发布时间:13-03-20 09:07:55阅读次数:
编辑: 灰色银币 来源:《建筑安全》杂志
&&&& 1.2建筑工程安全生产管理体系
&&&& 为了有效减少并最终消除建筑业发生的事故，世界上很多国家都相继建立了适合本国国情的建筑安全政策、法规及管理体系，对建筑业的安全生产依法进行监督管理。目前我国是由国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合管理，其综合管理职能主要体现在对安全生产工作的指导，协调和监督上。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理，县级以上人民政府行政主管部门分级负责本辖区内建筑安全生产管理。实行“企业负责、行业管理、国家监察、社会监督”的安全生产管理体系。
&&&& 2.建设工程安全生产监督管理
&&&& 建筑施工安全生产是为了预防施工过程中发生事故而采取的各种措施和活动，包括为保证施工人员在施工过程中的安全、设备和设施的安全，防止环境污染事故的发生采取的技术措施和管理活动。坚持“安全第一、预防为主；以人为本、关爱生命，维护作业人员合法权益；职权与责任相一致”的原则，代表政府对本辖区内建设工程安全生产实施监督管理的区（县）级建设工程安全监督站在其中扮演了重要角色。
&&&& 2.1分级分类管理制度
&&&& 为了进一步规范和加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工安全生产事故的发生，落实“制度创新、工作转型”的工作目标，结合区域内建筑工程的安全生产形势，制定了分级分类管理制度。
&&&& 根据建筑工程的施工特点以及施工过程中存在危险性较大分部分项工程的情况，把工程分为三类：1.存在危险性较大分部分项工程的工程；2.一般土建工程；3.装饰工程。在实施安全监督时，有必要突出重点，进行差别化监督。
&&&& 由于安全监督程序分为：1.开工前的安全监督；2.施工过程中的安全监督：3.工程竣工的安全监督。三类工程主要监督差别存在于施工过程的安全监督中。
&&&& 监督机构在施工过程中对现场实施监督抽查（日常抽查与随机巡查相结合）和危险性较大分部分项工程监督检查制度。监督人员应当按建筑施工安全生产标准化的要求，对施工现场进行季度确认。
&&&& 1.存在危险性较大分部分项工程的监督
&&&& （1）监督抽查
&&&& ① 抽查方式：事先不通知、不定期的抽巡查。
&&&& ② 抽查内容：责任主体的安全生产行为，主要指责任主体执行有关法律、法规及工程技术标准，责任主体安全管理体系建立和实施的行为等方面的内容。施工现场的实体，主要指施工现场脚手架、基坑施工、模板施工、临边防护、施工用电、卸料平台、物料提升机、施工升降机、塔吊、吊篮等实体安全状况。
&&&& ③ 抽查频次：
&&&& 基础与结构阶段每月不少于一次抽查；其余施工阶段每季不少于一次抽查。
&&&& （2）监督检查
&&&& ① 检查方式：根据安全生产标准化网上重大危险源信息和前期监督了解的情况进行检查。
&&&& ② 检查内容：危险性较大分部分项工程的分包单位；施工方案；施工前的检查、交底记录情况；施工过程中的监控与巡视；设施的验收、检查；现场受控情况；应急预案编制、演练等。
&&&& ③ 检查频次：有一般规模的危险性较大分部分项工程①施工的应每2个月到位进行监督检查；有超过一定规模的危险性较大分部分项工程②施工的应每月到位进行监督检查。
&&&& 2.一般土建工程的监督
&&&& 监督抽查
&&&& ① 抽查方式：事先不通知、不定期的抽巡查。
&&&& ② 抽查内容：责任主体的安全生产行为，主要指责任主体执行有关法律、法规及工程技术标准，责任主体安全管理体系建立和实施的行为等方面的内容。施工现场的实体，主要指施工现场脚手架、基坑施工、模板施工、临边防护、施工用电等实体安全状况。
&&&& ③ 抽查频次：每季度不少于一次。
&&&& 3.装饰工程的监督
&&&& ① 抽查方式：事先不通知、不定期的抽巡查。
&&& ② 抽查内容：责任主体的安全生产行为，主要指责任主体执行有关法律、法规及工程技术标准，责任主体安全管理体系建立和实施的行为等方面的内容。施工现场的实体，主要指施工现场动火审批以及监控，脚手架、临边防护、施工用电等实体安全状况。
&&&& ③ 抽查频次：不少于一次。
&&&& 2.2建立建设工程安全质量信息管理系统
&&&& 利用现代化网络通信技术联合区建设工程质量监督站和区建设工程质量检测中心建立建设工程安全质量信息管理系统，对区域内建筑施工安全生产实施远程监控。
&&&& 在工程开工前组织召开首次监督工作会议中，向建设单位、施工单位和监理单位介绍信息管理系统，要求施工单位派专人负责每天安全质量信息录入工作，安质监站也有专人负责数据维护工作。施工单位每天把工地的施工情况以数据、图片、录像等形式上传到网站。使每个监督员都能及时掌握自己主监工地的施工进度，了解工程的安全质量情况。发现问题，及时处理。对有重大事故隐患的工程，可调整监督工作计划，及时赶到现场处理，避免事故的发生。还可以通过信息平台，向施工单位发布安全生产预警信息，实现标准化、数字化管理。
