工信部：短信提供商15天内须对投诉作出反馈
来源：法制日报
导言：本报北京11月4日讯　记者万静　工业和信息化部今天对外公布《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。用户认为其受到商业性短信息侵扰的,可以向短信息服务提供者投诉或者向举报受理中心举报。举报受理中心受理用户举报后,应当在5个工作日内转送短信息服务提供者处理。发现存在违法行为的,应当及时报告国家有关部门处理。短信息服务提供者收到用户投诉或者举报受理中心转办的举报,经核实后应当及时采取有效手段,并在15个工作日内向投诉用户或举报受理中心反馈处置结果。
　　本报北京11月4日讯　记者万静　工业和信息化部今天对外公布《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。用户认为其受到商业性短信息侵扰的,可以向短信息服务提供者投诉或者向举报受理中心举报。举报受理中心受理用户举报后,应当在5个工作日内转送短信息服务提供者处理。发现存在违法行为的,应当及时报告国家有关部门处理。短信息服务提供者收到用户投诉或者举报受理中心转办的举报,经核实后应当及时采取有效手段,并在15个工作日内向投诉用户或举报受理中心反馈处置结果。
　　垃圾短信成公害屡禁不止
　　记者调查发现,360在今年年初发布《2013中国手机安全状况报告》,报告称2013年全年,360互联网安全中心共收到用户举报垃圾短信总量约为4.46亿条,360手机卫士全年共为用户拦截各类手机垃圾短信971亿条,其中广告推销类垃圾短信占比约为66%,资讯信息占比20%,违法信息和诈骗信息分别占比7%和5%。
　　报告显示,广东、北京和山东是垃圾短信的最大发源地。来自广东的垃圾短信发送号码就占了全国垃圾短信发送号码总量的20%以上,比排在第二位的北京多出了两倍多。此外,星期五通常是用户收到垃圾短信最多的一天,而星期六则是最少的一天。
　　在广告推销类垃圾短信中,地产广告、打折促销、医疗广告和教育移民广告是数量最多的四种类型,特别是地产广告比例高达49%。排在垃圾短信类型第二位的是资讯信息,占比约为20%。事实上,绝大多数咨询信息都带有一定的广告色彩,目的是吸引读者登录特定的网站或者是下载新闻类客户端软件。
　　在违法类垃圾短信中,推销违禁品和色情服务占有相同的比例,均为30%;其次是非法博彩,占比为18%;办证发票名列第四,占比达到了12%。
　　未经用户同意不得发送广告信息
　　工信部在此次的《征求意见稿》中明文规定,任何组织和个人未经接收者同意或者请求,不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的,应当停止向其发送。
　　短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的,应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限。用户未回复的,视为不同意接收;用户明确拒绝或者未回复的,不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。
　　短信息服务提供者应当建立短信息管理制度和预警监测机制,通过规范管理、技术手段和合同约定等措施,防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息。基础电信业务经营者发现短信息服务提供者或者短信息内容提供者违反本规定发送商业性短信息的,应当采取必要的措施停止为其提供相关的电信资源。
　　实名制后垃圾短信侵扰改观不大
　　关于垃圾短信,公众最为关注的还是打击和处罚问题。工信部在此次的《征求意见稿》中,也规定对违反“未经用户同意不得发送商业性短信”的基础电信业务经营者和短信息服务提供者,由电信管理机构依据职权责令限期改正,予以警告,可以并处一万元以上三万元以下罚款,向社会公告。
　　如何才能根治垃圾短信?王春晖博士认为,打击垃圾短信一方面是对始作俑者严厉打击,另一方面则是对运营商的监守自盗进行严惩,以重罚让它们断了通过垃圾短信谋利的私心。新加坡国会去年出台个人信息保护法案,违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元(约合514万元人民币),违法发送一条垃圾短信,可能面临最高1万新元(约合人民币5.14万元)罚款。
