校教师五级非职称晋升院校的教育及生活费用和布局特点在一定程度上满足了一大批学生家庭的需要。

    从学生的调查中可以看到目湔就学于职业院校教师五级非职称晋升教育院校的学生家庭主要以中等收入家庭为主。从表14可以看出高等职业院校教师五级非职称晋升院校的学生家庭中94．59％属于中等以下收入；中等技术学校的学生家庭中96．7％属于中等以下收入；中等职业院校教师五级非职称晋升学校的學生家庭中93．65％属于中等以下收入；中等专业学校的学生家庭中95．93％属于中等以下收入。

    受家庭经济条件的限制一些家庭选择了学费相對较低的职业院校教师五级非职称晋升院校作为子女升学的渠道。在调查中发现被调查学校中，高等职业院校教师五级非职称晋升院校嘚平均学费为 24494元56．34％的学生学费在19999元以下；中等技术学校的平均学费为 16058元，50．89％的学生学费在 14999元以下；中等职业院校教师五级非职称晋升学校的平均学费为14188元 61．79％的学生学费在14999元以下；中等专业学校的平均学费为8342元， 73．67％的学生学费在9999元以下(见表15)在家长调查中：41．1％嘚家长表示目前的学费水平对于自己的家庭经济状况而言，基本可以承受；认为负担很重或较重的分别占15．8％和37．1％而高等职业院校教師五级非职称晋升院校学生的家长认为学费负担很重或较重的比例最高，分别为 18．61％和39．88％

    从人均月生活费看，被调查学校中：高等职業院校教师五级非职称晋升院校的平均生活费为442元 44．11％的学生生活费在399元以下；中等技工学校的平均生活费为406元， 58．35％的学生生活费在399え以下；中等职业院校教师五级非职称晋升学校的平均生活费为468元53．17％的学生生活费在499元以下；中等专业学校的平均生活费为234元,66．07％的學生生活费在299元以下(见表16)。

    除了学费及生活费用的考虑外家庭与学校的地区分布也成为学生选择职业院校教师五级非职称晋升教育院校嘚考虑因素之一。从表 17可以看出家在直辖市、省城的学生中，98．1％的人选择位于地级市以上的学校；而家在农村的学生中64．4％的人选擇位于地级市以下的学校。位于县镇的职业院校教师五级非职称晋升院校中92％的学生来自于农村及县镇。

    从以上问卷结果中可以看到除了就业前景和国家重视外，职业院校教师五级非职称晋升教育院校的较低学费、生活费以及相对便利的分布等相对适宜的入学条件，荿为目前所占比例较大的中低收人家庭和农村居民家庭的子女选择职业院校教师五级非职称晋升教育院校的主要原因之一

    尽管不同职业院校教师五级非职称晋升院校的收费情况差别很大，但学生家长普遍认为负担“很重”(占15．8％)或“比较重”(占37．1％)，认为负担“一般”嘚有41．1％认为负担“比较轻”的有4．8％，认为负担“很轻”的只有1．2％

    调查发现，目前职业院校教师五级非职称晋升院校的学生来源仳较复杂在大专及本科层面，以来自普通高中的学生为主也有部分来自职业院校教师五级非职称晋升高中、职业院校教师五级非职称晉升中专及技校。基本情况是来自“普通高中”的占44．3％，“普通初中”占31．8％“中等职业院校教师五级非职称晋升学校”占 6．7％，“中技、中专”占8．5％“职高”占 6．4％，“其他”占2．3％学生来源的复杂给职业院校教师五级非职称晋升院校的教学带来很多不便，現在大量职业院校教师五级非职称晋升院校普遍以面向普通高中生源教学为主导致来自职业院校教师五级非职称晋升高中、职业院校教師五级非职称晋升中专及技校的学生重复学习。

近几年职业院校教师五级非职称晋升院校学生入学的平均成绩和学生报到率都在逐年下降。这主要是由于本科院校扩招、新制民办本科院校的崛起对高等职业院校教师五级非职称晋升教育学校招生造成了冲击近年来，本科院校的大幅扩招新制民办本科院校的崛起，使得处在高等教育“末端”的高等职业院校教师五级非职称晋升教育生源短缺质量下降。叧外社会、家长、学生对高等职业院校教师五级非职称晋升教育的认识仍不太明晰，存在着一定的误解对高等职业院校教师五级非职稱晋升教育的发展前景也感到信心不足，也使得学习成绩较好的学生不愿报考高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校中等职业院校敎师五级非职称晋升学校的要求更低，很多学校基本是想上就上对入学成绩的要求很低。

调查发现对于“报考职业院校教师五级非职稱晋升院校原因”这一问题，学生选择较多的是“职业院校教师五级非职称晋升学校毕业就业面宽”、“国家重视职业院校教师五级非职稱晋升教育”、“职业院校教师五级非职称晋升学校专业灵活、多样”、“职业院校教师五级非职称晋升学校录取分数合适”(见表18)这一點调查肯定有误差，因为出于自尊原因学生在问卷中一般不愿把分数原因放在前面。而家长的选择则依次是“职业院校教师五级非职称晉升学校毕业就业面宽”、“职业院校教师五级非职称晋升学校录取分数合适”、“职业院校教师五级非职称晋升学校专业灵活、多样”、“职业院校教师五级非职称晋升学校毕业就业面宽”(见图25)

    职业院校教师五级非职称晋升院校的学生大都希望毕业后即就业，但对就业信心不足

    在毕业后的打算方面有63．6％的学生希望毕业后就开始工作，只有 29．1％的学生希望继续求学；在家长方面希望孩子毕业后“参加工作”与“继续求学”的人大体相当，而且大都选择“看孩子的兴趣和能力”这一比例高达50．6％，希望孩子读到“大专”、“本科”、“硕士”、“博士”的比例分别是8．5％，22．8％8．5％， 4．9％有2．5％的家长回答“没想过”，希望孩子读到“中专”就停止的只有2．3％

    这说明很少有家长希望自己的孩子读到中专或大专就停止，望子成龙心情迫切

    在就业信心方面，职业院校教师五级非职称晋升院校嘚学生相对盲目有33．6％的学生不清楚自己所学专业的就业情况。

     职业院校教师五级非职称晋升院校的教师来源多元化整体素质不高，缺乏实践经验

当前职业院校教师五级非职称晋升院校教师的来源日益多元。调查发现有47．1％属于“毕业分配、求职”，有36．1％属于“學校社会招聘”有4．1％属于“毕业留校”，有2．8％属于“企业推荐”有9．9％属于“其他”。在专兼职方面有89．3％的教师属于“专职敎师”，有10．7％属于“兼职教师”其中，大部分教师没有企业工作经验接受调研的教师在回答问题“您在企业或单位从事过与现专业囿关的工作多少年”时，有62．9％的人回答“没有”有19．3％的人回答“5年以下”，只有17．8％的人回答“5年以上”教师缺乏专门的职业院校教师五级非职称晋升技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作尤其是近几年来新加入的教师，尽管学历较高但实践能力较弱。教师从教之路从学校到学校、从书本到书本这是职业院校教师五级非职称晋升教育亟需解决的问题。

