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医改新政普惠民生（2）
　　此外还要建立上下联动机制，病人说到底是逐医生、逐医疗资源而流动的。当前，优质医疗资源甚至一般医生资源主要集中在城市大医院，大医院不能越建越大，与基层抢病人，要建立上下联动、协同服务、资源共享、合作共赢的机制。
　　基本医保财政补贴标准增加
　　全民医保是解决群众看病贵问题的保障，2015年，全省基本医保参保率继续稳固在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助的标准提高到了人均380元，职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用的支付比例分别达到了86%、75%和77%。重特大疾病的保障机制也取得了新的进展，城乡居民大病保险工作全面实施，覆盖2192.2万城乡居民;新农合保障的重大疾病增加至24种，补偿比例保持在70%，群众的就医负担得到了进一步减轻。
　　2016年，全省城乡居民基本医保财政补贴标准由380元提高到410元。省卫生计生委将调整门诊和住院费用报销范围，政策范围内住院费用补偿比例不低于75%，切实提升实际报销水平。
　　卫生计生委还将巩固城乡居民大病保险全覆盖成果，完善疾病应急救助制度和医疗救助制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，加大支付方式改革力度，在实现省内异地就医即时结算的基础上，推进实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。
　　全面实施两孩政策
　　生育政策是人口政策的核心，2016年，省卫生计生委将有序实施全面两孩政策。首先要切实加强出生人口监测预测，综合评估人口发展形势和政策实施风险。
　　对政策实施带来的母婴保健、托幼服务、上户入学、就业住房等社会保障和公共服务等问题，统筹考虑，抓紧制订配套政策措施，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。实行生育登记服务制度，简化办事流程和手续，推行网上办事，进一步简政便民。过去各地在办证方面的&土政策&将被清理，严禁将计划生育与户籍、入学等方面挂钩，要严格依法查处政策外生育多孩。
　　同时，要精准帮扶存在特殊困难的计生家庭，妥善解决他们在生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等方面的困难和问题，大力提升妇幼保健和计划生育服务水平。根据调查，我省全面两孩的目标人群大约有235万，其中35岁以上的高龄产妇超过46%，预计每年出生人口达50万人左右。
　　因此，尽管想生两孩，但很多人却不敢&任性&，担心再生育有风险。对此，省卫计委加强妇幼保健计划生育服务机构建设，加快产科和儿科医护人才培养，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，推进优生优育全程服务，提高群众生殖健康水平。
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北京银行长沙分行自日成立以来，在湖南省委、省政府的正确领导下和各级监管机构的监督指导下，紧密围绕湖南省确定的“富民强省”战略，抢抓湖南两型社会建设的历史机遇，始终秉承“服务地方经济、服务中小企业、服务市民百姓”的经营理念，不断推陈出新，为广大客户提供全方位、个性化的金融服务。
原标题：真诚服务经济 温暖普惠民生北京银行长沙分行即将落成的新办公大楼。银行工作人员进行服务礼仪培训。银行工作人员向客户介绍网上银行业务。银行工作人员向客户介绍理财产品。银行工作人员向客户介绍中小微企业产品。银行营业部大厅内景。（本版图片均由黄榆钧、吕云祥提供）张 默北京银行长沙分行自日成立以来，在湖南省委、省政府的正确领导下和各级监管机构的监督指导下，紧密围绕湖南省确定的“富民强省”战略，抢抓湖南两型社会建设的历史机遇，始终秉承“服务地方经济、服务中小企业、服务市民百姓”的经营理念，不断推陈出新，为广大客户提供全方位、个性化的服务。六年来，长沙分行风雨兼程、奋勇前行，在风起云涌的湖南金融市场中，迈出了稳健发展的步伐，创造了良好的社会效益和经营效益。在服务湖南、建设湖南的过程中，长沙分行借助“湖南经济步入快车道”的东风，实现了快速发展，成为长沙金融版图上的重要力量。截至2015年6月末，北京银行长沙分行资产规模达到532.51亿元，存款规模达到188.77亿元，贷款规模达到303.42亿元，网点数量达到15家。助力湖南经济