&&&& 3.建设工程安全监督保障措施
&&&& 建设工程安全监督一般都强调对工程项目的监督和检查，但一个好的管理制度需要有好的人员和相关措施来实施，加强安监人员自身文化素质的培养，细化安全监督管理措施，提高监督技术管理水平，是实现良好制度的有力保障。
&&&& 3.1区域内地质情况调查
&&&& 建筑产品有别于其他工业产品的最大一个特点是它的固定性，世界上找不出两个完全是一模一样的产品，究其根本原因是承载建筑地基的不同。
&&&& 我国幅员辽阔，地质情况复杂，对地基处理技术要求很高。例如上海地区年平均地下水位在地表下0.5-0.7m，地层中还有承压水层。基坑开挖时，坑内地下水位必然大大低于四周，周围的地下水向坑内渗流，产生渗流力（动水力），从而引起管涌、流砂、坑底突涌和坑外地层过量下沉，进而造成基坑塌陷和周边建（构）筑物、地下管线开裂。在基坑开挖前，进行地下水控制的专项设计，采用隔水帷幕、井点降水等措施，尤显重要。安监站可通过对区域内地质情况的了解，为施工单位编写施工方案和监理单位的监理工作提供帮助。
&&&& 3.2深基坑施工远程监控
&&&& 我国是一个人口大国，而人均占地面积相对较少，尤其在大城市更是寸土寸金。按国际标准，城市人口密度超过2万人/平方公里则属于拥挤。而我国北京人口密度约为2.7万人/平方公里；上海约为4万人/平方公里，均属超饱和状态。鉴于人口密度过大，我国大中城市建设，势必向高空（高架路、高层建筑等）与地下（地下商场、地下车库、地下变电站、地铁等）发展。高层建筑的地下室常见1-3层，更有4-5层，基坑面积大至4-5万平方米，深达30多米。基坑建设也随之向“宽、深、大”的方向发展。基坑工程涉及到土方开挖、支护结构、地下水控制和周边环境保护等一系列问题，风险性很大，处置不当而产生塌陷的工程事故也屡见不鲜，人员和经济损失巨大。
&&&& 日5时30分，上海市闵行区莲花南路一在建楼盘工地发生楼体倒覆，致1名工人死亡。事故调查组认定其为重大责任事故，6名事故责任人被依法判型3至5年。事故主要原因是紧贴7号楼北侧，在短期内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。由于事发楼房附近有过两次堆土施工：第一次堆土施工发生在半年前，堆土距离楼房约20m，离防汛墙10m，高3-4m。第二次堆土施工发生在6月下旬。6月20日，施工方在事发楼盘前方开挖基坑，土方紧贴建筑物堆积在楼房北侧，堆土在6天内高达10m。土方在短时间内快速堆积，产生了3000吨左右的侧向力，加之楼房前方由于开挖基坑出现凌空面，导致楼房产生10cm左右位移，对PHC桩（预应力高强混凝土）产生很大的偏心弯矩，引起楼房整体倒覆。
&&&& 事故涉及到发包方、总包方、施工方、监理方、管理方的种种违规、违法行为。可以说，这一事故是“多方配合、共同导演”的一出悲剧，缺少了任何一方，或者说，只要其中的任何一方认真履行规则，事故便不会发生。
&&&& 鉴于事故的发生，我们不难看出，即时了解基坑施工现场情况的重要性。深基坑（深度大于等于3m及以上）施工监测，在上海市虽然早已列入必检范围，但在大多数情况下，安质监站只有在基坑施工结束后的监督检查中才能看到监测报告，对施工过程中的数据情况不是很了解，不能对超过规范规定范围的情况及时处理（如开具局部暂缓施工指令单等）。现在，区安质监站通过现代化通信技术，利用上海市建设工程检测信息服务平台，要求区域内基坑监测单位（有专业资质）每天及时把基坑施工的监测数据上传到信息服务平台上，监督员可通过监测数据了解施工情况，发现问题，及时处理，做到对深基坑施工全方位的监控。通过远程监控，把事故消灭在萌芽状态，保障建筑施工顺利进行。
&&&& 3.3政府出资购买第三方服务
&&&& 3.3.1建筑起重机械安全专项检查
&&&& 据不完全统计，由于施工机械的自身和安装使用不当等原因，造成建筑工人伤亡事故的比例逐年上升，特别是施工升降机、塔式起重机、井架提升机等建筑起重机械，已经成为当今建筑施工安全生产的一大杀手。
&&&& 上海市建设工程安全质量监督总站组织各区县安监站每年二次（上下半年各一次），对区域内建筑施工工地内的建筑起重机械的安全进行专项检查。由于新技术、新工艺、新材料、新设备普遍应用到建筑施工中，安监站凭自身技术和力量不可能对大型施工机械使用进行全面专业的安全检查，所以徐汇区安监站通过政府出资（专项检查费10万元）购买第三方服务的方法，聘请有资质的专业单位（上海市建筑机械检测中心）对辖区内建筑起重机械自身以及安装、使用和拆除进行安全大检查，发现问题，及时处理，把安全隐患扼杀在摇篮中，为施工企业安全生产提供保障，杜绝安全事故的发生。