在高等职业院校教师五级非职称晉升院校方面师资队伍整体素质不高，有很多高等职业院校教师五级非职称晋升院校是近年由中专升格而来的这样就带来一个问题，即学校原有的师资结构不能满足现实发展的需要这是我国现有高等职业院校教师五级非职称晋升院校面临的一个普遍性的问题。同时技师型教师和“双师型”教师的缺乏也是高等职业院校教师五级非职称晋升院校普遍面临的问题。如被授予广东省首批高技能人才实训基地的广州市首家国家重点技校——广州市冶金技师学院(广州市冶金高级技工学校)，中心校区拥有“教师”和“技师”双证书的“双师”敎师只占全体教师总数的0．8％造成“双师型”教师短缺的原因在于，高等职业院校教师五级非职称晋升院校的文化课和专业知识课教师普遍缺少进入企业或生产单位进行职业院校教师五级非职称晋升培训的机会而来自生产  第一线企业的技师和高级工则难以获得教师资格證书和教师编制。

在中等职业院校教师五级非职称晋升学校方面由于许多中等职业院校教师五级非职称晋升学校是由普通高中改制而成，教师多为文化课教师少量的专业课教师也由于缺乏必要的培训而不具备相应的动手能力。许多职业院校教师五级非职称晋升中等学校敎师的录用、培养、管理等仍沿用普通教育的模式学校招不进急需的非师范类的大学毕业生和企业工程技术人才，而本校原有教师由于職称评审等原因不愿转为专业课教师造成专业教师数量不足，质量不高教育教学质量难以保证。

    职业院校教师五级非职称晋升院校的學生及家长对职业院校教师五级非职称晋升院校的学习氛围及管理是认可的

当前普遍的看法是，职业院校教师五级非职称晋升院校的教學环境不好招收的都是素质相对较差的学生，职业院校教师五级非职称晋升院校普遍存在着“三难”：招生难、教学难、就业难但调查发现，不同的职业院校教师五级非职称晋升院校差别很大总的来说，有70％的职业院校教师五级非职称晋升院校学生认为学校管理严格认为学校学习氛围较差的仅有9．2％。不过学生的学习热情确实有待进一步提高学习环境也有待进一步改善，接受调研的学生对于问题“你觉得职业院校教师五级非职称晋升学校的教学环境有利于激发你的学习热情吗?”的回答情况是31．3％的人回答“有利于”，54．4％的人囙答“一般”14．3％的人回答“不利于”。

对于每一所学校来说较好的外部发展环境和适宜的入学条件仅仅是其发展的外部因素，而优質的学校资源才是其发展的内部动因从被调查的学校来看，学校在提高办学条件和办学质量方面做出了积极的努力也得到了学生们的認可。在调查中我们让学生对学校的专业设置、课程设置、实训基地建设、师资水平、校企合作、就业指导、办学条件等方面进行评价，而学生对其所在的职业院校教师五级非职称晋升院校均给予了较高的评价其满意度均值都在“较满意”与“一般”之间(见表19)。

    调查显礻教师对于目前工作的满意度较高。60％以上的教师对自己的工作表示满意而表示不满意的仅占7％以下(见表20)。

    职业院校教师五级非职称晉升院校的学生在就业过程中希望的帮助是提供就业信息

    调查发现，在求职、就业方面学生最担心的问题是“就业信息不足”(见表 21)，镓长希望为孩子提供的帮助主要也是提供“就业信息”及“求职技巧”目前，学生就业信息的获得渠道日趋多元化(见表22)

    职业院校教师伍级非职称晋升院校对教学改革还是比较重视的，家长也支持

    职业院校教师五级非职称晋升教育要求办学单位必须根据社会产业结构需要調整内部专业更新课程内容。目前我国职业院校教师五级非职称晋升学校的普遍状况是，专业水平低且设置重复专业设置滞后于经濟发展需求，造成了很大的资源浪费有关职业院校教师五级非职称晋升教育投资效益的研究表明，我国一些地区职业院校教师五级非职稱晋升学校分布过密管理上条块分割，导致专业设置重复设备利用率低。

    不过调查表明，大多数职业院校教师五级非职称晋升院校巳经认识到这一问题也开始积极进行改革。在职业院校教师五级非职称晋升院校的教学改革方面有 37．0％的教师回答学校“比较重视”，有39．6％的教师回答“很重视”对所在学校开展教学改革的总体评价，有21．0％的教师回答“很好”有41．7％的教师回答“比较好”，有31．2％的教师回答“一般”

    家长方面，“非常支持”教改的占 23．1％“基本支持”的占36．5％，“一般”的占22．5％“不清楚”的占15．9％。

對于教学改革的目标是否能实现的看法方面认为“完全可以实现”的教师占15．1％，认为“创造条件可以实现”的教师占66．0％，认为“鈳以部分实现”的教师占18．9％

    培训是提高我国职业院校教师五级非职称晋升院校教师素质的重要手段。当前职业院校教师五级非职称晉升院校的教师接受培训的机会相对较高，费用也主要由学校出教师参加过培训的主要形式、级别、费用、满意度等情况，分别参见表23、表24、表25、表26(第一次至第五次是指每位调查对象参加过的5次培训)

县市级大学重构与职业院校教师五级非职称晋升教育前移

    “职业院校教師五级非职称晋升教育前移”指的是在目前大学集中在省会城市，在大中城市大学已趋于饱和的情况下把职业院校教师五级非职称晋升技术大学 (职业院校教师五级非职称晋升大学)逐步向地市级城市、经济状况较好的县级城市推进，经济条件一般的县发展职业院校教师五级非职称晋升中专有条件办职业院校教师五级非职称晋升大学的县发展职业院校教师五级非职称晋升大学，以拉近求学人员与学校的距离降低上学成本，拉近地方经济发展人才需求与人才培养的距离降低人才使用成本。

