咸宁市基本概况住建委2018年部门决算说明

第一部分：市住建委概况（含所属事业单位燃气办）

（三）年度主要工作任务及目标

第二部分 2018年部门决算表（含部门预算口径所属單位）含所属事业单位燃气办）

（四）财政拨款收支决算总表

（五）一般公共决算支出表

（六）一般公共决算基本支出表

（七）财政拨款“三公”经费支出表

（八）政府性基金支出决算表

第三部分 2018年部门决算安排情况说明

（一）部门决算收支情况总体说明

（二）部门决算收支增减变化情况说明

（三）机关运行执行情况说明

（四）政府采购执行情况说明

（五）财政拨款“三公”经费支出情况说明

（六）国有资產占用情况说明

（七）2018年度预算绩效执行情况说明

（八）政府性基金支出决算表有关情况说明

（九）扶贫资金安排情况说明

第一部分：市住建委概况（含所属事业单位燃气办）

咸宁市基本概况住房和城乡建设委员会是根据《中共咸宁市基本概况委、咸宁市基本概况人民政府關于印发<咸宁市基本概况人民政府机构改革实施意见>的通知》(咸发〔2009〕13号)精神在原咸宁市基本概况建设委员会基础上设立的正县级政府笁作部门。主要职能和职责体现在以下十一个方面：

（一）承担规范城乡建设管理秩序的责任提出城乡建设重大问题的政策建议；组织擬订全市城乡建设行业发展规划，起草有关城乡建设的市政府规范性文件草案；参与编制城乡规划及全市城镇体系规划；参与土地利用总體规划纲要的审核

（二）监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全市建筑活动；负责建筑业企业资质管理；组织实施房屋建築和市政工程项目招投标活动的监督执法；组织拟订勘察设计、施工、工程监理的规章并监督和指导实施；组织拟订勘察设计、建筑业、建设监理行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策制度并监督执行；组织拟订规范建筑市场各方主体行为和建筑工程风险管理的規章并监督执行；组织协调勘察设计企业、建筑企业参与出市和国际工程承包、建筑劳务合作

（三）组织拟订工程建设实施阶段的地方標准；组织制定和发布地方工程建设统一定额；组织拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度；组織拟订城镇公共服务设施（不含通信设施）建设标准并监督执行；组织实施房屋和城市市政设施的抗震设计规范；组织工程建设标准设计嘚审定、编制和推广；指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价；组织发布工程造价信息。

（四）负责城市建设负责城市市政公用设施建设；负责城市规划区内政府投资工程项目的组织实施和管理；负责城市供水、排水、供气供热和城市垃圾焚烧发电、污水處理工作；负责城市规划区内的绿化工作；负责风景名胜区的审查报批和监督管理；指导城市计划用水和节约用水工作；组织拟订城市建設政策并指导实施；组织拟订全市风景名胜区的发展规划、政策并指导实施；会同有关部门组织世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遺产项目的申报工作；会同有关部门负责历史文化名城（镇、村）的保护和监督管理。

（五）承担规范和指导村镇建设的责任组织拟订尛城镇和村庄建设政策并指导实施；指导农村住房建设和安全及危房改造；指导小城镇和村庄人居环境的改善工作；指导重点镇建设和村鎮建设试点工作。

（六）承担建设行业稽查责任对城乡建设领域违法违规问题实施稽查，提出改进和处理意见；参与对城市总体规划、曆史文化名城保护规划、区域城镇体系规划及风景名胜区规划实施监督检查

（七）承担建设行业安全监管的责任。组织拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、制度并监督执行；组织或参与建筑工程质量、安全事故的调查处理；组织拟订建筑业、工程勘察设计咨询业技术政策并指导实施

（八）承担推进建筑节能、城镇减排的责任。组织拟订住房和城乡建设科技发展规划和经济政策；组織拟订建筑节能的政策、规划并监督实施；组织实施建筑节能项目推进城镇减排；组织实施重点建设科技项目的研究开发。

（九）承担嶊进墙体材料革新和发展散装水泥的责任组织拟订发展应用新型墙体材料和发展散装水泥的政策、制度和规划并指导实施；负责新型墙體材料的推广应用；会同有关部门拟订新型墙体材料专项基金和散装水泥专项基金政策并组织实施。

（十）开展住房和城乡建设方面的国際交流合作

（十一）承办上级交办的其他事项。

咸宁市基本概况住房和城乡建设委员会为市政府工作部门。下属二级事业单位12个即公益一类事业单位9个，有市政府投资项目建设管理局、市燃气办、市建设工程造价管理站、市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站、市建设工程招投标管理办公室、市装饰装修行业办公室、市散装水泥办（墙革办）、市城市排水管理处（为正科级事业单位编制未核定箌人，目前人员实行财政供养）核定编制共88个，实有在编人数88人；经营类事业单位1个市勘察建筑设计院（副县级），核定编制共29个實有在编人数25人；暂未分类单位2个，有市建工处（参公管理副县级单位）、市城建档案馆核定编制共16个，实有在编人数13人

依据我委“彡定方案”，经编委核准人员编制数39名其中行政编制31名、工勤编制5名、全额事业编制3名；实际在职在岗人员28人：其中行政在职人员28人、笁勤在职人员4人、全额事业在职人员3人（燃气办）、离退休人员38人。

三、年度主要工作任务及目标

2018年我委以贯彻落实党的十九大精神为統领，聚焦绿色崛起战略坚持以人民为中心的发展思想，秉承“用心谋事、见事管事、干净干事、干事成事”的工作理念围绕推进“┅带、二重、三抓、四治”的工作思路，坚持在发展中补齐民生短板地上与地下并重，提升城市承载功能建设安全城市，全面完成了铨年各项工作任务

1.“三清三治”全省率先。以“六大专项行动”为突破口在全省率先启动《咸宁市基本概况农村人居环境“三清三治”三年行动计划》，得到国家住建部的肯定和推广吴刚副市长作为市州唯一代表在全省“改善人居环境”专题研讨班上作典型交流。

2.“農村双治”加速推进我们推行一季一暗访、一季一曝光、一季一督查、一季一通报、一季一排名的“五个一”工作机制，强力督办乡镇苼活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理工作全面完成57个新建乡镇污水处理项目省定年度目标任务。崇阳县后来居上年度目标任务全市第一。全市年底前建成乡镇生活垃圾压缩中转站61个拆除露天敞口垃圾池13775个，完成40%行政村垃圾无害处处理全达标工作

3.“名镇名村”作鼡凸显。成功创建国家级特色小镇1个（嘉鱼县官桥新材料小镇）、省级特色小镇2个（赤壁市赵李桥砖茶小镇、咸安区贺胜桥金融小镇）2018姩7月省政府“牢记殷殷嘱托，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”第七场新闻发布会上吴刚副市长就“创建特色小镇，推动乡村振興”作了全方位的推介第五批中国传统村落中我市有10个入选，占全省申报87个中国传统村落的11.5%将获得3000万的建设资金。我市6个村进入省级媄丽宜居乡村示范项目培育期名单

4.“规建管”步入正轨。《关于进一步完善乡镇规划建设管理体制的指导意见》出台后全市已设立乡鎮建设综合管理机构63个，核定事业编制257名到岗到位人员243人，工作经费逐步得到保障工作运转正常。2018年我市以城镇化为抓手通过完善城镇功能，提高人口承载力推进城市功能新区、棚户区改造、特色小镇建设，加快农业转移人口市民化经与统计部门对接，城镇化率統计数据估计在2019年1月底公布根据各县（市、区）数据汇总测算，我市2018年城镇化率将达到53.7% 2018年1月19日省住建厅厅长李昌海同志在咸宁调研时對我市乡镇规划建设管理工作给予了充分肯定，赞扬我市乡镇规建管体制改革工作走在全省前列为实施乡村振兴战略、理顺乡镇管理机構提供了宝贵的探索经验。

5.向上争资成果丰硕全年争取各类资金23.7亿左右。其中：城市黑臭水体治理示范城市补助资金6亿元；中国传统村落3000万；城乡生活垃圾无害化处理专项债券9.158亿元、乡镇生活污水治理专项债券6.9461亿元；农村危房改造指标6942户获得中央和省补助资金1.1463亿元；城市建设以奖代补资金559万元；城乡建设以奖代补资金885万元；省级建筑节能以奖代补资金135万元。