扎实稳健经营实业兴则金融兴，实业稳则金融稳。北京银行长沙分行的稳健发展离不开湖南经济的崛起。六年来，长沙分行根据湖南省制定的产业转型方向，倾斜信贷投放方向，用好增量，盘活存量，服务在湘企业近2000家，累计投放贷款近1000亿元。重点支持湖南当地的支柱产业、特色行业和重点企业，对工程机械、文化、交通、电力等重点行业以及棚户区改造、基础设施建设等民生工程予以了大力支持，用实际行动彰显北京银行的创新能力和服务能力。长沙分行紧跟国务院提出的“推动长江经济带发展”和“一带一路”政策，着力于支持湖南省综合立体交通走廊建设，为湖南省铁路、高速、公路、轨道交通、机场迁建等公共交通项目提供了信贷支持。积极参与地方基础设施建设，为湖南湘江新区、长沙经济技术开发区等国家级产业集群的建设、外向型产业园区的功能完善及贸易平台的搭建、园区内企业的持续健康发展提供了坚实可靠的金融服务。某投资公司是湖南省为实现休闲型世界旅游精品目标而组建的旅游开发建设企业。在获悉该公司有发行非金融企业债务融资工具的需求后，长沙分行领导亲自带队，组建专业服务团队，联合同业机构为公司量身订制20亿元短期融资券发行方案。近日，8亿元短期融资券成功发行，推进了该公司债务结构优化，有效节约企业融资成本，为湖南旅游产业的转型发展提供有力支持。“北京银行长沙分行不但注重增长的速度，而且注重合规稳健经营，注重增长的质量。”长沙分行负责人在向我们介绍北京银行风险文化时如此说。据我们进一步了解，截至2015年6月末，北京银行长沙分行不良贷款率仅为0.63%，资产质量保持同业领先水平。针对国内经济处于“三期叠加”的特殊时期，北京银行长沙分行认真贯彻了监管机构的风险管理要求，全面强化了风险管理体系，加大对重点领域信贷资源调整和结构优化，完善专业化风控模式，防范区域性和系统性风险发生。据悉，长沙分行在授信管理方面，加大了对基础设施、新型工业、配套服务业的信贷投入，坚持绿色信贷，严格控制对“两高”及产能过剩行业的授信准入，确保信贷投向符合政策导向。在严格的风险管理下，长沙分行认真履行监管部门的各项要求，不断完善内部管理，有效地保障了广大客户的合法权益，进一步提升了北京银行的品牌形象。服务中小企业
树立品牌特色北京银行长沙分行主动响应国家提出的“大众创业·万众创新”战略号召，积极探索中小微企业“融资难、融资贵”的有效解决方法，着力打造服务中小微企业的“特色银行”，力求把企业金融服务做活、做深、做细。北京银行长沙分行相关负责人介绍，长沙分行以“夯实基础、调整结构、广拓渠道、探索模式”为原则，支持中小微企业发展，在科技创新、文化创意、节能环保等方面加大投放力度。今年以来，长沙分行打出“活动+品牌+产品”的组合拳，进一步拓宽中小微企业服务渠道。据悉，长沙分行已与湖南省商务厅签署战略合作协议，共同支持湖南各大商圈中小微企业发展；与长沙高新区达成战略合作关系，有效地推动知识产权质押融资业务发展；与环保工业园、隆平高科园、中电软件园等产业园区大力合作，积极支持、扶植了一大批优质中小微企业发展壮大。在解决中小微企业“融资难”方面，长沙分行着力打造“科技金融”、“文化金融”、“绿色金融”三大特色金融品牌。据了解，长沙分行六年累计为中小微企业发放贷款达410亿元，“小巨人”、“财富1+1”、“惠民通”、“智权贷”等产品成功帮助了众多中小微企业实现快速发展。湖南某电力发展公司是一家从事合同能源管理节能服务、综合节能投资、能源审计评估、节能产品及智能监控产品研发与生产、电力配套工程实施的集团化公司，企业拟开展的长沙市路灯节能改造合同能源管理项目列入了湖南省十大重点节能工程、循环经济和资源节约重大项目，资金缺口近2000万元。