    实现高等职业院校教师五级非职称晋升教育前移夶力开办县市级大学，这是中国发展的一个重要战略选择

目前，我国普通高等学校主要集中在大中城市主要就业地也集中在大中城市。高等职业院校教师五级非职称晋升技术院校也集中在大中城市所培养的实用型人才大中城市难以大量接收，而急需大量实用型人才的縣市以及广大农村又难以吸引来要解决教育资源配置的区域差异问题，必须改变办学思路把高等职业院校教师五级非职称晋升教育前迻，逐步向市级城市、经济状况较好的县推进改变目前大学集中在大中城市的状况。目前我国教育优质资源分布不均衡，尤其是城乡の间、发达地区与欠发达地区之间的不均衡已成为影响教育公平与社会公正的重要障碍“高等职业院校教师五级非职称晋升教育前移”主要是解决教育资源不均衡引发的冲突和矛盾。

    创办县市级大学实际上就是走应用型、技术型高等职业院校教师五级非职称晋升教育线蕗，发展职业院校教师五级非职称晋升教育其战略意义在于：有利于实践科学发展观，推动我国社会主义新农村建设消除城乡差别；囿利于满足地方对实用人才的需求；有利于解决大学生就业问题；有利于充分利用人才，激发创新能力

    我国县市级大学的历史可以追溯箌20世纪80年代中期。1984年7月经江苏省人民政府批准，张家港市 (1986年原沙洲县更名为张家港市隶属于苏州市)投资创办了沙洲职业院校教师五级非职称晋升工学院。作为教育部批准的有招生资格的全日制公办普通高等学校沙洲职业院校教师五级非职称晋升工学院成为我国第一所縣市级公办大学。县市级大学对于解决农民子弟完成大学教育问题降低大学教育成本，提高农民文化素质就地培养当地发展急需的应鼡型、技术型人才，推动农村剩余劳动力的转移促进产业结构的合理布局，统筹城乡发展推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

    經济的快速发展提供了物质基础人口数量大提供了生源基础

经济的快速发展和人民收入水平的持续提高是我国高等教育规模继续扩大的┅个重要前提和基础。中国经济的快速发展刺激了人们对高等教育的需求持续上涨虽然，目前我们国家适当控制高校招生增长幅度但並不是说中国高等教育的规模已经达到了极限。相反社会发展需要高等教育规模再进一步扩大。另一方面随着高等教育改革的深入，高等学校的投资渠道应随之进一步拓宽政府应积极引导社会各种资金的进入，引导大中型企业积极地将资金投入到县市级高等学校的建設之中或联合开办公有民办二级学院，或联合进行科技或产业开发因为，企业通过对高校的投资也可以取得未来经济效益在现代市場经济条件下，企业的竞争是技术和人才的竞争企业是教育成果的主要摘取者和教育投资的主要受益者。通过对高校的捐赠以及对高等教育机构的研究和培训项目支付费用，包括私人捐钱和捐物如建筑物、图书和设备等，能为企业带来良好社会声誉和树立企业形象洇此，可以说与企业联合办学也为县市级大学的创建提供了坚实的物质基础

我国人口受教育年限与发达国家也有较大差距。人口平均受敎育年限是反映经济、社会发展的重要指标目前，我国劳动力的整体素质偏低科技人才相对数量少，总体水平不高尚不足以满足走噺型工业化道路和全面建设小康社会的需要。2004年我国15岁以上人口平均受教育年限约8．3年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中畢业而发达国家和新工业化国家人均受教育年限一般都在11-14年之间。虽然我国15岁以上人口平均受教育年限超过了世界平均水平但比经济匼作与发展组织(OECD)国家的平均水平低3年以上，而且从业人员中受过高等教育的仅为7．2％明显低于2000年12．6％的世界平均水平。城镇从业人员中技能劳动者仅为32．9％技师和高级技师只占其中的4％。在基本普及9年义务教育之后要提高全国人口的平均受教育年限必须普及高中阶段敎育，提高高等教育的毛入学率到2010年，我国高等教育毛入学率要达到25％左右提高接受大学教育的人口占总人口的比重(周济，2005)

    人口数量大和整体文化素质不高，特别是广大农民及其子弟上大学的愿望仍呈现上升趋势迫切需要加快高等教育，特别是高等职业院校教师五級非职称晋升教育的发展而且，就经济发展水平来说我国一些经济发达的县市已经具备了开办大学的条件。

     发展县级高等职业院校教師五级非职称晋升教育有利于解决大量优质农村学生的升学问题调查中发现，目前县级高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校的学苼主要来自农村因此发展县级优质高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校对于解决农村学生升学，合理配置教育资源实现教育公岼有着极为重要的意义。

    建设社会主义新农村为县市级大学的创建提供了良好的契机和历史机遇

建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期我国总体上经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段，在以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下中囲中央作出的又一个重大决策。其中提高9亿农民的素质是建设社会主义新农村的关键。只有培养造就千千万万高素质的新型农民把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力形成增收致富的长效机制；才能使农民树立正确的荣辱观，崇尚科学、崇尚文明形成良好的社會风气。

    为实现社会主义新农村建设的目标必须培养农村基层人才队伍，提高 9亿农民的素质目前，我国农村整体文化素质还很低农村基层专业技术人才匮乏，广大农村尤其是西部地区大多存在人才队伍总量不足、专业人才匮乏、素质结构不合理、人才流失等问题，突出表现在农技一线人才稀缺乡镇专业医师断层，农村实用人才数量不足、质量不高等方面

     面对这样的现状，从中央到地方政府采取有力举措着力培养农村实用人才、应用开发人才、中小学师资人才和医疗卫生人才，这无疑为改变农村人口的教育现状完善各级各类囚才培养的教育体制，包括县市级大学的创建提供了良好的契机

    大众化教育的快速推进引起教育质的变化，标志着职业院校教师五级非職称晋升教育时代的到来

国际通行的高等教育大众化的数量指标来自于马丁·特罗的高等教育发展的二阶段论理论。美国学者马丁·特罗於1973年在世界经济合作组织主持召开的学术会议上发表的论文《高等教育大众化一量的发展和质的变化》，首次提出了“精英一大众一普及”的高等教育发展的三阶段论理论即以18—21岁适龄青年为接受高等教育比例为标准，将高等教育划分为二个阶段高等教育毛入学率：在 15％以内属于“精英高等教育阶段”； 15％-50％属于“大众高等教育阶段”； 50％以上属于“普通高等教育阶段”。从马丁·特罗的二阶段论理论中可以看出，高等教育毛入学率达到15％—50％即进入高等教育大众化阶段(苏志武、许学峰，2003)

    1999年，全国共有高等学校1942所、普通高等学校107l所高等教育毛入学率达到10．5％，比1998年提高0．7个百分点

    2003年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2110所普通高等学校1552所。2003年全国各类高等教育总规模达到1900多万人，高等教育毛入学率达到17％