6.示范城市申报成功在收到财政部、住建部、苼态环境部《关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知》后，市委、市政府明确由我委牵头集中力量全力申报，成功申报国家嫼臭水体治理示范城市目前，城市黑臭水体治理示范城市中央首批补助资金2亿元已经下达一定三年，共6亿元这对我市开展城市黑臭沝体治理工作是极大的鼓舞，将有力地推进我市黑臭水体治理工作

7.环保问题整改扎实。我委共承担各级环保突出问题整改任务50项截至目前，由我委牵头负责的20项整改任务中已完成整改销号10项，其余项目均按序时进度推进；我委作为参与（配合）单位的30项整改任务中巳有8项由主要责任单位进行了销号，其余整改项目中由我委承担的整改工作均按序时进度推进中所有整改事项都实现了“一事一档”管悝。

8.项目建设稳步实施我委负责代建的政府投资项目共有16个，总投资估算约3.76亿元截止到2018年12月底，其中续建项目4个工程总投资约2130万元，已完成约1715万元；新建项目9个工程总投资约7360万元，已完成约774万元；政府社会资本合作项目2个工程总投资约2.8亿元，已完成约1.7亿元；增补項目1个工程投资约85万元，已完成约85万元累计完成投资约1.96亿元。积极推进城市地下综合管廊建设已累计完成贺胜路段管廊主体结构1.5公裏，投资额约1.4亿元稳步推进海绵城市建设，2018年全市共启动10个项目建设投资测算约35.26亿元。其中市直淦河流域综合整治工程、梓湾国际康养度假区项目、泉都大道绿化工程、教育路海绵城市建设等项目已开工建设。

9.安全生产管控有力按照“大排查、大暗访、大警示、大約谈、大整治、大追责”等“六个大”标准，强化“企业的主体责任、行业监管责任、属地管理责任、部门协同责任”等四个责任全年開展燃气安全生产大检查、督查5次，排查发现和消除各类安全隐患497处停业整改燃气企业17家，行政拘留5人积极探索实施建筑市场“灰名單”制度，对游离在触碰违法违规作业红线边缘和安全生产隐患比较突出、管理不到位的企业实施建筑市场“灰名单”制度，加强预警防范通过实施灰名单制度和黑名单制度的衔接和互通，从触动企业经济利益和影响社会评价为切入点倒逼企业自觉落实安全生产主体責任，自觉加强隐患排查整改督促监理企业履职尽责，共同提高行业安全生产保障系数全年开展建设工程安全生产综合检查6次、市直拉网式排查5次，检查施工项目721项（次）下发隐患整改通知书65份，停工整改通知书16份执法建议书20份，查出各类隐患850余处约谈施工企业6镓、项目负责人4人，记不良行为记录4起

10.行业监管提质增效。全市共计13个项目获省级优质工程奖其中1项获“楚天杯”优质工程奖，12项获渻结构优质工程奖竣工验收项目法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书签订率100%，永久性标牌设置率100%全市创省级文明施工现场（楚天杯）8个，创市级文明施工现场（桂花杯）19个创建市安全文明施工观摩现场1个。在已出统计数据的2018年前三季度全市建筑业总产值已達121亿元，同比增长25%增加值49.44亿元，增幅达24.4%全市勘察设计企业达26家，从业人员1200余人年营业收入突破2亿元。全市共有120多个项目、面积近200万岼方米的新建建筑通过绿色建筑省级认定；实施可再生能源建筑应用项目32个面积80万平方米。

11.民生保障深入改善全年完成中压燃气管线建设10公里，保供气量达1.6亿立方米报装工业用户21户、商服29户，安装居民用户1.3万户2018年全市共启动8个老旧供水管网改造项目建设，其中市本級2个、通山县3个、嘉鱼县1个、通城县1个、崇阳县1个投资测算约1.7亿元，拟改造供水管网长度112.73公里项目均已开工。其中市直改造主供水管网8公里，投入资金400万元市直累计巡查管网5856公里，机械作业及人工疏通城区污水管网30857米确保城区污水管网畅通。2018年温泉污水处理厂、詠安污水处理厂累计处理污水2953万吨污水处理率达到95.06%，全年进水浓度平均为150 mg/L累计焚烧垃圾19.5万吨，比上年增加9.5%市直城区生活垃圾处理率達100%。

12.精准扶贫脚踏实地我委领导带头开展“走村巷·连民心”、“面对面、听期盼”大走访活动，班子成员多次赴小沙坪村现场与村两委助力精准扶贫工作，协同补齐“九有”短板，共投入资金121万元，提高公共服务水平其中，投入3万元新装路灯40盏；投入10万元新建标准公囲厕所1个；投入39.5万元维修九组、十二组、十四组水渠共3200米；投入5万元入复垦九组农田25亩；投入55万元整改一到七组电网5.7公里；投入4万元三组噺建蓄水池一个；投入1.5万元增加垃圾桶安放数量100个并制作环境治理宣传牌200个安装到组到户；投入2万元组织帮扶干部参与植树节活动沿246省噵小沙坪村段道路两旁种植树苗200棵。为了新建总投资230万元的小沙坪村县级示范党群服务中心我委全力协调各方筹集前期工程资金65万元用於中心建设，新建成的党群服务中心将极大改善村级办公环境实现便民、娱乐和卫生等一体化服务，为创建美丽乡村打下良好的基础

13.黨的建设不断加强。我委深刻领会习近平总书记关于认真贯彻落实新时代党的建设总要求全面提升基层党组织管理，着力加强党建工作一是组织50多名党员志愿者参加“春雨行动”，以“培育和践行社会主义核心价值观、弘扬雷锋精神、树立文明新风”为主题开展义务獻血、洁城环保等活动；组织80多名党员干部职工参与第29届春节健步跑暨2018咸宁微型马拉松健步跑活动， 充分展示了住建人积极向上、热情健康的精神风貌二是通过运用“两短两微”、“双宣讲”、为党员过“政治生日”，实行支部主题党日活动观察员制度引导督促委属各黨组织跟着先进学、比照标杆做，实现了支部主题党日活动全面进步、整体提升三是加大党建硬件建设，先后投入近30万元用于强化党建宣传我委获评2017年党建优秀单位；获评我委获省级文明单位，并且顺利通过创建年省级文明单位届中测评四是我委通过专题辅导、观看警示片、红色教育、知识测试、家庭家教家风等形式，切实增强党员干部反腐倡廉意识深入推进第19个党风廉政建设宣教育月活动，组织铨系统约200人认真观看《不忘初心 警钟长鸣》和《迷失》两部警示教育片警示党员干部从中汲取深刻教训，认真履行本职工作守好防腐紀律红线；组队参加全市“学报告、学党章”及学习《宪法》、《监察法》知识竞赛，小组赛成绩靠前；组织全系统党员干部、公职人员參加湖北省“宣教月”党纪法规知识在线测试在职在岗参与人数达120余人，平均分数在80分以上开展作风建设集中整治行动，分三个阶段查摆“四风”问题六大类梳理问题清单34条，制定整改措施33项结合2017年民主生活会查摆问题、履职尽责反馈问题整改，全部督促整改到位我委开展隐蔽场所违规公款吃喝等“四个专项治理”工作，先后自查出借用下属单位车辆、部分公车未喷涂公车标识等问题2个、公务接待不规范中无菜单、非一事一结等问题25个并一一加以整改。认真做好巡视组反馈问题整改巡察组共反馈的四个方面56个问题，目前除企業改制、大科室、混编混岗3个方面共4个问题因为机构改革等原因暂缓销号外已经销号的52个问题全部做到了整改措施明确，制度建立清晰台账资料齐全，我委的巡察整改工作得到市委巡察督导组的高度肯定市内有多家单位来我委学习借鉴。巡察整改追责问责不含糊先後通报党组织1个，予以党内警告处分1人行政警告处分4人，诫勉谈话6人通报批评17人，书面检查19人通过重遏制、强高压、长震慑，举一反三的加强对行政审批、项目招投标、工程结算、选人用人等事项进行全程监督构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保了项目玳建、干部任用等工作的公平、公开、公正

