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低碳发展工作总结
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【低碳发展】中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈Ⅰ　 总报告General Report．1中国低碳发展孕育变革一　“十二五”：低碳发展艰难前行2013 年是 “ 十二五” 的中点, 在此时间点上, 有必要对中国低碳发展在 与常规的 “ 先回顾后展望 ” 的做法不同, 我们首先做一个展望, 看一看本五年规划中的成就做一个简要的回顾与展望。家能源局刚刚发布的 《 关于印发 2014 年能源工作指导意见的通知 》 , 提供了未来两年中国在节能减碳方面的情形。之所以如此, 是因为 2014 年 1 月, 国 十分重要的官方数据和信息。虽然以通知的形式发布, 但是, 冠以 “ 国能规划见这其实就是 2014 年国家能源工作规划的基本内容, 其权威性毋庸置疑。峻, 能否完成五年规划目标尚存变数。〔2014〕 38 号” 文件发布, 并在国家能源局官网上的 “ 能源规划” 中出现, 足 从这份工作规划来看, “ 十二五 ” 后期, 节能和可再生能源发展形势严 该工作规划一开始就明确了 2014 年能源工作的主要目标, 包括能源效率、能源结构、 能源生产和能源消费四个方面。2014 年的能效目标为 “
GDP001低碳发展蓝皮书的基点是 2010 年单位 GDP 能耗 0． 81 吨标准煤 / 万元, 而 GDP 以 2010 年不变能耗 0． 71 吨标准煤 / 万元, 比 2010 年下降 12% ” 。由此可知, 确定这一目标 价计算。而 “ 十二五” 节能规划的能源强度目标为
年底 “ 单位 GDP 能耗 实现 “ 十二五 ” 能源强度目标的 3 / 4 (12% / 16% ) 。要保证实现全部 16% 的 节能目标, 就需要 2015 年在上年基础上, 能源强度进一步下降 4． 2% , 比五 位 GDP 能耗比 2013 年下降 3． 9% 左右 ” 。因此, 从国家能源局的工作规划可 年平均多出 0． 8 个百分点。该通知中的 “ 重点任务” 部分提出, “2014 年, 单 见, 未来两年, 需要以比前三年平均高出一个百分点以上的速度降低能源强0． 68 吨标准煤 / 万元 (2010 年价格 ) ” 。按照国家能源局规划, 到 2014 年末,度, 方可实现 “ 十二五” 规划提出的节能目标。由于在现阶中国的能源强度源局的数据, 可以得出结论要实现 “ 十二五” 节能目标任务十分艰巨。与碳排放强度紧密挂钩, 以上的情形同样适用于碳排放强度的分析。依据国家能 国家能源局的这一担忧, 在此前 5 个月国家发改委给各个省、 自治区、 直辖市和国务院各相关机构的另外一份通知中也表露无遗 ( 见 《 国家发展改革 〔2013〕 1585 号) 。国家发改委通知指出, 由于在前两年 “ 节能减排目标完成 委关于加大工作力度确保实现 2013 年节能减排目标任务的通知 》 , 发改环资进度滞后, 要实现 ‘ 十二五’ 目标任务, 后三年年均单位国内生产总值能耗各要把和行动统一到中央的精神上来, 切实增强全局意识、 危机意识 展方式加快转变, 下更大决心, 用更大气力, 采取更加有力的政策措施, 确保 国家能源局与国家发改委所用数据当出自同一来源。所引用的数据中, 除需降低 3． 84% , 比前两年平均降幅高 1． 03 个百分点 ” 。通知要求, “ 各地区、和责任意识, 树立绿色、 循环、 低碳发展理念, 以节能减排倒逼产业转型和发 2013 年全国单位国内生产总值能耗下降 3． 7% 以上” 。2012 年能源强度下降率分别为 2． 01% 和 3． 6% 。对照这两份文件中所用的数 降率约为 3． 4% 。如果是这样, 说明在国家能源局制定其工作规划时, 有了比了前面提 到 的 2010 年 能 源 强 度 基 点 值 ( 0． 81 吨 标 准 煤 / 万 元 ) , 2011 年 和据, 可以反推, 国家能源局工作规划数据隐含的 2013 年全国单位 GDP 能耗下 国家发改委 8 月发文时更新的数据。