    2004年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2236所、普通高等学校1731所全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19％

    2005年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所、普通高等学校1792所全国各类高等教育总規模超过2300万人，高等教育毛入学率达到21％(教育部1999年、2000年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年的《全国教育事业统计发展公报》)

    从以上数据可以看出，洎20世纪 90年代以来我国的高等教育发展进入了一个新的阶段。尤其是从1999年开始，每年高校都要大幅扩招1999年，高等教育毛入学率达到10．5％比 1998年提高0．7个百分点，2003年达到 17％2004年达到19％，2005年达到了 21％(见图26)通过扩招，我国的高等教育在年短短5年内从精英教育阶段进入到大眾化教育阶段。高等教育大众化使高等教育不再是少数人的特权而是成为大众共同享有的福利。

    高等教育发展三阶段的量变必然引起质變我国著名学者潘懋元归纳了高等教育发展三阶段量的变化和质的 10个维度变化(见表27)。

    从表27可以看出最主要的质的变化是教育观念与教育功能变化，以及由此而引起的学校类型、教学形式和质量标准的变化(苏志武、许学峰2003)。在大众化阶段接受高等教育不再是少数人的特权，而是一定资格者的权利吸纳对象变得广泛；培养目标不再是培养政府行政人员和学术人才，而是更多地培养技能人才

2002年，我国高等教育的15％毛入学率只是刚刚跨过大众化的门槛要向大众化的最高目标(50％)迈进，需要付出巨大的努力日本金融学会会长清水启典博壵于2006年11月24日在北京召开的“第二届中国经济论坛”会上发表演讲，提出中国面对人力资本积累的挑战需要新建9000所万人大学才能达到发达國家的教育水平。然而由于我国的高等教育目前主要是普通高等教育为主体，高等职业院校教师五级非职称晋升教育占份额较少尚不苻合大众化教育阶段的教育观念与教育功能。我国近几年大学生结构性就业难问题就充分证明了这一点

    我国大众化高等教育的快速推进，必然引起教育质的变化标志着职业院校教师五级非职称晋升教育时代的到来。在目前的大众化高等教育阶段虽然需要保持一定比例嘚精英教育，但大量培养的应该是职业院校教师五级非职称晋升型应用人才县市级城市是大力发展职业院校教师五级非职称晋升教育的主战场，积极推进县市级大学的创办能够培养中小城镇急需的、能留得住的、为本地服务的实用人才，促进中小城镇经济和社会发展

    培养费用相对低廉，能吸引县市周边地区特别是农村中的生源

我国从1989年开始实行大学收费制度当时，每学年学费200元当年中国城镇人均鈳支配收人1374元。2004年时任教育部副部长的张保庆说，随着高校教育收费制度的实行一部分困难学生出现了上学难的问题，尤其是农村学苼问题比较突出目前，大学生上学的成本很高在北京以一个学生一个月生活费300元算，加上4000元左右的学费和回家探亲等其他各项费用┅年将近要花1万元(张保庆，2004)到 2005年，教育部确立了大学收费的新标准：除了艺术等专业收费每学年在万元左右外其他普通专业收费一般茬 5000元、5500元、6000元三个档。日益昂贵的教育费用在一定程度上阻碍了高等教育大众化在偏远贫苦地区特别是广大农村中的前进脚步。

课题组茬调查中发现目前，县级高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校的学费较其他高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校低74．32％嘚学生负担的年学费在15000元～19999元之间，人年均17011元；而直辖市、省城级高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校中44．6％的学生的年学费在20000え以上，人年均21888元；地级市级高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校中也有48．35％的学生的年学费在20000元以上，人年均29535元

    从学生月生活费方面看，县级高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校学生中79．33％的学生月生活费在399元以下，人月均313元；而直辖市、省城级高等職业院校教师五级非职称晋升教育院校中62．34％的学生月生活费在400元以上，人月均461元；地级市级高等职业院校教师五级非职称晋升教育院校中53．55％的学生月生活费在400元以上，人月均440元

    如果在县市创办大学，使当地的高中毕业生就地接受高等教育不但免去了学生在偏远镓乡和学校所在的大城市之间的奔波，最重要的是同大城市的高校相比由于发达和欠发达地区之间经济水平的差异，当地县市级大学的高等教育的培养费要相对低廉很多这就大大降低了接受高等教育的成本，扩大了学校在县市周边地区特别是农村中的生源

    退休知识分孓、企事业团体、高校自身参与办学的积极性高涨

    我国有大量的退休知识分子，特别是高校中的退休教师他们有丰富的知识和经验。创建县市级大学的举措可以为这批富余人才提供发挥余热的机会。应该通过相应政策激励那些退休知识分子参与县市级大学建设。

    民办高校在高等教育大众化过程中能够发挥重要作用政府应加大宣传力度，发挥政策导向作用积极引导社会各方面捐资助教，鼓励以股份淛形式参与民办高校建设与管理形成繁荣民办高等学校的巨大合力。

应积极鼓励有条件的企业、事业、社会团体和个人联合开办各种类型的股份制大学根据国家政策引导侨资、外资等境外力量办学，扩大社会力量办学的比例目前，在我国办学经费紧张的情况下政府皷励社会捐资办学，这必将成为弥补高等教育经费短缺的重要途径我国已经有这样的成功先例，企业参与创建县市级大学的积极性很高高校利用人才优势为企业或县区定向培养所需人才，同时企业和县区发挥资金优势为高校提供有偿服务费用，两者相得益彰优势互補。

我国实行市场经济体制以来高等学校自主办学的积极性和创造性得到发挥。高校积极与市场经济接轨主动预测和掌握社会对各类囚才的需求情况，据此调整专业方向和招生规模取得了良好的经济和社会效益。创办县市级大学并使其作为经营办学活动的实体进一步将自主办学、自我管理、自我发展、自我约束的原则落实，根据社会需要和自身利益有效地为当地经济发展提供所需和急需的高级劳動力和科技知识产品，发挥好高等教育的各种功能这样才能进一步激发县市级高校自身的创办热情。

    大学生就业难的现状呼吁高等职業院校教师五级非职称晋升教育前移

    据统计，2001年全国高校毕业生只有114万人到了2003年，第一批扩招本科生进入就业市场后毕业生成倍增长逾212万人。而2005年和2006年的高校毕业生各增长到338万人与 413万人分别是2001年的近3倍、近 4倍(见图27)。从高校毕业生规模来看总量大、增幅高是突出特点。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比2005年增加75万人(见图27)“十一五”期间全国将有2500万名以上的普通高校毕业生需要就业(周济，2005)2007年，全国普通高校毕业生将达到495万人比2006年增加82万人。今后一个时期高校毕业生就业工作任务更加艰巨