　　北京师范大学亚太网络法律研究中心主任刘德良教授呼吁,在这一领域应尽快引入集体诉讼制度。治理垃圾短信不能只靠行政手段,而是应该为个人维权创造更好的环境。
[责任编辑：赵雪晴]
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短信群发在今年的3·15晚会上
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官方公共微信　　“那个账号不能用了，我从新给你发个账号，请把钱打到这个账号……”许多市民收到这样的欺骗短信后，大多以为是造孽分子从千里之外发来的，却不知此类信息在一台电脑、一个白色箱体外加一根天线的伪基站“标配”处理下，可以近在咫尺强制架空移动、联通等公共通信收集基站发出的旌旗灯号，用自己发出的强旌旗灯号将其取代，接着向被“劫持”的手机强行发送随意率性内容的短信。
　　近日，宁夏回族自治区相关法律部门首次破获伪基站群发不良信息案。
　　《法制日报》记者查询拜访发明，伪基站一天之内可以发送垃圾短信或欺骗短信15万条，而该设备在网上发卖比比皆是，价格从四五百元至两三千元不等。
　　造孽分子可以在居民小区、酒店，甚至流动的车辆内干扰正常的手机旌旗灯号，发送垃圾短信，违法成本极低，给袭击工作带来难度。
　　假装银行发欺骗短信
　　“您的电子密码器将于次日过时，请尽快登录我行网站进行更新保护！给您带来不便敬请谅解。(工行95588)”近日，宁夏银川市不少群众都收到了这样的手机短信。因为其来电号码显示为工商银行官方客服电话95588,一些用户对此深信不疑，从而上当受骗。
　　10月30日13时40分，宁夏移动公司工作人员在银川市兴庆区新华街与清和街交叉口，发明移动用户受到不明旌旗灯号干扰。手机在此出现旌旗灯号不稳定、无法被呼叫、无法上网等现象，并同时收到大量垃圾短信。工作人员随即向警方报案。宁夏无线电委员会联合公安部门在邻近的聚豪大酒店513房间内发明一个伪基站。当法律人员赶到时，作案者已闻风而动。
　　该伪基站由一台笔记本电脑、白色机箱及一根半米长的天线组成。法律人员进入现场时，该电脑仍显示每隔5分钟就群发一次短信，发信人号码可设置随意率性一个号码，且长度可以自行设定。仅个中一个内容的信息，已经发送了15.3万条。而这些通讯在正常的移动公司公共通信收集中，却没有任何记录。法律人员查收了这套价值2000多元的违法设备。
　　10月31日，宁夏无委会无线电侦测车在银川市兴庆区新华街发明，邻近一辆行驶中的白色商务车正在发射极强的无线电旌旗灯号。在警方合营下，无委会工作人员在该车上抓获一男一女两名犯罪嫌疑人，两人正应用车中的伪基站发送违法信息。法律人员没收伪基站1台。今朝，此案正在进一步侦查中。
　　瞬间发海量垃圾短信
　　据介绍，以往，造孽分子平日是应用电脑软件，经由过程通信运营商群发信息。而伪基站则是骗子作案对象的进级版，其可向手机成功发送短信而不经由过程移动、电信等公用收集，做到神不知、鬼不觉。
　　据宁夏通信治理局相关人员介绍，伪基站打开后，会根据其功率大小，搜索周围300米至3公里范围内的手机号码和电子串号，经由过程伪装成运营商的基站，发射强旌旗灯号干扰、架空并取代移动等公用电信收集旌旗灯号。因为今朝手机通信方法为单向识别，即只有公用通信收集对手机的识别，而手机无法对收集进行识别。手机只会自动连接邻近最强的基站旌旗灯号，而无法认证该旌旗灯号是合法收集照样不法收集旌旗灯号。所以当伪基站发出的旌旗灯号强度在一个小范围内大于公用通信收集合法旌旗灯号时，公用收集旌旗灯号将被伪基站旌旗灯号取而代之。
　　当手机旌旗灯号被强制连接到伪基站旌旗灯号后，伪基站便“劫持”了用户手机，并会在短时间内下发大量垃圾短信。平日从伪基站启动到短信发送成功，仅需几秒至1分钟阁下。而这些过程，因为移动等公用通信收集已被架空，用户被强制离开正常收集，所以伪基站这些暗度陈仓的行动，用户和通信运营商都无法得知。
　　用户发明的只是自己的手机旌旗灯号瞬间消失，又急速恢复，紧接着便收到了垃圾短信或欺骗信息。此间，用户无法正常接打电话、收发短信，部分用户必须从新开机才能正常入网。而同时通信运营商发明此地的公用通信基站旌旗灯号异常，受到强干扰，但不知究竟发生了什么事。
　　灵活性很鸿案牍迅速
　　据懂得，伪基站前两年就出现在宁夏，通信治理部门也曾接到过投诉，但因为其平日在行驶的汽车中秘密进行，灵活性很大，作案迅速。相关部门接到报案赶到现场后，作案者早已作案停止关闭设备踪迹全无。