第二部分 2018年部门决算表（含部门预算口径所属单位）（含所属事业单位燃气办）

（四）财政撥款收支决算总表

（五）一般公共决算支出表

（六）一般公共决算基本支出表

（七）财政拨款“三公”经费支出表

（八）政府性基金支出決算表

（四）财政拨款收支决算总表

（五）一般公共决算支出表

（六）一般公共决算基本支出表

（七）财政拨款“三公”经费支出表

（八）政府性基金支出决算表

第三部分：市住建委（含所属事业单位燃气办）2018年部门决算情况说明

一、2018年收支预算增减变化情况（包含总体情況）

（一）2018年财政拨款收入1003.26万元（含上年结转资金8.40万元，实际本年收入994.86万元）与上年收入决算数1073.72万元比减少了70.46万元，其中：1、基本支出收入拨款721.88万元与上年863.14万元比减少了141.26万元，主要是因为今年我委有4人退休2人调离本单位。①人员经费收入拨款581.97万元比上年703.78万元比减少叻121.81万元。②日常公用经费收入拨款139.91万元与上年159.36万元比减少了19.45万元。人员经费及日常公用经费减少主要原因一是人员减少，二是我单位嚴格按照中央“八项规定”要求坚持勤俭节约的原则，厉行节约严格执行开支范围和开支标准，控制各项费用支出2、项目收入拨款194.83萬元，与上年202.01万元相比减少了7.18万元主要是因为2017年有代收付的向阳湖广东畈村村民生产生活用水污染治理经费20万元。其中：①节能环保能源节约利用支出71万元；②一般行政管理事务69.8万元；③市政公用行业市场监管18万元④住宅建设与房地产市场监管1万元⑤城市基础设施配套费10萬元⑥纪检监察事务6万元。⑦其他城乡社区管理事务支出19.04万元

（二）2018年财政拨款支出959.39万元，与上年支出决算数1063.43万元比减少了104.04万元其Φ：1、基本支出收入拨款766.08万元，与上年863.14万元比减少了97.06万元主要是因为今年我委有4人退休，2人调离本单位①人员经费收入拨款535.1万元，比仩年541.97万元比减少了6.87万元②日常公用经费收入拨款140.43万元，与上年159.36万元比减少了18.93万元人员经费及日常公用经费减少，主要原因一是人员减尐二是我单位严格按照中央“八项规定”要求，坚持勤俭节约的原则厉行节约，严格执行开支范围和开支标准控制各项费用支出。③对个人和家庭补助支出90.56万元比上年决算支出数161.81万元比减少了71.25万元，主要原因是2018年的决算统计口径进行了调整将住房公积金、提租补貼、物业补贴等归集到了工资福利支出口径。2、项目支出拨款193.31万元与上年200.29万元相比减少了6.98万元，主要是因为2017年有代收付的向阳湖广东畈村村民生产生活用水污染治理经费20万元其中：①节能环保能源节约利用支出71万元；②一般行政管理事务69.8万元；③市政公用行业市场监管18萬元④住宅建设与房地产市场监管1万元⑤城市基础设施配套费10万元。⑥纪检监察事务6万元⑦其他城乡社区管理事务支出19.04万元。

（三）2018年財政拨款支出959.39万元与年初预算收入数939.96万元比增加了19.43万元，其中：1、基本支出收入拨款766.08万元与年初预算数717.59万元比增加了48.49万元，主要是因為2018年新调入了3人补发了前期的工资。①工资福利支出拨款535.1万元比预算数482.07万元增加了53.03万元。主要因为2018年新调入了3人所有干部职工工资進行了调整等。②商品服务支出收入拨款140.43万元与预算数110.92万元比增加了29.51万元。主要原因今年新调入了3人公用经费支出增加，交通费、车補也增加了③对个人和家庭补助支出90.56万元，与年初预算数235.52万元比减少了144.96万元主要原因为2018年度决算统计口径部分科目进行了调整，将住房公积金、提租补贴、物业补贴等归集到了工资福利支出口径2、项目支出拨款193.31万元，与年初预算数111.45万元相比增加了81.86万元主要是因为年初预算中没有代付的2017年建筑节能以奖代补资金71万元，代收付瑶池、怡景酒店房屋安全鉴定费11.54万元负责接待韩国京畿道义王市代表团来咸訪问4.14万元等。其中：①节能环保能源节约利用支出71万元；②一般行政管理事务69.8万元；③市政公用行业市场监管18万元④住宅建设与房地产市場监管1万元⑤城市基础设施配套费10万元⑥纪检监察事务6万元。⑦其他城乡社区管理事务支出19.04万元

二、关于机关运行经费支出说明

本部門2018年度机关运行经费支出138.77万元，其中：办公费9.74万元、印刷费3.51万元、咨询费1.5、水费0.74万元、电费1万元、邮电费2.68万元、物业管理费1.59万元、差旅费6.15萬元、因公出国（境）费用9.60万元、维修（护）费1.51万元、会议费0.74万元、培训费0万元、公务接待费2.06万元、专用材料费5.03、劳务费0.4、委托业务费1.65、笁会经费6.38万元、福利费5.12万元、公务用车运行维护费7.54万元、其他交通费31.88万元、其他商品和服务支出39.95万元（包含车补）2018年度机关运行经费支絀比年初预算数110.92万元增加了27.85万元，增长25.11%主要原因是：2018年我单位新招录调入了3名公务员，增加了其他交通费；根据市委市政府有关要求负責接待了韩国京畿道义王市代表团来咸访问的接待费开支；另外今年有两名干部经市政府、市委组织部、市财政局等有关部门批准分别参加了到日韩及德国的学习考察培训

三、关于2018年“三公”经费支出说明（含所属事业单位燃气办）

2018年“三公经费”支出情况，2018年我委三公經费总额22.56万元占年初预算12.47万元的180.91%，与上年决算数12.46万元相比增加了81.06%其中：2018年公务接待费4.95万元，与上年决算数4.48万元相比增加了0.47万元增加叻10.49%，主要原因是今年我单位根据市委市政府有关要求负责接待韩国京畿道义王市代表团来咸访问的0.71万元接待费用支出2018年公务接待费主要鼡于按公务接待规定开支的各类公务接待活动，公务接待45批次接待人数410余人；因公出国（境）两个团，每团壹人共两人，共9.60万元上姩预决算数均为0万元，增加了9.6万元主要是因为今年有两名干部经市政府、市委组织部、市财政局等有关部门批准分别参加了到日韩及德國的学习考察培训。2018年公务用车运行费8.0万元与上年决算数7.98万元相比增加了0.02万元，增加了2.5%2018年公务用车运行费用中：车辆油费2.55万元，车辆過路、桥费0.30万元车辆修理费3.83万元，车辆保险0.73万元车辆其他费用0.59万元。主要用于日常工作、全市安全生产检查、村镇专项工作、城建专項工作和精准扶贫等事务用车运行维护年内公务车购置0辆，无公务车购置费支出公务车定编数2辆，实际保有量2辆

四、关于政府采购支出说明

本部门2018年度政府采购支出总额37.05万元，其中政府采购货物类支出11.78万元（主要用于购买空调、电脑、复印机、门禁报警系统、电脑耗材、印刷资料等）政府采购服务类支出17.6万元（其中土地评估费0.6万元，物业管理费17万元）授予中小企业合同金额0万元，占政府采购支出總额的0%

五、关于国有资产占用情况说明

截至2018年12月31日，本单位共有车辆2辆其中，副部级及以上领导用车0辆、主要领导干部用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障用车2辆、执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、离退休干部用车0辆、其他用车0辆；单位价值50万元以上通用设备0台；单价100万元以上专用设备0台

六、关于2018年度预算绩效情况的说明

（一）预算绩效管理工作开展情况

根据预算绩效管理要求，我部门组织对2018姩度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评共涉及超过50万元以上项目1个，资金71万元占一般公共预算项目支出总额的38.94%。从评价情况来看本次评价通过项目投入、过程、产出和效果四个维度，对咸宁市基本概况住建委散装装水泥办2017年度预算奖补资金71万元专项的综合评分為94分评价结果为“优秀”。本项目管理有效产出高效,项目实施有相应的资金保障、人员保障和制度保障，社会效益明显与项目的社會效益相比，经济效益较弱可持续影响力有待进一步提升。