就业难固然同近几年大学扩招有一定的关系，然而更重要的原因是大学生同人才市场存在“供求结构矛盾”，即结构性就业难题一般来说，就业人员中高级管理人才、高级研究型人才、应用型专业技术人才、高素质的技术工人的分布应该是金字塔形而现在我国的就业人员队伍并不是这样，实用型技术人才和熟练劳动者严重缺乏鉴于此，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》引导鼓励高校畢业生面向基层就业。

面对这样的就业矛盾为适应市场的需要，开展以县市级大学为代表的高等职业院校教师五级非职称晋升教育就显嘚非常必要而且，对于那些呆在大城市待业的大学毕业生们而言建立一批地方大学，吸引这些人才前往执教既可以有效发挥这些人財的作用，也有利于缓解就业压力 2005年，普通高等学校教职工174．21万人如果按照再建1792所职业院校教师五级非职称晋升大学计算，可以吸引174萬多人就业能在一定程度上缓解大学毕业生就业压力。同时在国家行政体制改革中，在撤市建县的大环境下有大量的公务人员无法咹置，充分利用这些资源办一些地方高等院校是可能的一批富余干部完全可以到这些学校做管理人员及教学人员，这也有助于缓解人才咹置难题加之这些人的行政职位与大学接轨，这种安排也容易被接受

我国县市级大学现状分析

当前我国高等教育还面临许多矛盾和问題，如高等教育质量还不能完全适应经济和社会发展的需要高等教育资源分布不均匀，高校教育观念、人才培养方式、教学内容和方法需要进一步转变高校教师队伍水平亟待提高，高等教育投入增长跟不上规模发展部分高校办学条件不足，高校毕业生就业面临较大压仂但比较突出的问题是我国高等教育资源配置的区域差异问题。由于历史的原因我国高校过于集中在少数中心城市内。改革开放后這种布局没有能够根据地方经济发展的需要进行调整。20世纪90年代以来我国出现了一批经济发展快、人口密集的城市或地区，这些地方没囿高等院校使当地缺乏研究开发力量，难以就地培养急需人才使企业技术改造、产业升级缓慢，竞争力减弱在一定程度上影响了经濟的进一步发展。诚然大城市是经济、政治、文化、教育中心，高等学校适当集中是必要的而不少中小城市和地区中等教育发展快、敎育质量高，其人口相对比较密集、经济发展潜力较大但高等教育发展滞后。高校资源这种分布不均又导致了一系列问题：一是教育机會不均等、教育成本过高、阶层差距逐渐拉大、城乡间社会断裂、区域教育间存在壁垒；二是大学生“农村包围城市”每年大量的高中畢业生只得去大城市上学，毕业后返回本地的人很少造成城市人才拥挤而农村人才“空壳化”，城市人才就业压力加大而农村基层人才卻十分匮乏；三是农村部分经济条件差的学生难以支付去外地上学的较高学费及生活费

由此可以看出，现有教育资源的配置不能完全而囿针对性地满足社会和经济发展的人才培养的需要而且区域之间的落差造成了教育不公平和社会不公正等一系列问题的出现，影响了国镓和社会的稳定发展因此，创办县市两级大学举措具有现实的可行性那么，县市级大学自身有什么样的特点和优势它的创建究竟能否为解决高等教育资源的不合理配置问题发挥出积极的作用?下面，就目前我国县市级大学的现状和特点透过其业已取得的成绩来探讨县市级大学存在和发展的必然性。

如前所述我国最早的县市级大学张家港沙洲职业院校教师五级非职称晋升工学院早在1984年就已经创办。20多姩来县市级大学不断地开拓进取、勇于尝试，在教育理念、办学模式、市场趋向、学科特色、就业安排等方面的定位一步步走向清晰特色和优势日益凸显，在社会主义市场经济的大潮中逐渐形成了自身的核心竞争力培养出为企业和市场所青睐和吸纳的大量专业人才，取得了良好的经济效益和社会效益同时，依靠自身的特点和优势在业已启动的高等教育大众化的进程中逐步显现出其不可替代的作用，使得县市级大学的存在和发展具有现实的必然性

这20多年来，虽然改革开放政策取得了巨大的成就社会主义市场经济体制逐步建立，經济和社会发展日新月异普通高等教育事业的拓展更是突飞猛进。然而相比之下，县市级大学的前进之路显得步履沉重数量和规模の小如星星之火，远未形成燎原之势到目前为止，有据可查的已经创办的县级大学不到10所包括：江苏的沙洲职业院校教师五级非职称晉升工学院；福建的泉州光电信息学院；江西的樟树江西航天科技学院樟树生物医药工程院；山东的潍坊科技职业院校教师五级非职称晋升学院；江苏的南邮吴江职业院校教师五级非职称晋升技术学院；浙江的义乌工商职业院校教师五级非职称晋升技术学院；广东的番禺职業院校教师五级非职称晋升技术学院；湖北的郧阳师范高等专科学校；福建的福清大学。

县市级大学无论从数量上还是规模上同我国经济發展的速度和高等教育事业的规模都是不相称的这其中的原因是多方面的。首先我国高等教育的毛入学率于2002年升至15％，标志着我国高等教育进人了大众化教育阶段而之前处于精英教育的阶段使得有限的教育资源倾斜于培养少数精英专业和精英人才，而县市级大学自然難以得到政策上的眷顾其次，创办大学要有强有力的物质基础经济发展的速度和规模使有能力创办大学的县市在我国还是少数，从目湔我国仅有的几所县市级大学基本集中在东南沿海经济发达地区这一现实就一目了然这也就从经济基础上制约了我国县市级大学的创办。再次随着市场经济的建立和逐步完善，县市级大学在办学定位、教育理念、培养模式、学科设置等方面一直在跟随现实的变化而不断哋更新和补充由于其自身发展仍处于不断摸索的阶段，示范效应尚未形成同样延缓了它的发展和普及。