新的数据表明, 节能形势比几个月前更加严峻, 因此, 今后两年的工作更为艰巨。当然, 3． 4% 与媒体报出的数据002　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ “ 根据目前的初步统计,有所不同, 《21 世纪经济报道》 记者王尔德于 2014 年 1 月 14 日引述一位参加 全国能源经济会议的地方能源局官员透露的情况,2013 年, 全国万元 GDP 能耗水平为 0． 737 吨标准煤, 比 2012 年下降 3． 7% , 完成了年初预定的 3． 7% 的目标 ” 。实际数据可能介于 3． 4% 与 3． 7% 之 间。期间降幅最大的一年。截至 2008 年底, 累计实现节能目标的 60% , 按完与之可比的是 2008 年, 当年能源强度比前一年下降了 5% 以上, 是 “ 十一五 ”2013 年, 也是实现五年计划节能降碳目标的攻坚年。上一个五年计划,成节能进度。2013 年官方数据尚未公布, 但就其来看, 能源强度下降多。总体上看, 就节能进度而言, 2013 年是相对平均的一年。过去的一年, 似乎风平浪静。“ 十一五” 期间, 总理作为国务院节能减排领导小组的组长主 持了多次国务院常务会议布置节能减排工作。但是, 在 “ 十二五 ” 期间, 既的通知》 透露的信息来看, 2013 年全年能源强度下降幅度应不会超过 3． 4% 太了 3． 4% 。结合国家能源局最近发布的 《 关于印发 2014 年能源工作指导意见没有召开高层级的专门会议, 也没有以国务院的名义发出专门的指令。就目前 来看, 2013 年能源强度比 2010 年下降了 9． 25% , 基本上按照进度完成 “ 十二 如果这一估计可靠的话, 在接下来的两年中, 节能形势如何呢? 要实现五” 规定的 16% 的节能目标。“ 十二五” 能源强度下降 16% 的节能目标, 意味着 2014 年和 2015 年平均每年 能源强度下降率不少于 3． 8% 。也就是说, 节能力度要明显高于 “ 十二五 ” 的 经济增速; 二是节能政策; 三是政策实施; 四是资金投入 ( 齐晔, 2012) 。本 前三年。出现这种情形的可能性如何? 这个问题的答案取决于四个因素。一是报告中, 我们对这四个因素进行分析, 认为今后两年节能降碳的挑战虽然不像 “ 十一五” 的后两年那样艰巨, 但是, 不确定性仍然很大。主要因素是城镇化 和产业转移。此外, 煤制气规模和速度也可能成为影响能源消耗总量和能源结 碳发展中酝酿并孕育了对未来影响深远的重要变革。这些积极的变革包括但不 政策实施的政治环境。构的重要不确定性来源。即便如此, 本报告认为 “ 十二五 ” 期间, 中国的低限于主动下调经济增速、 新型城镇化以及雾霾治理带来的有利于煤炭总量控制003低碳发展蓝皮书二　主动下调经济增速有利于低碳转型从过去 30 多年的实践中可以发现, 能源强度目标能否实现受经济增速的影响很大。那么, 能源强度和经济增长之间到底存在什么关系? 能源强度或碳强度 是一个相对的指标, 是一个国家或地区能源消耗总量与经济总产出之比。这一指 总值 (GDP) 代表。就纯粹的算术而言, 在分子不变的情形下, 经济增长, GDP 标的计算取决于分子和分母两个部分。作为分母的经济总产出用国内或地区生产 增加, 分母变大, 则能源强度下降。也就是说, 经济增长可以导致能源强度下 降。但在现实中, 作为 “ 分子” 的能源消耗总量往往随着经济增长而变化。历 史和现实中的多数情形是, 经济增长与能源利用关系十分密切。近现代世界经济 增长有赖于能源, 特别是化石能源的利用。工业化国家的漫长历史表明, 经济增 长往往与能源消耗的增长同步。当然, 近年来, 一些发达国家, 在经济全球化的 大背景下, 由于制造业的转移和外包, 服务业规模和比重的上升, 逐渐出现了经 济增长与能源消耗 “ 脱钩” 的现象, 即经济产出继续提高, 但能源消耗增速减缓、 停滞甚至下降。目前, 这毕竟是少数发达国家和地区的特殊情形。世界上多 数国家, 特别是中国这类新兴经济体, 经济增长与能源消耗增长同向甚至同步。