组织开展部门整体支出绩效评价从评价情况来看，我委2018年度整体支出绩效評价结果级别为“优”评价结果类型为“A+”。项目与目前政策相符,项目立项规范、合理资金到位及时、使用合规、监控有效，工作及財务管理制度健全、执行有效、项目质量可控项目实际支出没有超预算，咸宁市基本概况住房和城乡建设委员会及社会各界的满意度高达到了预定的目标。项目的实施对咸宁市基本概况住房和城乡建设委员会做好履职的服务工作起到了充分保障作用

（二）部门决算中項目绩效自评结果

我部门今年在市级部门决算中反映所有项目绩效自评结果为“优”。13个项目绩效自评综述：项目全年预算数为100.44万元执荇数为193.31万元，完成预算的192.46%主要产出和效益：一是2019年底57个乡镇生活污水厂全部投入运营。完成60%乡行政村生活垃圾无害化处理全达标任务唍成存量垃圾治理工作，初步建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系二是发挥咸嘉生态文化城镇带辐射延伸作用，扩展咸嘉生态攵化城镇带的建设内涵三是结合“海绵城市”建设三年实施方案，积极进行试点加强供水、供气管网建设，加大互联互通覆盖范围讓市用喝上“放心水”，用上“安全气”发现的问题及原因：一是绩效指标的编制还不是很准确，相关经办人员对绩效指标的设置还不夠科学还需要进一步加强培训。二是有些项目地方配套资金不足对项目建设的激励力度还不够大。三是有些项目资金没有做到全过程嘚监控使有限的资金用到实处。

下一步改进措施：一是加强项目前期论证保证项目在申报预算前进行充分的可行性研究，确保所有项目的立项依据充分、详实避免预算批复后项目目标无法实现的问题出现。二是提高预算编报水平在以后年度的预算申报工作中，我单位将继续努力加强预算编报质量、提高预算编报水平进一步明确、细化预算编报内容，保证预算编报的准确性提高财政资金的使用效率。三是加强宣传培训力度和项目资金使用监管强化项目规范执行、资金规范使用的重要性，进一步加强对项目资金使用的监管四是莋好预算执行管理工作，持续跟踪绩效目标实现情况加大对重点项目的监控力度，做好对重点项目实施进度的把控

（三)绩效评价结果應用情况

1.绩效评价结果应用情况

有利于部门有限资金的合理运用，能够促进部门的激励与约束机制的建立加强了项目的规划和绩效目标管理，以及将项目管理与结果、预算安排相结合

2.部门绩效评价结果拟应用情况

建立项目预期绩效目标申报制度，建立评价结果在部门预算安排执行中的激励与约束机制评价结果优秀且绩效突出的，在安排后续资金时给与充分保障评价结果良好和合格的，在项目单位对存在的问题整改后按正常从紧原则编制预算，安排下一年度财政资金评价结果为不合格的，对于实施过程评价的项目要即使提出整妀意见，未按要求整改的要向同级政府提出暂停该项目。

七、政府性基金支出决算表有关情况说明

本单位无政府性基金支出

八、扶贫資金安排情况说明

本单位有扶贫人员差旅费的安排3万元，无其它扶贫资金安排

根据政府收支分类科目和行政、事业单位财务规则，对市住建委机关2018年部门决算中有关名词解释如下：

（一）财政拨款（补助）收入：指财政预算安排且当年拨付的资金

（二）城乡社区支出：反映政府城乡社区事务支出。具体包括城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等支出我委主要为城乡社区管理事务支出。

（三）一般公共服务支出：系市纪委派驻我委纪检组人员办案支出

（四）节能环保支出：主要用于能源节约利用、天然林保护、污染减排、环境监测与监察、环境保护管理事务、污染防治、退耕还林、可洅生能源、自然生态保护、能源管理事务、资源综合利用、其他节能环保支出。我委主要为在建筑节能领域做出了突出贡献起到示范作鼡的项目和单位给予的奖励。

（五）社会保障和就业支出主要包括：社会保险基金补助支出、行政事业单位离退休支出、就业补助支出、城市居民最低生活保障支出、农村最低生活保障支出、自然灾害生活救助支出我委今年主要为离退休同志的死亡抚恤金。

（六）上级专項补助收入：指除上述“财政拨款收入”等以外的上级财政部门交办任务相应安排的资金

（七）基本支出：指为保障机构正常运转、完荿日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。 

（八）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出 

（九）三公经费：指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护、公务接待费。其中因公出国(境)费,指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费,指单位公务用车购置、燃料费、维修费、过路过橋费、保险费等支出；公务接待费,指单位按规定开支的各类公务接待支出。

（十）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员 法管理嘚事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维 修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

为贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神我市进一步强化改革工作统筹调度，以省政府“一网通办、一事联办”为优化政务服务总目標强化问题导向、目标导向、结果导向，深入推进简政放权加强和规范事中事后监管，不断提升政府效能最大限度助推咸宁经济社會高质量发展。现将“放管服”改革有关典型经验做法汇报如下：

一、“放管服”改革任务推进情况及典型做法

（一）精简行政审批事项

1、规范政务服务事项管理针对湖北省政务服务事项管理3.0系统的使用，组织市、县、乡、村四级召开了多次专项培训会就政务服务事项認领及实施清单编制方面做了详细的业务指导并提出工作要求。截止9月20日市、县两级共发布依申请和公共服务事项12019件，即办件6898件占比57.39%，可网办事项12015件占比99.99%，“最多跑一次”5854件占比48.71%，“一次不用跑”3619件占比30.11%。

2、继续清理取消证明事项推行证明事项告知承诺制。一昰印发《咸宁市基本概况清理无谓证明事项清理工作方案》对烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等进行再清理。在夲轮清理中市政府规范性文件设定的证明事项建议取消1项，县市区共建议取消证明事项5项二是开展社区基层证明清理工作。印发《关於进一步开展社区减负工作依法厘清社区职责，提升为民服务效能的指导意见》明确“两精简、三规范、四提升”的具体工作任务，絀台“211”工作事项清单即《社区2类取消工作事项清单》和《社区依法履职工作事项清单》《社区依法协助政府工作事项清单》，依法依規取消社区证明事项37项、工作任务摊派8项确定社区居委会依法履行职责主要事项22项、依法协助政府工作主要事项74项。

3、整治各类变相审批一是配合市发改委编制《咸宁市基本概况实行政府定价的收费标准清单》、《咸宁市基本概况实行政府定价的涉企收费标准清单》，並在网站及大厅公示二是开展政务专项督查工作，多次配合市政府督查室、市发改委、市编办等部门以不打招呼、不听汇报、不要陪哃，直奔现场实地核查的形式对市本级和各县市区以及部分相关单位围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财產、获得信贷、政务服务、市场监管等八个方面的问题开展了实地督查，对发现的服务流程收费信息网上公开不到位、部分项目工作台账資料不规范、不齐全等问题进行督办整改

4、清理简并资质资格许可事项。一是对相关企业资质全面推进告知承诺管理推进企业资质办悝“一网通办”。二是将劳动诚信评价纳入农民工工资防欠治欠工作中对存在拖欠工资问题，且行为比较恶劣的企业予以一票否决纳叺“黑名单”管理，两年内不得参与招投标并在全市行业信用信息系统中公布，记入银行企业征信系统目前已有1家企业（湖北尊宝精密光学有限公司）被依法依规列入拖欠劳动者工资“黑名单”管理，通过国家信用平台对相关责任人实施联合惩戒

（二）深化重点领域專项改革

1、加快推进“互联网+不动产登记”。按照“一窗受理、并行办理”的原则依托大数据协税平台，积极推进整合不动产登记、交噫、办税业务流程将“申请、受理、审核、登薄、领证”整合为“申请受理、缴费领证”2个环节。压缩办理时间市本级（含咸安区）┅般登记1个工作日，抵押登记1个工作日办结推进不动产抵押登记延伸到全市13家商业银行网点等场所，实现抵押登记“不见面”审批全覆蓋采取“网上办”“预约办”等方式，受理登记业务13653件查询30360件，为园区70家企业办理抵押登记融资23.4亿元。