在获悉企业为筹集资金发愁时，北京银行长沙分行客户经理马上赴企业开展贷前调查，设计授信方案，以授信项目收益权、已开展合同能源管理项目收益权质押、授信项目节能设备抵押以及法人个人房产抵押的组合担保方式，第一时间为企业发放贷款，资金的及时到位确保了企业项目顺利完工，帮助企业获得了良好的社会与经济效益。值得注意的是，长沙分行继2014年推出“智权贷”后，今年8月成功落地第一笔“网速贷”业务，标志长沙分行进入“互联网+金融”新时代。另外，长沙分行推出了针对中小微企业主的“短贷宝”业务，其灵活的产品设计、便捷的申请方式、优惠的贷款条件得到了广大中小微企业主的广泛认可，帮助中小微企业主轻松化解资金难题，成就经营梦想。金融普惠民生
服务市民百姓作为最贴近民生的零售业务，长沙分行致力于打造“惠民金融”服务品牌，秉承“提供便利、亲和、专业的服务，为客户创造价值”的理念，关注民生动态，促进社会和谐发展，不断创新满足个人金融需求，形成了独特的优势和品牌影响力。据了解，北京银行落子长沙后，执行“免除借记卡年费、小额账户管理费、异地跨行取款手续费”等惠民服务政策。今年以来，长沙分行联合省内教育机构开展育儿教育讲座、组织中老年团体开展运动会、广场舞大赛等活动，受到市民的欢迎。在居民理财方面，长沙分行为市民带来“天天金”，“天天盈”和“京华系列”理财产品，丰富了市民投资理财渠道。另外，长沙分行推出家族信托业务，解决高净值客户关于家业交替、代际传承等问题，得到省内民营企业家们的青睐。在湖南省安居工程项目方面，北京银行长沙分行大力支持重点棚户区改造、安置房建设。在过去的几年里，长沙分行已经成功为大河西先导区、滨江新城、长沙黄兴北路棚户区改造等市政项目提供了金融支持，同时支持了岳阳、娄底等湖南其他地市的安置房项目建设，得到了各级政府的充分肯定。据调查，长沙分行为提供高效便捷的个人住房按揭贷款，加大了与楼盘的合作力度，目前合作开发商已达100余家，为华远等实力雄厚的全国性大型开发商提供了3天放款、365天上门服务，为市民安居置业带来了福音。另外，长沙分行为响应国家刺激消费需求、扩大内需的政策号召，于2014年5月在长沙市场创新推出公积金消费贷款产品“金贷宝”，以放款速度快、融资成本低、所需资料简、贷款期限长等优势快速赢得市场口碑。不到一年的时间累计向公积金缴存人提供4.3亿元小额个人消费贷款服务，帮助了1600余位客户改善生活品质。传承“京行”文化
履行社会责任长沙分行负责人表示，在取得良好经济效益的同时，长沙分行饮水思源，将承担社会责任作为自身的价值追求，认真践行“服务大众，回馈社会”的承诺。长沙分行开业即为多所中小学校捐资100万元、六年来共计组织各项爱心捐款数百万元，同时多次开展为湘西贫困小学献爱心、“送温暖进社区”等公益活动、定期开展社区反洗钱宣传等，努力实现社会和企业的和谐发展。长沙分行负责人在介绍企业文化时说道：“一年的企业靠管理，五年的企业靠制度，百年的企业靠文化，具有凝聚力、穿透力、竞争力的企业文化氛围正是北京银行永续发展的根基。”在北京银行企业文化的鼓舞下，短短六年的发展时间里，长沙分行开拓进取，大胆创新，先后取得了年度小微企业金融服务先进单位、年度重大基础设施金融服务先进单位、2012年度支持地方经济发展目标管理一等奖、2013年度湖南省金融统计工作先进单位、2014年经济发展贡献奖、2014年中国银行业文明规范服务“千家”示范单位等荣誉。人才是企业发展的核心，长沙分行坚持“德才兼备、以德为本、尚贤用能、绩效为先”的人才理念，以更加宽阔的视野谋划和推动员工队伍建设，让员工在北京银行长沙分行的大舞台上获得长足的发展。在完善员工福利体系的同时，长沙分行举办服务礼仪大赛、歌手大赛、趣味运动会、登山比赛、羽毛球比赛等集体活动，打造了充满“信任、激励、协作、互助”的团队文化，为长沙分行稳健持续发展创造了有利条件。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。北京银行长沙分行负责人坦言，长沙分行将在经济“新常态”下，以更加坚定的信心、更加务实的行动、更加进取的精神，进一步加大金融创新力度，不断推进战略转型，持续提升金融服务水平，为湖南经济的跨越式发展贡献力量。
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昆明日报&&