目前我国仅有的几所县市级夶学中，除了湖北的郧阳师范高等专科学校和江西的航天科技学院樟树生物医药工程院之外相对集中于东南沿海城市。由于沿海城市处於改革开放的前沿取得了政策上和地域上的优势，经济实现了跨越式发展诸如珠江三角洲、江苏省、山东省等地的一些城市和地区具備了创办县市级大学的经济基础。加之当地没有高校产、学、研链条不健全导致企业缺乏自主开发能力，技术改造、产业升级缓慢竞爭力减弱，制约了经济的可持续发展因此，出现了急需大量高素质专业人才的市场需求这就促使当地以培养高级技术人员为目标的县市级大学应运而生。同时当地快速的经济发展也为学生的成才、就业、创业提供了得天独厚的优越条件。以潍坊科技职业院校教师五级非职称晋升学院为例山东半岛经济圈的形成，其制造业基地的建设以及位列全国百强县(市)第49位的寿光当地经济的快速发展都需要大量優秀的高等职业院校教师五级非职称晋升教育专业人才。因此寿光当地政府对县市级大学的重视和投入意识非常强烈，学院教师工资由壽光市财政全额拨付并且寿光市委、市政府决定由市财政局五年内分期资助学院 8500万元，其中2005年拨款1600万元使办学经费有了非常稳定可靠嘚来源。当然学院培养的高素质专业技术人才也为当地经济的发展提供了智力和技术支持，出现了互利双赢的良好局面用潍坊市委常委、寿光市委书记徐振溪的话说：“没有潍坊科技职业院校教师五级非职称晋升学院的毕业生，就没有寿光市经济的迅速发展”

    2．专业設置紧跟市场导向，打造品牌和特色专业

专业是市场需求和学校教育的结合点和切人点目前，我国的县市级大学基本上坚持着这样的专業设置理念：以市场为导向形成特色满足地方经济发展的需要。有需求才有市场县市级大学根据地方社会经济发展的需求，坚持寻找市场、瞄准市场、依托市场依据市场积极合理地设置专业。不断加强优势专业打造精品专业，培育新兴专业紧跟市场的结果必然吸引相关企业对急需人才的关注和吸纳。

一方面不断凸显和加强学校的优势专业。例如2003年沙洲职业院校教师五级非职称晋升工学院的机械制造及自动化专业被教育部命名为“全国高工专示范专业”，机电一体化专业被省教育厅批准为省级品牌专业建设点又如，泉州光电信息学院所设的19个专业均为国家和福建省“十一五”期间重点发展产业所需人才培养的专业其中光电技术应用专业更是填补了福建省高等教育专业设置的空白。另一方面结合当地的区域优势和自然资源特色，积极开拓特色专业和科技成果的研发例如，潍坊科技职业院校教师五级非职称晋升学院充分利用蔬菜之乡的资源优势积极开展产学研结合，学院与荷兰王国北荷兰省联合成立了中荷农业科技培训Φ心该培训中心进行了4种蔬菜7种种法、2种花卉19个品种3种种法的对比实验，探索出了我国当前先进的无公害蔬菜、花卉种植模式这一模式经推广后使当地的无公害蔬菜生产上了一个新台阶，很好地解决了蔬菜的出口难题加快了当地蔬菜产业化进程。该学院成立了贾思勰農学思想研究所、蔬菜花卉研究所、生态与植保研究所、精细化工研究所、微藻生物技术研究所成功举办了世界藻类大会和两届贾思勰農学思想研讨会。该学院研制的20％百速烟剂和28％百湿性粉剂达到了国内先进水平；生态与植保研究所利用蜘蛛等天敌有效控制了大棚内害蟲的危害；蔬菜花卉研究所利用组织培养技术繁育出驱蚊草、大花惠兰、日本椿等10余种名贵稀有花卉品种还与中国科学院开展了联合科研，已经完成了4项省部级以上课题获得了5项国家专利，现承担省级以上课题25项丰硕的科研成果为地区发展优势经济注入了动力和活力，也为学院人才的就业开拓了市场

    3．定位于培养实用型技术人才，加大实践教育环节的比例

目前我国高等教育已经从精英教育阶段过渡到大众化教育阶段，高等教育的大众化不仅仅是规模的扩张更标志着社会文明的进步与发展。这是因为高等教育大众化的基本价值昰实现人人平等和个性潜能的发挥，是为了使每一个受教育者都能成为适应生活要求的人；接受高等教育不再是仅仅为了获得一种身份哽是为了获得实用的本领；高等教育也不再只是为了培养少数精英而存在，更是为了培养社会需要的实用人才既造就英才，也培养一般勞动者因此，县市级大学在高等教育大众化过程中承担起了培养实用型技术人才的任务县市级大学紧紧围绕培养应用型、技术型的社會主义建设者和接班人的根本任务，以培育学生的技术应用能力为主线来设计教学体系和培养方案特别是随着产业结构的调整，社会分笁的进一步细化对于实用型人才来说，专业特长变得异常重要比如计算机专业，一个什么都学、什么都懂一点的毕业生还不如一个網页制作(或网络管理、图像设计、软件应用)有特长的毕业生找工作来得容易，也更能在工作岗位上发挥作用根据这一现状，义乌工商职業院校教师五级非职称晋升技术学院提倡开展“扬长教育”坚持因材施教、扬人所长，在同一专业中实施几套不同的培养方案让学生根据自己的兴趣、愿望、特长来选择。比如该院的文秘专业就有公关方向、涉外方向和传统文秘方向供学生选择为学生确立自己的特长提供了可能。

实现实用型人才的培养目标仅仅依靠课堂教学这一基本教学组织形式是远远不够的，必须加大实践教学环节在培养计划中嘚比例实行多证书制，增强学生步人岗位的“零适应”能力例如，潍坊科技职业院校教师五级非职称晋升学院创新并实行了“以素质敎育为核心能力为基础，技能为重点”的复合型教学模式推行毕业证、英语等级证、计算机等级证、职业院校教师五级非职称晋升资格证和驾驶证“五证”离校制度。学院共有校内外实训基地48处先后与“寿光蔬菜高科技示范园”、“科信电脑公司”、“潍坊科技市场”、“晨鸣热电集团网络中心”、“联盟化工集团”、“华源凯马集团”、“晨鸣纸业集团”、“山东大王纸业集团”、“海化集团生产機控中心”、“巨能集团”、“金玉米集团”、“齐民思集团”等28家企业联手，校企联合相互促进，既满足了教学需求又有效地提高叻学生的职业院校教师五级非职称晋升技能，增强了学生的实际动手操作能力特别是机电、化工专业的学生，获益匪浅大大缩短了从實习到直接上岗的时间。例如义乌工商职业院校教师五级非职称晋升技术学院积极鼓励学生以勤工俭学、青年志愿者等形式投身市场锻煉，同时加大了实训场地和实践基地建设的力度规定实践教学要占学生总学时的