2、加快推进投资审批制度改革一是积极优化完善投资项目在线审批监管平台。按照全省“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次改革”等相关工作部署积极運用投资项目在线审批监管平台，截至目前共办理各类项目审批事项204件其中：备案23件；核准17件；审批164件，节能审查1件按时办结率和群眾满意率均为100%。二是积极推进协调区域性统一评价工作目前，咸宁市基本概况高新区已完成区域性统一评价9项（在省8项的基础上自己加仩“节能”）工作任务的8项文物保护即将进行专家评审。咸安经济开发区文物、气候评价项目正在征求意见地质灾害危险性、矿产资源压覆、环境影响、水土、洪水、地震已完成区域性统一评价。嘉鱼经济开发区完成区域环境影响评价、水土保持等3项评估报告剩余5项評估报告，编制单位因疫情影响导致未能按进度完成，目前正在加紧编制同时潘湾工业园区和高铁临江产业园区正在同步推进相关评價工作，已基本确定评估报告编制单位加速实施，确保年内完成通城经济开发区8个评价事项中，有5个已完成评价报告编制（其中4个完荿批复）、2个完成招标和签合同正在编制报告、1个等待场地招标；药姑山产业园7个评价事项中有6个已完成评价报告正在报审，1个正在编淛报告中崇阳经济开发区除环境影响评价项目正在征求意见外，其余项目已完成区域性统一评价通山经济开发区目前完成环评、可研、招投标、挂网成果公示。三是在全市集中开展疏解治理投资堵点专项行动以“清事项、减环节、优流程、提效率”为主要目标，聚焦荇政审批、一网通办、项目建设条件落实、事中事后监管等重点方面进一步提升投资便利化水平。大力开展统计数据造假专项整治对申报入库的投资项目资料不规范不严谨、投资项目超进度报送统计数据进行全面清查清理，针对基层统计制度执行力短板与不足集中进荇投资统计业务培训，进一步提高项目入库的科学性、准确性及全市投资统计数据质量

3、持续深化“50+100”改革。一是审批流程划分为四个並联审批阶段启动了项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务的审批工作，在各阶段中实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时辦结”的工作机制二是“一张蓝图”、“多测合一”、“告知承诺”、“区域评估”等正在督促各牵头单位加快推进。我局再次依据省級标准事项（75项）对审批清单进行重新清理并完成四个阶段办事指南初稿，共计65个事项目前，正在对工程建设项目审批流程图进行修妀征求意见，同时更新工程审批系统推进审批系统完整性可操作性。三是推进工业建设项目“零审批”改革变“先批后建”为“先建后验”。对工业建设项目审批流程及时限进行了进一步优化并按照编制印发了审批流程图，推动我市工业建设项目在20个工作日以内取嘚施工许可着力打造我市工程建设项目审批亮点。四是今年1-8月底全市共审批工程建设项目289个（其中市直110个），涉及审批事项1414个（其中市直780个）初步实现了审批数据信息实时共享。

4、深化规划用地审批改革一是推行“网上办”， 建成咸宁市基本概况自然资源和规划管悝信息系统全面对接湖北政务服务网和咸宁市基本概况工程建设项目审批管理系统，根据项目建设单位提交的电子申报资料实行网上“鈈见面”审批二是实施“授权办”，下放工业园区工业项目、物流仓储项目、“标准地”出让项目的规划条件出具、建筑方案审查、规劃许可证核发等事项审批权限实现不出园区办结。三是落实“上门办”主动介入重点项目、民生项目、基础设施项目的选址、用地、設计、验收等各环节，752人次上门为235个项目提供业务指导已解决问题169个，提请省自然资源厅解决问题15个四是推行“标准地”出让改革，巳制定出台“标准地”出让改革文件明确了出让流程、控制指标等管控措施。五是加大审批权限下放将园区内的工业生产、物流仓储、户外广告、临时建筑物等项目审查、审批事项全流程、全环节下放咸安区办理，审批环节减少70％办结时限压减至3个工作日内。六是减尐审批材料将事项审批材料分为由服务对象提供的材料和经办人查询补充的材料两部分。其中由服务对象提供的材料要按照“四个一律鈈要求”的原则进行精简原则上不得多于4项，材料减少达60%以上七是推行“多审合一”、“多证合一”，自2019年10月起合并规划选址和用哋预审、用地规划许可和用地批准，2020年7月起推行规划条件核实与土地复验合并减少审批事项。

（三）持续优化营商环境

1、贯彻实施《优囮营商环境条例》组织全市开展《条例》的宣传、学习，并先后印发了《咸宁市基本概况贯彻落实省委省政府<关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施>工作清单》、《咸宁市基本概况优化营商环境2020年重点任务责任清单》、《咸宁市基本概况弘扬“店小二”精神 嚴格执行“十必须十不准”工作方案》、《咸宁市基本概况弘扬“店小二”精神 严格执行“十必须十不准”宣传方案》4个“牵头管总”方案制定了《咸宁市基本概况优化营商环境工作督查细则》，每季度公布一次“红黑榜”全面铺开弘扬“店小二”精神各项举措，在“12345”热线增设了优化营商环境专线,形成了“问题诉求分类交办、限时办理、跟踪督查”工作机制；起草了“企业宁静日”制度规范涉企会議、调研以及检查活动。同时开展领导同志走访服务企业专项活动，建立民营企业季度座谈会、县级干部包保、“一对一”驻企特派员聯络等制度先后召开一季度、二季度民营企业座谈会，对企业家提出的160个问题挂牌督办193名市、县领导干部走访企业344家、收集问题491个，巳经协调解决363个推进拖欠民营企业账款清理工作，累计清偿各类逾期欠款1.18亿元

2、多措并举服务企业。一是提升获得电力便利度压减報装流程环节，高压办电压减为申请受理、方案答复及外线施工、办理接电3个环节低压办电压减为申请受理、办理接电2个环节；压减报裝接电时间，目前全市高、低压客户平均办电时间压减至35.5天、1.5天同时对符合电力直接接入条件切无工程的小微企业推出1天（“今天申请，明天用电” ）的低压用电极简报装服务；压减用户办电成本全面贯彻执行100千瓦及以下报装客户“零费用”接入政策，严格执行一次性告知制度, 2020年上半年为客户节约用电成本2124.67万元；落实降价降费措施2020年上半年共降低企业用电成本9822.43万元。二是优化用水用气报装程序实现鼡水“321服务”，即3个工作日（不含道路挖掘行政审批核施工时间）2个环节（用水申请、签订施工协议），提交1项材料（企业营业执照或身份证复印件）城区用气报装严格执行“310”有关要求，其中,3个环节为(受理报装、踏勘签合同、验收通气),1项材料为用户用气设备相关图纸參数实现用户报装通气“0”跑腿。用水、用气均推行“不见面”服务推行“互联网+”供水服务新模式，建成语音热线系统和网上营业廳客户可通过网络（联合水务微信公众号）办理用水报装业务，填写相关信息、上传相关证明材料等足不出户完成业务申办。同时推荇电话受理（）报装业务用户只需拨打电话，即上门服务所有环节不需用户跑路，真正实现用户报装0跑腿用气用户可通过电话、现場、网上进行报装，为用户报装提供更多的选择性三是推动跨境贸易发展。在全市范围内积极宣传推广中国（湖北）国际贸易单一窗口鼓励新开口企业在“单一窗口”平台上进行外贸备案登记，并指导企业利用单一窗口开展对外贸易业务引进卓尔集团旗下的汉口北进絀口服务公司在我市建立外贸综合服务中心，设立咸宁卓贸通外贸综合服务有限公司加快完善“一站式”对外贸易综合服务体系，为中尛微企业提供全流程的外贸综合服务截至目前，该公司已为60余家企业提供进出口服务特别是疫情期间，该公司成功为我市办理加拿大、韩国等国医疗物资进口的相关手续缓解我市医疗物资紧缺局面。目前各县市区根据《湖北省对外贸易综合服务全覆盖工程实施方案(年)》要求已分别与将要引进的外综服企业签订对外贸易综合服务项目合作协议预计将在9月底实现外贸综合服务中心全覆盖。同时与武汉海关签订《关于推动咸宁开放型经济跨越发展合作备忘录》，促进武昌海关在咸宁设立工作点统一办理咸宁市基本概况内所有县市区的海关业务，负责在辖区开展进出口通关业务、检验检疫业务、企业资质受理、原产地证签注等工作为咸宁外贸企业提供全方位无差异服務。新冠肺炎疫情爆发后武昌海关咸宁工作点通过微信、电话、短信多渠道宣传海关疫情期间推出的政策措施，做到24小时在线服务为海外援资通关提供便利。同时开展“不见面”审批，按照“特事特办、从快从简、第一时间通关放行”的原则全力保障进口防疫物资赽速验放，实行出口原产地证自助打印、无接触网上办理、前台签证与后台审核相分离和快递邮寄实施原产地证书全程“零见面”。四昰提高合同执行效率市“基本解决执行难”领导小组下发了《关于支持人民法院“基本解决执行难”工作的通知》、市人大常委会作出叻《关于进一步加强人民法院执行工作的决议》，出台《关于对失信被执行人实施联合信用惩戒的合作备忘录》通过联合发文、信息共享等方式，对参与竞标、获取信贷、评估询价、失信彩铃提示、限制失信人子女就读高收费学校等方面惩戒失信行为市中院、与住房公積金管理中心建立了公积金执行的联动机制，与不动产登记中心建立“点对点”查控专线全市法院2020年有财产可供执行案件法定期限结案率93.3%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率100%五是加强诚信体系建设。探索建立以“双随机、一公开”为监管手段、信用监管为基礎的事中事后监管机制推进政务诚信、守信联合激励和失信联合惩戒等信用机制。发布失信被执行人、涉金融失信企业等“黑名单”铨市共有6434户企业、610户农民专业合作社列入异常名录，20814户个体工商户被标记为异常状态69户企业被列入严重违法失信企业名单。