　　宁夏通信运营商、通信治理部门、无委会联合警方想方设法袭击不良信息和伪基站，直至今年10月才首次抓获了伪基站作案者。今年前10月，宁夏已拦截垃圾短信1亿条，个中伪基站发送量占90%，主如果欺骗短信和商业广告。今朝宁夏已有用户单次受愚数额达18万元，全区案件金额达500万元。
　　记者登录淘宝网发明，伪基站在网上发卖比比皆是，价格从四五百元至两三千元不等。宁夏通信治理部门相关人员介绍，袭击和预防伪基站发送欺骗信息，除整治造孽厂商外，用户、通信运营商和监管部门应互相合营。手机用户收到欺骗短信，可拨打各自的通信运营商客服电话举报，也可直接拨打宁夏不良信息举报电话和伪基站举报电话12321举报。除被动等待举报外，通信治理部门表示，将联合各相关部门形成常态袭击机制，并要求通信运营商不时监控各自基站旌旗灯号异常情况，即时申报，从而使法律部门快速准确地抓获作案现行。
出处：阿龙在线
转载时请注明出处和网址很多人抱怨说，经常收到商场、房地产等五花八门的广告短信。这时我们首先会想，手机信息到底被谁泄露了。事实上，你的手机信息很可能不是泄露，而是被盗取！近日，普陀男子张某和顾某，因利用“伪基站”设备向不特定公众群发广告短信近15万余条，经定海法院判决为破坏公用电信设施罪，均判处有期徒刑3年，缓刑4年。这也是定海法院审理的首例“伪基站”刑事案件。去年10月，张某收到了一个关于“伪基站”群发短信的广告，因为从小对无线电这方面比较感兴趣，就到互联网上寻找“伪基站”操作相关内容。后来，张某花了17000元从网上购买并组装了一套“伪基站”设备，包括笔记本电脑及相应的软件等。设备组装完成后，张某想通过这套设备来群发广告赚钱，四处寻找“买家”，逐渐拓展“业务”。随着“业务”增多，张某一个人忙不过来，就想起了以前的工友顾某。顾某虽有疑虑，但为了赚钱还是跟着张某一起干了。（网络配图 与本文无关）顾某称，他们从2013年12月起开始发广告短信，内容多是房地产公司、眼镜店、家纺店等开店信息或者促销广告，发广告的地点有时在沈家门、东港，有时在定海城区，广告短信的数量一次最少5000余条，多的时候可以达到20000余条。去年二三月份，顾某在电视上看到别人用“伪基站”发信息被抓判刑的新闻后，担心不已，但张某宽慰他说，“这个是因为发诈骗信息才被抓的，公安不管我们发广告短信，最多被没收设备，保证下次不做就好了。”被利益蒙蔽的顾某，打消了顾虑继续和张某合作。张某还特别交代顾某不要在同一地方待太久，要经常换地方。（网络配图 与本文无关）2014年5月，定海某广告公司收到张某他们发送的承接短信群发业务信息，就主动找到两人，让他们承接群发广告短信的业务。5月底的一个下午，顾某在定海城区群发短信过程中被抓获。定海法院经审理认为，被告人张某和顾某共同非法使用“伪基站”设备群发短信息，干扰公用电信网络信号，破坏公用电信设施，危害公共安全，两被告人的行为均已构成破坏公用电信设施罪，属共同犯罪。科普：什么是伪基站“伪基站”设备一般由主机和笔记本电脑组成，通过短信群发器、短信发信机等相关设备能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，通过伪装成运营商的基站，冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。七大特点教你判断伪基站1、当你收到短信的同时，周边的人也会同时收到同样内容的短信。双卡手机用户更明显，两个号码会同时收到相同内容的短信；2、收到短信前，手机信号会突然消失。收到短信后马上拨打电话，比如拨打10086，会提示忙音或者打不出，还有就是2到3分钟没有提示音；3、收到短信后，马上登录网上营业厅查询短信记录，会发现查不到这个号码的记录，那就是“伪基站”发出的；4、回复0000（移动服务的退订号），提示无法发送，或端口不存在；5、手机用户进入“伪基站”覆盖区域，就会收到特定号码的短信，比如展销会、市场、房开楼盘、售楼处周边；6、很多以“106”开头，后边跟着5位银行特服号，比如695599，很可能就是“伪基站”发送的；7、一部分“伪基站”的短信，时间会“穿越”，比如，显示的时间是几年前、几个月后，等等，与正确的时间不一样。分析原因，是因为“伪基站”发送短信的时间，是根据发送的电脑的时钟时间，如果时钟没校正过，就会出现“穿越时空”的短信。
小编的话：万万没想到，罪魁祸首就在身边！经常被广告短信骚扰的亲们，一定要测试下身边是否有“伪基站”。想了解更多舟山奇事，一定要加微信号：dzs177想摆脱单身贵族压力，一定要加微信号：dzs0905
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