&&&& 日下午1时26分，武汉市东湖风景区“东湖景园”在建C区7-1号建筑工地，一台施工升降机在升至100米处时发生坠落，造成梯内准备进场作业的施工人员随升降机坠落，19名施工人员死亡的重大安全责任事故。
&&&& 事故发生的主要原因有：1.升降机搭建架不牢，有螺丝松动；2.升降机严重超载（核载12人，实载19人）；3.超有效期使用，有效期限日至日。
&&&& 通过这次事故我们看到，代表政府监督管理的建设工程安监站在东湖景园工程项目施工过程中，没能发挥其主导地位，对大型施工机械的安全使用疏于防范；施工单位心存侥幸，安全生产责任不落实；监理单位对明显超期使用机械设备视而不见；建设单位对施工安全的不重视等等。如果任何一个环节的重视，都可避免事故的发生，挽救施工人员的生命。
&&&& 通过这次事故我们看到，施工现场大型施工机械的安全使用是何等重要。安监站通过政府出资（同级财政拨款）购买第三方服务的方法，对大型施工机械安全使用进行的大检查是必要的，也是可行的。对大型施工机械的专项检查，应该常态化，制度化，政府出资购买服务来保障从业人员安全，彰显了社会的进步，降低了执政风险，促进经济的发展，体现了和谐社会的本质。
&&&& 3.3.2监督抽查
&&&& 根据《上海市建设工程质量和安全管理条例》第42号，上海市徐汇区财政每年拨款100万元，用于区安质监站对区域内建设工程进行监督抽查工作。区安质监站聘请有资质的检测单位对区域内建设工程，按重大工程及政府投资项目、保障性住宅工程、普通土建工程（包含有结构变动的装饰工程）、纯装饰工程进行监督抽查。抽查工地和项目由区安质监站确定，第三方检测单位只需负责具体工作的实施，把检测费用倾斜投放，来进一步提高监督抽查能效。这样就更大的保证了重大工程及政府投资项目、保障性住宅工程的安全质量，为老百姓办好事办实事，提高政府行政能力，促进社会和谐发展。
&&&& 3.4气象灾害和地质灾害防控
&&&& 气象灾害和地质灾害已成为建筑业事故的主要原因之一，防范未然，制订建设工程安全生产监督防灾害措施，避免事故的发生，保障从业人员生命财产安全。
&&&& 3.5固定假期安全生产措施
&&&& 据有关部门的统计，节假日发生的安全生产事故不在少数。因为工期等原因，要求施工单位在固定假期停工也是不现实的，这就要求安监站有固定假期安全生产监督管理的措施，保障建筑施工安全生产的要求。
&&&& 3.6创建文明工地和文明工地观摩
&&&& 自建设部发布建监[号《关于学习和推广上海市文明工地建设经验的通知》文件以来，全国的建筑工地争创文明工地已蔚然成风，最近中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了新的《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）（日实施），为贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，提供法律法规上的保障。
&&&& 榜样的力量是无穷的，徐汇区安监站每年组织一次区域内建筑施工企业安全生产“平安杯”活动，由安监站颁发“平安杯”奖杯和奖金，并把名单公布在网站上。每年还组织辖区内所有建筑工地的负责人（项目经理）和有关人员，观摩先进的文明工地施工现场，形成全区争创“文明工地”的新风气、新面貌。
&&&& 3.7全员参与安全生产管理
&&&& 在安全管理方面，施工单位担负着最主要的责任。但我们必须牢记：安全是所有人的共同责任。因此，凡是与工程建设有关的各方，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担各自在建设工程安全生产中的责任。
&&&& 作为建筑市场买方的业主（建设单位），他们通过提供建设项目所需的资金，购买建筑产品或服务，从而满足他们的需要。没有业主需要建筑工程，建设项目就不可能实现。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的区（县）级建设工程安全监督站备案。
&&&& 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
&&&& 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生。
&&&& 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
&&&& 作为建设工程承建方的承包商（施工单位），具体承担建筑工程的建造任务，在建筑施工安全生产中担负着最主要的责任。
代表政府履行安全生产监督管理的区（县）级建设工程安全监督站有权利采取下列措施：1.要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；2.进入被检查单位施工现场进行检查；3.纠正施工中违反安全生产要求的行为；4.对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；来保障建筑工程的安全生产，保证工程建设的顺利进行。