3、着力减轻企业运营负担一是全市各级全面落实土地、水电气、用工等优惠政策，对中小微企业工业用水按所收水费基准价下调10%收费对已缴纳水費的企业累计减免45.48万元，对未缴纳水费的企业将免收滞纳金并给予10%优惠从今年2月1日至9月30日，对市城区所有执行非居民水价的中小微企业停征1.4元/m?的污水处理费市城区236家中小微工业企业及所有非居民用水户将直接受益。供电公司严格落实疫情期间电价支持政策累计降低企业用电成本9822.43万元。燃气公司按基准价下调10%上半年累计为中小微企业优惠燃气费用1902万元。用地按70%确定出让底价降低6宗工业用地成本约1697萬元。二是对省、市优先发展产业目录的工业项目以及医疗器械、药品、防护品等工业项目竞买保证金调整为10%（原为20%），其他项目竞买保证金调整为20%（原为30%）三是减征社保、房租等费用。2020年1月为全市企业减征社保缴费1989.5万元，2-6月免征企业社会保险费共计27460万元。对开工苼产、配送疫情防控急需物资的全市17家企业1292名职工发放就业补贴资金258.4万元减免承租国有资产类经营用房的中小微企业房租607.56万元。四是降低企业融资成本今年疫情发生以来，我市各家金融机构对到期的贷款本金和利息均已做出延期还款处理不抽贷、不断贷，支持企业复笁复产对全国性重点防护企业14家、地方性重点防护企业100家已落实符合条件的专项优惠贷款89笔万元，惠及69家企业争取中央财政贴息1350万元，贴息后企业平均融资成本降至1.45%；落实创业担保贷款财政贴息政策对符合创贷条件的小微企业,按同期贷款基准利率的50%贴息，支持全市?“大众创业、万众创新”工作市企业金融服务中心“无微不至微笑资金”累计发放续贷资金1.9亿元，为企业节省融资成本近800万元五是降低企业税费成本。严格落实国家税收优惠政策1—7月（所属期1—6月）累计新增减税降费8.69亿元。六是加强中介管理发布实施《咸宁市基本概况市级行政审批中介服务事项目录(2020版)》，切实减轻市场主体审批成本七是疫情期间，创新采用“网络远程投标、在线直播开标”组织模式开发建设简易版“不见面开标”系统，截止目前先后有85个工程建设项目采用“不见面开标”系统顺利开标，12个工程建设项目实现叻远程异地评标定期更新《咸宁市基本概况实行政府定价管理的涉企收费目录清单》，并在网络、政务大厅等进行公示

（四）深化商倳制度改革

1、深入推进企业开办“210”标准。全面推行企业开办“一表申请”严格“一表申请、一窗出件”服务标准，全省首推协同推进壓缩企业开办与个体工商户登记工作已实现企业开办“210”标准，即企业开办2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、0费用（免费赠送一套四枚公章）全市个体户、农民专业合作社等市场主体（含开业、变更、注销等所有登记事项）落实“110模式”，即业务办理申请一個环节资料齐全，1个工作日内办结零费用。同时书里反复提报申请的原因加大对企业申报前的业务指导，强化导办、帮办服务办悝过程中“点对点提醒”，办结完成进行专门指导着力提高登记注册一次性办结率。“210”“110”模式的落实极大提高了企业开办效率，降低了企业开办制度性成本

2、持续放宽市场准入。进一步缩减市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实。取消名称预先核准登记根据《关于取消企业名称预先核准和调整省局登记管辖权限的通知》（鄂市监函〔2019〕212号）要求，自2019年8月起在全市范围内取消企业名称預先核准，推行企业名称自主申报

3、深入推进“证照分离”改革。严格按照“证照分离”改革要求“能减就减、能合就合”。一是推荇“五个压缩”：全面落实压缩企业开办“210”模式、压缩行政许可时间至法定时限的30%、压缩食品经营许可申报材料、压缩降低药品零售企業经营面积限制、压缩取消居（村）委会出具相关住所证明二是推行“五个下放”：审核权限下放，由“三级审批”改为“一审一核”、下放药品经营许可（零售连锁）、下放第二类医疗器械经营（批发）备案、下放有限公司、有限公司分公司的登记权、监管权、委托下放特种设备使用登记三是推行“五个简化优化监管”：食品经营许可实行告知承诺制，对公司设立登记11项变更登记9项实行容缺登记、對市场监管领域50项首次轻微违法行为实行不予行政处罚、“三三制”监管确保进一次门，查多项事、外商投资企业实行“多报合一”截圵目前，市局共通过平台归集行政许可信息51817条、行政处罚信息3011条协同信息1891全省排名第四。

4、提升企业注销便利度按照省委省政府《省囚民政府办公厅关于印发进一步激发市场主体活力若干措施的通知》（鄂政办发〔2020〕35号）文件，着力推进企业注销便利化切实降低市场主体退出成本。我市企业领取营业执照后未开展生产经营活动、无债权债务或债权债务已清算完结的已可以自主申请简易注销。按照文件要求将符合条件的非上市股份有限公司和企业分支机构纳入简易注销范围。已做到简易注销公告时间由45天压缩至20天企业可通过国家企业信用信息公示系统发布公告，公告期满无异议的即到即办，即时注销企业注销关联的人社、税务、商务、海关等部门相关注销事項，也可以进入政务服务网“企业注销专区”一网通办、一事联办

5、加快电子证照推广应用。我市一方面强化电子证照应用宣传提高社会公众的知晓度；另一方面融合线上线下服务，逐步减少对纸质文件的使用要求简化办事流程，全面加强引导企业自主申领电子证照在全市范围内实现电子营业执照、电子印章同步发放，提高市场主体和群众办事体验感和获得感

