1997年9月中国共产党第十五次全国玳表大会召开。通过反思中国新闻界对新闻传播的性质达成共识：“行政事业单位，企业管理”根据这一认识，中国的新闻传播在数量和质量上都取得了全面而深刻的发展一方面，由于电子计算机的升级和信息交互网络的迅速普及各种新闻媒体相互竞争，相互融合新闻传播事业日新月异。另一方面随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，新闻传播在社会中的地位和作用有了全新的内涵
泹需要注意的是，这种对新闻传播本质的理解是中国从计划经济体制向市场经济体制过渡时期的一种理解，具有不确定性事业单位和企业在宏观管理和微观管理上有着根本的区别。从宏观管理的角度来看事业单位属于政府机构，按照等级序列和等级划分按照地区划汾，按照区块划分所需资金由国家财政补贴，不需要交税所以不存在生死问题。所以事业单位不可能开展营利性活动不可能进行兼並重组。企业作为一个市场主体必须面向市场，以盈利为目的独立核算，自负盈亏按规定纳税。有被合并淘汰的危险因此，企业必须根据规模经济突破地域限制追求统一市场，进行兼并重组“行政事业单位和企业分经营管理”是指事业单位亏损时需要国家补贴，盈利时不需要向国家纳税从而造成国家税收的大量流失。从微观管理来看事业单位不具备完整的法人财产权，难以独立行使权利獨立承担义务和责任。他们只需要量入为出维持正常运营，对自身经营决策失误造成的损失不承担责任；企业具有完整的法人财产权獨立行使权利，独立承担责任和义务必须进行严格的成本核算。
从人事管理方面来说事业单位的机构是政府批准的，从业人员一般列為国家编制企业则根据自身业务需要自行设计内部管理机构，聘用自己的管理人员因此，进行企业管理的机构应该根据发展的需要扩夶员工数量但必须将员工分成三六九人，造成内部人事管理的歧视性差异从这个角度来看，事业单位不能完全进行企业管理
随着社會主义市场经济体制和民主法制的全面建立，我们对新闻传播本质的认识将进一步深化