&&&& 为了实现建筑安全零事故的目标，贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号），建设工程参与各方应分工协作，在做好本职工作的情况下，配合施工单位，完成好建筑产品的建设工作，保障人民群众生命和财产安全。
&&&& 3.8安全档案的建立与维护
&&&& 安全管理中非常重要的一项工作是对造成人身伤害的原因和事故隐患的特点进行记录和保存。我国虽然对重大事故的报告有严格的规定，但是有关法规中并没有对记录施工现场的安全状况作出足够详细的规定和要求。加强这方面的工作不但有利于政府对建筑安全的管理，有利于企业和项目对自身安全的管理，也有利于事故预防和对事故规律的研究。安监站作为政府监管建筑工程安全的基层单位，有能力有义务收集整理这部分档案，为今后制定安全工作标准，改进安全状况打下基础。
&&&& 3.9安全监督数字化管理
&&&& 利用现代化网络通信技术，依靠安全质量信息服务平台，对施工现场安全生产全程，实行全方位的标准化数字化管理。
&&&& 4.结论
&&&& 每个建设工程项目都有很多参与者，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位等，他们根据各自分工范围，对安全生产依法承担相应的责任。由于建设单位是建筑市场的买方，是安全生产的主体，他们通过提供建设项目所需资金，购买建筑产品或者服务，从而满足他们的需要。作为建筑市场最主要的成员，建设单位通常对他们所获得的建筑产品及服务有各种要求，包括项目工期、成本、质量和安全等等。
&&&& 在我国，一个工程要顺利开工必须申领施工许可证，依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。根据《建设工程安全生产条例》（国务院令第393号），建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。
&&&& 图1&&& 安监站在全员参与建筑施工安全生产管理中的地位和作用
&&&& 通过上图我们可以看出：建设单位通过出资购买勘察、设计单位为他们需要的建筑产品进行设计，出资聘请施工单位为他们建造房屋等建筑产品，出资聘请监理单位在施工现场监督管理建筑施工的全过程，出资聘请检测单位为他们的建筑产品安全质量把关。而安监站根据建设单位确定的施工单位和监理单位，授权对项目规划、设计与施工现场的安全情况进行全面监督检查和抽查，发现问题及时整改。也可通过勘察、设计单位以及检测单位提供的检测数据，对施工现场安全生产进行预警。由于安监站有行政处罚权，发现安全问题可采取如下措施：
&&&& 1.对于存在违反工程建设强制性标准条文的安全问题，安监站将签发安全整改通知单；2.对于安全问题普遍且涉及面广的、危险性较大分部分项工程存在违规行为的、整改通知单未进行整改或整改后仍不符合要求的，或可能引发安全事故的重大隐患，安监站将签发局部暂缓施工指令书并对工地和个人实施动态考核记分；3.对于施工现场降低施工许可条件、发生安全事故、造成重大社会影响事件、或施工现场无施工许可证以及对局部暂缓指令书拒不整改或者整改后不符合要求的，安监站将签发停工单并对工地和个人实施动态考核记分；4.发现违反国家法律法规、强制性标准，将上报建设行政主管部门，实施包括罚款、暂扣安全生产许可证、降低或撤销资质等行政处罚，并在区（县）级诚信体系中记录其不良诚信记录；5.日常自我管理状态较差，被连续开具过安全整改通知单或开具过暂缓施工指令书的工地将被列入重点监管对象，监督机构将加大对其监督抽查和检查频次；6.前次检查自我管理状况较好的工地，一定时间内可适当减少监督抽查和检查频次。
&&&& 综上所述，建设工程安全监督站在全员参与建筑施工安全生产管理中处于主导地位，起到桥梁和指导性的作用。
&&&& 注解：
&&&& ①一般规模危险性较大的分部分项工程范围：
&&&& 基坑支护、降水工程：开挖深度超过3m(含3m)或未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。
土方开挖工程：开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。
&&&& 模板工程及支撑体系：1.各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。2.混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10KN/m2及以上；集中荷载15KN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。3.承重支撑体系；用于钢结构安装等满堂支撑体系。