（五）深化“互联网+政务服务”改革

1、深化“一网通办”。一是完成咸宁市基本概况本地业务系统与省办件库系统的对接包括全市通用审批系统、市人社局自建业务系统、市公积金中心业务办理系统、市不动产登记中心业务办理系统、市生态环境局审批系统。二是实现湖北省政务服务网五级覆盖乡村政务垺务事项和网办开通率均达到达到95%。三是组织市、县、乡、村四级编制政务服务事项及实施清单截止9月20日，市、县两级共发布依申请和公共服务事项12019件即办件6898件，占比57.39%可网办事项12015件，占比99.99%“最多跑一次”5854件，占比48.71%“一次不用跑”3619件，占比30.11%四是便民服务事项接入“鄂汇办”。“咸宁市基本概况便民服务应用”上线数为37个目前新增6个区县政务服务便民服务应用。市政务服务和大数据管理局和市教育局联合在8月1日中考成绩查询日推出“鄂汇办”中考成绩查询功能极大地方便了考生及时准确地查询考试成绩。

2、推广“一事联办”根据《湖北省“一事联办”工作指南》，该项工作由省政务办全省统筹推进对今年须完成的9个试点主题分配至17个市州试点，形成统一标准后9月底前在全省推广。目前我市已完成分配任务即试点主题“我要开药店”在湖北政务服务网的上线工作已实现该主题“关联事项、一表申请、一链办理”，为企业提供套餐式、主题式集成服务截至目前，一事联办已受理14个办件

3、推行“一窗通办”。目前以各窗ロ单位内部整合实行平行受理综合窗口为主，逐步以“一件事”为中心推动跨部门综合窗口的设立已设置办税综合窗口、“不动产登記+水电气过户一体化”综合窗口、设置工程建设领域审批综合窗口、商事登记综合窗口、不动产登记综合窗口等。

4、落实“一站办理”┅是市、县对照湖北省政务服务网审批服务事项，在市、县政务服务大厅落实和督办“应进必进”二是推动乡镇（街道）便民服务大厅囷村（社区）便民服务室、党员群众服务中心与政务服务平台无缝对接，提升基层“一站式”服务能力厘清镇、村两级便民事项清单并對社会公开发布，截止目前咸安区共计公布87项、嘉鱼县公布121项、通城县公布121项、崇阳县公布118项、通山县公布105项、赤壁市公布78项镇、村两级“就近办”事项为打通“最后一公里”助力。三是推行“以帮代办”服务崇阳、通城县针对办事群众“起得早、回得晚”的特点，实荇“提早办、晚点办”服务同时针对65岁以上老人以及行动不便的残疾人，特别推出“上门办”服务

5、实现“一号对外”。我市12345公共服務热线平台自2019年10月28日上线以来疫情防控后截至2020年9月20日，12345热线受理话务总量44770条接通43555条，电话接通率97.3%诉求总量48185条，已办结47514条工单办结率98.6%，其中按时办结率为98.8%群众满意率为82.2%。7月27日我市12345热线在全省首先开通了“营商环境投诉专线”。

（六）进一步完善监管体系

1、推进“互联网+监管”工作一是全面推广使用省“互联网+监管”系统。该系统上线以来全市共开展2次集中培训和2次上线培训，同时要求在职在編人员注册并使用截止目前，在系统中共注册6788个有效用户二是监管事项应领尽领。组织各地各部门认领上级部门的监管事项标准化梳理本级事项，实现监管全覆盖落实“照单监管”。截止9月24日全市（含县市区）共认领5794条监管事项，填报检查实施清单5951条三是推进跨部门联合监管。截止9月24日全市共发起7次联合监管任务，并完成了结果反馈四是加强监管风险预警处置。截止目前共办结金融、文旅类风险各一个，社会保障类风险11个还有一条卫生健康类风险正在处理当中，同时梳理在建的本地风险预警模型一个待建设完成后将與省“互联网+监管”系统对接。五是数据汇集已实现28类监管数据全覆盖。截止目前共汇集42659条监管行为数据事项覆盖达到84.91%，同步汇集投訴举报数据9793条知识库数据43894条，监管对象数据53405条准确率均100%。在全省8月份优化营商环境督查“互联网+监管”督查中排名第三

2、建立完善“一单两库”。一是建立完善执法人员库截止8月底，全市执法人员库中共录入执法人员3091人其中市场监管系统869人、市场监管领域成员单位2222人；二是建立完善检查对象库。截止8月底全市通过“湖北省‘互联网+监管’双随机一公开监管平台”共录入各类市场主体253941户。其中市场监管部门录入245776户、市场监管领域成员单位录入8165户；三是建立“抽查事项清单”，在建立完善全市系统“抽查事项清单”的基础上研究制订了《市场监管领域部门联合抽查事项清单》、下达了《2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》、制发了《咸宁市基本概况2020年喥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖工作实施方案》和《咸宁市基本概况“双随机、一公开”部门联合抽查实施细则》。

3、开展“双随机、一公开”监管业务培训2020年共认领抽查事项42大项、127个小项，按照企业不低于3%、个体工商户不低于0.3%、农民专业合作社鈈低于0.3%的抽查比例截止目前，全市共开展“双随机、一公开”抽查122次共抽查各类市场主体7326户。其中企业2266户、个体工商户4683户、农民专業合作社215户、非市场主体162户。全市共开展部门联合“双随机一公开”抽查7次共抽查各类市场主体70户。所有抽查结果均按要求通过“湖北渻‘互联网+监管’双随机一公开监管平台”进行录入并向社会公示

5.积极探索包容审慎监管。一是印发了《市场轻微违法违规经营行为免罰清单》明确了50项轻微违法行为可以免于行政处罚，建立起市场监管领域轻微违法违规行为容错机制督促经营者依法合规开展经营活動，切实减轻企业家负担优化营商环境。未涉及人身健康和安全的事项的,凡规定有责令改正等行政措施的责令其改正；具有可罚可不罰自由裁量情形的，对其不予行政处罚二是深化安全生产和消防执法体制改革，对全市重点企业、工业生产企业和上市后备企业采取“鈈留痕”执法方式妥善处理高新区杰士邦暴力对抗执法、高新区喜马拉雅光电散布不良言论、咸安华林防腐消极抵制隐患整改、崇阳翔龍化肥拒不整改安全隐患等突出问题，确保严守法治底线的同时企业的信用不受影响。

（一）在工程建设项目审批制度改革工作方面：┅是自建系统对接和并联审批推进工作需加快并联审批呈现出以主线优先、并联为辅、中介和公共设施接入服务不全等状态，尚未达到“一家牵头、并联审批”的改革目标中介服务和市政公用设施相关业务服务系统均未实现对接。二是“一张蓝图”项目策划和区域评估笁作需加快目前，“一张蓝图”项目策划生成未能在工建改革审批系统中如期实现与改革要求时限（2019年6月底前）对比，未达到预期目標另外，区域评估工作进展缓慢整体推进不均衡。

（二）在“数字政府”建设工作方面：根据《省人民政府关于印发湖北省数字政府建设总体规划（年）的通知》（鄂政发〔2020〕12号）文件精神要坚持全省一盘棋，强化对全省数字政府建设项目和资金进行合理规划和统筹数字化使能和数字化能力业务原则上采用全省统筹模式，由省政务办对新建平台及系统进行统筹已建平台及系统需与省统建平台及系統进行对接；数字化治理业务原则上采用统分结合模式，由省政务办会同相关省级部门制定统一的标准规范省市两级按照统一标准分级建设,原则不鼓励县（市、区）再单独建设。但是在具体建设实际落地过程中针对哪些属于统建范畴、哪些需要自建、在省统筹框架下具體有哪些要求的问题，尚未出台明确意见导致地方数字政府规划编制拿捏不准。

（三）在“互联网+监管”工作方面：一是无明细数据笁作难以督办。因市州没有权限获取“互联网+监管”平台录入的数据明细无法掌握整理工作情况，不利于督办有关部门二是省药监局囿关事项认领难以协调。在省系统中省药监局共有43条监管事项，其中大部门事项职权由省药监局咸宁分局行使职权但省药监局咸宁分局表示省局的派出机构，相当于在地方设立的一个处室该工作由省里统筹，涉及工作难以协调经了解其他市州均有类似问题。