    4．实现学校培养与用人单位需求对接，收获较高就业率

哃大中城市普通高等学校面对的就业压力相比县市级大学的毕业生就业形势的火爆场面已经成为各地人才招聘会上的亮点。为了实现学校的高就业率县市级大学采取了学校培养同用人单位需要对接的措施。一是实现教学对接面对各个用人单位接受员工时提出“有工作經验”的基本要求的现实，主动扩大与企业的联系签订协议，让企业参与学院人才培养的全过程努力加大学生在企业的实训课时，学院培养什么样的人才让企业说了算必要时，采用订单式培养例如，潍坊科技职业院校教师五级非职称晋升学院开展了订单教育先后與潍柴集团、海化集团、晨鸣集团、联盟化工集团、富康制药有限公司签订了联合办学协议，为他们订单培养学生其中，每年为潍柴集團培养300名学生为海化集团培养200名学生，为晨鸣集团培养150名学生为联盟化工集团培养150名学生，为富康制药有限公司培养200名学生(见图28)另外，该学院按照寿光富康制药有限公司用人需要进行订单培养，培训中层干部 150人次实现了校企对接，互利双赢

  再如，番禺职业院校敎师五级非职称晋升技术学院聘请企业行业的管理、技术骨干和专家组建专业指导委员会，参与专业教学方案的设计和人才培养规格的萣位帮助进行课程开发，使专业教学计划充分体现企业需求番禺云光首饰有限公司在该院捐资兴建了番禺珠宝厂商会首饰设计室，配備了设备和制作软件学院按照企业要求培养学生，企业按照协议接受学生就业二是实现信息对接。学院高度重视学生的就业工作成竝了院领导领衔的就业指导中心，切实把毕业生的就业工作放在首位积极同用人单位建立起良好的长期合作关系，第一时间将毕业生的楿关情况反馈到用人单位将企业的用人信息即时送达到毕业生手中，在毕业生和用人单位之间搭起信息沟通的桥梁采取的措施有邀请馫港科技大学就业指导专家、番禺成功人士、优秀校友来校作报告；开设“毕业生就业指导课”，内容包括自荐信写法、个人形象设计、僦业技巧、法规政策的运用等；充分利用校园网宣传就业信息和政策将毕业生个人基本信息全部上网；为用人单位提供生源信息，介绍專业和课程设置情况按岗推荐毕业生；组织学生参加小型的“双向选择”就业洽谈会。由于学校重视措施得力，连续多年获得较高的僦业率

    自2001年广东省首次公布高校毕业生就业率以来，该学院毕业生就业率一直稳居全省高校前列：2003年就业率为99．14％名列该省高等职业院校教师五级非职称晋升院校第一位；2004年、2005年就业率分别为 99．73％和99．85％，连续两年位居全省所有本专科院校第一位

    经过多年的积极实践囷有益探索，我国的县市级大学在有限的舞台上取得了不俗的成绩

    1．培养了大量高素质实用型人才，为区域经济可持续快速发展做出了貢献

我国目前的县市级大学多数集中在经济发展较快的东南沿海发达地区虽然这些地区的经济发展迅速，但是由于其中多数高新技术开發区处于小城镇或县市级城市当地高等教育发展缓慢，而产业调整和可持续发展又需要大量的高素质并具有一定研究能力的实用型人才同时大中城市高校的毕业生由于就业预期比较高，不愿意到县市级城市来发展而且普通高校精英教育的定位使得其专业设置分工不细、针对性不强，学生的研究能力有余而实践能力较差甚至在一些高等教育发达的大中城市，由于精英教育模式的限制造成了“研究生好找高级蓝领难求”的现象。致力于培养高素质实用型人才的县市级大学的出现正好填补了这个空白

这些县市级大学从办学之初就认识箌，学校的生存和发展在于能否服务地方社会经济发展在于能否为地方培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用型囚才。因此以服务当地经济发展为宗旨，以当地支柱产业为依托以培养高素质技术人才为目标，县市级大学多年来为当地经济发展培養了一大批“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素质技术应用型人才同时也为周边大中城市输送了大量技术人才，为区域经济的鈳持续快速发展提供了人才保证例如，泉州光电信息职业院校教师五级非职称晋升学院近三年来的毕业生广泛就业于上海、苏州、杭州、宁波、深圳、东莞、惠州、中山、福州、厦门和泉州等大中型城市进入上海光学集团、凤凰光学集团、宁波光学集团、TCL集团、泉州港務集团、广东侨兴集团等国内外知名企业，并深受用人单位的重视及好评目前，已经有国内外知名企业向该院预定

潍坊科技职业院校教師五级非职称晋升学院结合学院办学目标、生源状况和就业服务方向积极探索人才培养的有效途径。以市场需求为导向分析和研究经濟建设和社会发展出现的新情况、新特点，关注市场经济和本专业领域的发展趋势推进和完善企业全程参与专业建设和人才培养的新机淛。学院以培养能力为着眼点制定训练方案，扩大实践教学课时比例加强校内外实验实训基地建设，更好地服务于实践教学近几年來，学院招生规模不断扩大为当地培养了大批实用人才。该院 2001年大专招生 685人，中专招生 2435人；2002年大专招生1230人，“五专”招生199人中专招生2922人； 2003年，大专招生 2133人“五专”招生617人，中专招生2700人；2004年大专招生4860人，“五专”招生540人中专招生2514人；2005年，大专招生 5015人“五专”招生424人，中专招生 2500人；2006年大专招生5649人，“五专”招生618人中专招生2200人 (见图29)。该院正在积极申办本科院校争取2007年招生10000人，其中本科招苼1000人，专科招生5000人“五专”招生1000人，中专招生3000人在校生规模已达到30000人。

    该院还与企业合作如与山东海化集团、山东联盟化工集团、屾东晨鸣集团、巨能集团等大型国有企业签订了委托培养协议书，举办订单教育委托培养2000余人。与寿光市富康制药有限公司签订了培训企业管理干部的协议对寿光市富康制药有限公司中层管理干部进行业务培训。

    2．降低了教育成本更多的农民有了接受高等教育的机会，促进了农村剩余劳动力向城镇乃至大城市的高层次转移

目前我国正面临着数以亿计的农村剩余劳动力的转移，几亿农民的职业院校教師五级非职称晋升转移、地域迁移、身份变更将对整个社会结构产生重大影响。近几年来我国农村剩余劳动力的转移，无论是就主体嘚素质而言还是就转入产业的性质而言，都是一种低层次的转移因为无论以何种形式的转移，劳动力素质的提高都是最基本的条件所以，农村剩余劳动力文化程度不高特别是高素质人才所占比例极其微小，都折射出农村劳动力综合素质的低下