官渡区“十二五”成就巡礼系列报道 官渡：让发展成果普惠民生
发布时间：
　　官渡区回迁安置房。
记者赵伟摄
　　社区居家养老活动中心。通讯员李伟摄
　　医疗服务进社区。 通讯员王丽华摄
　　成果共享、民意为先、民生为重……回顾过去的五年，官渡区将改善民生作为经济发展的根本目标，扎实推进各项惠民工程，着力解决群众医疗、回迁、社保、就学和养老等突出问题，千方百计扩大民生福祉，期间区级财政民生支出达131.7亿元，地方公共财政预算支出年度占比均在58.5%以上。　　据统计，“十二五”期间，全区累计交付城中村改造回迁安置房1.83万套，新建、续建保障性住房3.5万套；新建（改造）标准化菜市场（生鲜超市）30家；依法保障7.5万名外来务工人员随迁子女入学，占全区义务教育目前在校学生总数的66.2%；建成社区居家养老服务中心31个，总量居全省首位。同时，全区深化城市网格化管理，健全信访维稳长效机制，强化社会治安管控，多渠道化解矛盾纠纷，全面落实安全生产、食品药品安全等监管责任。五年里，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长率分别约为12.3%和14.2%，增幅高于全省、全市平均水平，2015年预计达3.4万元和1.5万元。先后荣获“国家卫生应急示范区”、“国家慢性病综合防控示范区”、“全国文化先进县”、“全国科普示范区”等称号，连续四届获得“中国民间文化艺术之乡”称号。　　重投入　　“质量双升”缓解看病难　　日前，家住官渡古镇的老王带着7岁的孩子，来到与家一河之隔的官渡街道社区卫生服务中心。“昨晚孩子低烧一直不退，所以赶紧带他过来看看。”老王说，前些年遇到这种情况，家人总是要带孩子到市中心的儿童医院去看，路途远不说，费用还不便宜。后来，社区卫生服务中心的口碑渐渐从街坊四邻的口中传开，老王也抱着试试看的心态，开始“小病就近看”。而在以往，镇上很少有人知道社区卫生服务中心在哪里。近年来，卫生资源总量和质量大幅增加、提高是官渡区医疗卫生事业发展的具体体现。　　“十二五”期间，官渡区对医疗卫生投入大幅度增加，大力推进人才培养和基础设施、设备等项目建设，年累计投入卫生经费5.42亿元，2014年卫生经费占地方一般预算支出的比例为4.13%，在全省各县区级政府中名列前茅。据统计，截至2014年，全区共有各级各类医疗卫生机构674个。其中，医院48家，社区卫生服务机构83家。医疗卫生机构总人数共计9084人，其中卫生技术人员7637人，总床位6657张，平均每千名常住人口拥有床位662张；平均每千名常住人口配比卫生技术人员9.78人、执业（助理）医师3.37人、注册护士2.56人。　　为提升全区医疗水平，官渡区还累计投入6579万元财政资金对区公立医院机构实施标准化建设，并开展区人民医院等级评审工作，顺利通过国家二级甲等综合医院等级评审。同时，在全市县（区）级医院率先建成重症监护室，开展27个病种临床路径工作和8个病区优质护理服务示范工程。在基层，官渡区积极开展中央预算内资金项目建设，投资1438万元，完成了官渡、小板桥、金马、矣六和关上五个社区卫生服务中心改扩建项目，总建设面积达21502平方米。随着83个社区卫生服务机构的建成，全区初步构筑起基本医疗卫生服务15分钟健康服务圈，形成了以社区服务为基础的新型城市卫生体系，群众看名医难的问题得到较大缓解。　　官渡区每年投入100万元人才培养专项资金，对基层医疗人才进行培训：年内选派24人到省内外有名的医科院校学习交流，与昆明医科大学研究生部共同举办了“研究生课程进修班”、53名学员结业，促进基层医疗技术的提高。今年继续评选第二批学科带头人、骨干医师14人，组织进入基层医疗机构坐诊，将优质医疗资源下沉，方便群众就医。&　　重保障　　“零就业家庭”保持动态清零　　和平路社区是一个典型的老旧居民社区，辖区有住户5223户，商户1380户。“我们经常见到各商户门口贴着招聘启事，面临‘招工难’，同时辖区内很多失业人员、低保户等又因各种原因很难找到工作。”由此，社区开始着手为辖区商户和失业人员牵线搭桥，以缓解“招工难”和“就业难”。从2014年8月开始，社区每个月都要联合辖区内1个公共单位召开一次招聘会，向居民提供就业岗位。