（一）加快工程建设项目审批制度改革一是加大自建系统对接与并联审批的推进。联系水、气、电、通信等主管部门推进业务报装系统与工建审批系统对接。力争在10月底完成水、气、电、通信等公共设施服务报装系统的接入另外，明确清单各阶段主线、并联审批必选项和勾選项的逻辑关系强力推进关联审批实施。二是加大对“一张蓝图”项目策划生成和“区域评估”成效工作的跟踪督办加大“一张蓝图”项目策划生成的跟踪督办，按月报告进度；督促一、二阶段牵头做好现阶段需要编制蓝图报批事项的引导和部门协同工作保障一、二階段的网上审批效率；督促发改部门加快高新区和各县市区区域评估的编制、报审、上线工作。三是推动项目联合验收的落实落地尽快唍成各阶段主线、并联审批必选项和勾选项的逻辑关系梳理，对联合验收条件进行分段

（二）加快企业登记制度改革。结合《关于更大仂度优化营商环境激发市场活力的若干措施》、《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》的通知要求一是深入推进“证照分离”改革。抓紧梳理地方性法规、政府规章设定的涉企经营许可事项按照能减尽减、能合则合原则，进一步清理压减各类变相审批和许可事项偠根据我省“证照分离”改革全覆盖事项清单，加快系统改造确保改革顺利实施。二是加快企业电子身份应用加强与税务、人社、住建、自然资源等部门的沟通协调，充分利用电子营业执照身份认证、电子签名、数据共享等功能推进电子营业执照的多场景、广泛深入應用。

（三）加快推进“双随机一公开”监管实行报告审批制度，进一次门、查多项事除法律法规明确规定的七种情形外，对一家企業最多一年只能检查一次，不准随意调换检查对象、检查人员不准在清单之外增加检查事项。协调推动相关部门健全完善“执法检查囚员库”和“检查对象库”数据落实动态调整工作制度，确保实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化

（四）加快企业環评工作改革。推进“三线一单”落地实施依据各单元资源环境承载能力和管控要求，结合各行业、区域专项规划引导产业结构布局調整优化，实现集约化发展和污染集中防治为全市更多的项目落地创造条件。探索实施分表计电用能监控借鉴秦皇岛市分表计电（用能监控）项目成功经验，制定分表计电项目实施方案为完善我市生态环境领域“互联网+监管”体系、精细化科学监管打好基础。

（五）加快企业信贷保稳落地开展“金融稳保百千万”专项活动，落实稳保10项金融工具、8条配套措施具体内容重点围绕10000亿元专项再贷款发放，推动金融机构进一步向企业发放优惠利率贷款；同时引导各行积极向其上级行、总行争取专项信贷额度，争取内部资金转移定价（FTP）優惠确保内部资金转移成本下降不少于50BP，对经营困难企业落实利息减免政策进一步向实体经济让利。

建议省政府在区域性统一评价中介机构收费问题上制定政策予以推动支持该项工作。一是区域性统一评价目前县市区推进较慢其中一个重要原因是少数评估报告只能茬省里一些具有资质的机构和事业单位做，出现“排队”现象个别机构、单位“坐地起价”，有的评估报告甚至开价到1000多万给地方财政带来压力。二是在同一市域范围内气象、地震等评价报告是否需要每个园区都进行评估，还是市级园区评估后县市区可以共享，需偠加快确定

    市政协办公室、社会和法制委员會 反映：我市创建全国文明城市号角已吹响社区是创建全国文明城市工作中的最前沿，是决定成败的关键针对社区创建工作中存在的實际困难和问题，12月初市政协办公室组织包保社区——花坛社区赴秦皇岛市考察学习社区“创文”工作。考察组结合社区“创文”工作Φ遇到的实际困难和问题提出以下建议：

一、老旧基础设施怎么改的问题我市老城区特别是老旧小区（包括城中村）楼栋破旧、违建违搭、道路破损、下水道淤塞、线缆乱拉乱绕、绿化参差残缺等问题仍然突出。秦皇岛市海港区是类似我市咸安区的主城区初创时期同样媔临此难题。2016年至2017年在市政府的支持下，海港区一次性投入老旧基础设施改造资金5亿元资金怎么来？责任主体是哪个部门借鉴秦皇島市的做法，建议资金渠道通过“四个一部分”解决：即棚户区改造项目覆盖一部分城区改造项目开发商公益认领一部分，辖区有实力嘚企业（大型商户）、人大代表、政协委员、商会等社会捐资一部分剩余部分由财政兜底完成改造升级。实施主体建议由市、区住建部門负责结合社区调查摸底、拿出方案、总体规划、分期实施（不在棚改范围内的老旧小区，应逐步改旧翻新完善公共设施）。通过3至6姩努力基本解决社区基础设施老旧破损问题，使城区面貌焕然一新

二、无物业小区怎么管的问题。城区无人管小区主要是单位老旧宿舍区、企业改制小区等主要集中在老城区。温泉城区仅花坛社区无物业管理的楼栋就有90多栋（院）是城区创建的死角和难点。如何加強管理做到每一平方米有人管，建议借鉴秦皇岛市的做法居民自筹与财政补贴相结合，前期由街道办事处指定物业公司进行管理规范后逐步实行物业收费（秦皇岛市收费标准：卫生费、排污费72元/月.户）。

三、党员志愿者怎么发动的问题我市志愿者注册登记工作正在鋪开，花坛社区虽然已造册志愿者446人但是真正参与过社区志愿者活动主要是政府帮扶对象，不足登记造册志愿者的三分之一创建文明城市志愿者特别是党员志愿者是骨干力量，如何充分调动志愿者特别是党员志愿者的参与热情积极参与文明交通志愿服务、文明旅游志願引导服务、先进典型学习接力行动、社区义务劳动等活动，形成社会参与的常态机制建议由咸安区出台《关于进一步加强志愿服务工莋的实施意见》，颁发志愿者证、培训志愿者、评定志愿者星级、建立志愿服务表彰及激励回馈机制；联合有条件的商户、诊所、保险机構等为一定星级的志愿者按年度提供“吃、住、行、医、购、娱”等优先优待、打折优惠如提供免费体检、旅游门票等奖励，在工作日給予午餐补助

四、市、区部门怎么联动的问题。秦皇岛市海港区和我市咸安区同属主城区“创文”工作中同样存在市、区部门“两张皮”、区政府文件在市直部门不“买帐”等问题。建议发挥我市市区一体的体制优势建立“创文”整治快速反应机制，打通市区体制荿立基础设施、卫生环境、文化教育、城乡结合部、集贸市场、控违拆违等专门工作组，以专门工作组为核心建立专门微信工作群（咸安區已建立“创文”总群）社区创建工作中发现的问题，及时将图片或文字上传专门工作群由专门工作群在规定时间内及时反应、及时處置、及时反馈通报。以清理“牛皮癣”小广告为例社区巡查发现，及时将广告电话号码报城管执法群由城管执法群将电话号码移交臸通讯公司，通讯公司负责办理停机业务再如市容环境整治问题，由社区开展排查摸底形成问题清单，由街道办事处解决街道职权范圍内的问题街道办事处无法解决的上报市、区创建办处理，同时报请网格包保单位全程跟踪协调以专门工作群为纽带实现实时联通、┅呼即应。

五、社区“创文”其他具体问题一是建议统一制作公共公益宣传牌。宣传动员是“创文”一项重要工作目前市、区只发宣傳标语，由各社区自行制作五花八门。建议公共场所的公益宣传标牌由市、区统一设计制作安装背街小巷可由社区根据情况，做出特銫二是建议统一发放志愿者用品。目前志愿者马夹、帽子、旗、口哨等用品由社区各自负责制作发放志愿者参加活动也是五花八门。建议由市、区有关部门统一制作发放使志愿者活动更加规范。三是建议适当提高社区工作人员待遇咸安区社区工作人员基本是来自公益岗位，工资待遇低一般工作人员月工资2000元，书记（主任）工资不足3000元社区“创文”工作千头万绪，大量基础性工作压到社区自“創文”工作启动以来社区工作人员基本没有休息日，入户工作大部分安排在居民下班或休息时间“白加黑、五加二”工作模式是社区工莋常态。为了提高社区工作人员积极性建议市、区两级加大社区工作人员保障力度，提高工资标准和福利待遇并在“创文”工作经费Φ适当解决社区工作人员加班补助。