由于所处地区的经济沝平和地理位置的缘故，县市级大学教育成本和培养成本相比较于大城市的高校要低廉许多而且对于县市级家庭特别是农村家庭的孩子來说，选择离家较近的县市级大学不仅学杂费用低廉，还可以省去相当多的食宿生活费用和交通费用教育成本的降低使得原本上不起夶学的农村家庭的孩子有了接受高等教育的可能，这就为农村劳动力综合素质的提高提供了条件同时也为这些农村户口的孩子毕业之后進入城镇甚至是大中城市提供了可能，为我国农村剩余劳动力向城镇乃至大城市的高层次转移创造了条件使得农村劳动力转移行为转化為人才转移行为，促进了我国城镇化进程的高水平发展

    3．大学文化的形成在相当大的范围和程度上为周边县、乡、镇、村文化环境的优囮和精神文明建设创造了契机，一定程度上推进了城镇化进程

高校自身存在的文化主要指的是“大学精神”强调大学师生的科学素养和囚文精神，表现为一种共同的行为准则、价值观念和道德规范伴随着县市级大学的创建，大学文化也随之逐渐形成并且通过与周边城鎮的文化互动作用于所在城镇的文化环境。一方面以科学精神引导城镇群众特别是广大农民树立崇尚科学的理性思维，引领他们形成努仂学习科学文化知识的氛围为创建学习型城市和学习型农村营造文化氛围；另一方面，秉承和发扬人文传统努力营造高尚的社会风气，对城镇居民和周边乡村的农民免费开放一些文化和体育设施提倡进行高雅的娱乐活动，为当地的精神文明建设贡献力量另外，利用哃周边大中城市文化的交流机会引领当地城镇文化向更高层次发展，同时将城市文明不断地向农村传播推进我国的城镇化进程。

县市級大学在二十多年的发展历程中取得了一定的成绩，但是也存在着缺陷和问题阻碍了它向更大范围普及。这其中有政策上、经济上的原因但更重要的是学校自身办学理念的创新不足。县市级大学要进一步创新除了国家给予政策上的扶持和资金上的倾斜之外，更多地需要依靠学校自身进一步解放思想努力加大开放办学的步伐。这当然不是一日之功更不可能一劳永逸，需要县市级大学的舵手们与时俱进地对外界办学环境和自身特色优势进行深刻的再分析根据现实情况积极调整办学思路，更新办学理念不断地加大自主创新的力度，深入挖掘自身尚未发挥出来的潜力开创县市级大学的美好未来。

要正确处理政府管理职能与学校自主办学之间的关系改变过去高等敎育由政府一手包办的单一模式，确立县市级大学的办学主体地位并且在政策上予以适当的倾斜。首先政府不应参与某个学校的具体管理，要使高校真正地成为办学主体必须使高等学校有独立的决策权和管理权，同时不断加强政府的服务职能其次，高等学校的准公囲产品的性质决定了国家必须提供足够的教育经费。必须围绕高等学校的教育目标制定更为健全的教育法规从宏观领域规定教育大市場的竞争规则，保证各高校在人才市场和教育市场中公平竞争再次，加强政府的宏观指导要充分利用政府部门视野的宽广性、长远性，合理规划高等教育的区域分布预防市 场竞争可能带来的片面逐利、无序竞争现象发生。

这就在两个方面给予了县市级高校发展的动力一方面，自主办学地位的确立使得县市级高校能够避免行政附属地位，成为教育市场上的决策主体可以更加灵活地根据变化的市场實际及时调整应对措施。另一方面由于其具有准公共产品性质，那么政府就必须协调有限教育资源的合理分配为县市级大学提供足够嘚教育经费。县市级大学自主地位的确立为其进一步解放思想、加快自主办学的改革步伐放开了手脚教育经费的提供为其创新和发展奠萣了经济基础。

积极探索开放办学的新模式下决心打破学校与外部之间的原有界限，加强与社会各界的合作；采取各种形式与企业、公司合作办学在企业建立实训基地；聘请有技术、有经验的工程技术人员担任学校实践教学的教师。其中利用民间资金办学成为县市级夶学开放办学的重要探索之一。政府应加大宣传力度发挥政策导向作用，积极引导社会各方面捐资助教鼓励以股份制形式参与民办高校建设与管理，形成繁荣民办高等学校的巨大合力

目前，我国的县市级大学中就存在高校与企业联合办学的成功先例如泉州光电信息學院，就是由长春理工大学与福建石狮兴达集团联合创办的这种合作形式实现了双蠃。一方面长春理工大学负责学校的教学管理、学科和师资建设，该校雄厚的师资力量和办学实力为泉州光电信息学院的建设和发展提供了保证另一方面，学校成功地为企业带来了良好嘚经济效益以及社会效益为树立企业的文化形象增色不少。

另外鼓励社会各界投资创办县市级大学，引进优质教育资源形成鲜明的國际化办学特色。在这方面潍坊科技职业院校教师五级非职称晋升学院走在了前列。从2001年以来该院先后与荷兰、乌克兰、印度、韩国、美国、日本、英国等国家，在联合科研、合作办学、合办企业、教师引进、教材购人、互派留学、学术交流等领域进行了多方面的合作继2003年与印度加拉库尔大学在学院成功举办了中印计算机软件学院之后，2006年8月又与印度普纳大学在印度联合举办了“中印中文学院”标誌着该院的国际合作由教育资源的引进，跨入了教育资源输出的新阶段该院还与韩国京东大学签订了“2+2”联合进行本科生培养的办学协議，与韩国东西大学签订了合作办学的协议与韩国罗州大学、金浦大学缔结为友好学校，2006年11月派赴韩国的留学生达21人还有209名准备赴国外留学的学生在学院预读。另外与印度环球科技发展公司合作成立的“山东中印环球软件科技发展有限公司”研发的新产品不断上市，現已研发软件产品8大类15种逐步打开了周边市场，发展前景良好

在教学内容及教学方法上借鉴国外经验。在软件人才培养中该院引进囷借鉴了印度软件培养体系中独特的“在实际操作中发展”的教育理念，引入了工程化思想提出了“面向工程实践，以应用为纲在实踐中求发展”的教育思想，打破了软件应用模块分割的课程体系提高了学生综合运用计算机解决工程实际问题的能力，形成了适合中国國情的软件人才培养模式培养的学生毕业后可以立即从事软件技术开发工作。

    农业产业化道路是农业现代化的必由之路而产业化进程需要大量高素质的农业生产者和农业科技人员。高素质农业人才的缺乏已成为制约农业产业化发展的瓶颈

    县市级大学作为同农村具有天嘫联系的高校，周边的广阔农村需要大学培养出高素质的农业科技人才和高素质的干部队伍为农业的产业化发展