同时，社区还与部分超市“结对子”，长期向居民“送”岗位。　　就业是民生大计，同时也关乎社会稳定。因此，官渡区自上而下始终把扩大就业作为最重要的民生工作来抓。据统计，截至2015年10月，全区共提供有效就业岗位22.28万个，完成规划目标的222.8%；新增城镇就业136305人，完成规划目标的340.7%。其中，城镇下岗失业人员再就业26359人，完成规划目标的219.6%。　　为促进就业困难群体实现稳定就业，官渡区通过落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，对符合条件的就业援助对象做到了“应补尽补”，并通过开发和购买公益性岗位，安排就业困难人员特别是“零就业”家庭成员就业，落实社会保险补贴。2011年至2015年10月，全区共开发公益性岗位2505个，安置716名“4050”人员，安置204名“零就业家庭”人员，安置失业一年以上人员1199名，兑付岗位补贴2603.5万元，兑付社会保险补贴270.1万元。为1.47万人次就业困难灵活就业人员兑付社会保险补贴3825万元，其中“零就业”家庭1271人次。目前，全区“零就业家庭”保持动态清零。　　结合经济发展新常态，官渡区还大力推进创业带动就业工作，以昆明市创建和巩固全国创业型城市为契机，倡导全民创业，全面落实鼓励创业扶持政策。2011年以来，就业系统小额担保贷款扶持创业980人，发放贷款7402万元。同时，培育“两个十万元”微型企业1526户，形成了创业带动就业、创业促进就业的工作新局面。　　重公平　　在读学生“外来娃”占六成　　在过去五年，官渡区社会经济各项事业迅速发展，同时大量外来务工人员的涌入也成为了一大特点。为做好外来务工人员随迁子女就学工作，官渡区尽最大努力，确保了外来务工人员随迁子女公平接受义务教育。据统计，2011年至2015年间，外来务工人员随迁子女每年在官渡区义务教育阶段就读总人数均超过5万人，最多达5.98万人。为确保义务教育阶段适龄儿童的入学，每年符合申请公办初中就读条件的小学毕业生100%安排到公办初中就读。符合条件申请公办小学一年级的学生90%以上安排到公办小学就读，由于公办学位不足，采取向民办学校购买公费学位的办法，10%左右的符合条件学生安排到民办学校就读，学费由区政府全额承担。2015年，外来务工人员随迁子女占全区义务教育阶段在校生总数的66.2%。　　统计数据显示，官渡区教育经费投入呈逐年上升的趋势。年，区财政预算内教育拨款分别为6.19亿元、6.88亿元和5.83亿元，预算内教育拨款增长比例比财政经常性收入增长比例分别高6.66%、2.65%和6.69%。在此基础上，全区按照“一个中心，四个片区”总体布局，每个片区着力打造1—2所精品名牌学校，引领片区学校提升办学水平。通过实施“三个一批”，即新建一批、改扩建一批、提升一批校园办学水平的方法，优化配置教育资源。近年来，全区累计投入建设资金超过10亿元，先后完成了子君中心、关锁中心、先锋中学等中小学资源整合，建成云秀书院等14所中小学幼儿园，新建校舍面积29.49万平方米并投入使用，“十二五”期间，投入设备费6495万元，校园装备水平得到极大改善。　　现在，官渡区教育城域网、中心机房、视频会议教学教研系统、官渡教育网、办公系统、校园监控系统、小学入学管理系统、官渡区教育资源管理平台已投入使用。2015年，资源管理平台共收录上传区级资源11043件，全区1202名教师在网上“晒课”。为使教学质量与硬件环境同步提升，&“十二五”期间，官渡区加大教师培训力度，实施教师成长“万、千、百、十”&工程，制定《官渡区教育人才发展规划（）》，培养了大批骨干教师，全区区级以上学科带头人及骨干教师由2010年的797人增加到1328人，其中有省级学科带头人及骨干教师22人，市级学科带头人及骨干教师211人，公办学校区级以上学科带头人骨干教师占教师总数的25.7%。　　重服务　　社区养老服务惠及11万人　　2015年7月，太和街道、金马街道两个街道举行政府购买居家养老服务启动仪式，与昆明七彩夕阳居家养老服务中心、云南金龄养老服务中心签订了服务协议书，这意味着街道辖区内符合条件的160多名老人只要拿着政府免费发放的服务券，就能享受到专业的家政服务。