&&&& 起重吊装机安装拆卸工程：1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。2.采用起重机械进行安装的工程。3.起重机械设备自身的安装、拆卸。
&&&& 脚手架工程：1.搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。2.附着式整体和分片提升脚手架工程。3.悬挑式脚手架工程。4.吊篮脚手架工程。5.自制卸料平台、移动操作平台工程。6.新型及异型脚手架工程。
拆除、爆破工程：1.建筑物、构筑物拆除工程。2.采用爆破拆除的工程。
&&&& 其它：1.建筑幕墙安装工程。2.钢结构、网架和索模结构安装工程。3.人工挖扩孔桩工程。4.地下暗挖、顶管及水下作业工程。5.预应力工程。6.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
②超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：
&&&& 深基坑工程：1.开挖深度超过5m(含5m)的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.开挖深度未超过5m，但地质条件、周边环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程
&&&& 模板工程及支撑体系：1.各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。2.混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15KN/m2及以上；集中荷载20KN/m2及以上。3.承重支撑体系；用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。
&&&& 起重吊装机安装拆卸工程：1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100KN及以上的起重吊装工程。2.起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬式起重设备的拆除工程。
&&&& 脚手架工程：1.搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。2.提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。3.架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
&&&& 拆除、爆破工程：1.采用爆破拆除的工程。2.码头、桥梁、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建（构）筑物的拆除工程。3.可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程。4.文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。
&&&& 其它：1.施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。2.跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索模结构安装工程。3.开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。4.地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。5.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
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行政管理在事业单位中的重要性
【摘要】：医疗卫生事业单位,是以社会公益为目的,从事卫生活动,并以非盈利性为主的社会服务组织,是行使行政职权的组织。在行政管理方面围绕严格遵行政策、重视安全教育、注重人才培养,提高行政效率,探索一套符合事业单位管理特点的岗位管理体系,强化事业单位服务专业性和自律性,调动职工的积极性,从而为公众提供更多更好的服务。
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一、行政管理以政策为导航,更新执政理念重视政策体现在制定之后的落实和贯彻,政策的出台是为了解决一定的政策问题,以社会公益为目的,利用国有资产和现有的人力资源,以增进社会福利,满足群众、更好的为患者提供社会服务。实施人才兴院政策。十八大报告确立了到2020年进入人
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