由此，官渡区成为全省首个以政府购买公共服务的形式，为居家老人提供社会化服务的县区。　　“过去五年，我们全面推进社区居家养老服务中心建设，探索出了一条‘机构养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权’六位一体的养老服务‘官渡模式’。”官渡区民政部门负责人介绍，“十二五”期间，全区共建设并向老年人开放了31个社区居家养老服务中心，总建筑面积达到38074平方米，总投资7665.2万元，其中中央、省、市、区共投入资金2449.4万元，社区及其他投入5215.8万元，设有床位600张，直接服务人群达3万余人，间接服务3万多个家庭11万余人，得到了社会各界尤其是广大老年朋友的充分赞誉和肯定。　　在提供优质服务的同时，官渡区认真贯彻落实老年人优待政策，让老年人享受到政府的关怀和温暖。“十二五”期间，全区共发放老年人优待证10万余本；共救助困难老人720人。全区80-89岁高龄老人每人每月可领取保健补贴由2011年的20元提高至2015年的60元；90-99岁高龄老人每人每月可领取保健补贴由2011年的50元提高至2015年的100元；100岁以上高龄老人每人每月可领取保健补贴由2011年的200元上升至2015年的300元。“十二五”期间，全区共发放高龄补贴2799.93万元。　　有服务、有关爱，还要有保障。“十二五”期间，全区参加基本养老保险人数达24.19万人（其中城乡居民基本养老保险参保10.29万人），基本养老保险覆盖率达到了95%。将65岁以上的老年人纳入健康管理，建立健康档案，社区医院、街道卫生院定期为其免费体检；共30463位老年人被纳入健康管理，老年人健康管理率达到56.63%。&　　重协调　　帮扶救助促全面小康　　20岁的杨婷是小板桥街道晓东社区居民，从小学到高中都是品学兼优的好学生，2014年7月考入昆明理工大学后被确诊为白血病。随后，杨婷一直在省内及省外医院治疗，已花费近30万元，其中大部分费用属于在省外医院治疗，无法享受居民基本医疗保险统筹范围支出，且后期骨髓移植还需四、五十万，全家人陷入困境。针对其出现的困难，社区、街道和区民政部门主动介入救助，按照相关规定，对重大疾病住院费用扣除医保统筹个人自付款，按90%的最高比例，给予救助金。　　“十二五”以来，官渡区民政局从拓展救助内容、提高保障水平、加强信息化建设、加大督察检查、规范工作程序入手，着重抓好城乡低保制度、城乡医疗救助、五保供养制度、临时救助四项制度建设，并加强与灾害救助、流浪乞讨人员救助、就业救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度的相互衔接，社会救助体系得到不断完善。　　全面建成小康社会，是“中国梦”的第一个宏伟目标，作为省会城市的主城区，官渡区自加压力在区内建立了困难群众帮扶的长效机制，结合网格化管理模式，强力推广区内困难群众的“挂包帮、转走访”精准帮扶工作，确保在2017年与全市同步全面建成小康社会。　　从2015年开始，官渡区将利用三年时间安排专项资金8290万元，支持对口扶贫&“两区”雪山乡完成自然村100%通公路、50%通硬化路、村庄内道路硬化率达80%以上、农村五小水利建设覆盖率达到98%以上、人饮工程100%安全等工作目标，努力开创雪山乡脱贫致富新局面。　　记者邓磊&&通讯员单松松报道代表委员建议：学前教育迈向普惠化要明主体给政策
责任编辑：杨文俊
　　民生是发展的落脚点，发展经济是为了改善民生。记者注意到，前日闭幕的珠海市委七届七次全会的一大特点，是从供给侧改革的角度出发，将聚焦短板、重点突破作为提升民生事业的主要手段，有的放矢地直指问题，明确下一阶段的发展方向和内容。　　按照2017年率先全面建成小康社会的时间节点，珠海将打好主要短板指标的攻坚战，带动民生社会领域的提升。在加大财政投入的前提下，基础教育、医疗卫生、文化体育、公共交通和养老服务，是将集中力量解决的5个方面。而这一过程中体现的，是珠海坚持东西部协调发展、人民群众共建共享的城市理念。　　今年，全市月保教费不超过1000元的公办及民办规范化普惠性幼儿园比例将达到50%以上。此外，从今年起，市财政连续3年设立促进西部地区教育、医疗均衡发展的专项资金，加大对西部地区、海岛地区的扶持。　　整体谋划集中力量解决五方面问题　　出台基础教育、公共文化、医疗卫生三年行动计划，通过国家卫生城市复审，4.6万被征地农民养老金翻番；城乡居民月人均养老金居全省全国前列……去年一年，珠海在民生建设上涌现出不少亮点，民生投入占一般公共预算支出的57.9%。从总体上看，珠海的民生建设走在了全国前列。　　不过，与全面建成小康社会的目标相比，与建设国际宜居城市的要求相比，与全体市民的愿望相比，珠海在民生建设方面仍存在较大的努力空间。民生工作涉及众多方面，现阶段而言，珠海不可能平均用力，而是要集中力量解决最急迫的五个方面，包括基础教育、医疗卫生、文化体育、公共交通和养老服务。　　围绕上述方面，珠海提出了下一阶段的发展思路。例如，在教育领域，要提升基础教育整体质量和均衡化水平，进一步缩小东西、城乡（海岛）、校际间差距。在文体领域，要加快文化产业和文化事业发展，新建一批市民艺术中心、社区体育公园，引导文化资源向城乡基层倾斜。在医疗卫生领域，要推动卫生强市和健康城市创建，深化医疗卫生改革，加强基层医疗设施及人才配备。在养老服务领域，要完善多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。　　推行基本公共服务均等化是改善民生的必要手段。在珠海，公共服务均等化的重点是要解决东西部的均衡问题。眼下，西部地区发展相对滞后，财力不足，单靠区里力量很难缩小与东部的差距。　　对此，接下来市财政重点保障两方面投入，其一是支持创新驱动发展，其二就是支持基本公共服务均等化，特别是扶持西部地区发展基本公共服务。从今年起，市财政连续3年设立促进西部地区教育、医疗均衡发展的专项资金，加大对西部地区、海岛地区的扶持。　　协调发展公办普高由市教育局统一管理　　西部地区承载着珠海未来的发展，是东西部协调均衡发展的关键。在民生建设方面，解决东西部的均衡发展问题，重点将落在教育和医疗两大领域。　　此次全会提出，珠海要下决心通过“十三五”特别是前三年的努力，通过市、区两级政府加大投入，通过推动教育的改革和资源整合，基本解决教育发展的突出问题，实现区域之间和城乡之间教育的均衡发展。　　珠海正在制定学前教育相关政策，未来将逐步增加规范化普惠性幼儿园的数量，直至覆盖面提升到80%，基本解决“入园贵”的难题。今年，全市月保教费不超过1000元的公办及民办规范化普惠性幼儿园比例将达到50%以上。　　今年，珠海将进一步理顺高中教育管理体制，公办普通高中由市教育局统一管理，一方面可以有效统筹资源，整体提升西部地区高中教学质量；另一方面，也有利于各区集中精力办好学前教育和义务阶段教育。　　同时，珠海计划将更多医疗卫生资源投向西部和海岛地区；加快公立医院改革和医疗卫生体制改革，建立完善分级诊疗体系和更高水平的医疗保障体系；做强基层医疗卫生机构特别是社区医疗机构，让老百姓“小病不出社区”；运用社会力量解决医疗卫生资源不均衡的问题，加快发展社会办医。　　共享发展公共交通今明两年要超常规发展　　此次全会释放出的一大信号，就是珠海将下更大力气改善民生、推进社会发展，让市民享受到更多的发展成果。以补齐短板为核心，下一阶段共建共享的重点落在公共文化服务、公共交通和养老服务等领域。　　借鉴社区体育公园的建设理念，珠海力争通过3年时间，建设打造一批集培训、交流、展示、娱乐等文化功能于一体的市民艺术中心，包括10个市、区两级辐射面广、带动性强的市民艺术中心，60个功能完善、参与性强的社区市民艺术中心，并将首批建设任务纳入今年的十件民生实事。要建立健全面向社会采购的公共文化服务产品供给模式，建立市民“点单”、社会组织“接单”、政府“买单”的运作机制和服务方式。值得一提的是，“一院两馆”力争今年对市民开放。　　在公共交通方面，今明两年将力争实现“超常规发展”。目前，珠海机动化出行中公交比例只有四成，且现行公交运力、线路和车站设置仍不够合理，难以吸引市民选择公共交通出行方式。对此，除了进一步优化公交线网，推进公交专用道和站场建设，加大运力投放之外，全会还提出要研究建设微公交，发展小巴服务，打通公共交通服务的“最后一公里”。南方日报记者 林群贤
来源： 南方日报