例如, 2013 年电力消费仍基本与经济增长同步。也就是说, 在经济增长的同时, 速超过能源消耗速度时, 能源强度才能下降。“ 十二五” 计划中的节能目标为能能源消耗也在增加。经济增速高时, 能源消耗的增速也相对较高。只有当经济增 源强度下降 16% , 平均每年下降率为 3． 43% 。要实现这一目标, 要求 GDP 增速要比能源消耗增速高出 3． 43% 。这就需要或者控制能源消耗, 或者通过发展低能耗产业提高经济产出。而过去十多年中, 以固定资产投资、 房地产开发, 以及前总体上仍处在工业化和城市化中期, 经济构成中, 仍然以工业为基本构成, 服 改变。这意味着大规模高耗能工业的长期存在, 并限制经济增长与能源消耗脱 务业比重低。全球产业分工的结果是中国作为 “ 世界工厂” 的局面短期内难以高耗能工业品制造、 出口为重点的经济发展恰恰不能满足以上条件。由于中国目钩。在全球化的经济格局中, 结构优化通常是一个缓慢的过程, 它不再是一个国家可以通过自身政策调整而能够轻易实现的, 而是要根据全球经济的大势和国内004　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈我们理解在目前大规模、 高速度工业化和城镇化过程中, 减少能耗和碳排放难以 奏效的根本原因。在全球产业分工和国内产业结构相对固化的大背景下, 相对较低的经济增的基本情况, 因势利导, 奋发有为, 锲而不舍地努力才有可能成功。这可以帮助2013 年, 中国经济增速为 7． 7% , 虽高于 “ 十二五” 确定的增速目标, 但也是速有助于产业结构向轻型化和低碳化的方向调整, 从而有助于节能目标的实现。过去 14 年中最低的年增速。此前, 2012 年 GDP 增速为 7． 8% , 2011 年为 9． 2% 。从增长和就业角度来看, 许多经济学家担心增速下滑会导致就业和金融问题的激 化。但从环境保护和经济增长质量的角度看, 经济增速的下降实际上为保证节能 目标、 转变发展方式创造了条件 ( 齐晔, 2013)。这倒不是一个简单的数字问 题。在目前的经济结构和技术水平下, 经济增长主要靠投资和出口拉动, 在消费 导致能源消耗上升, 能源强度下降缓慢, 甚至可能上升。因此, 在经济发展方 式、 产业结构和技术水平难以改变的形式下, 增速下降是经济低碳化的契机。经济学家从经济增速、 通货膨胀、 国际收支和就业情况方面分析, 认为方面房地产业仍是大头。这三项的共同特征在于对高耗能工业的拉动。这种增长2013 年中国经济表现得比较平稳, 这有利于经济结构调整, 有利于经济增长方比 2012 年多增 44 万人。二是物价平稳。2013 年居民消费价格指数上涨 2． 6% , 国际收支更为平衡。外汇储备增加了 5097 亿美元, 增长了 15． 4% , 经常账户盈 工业生产者出厂价格指数下降 1． 9% , 工业生产者购进价格指数下降 2% 。三是就业形势良好, 全国基本处于充分就业状态。2013 年城镇新增就业 1310 万人,式转变。刘核纱游甯龇矫婷枋隽 2013 年经济 “ 稳中有进” 的基本趋势一是余处于国际公认的合理区间。四是居民收入平稳增长。城镇居民人均可支配收入 为 26955 元, 扣除价格因素, 实际增长 7% 。农村居民人均现金收入为 8896 元, 扣除价格因素, 实际增长 9． 3% 。五是工业企业利润平稳增长。2013 年 1 ~ 11 月, 全国规模以上工业企业实现利润总额 53338 亿元, 比上年同期增长 13． 2% 打下了良好的基础。( 李小佳, 2014)。这样判断, 2013 年的经济发展为 “ 十二五” 后两年健康转型 相关机构 ( 包括世界、 国际货币基金组织) 就 2014 年 GDP 增速做出预测, 结果大体上与 2013 年相当。展望 “ 十二五” 后两年, 经济增长速度将大体005低碳发展蓝皮书保持平稳或稍缓, 出现大幅波动的因素不明显。7% , 为改革开放以来最低目标。尽管如此, 各地方政府并没有及时跟进, 各地 中共十八大明确了生态文明引领下的 “ 五位一体” 的建设目标, 进一步强调了“ 十二五” 规划中, 中央政府主动下调了经济增长的目标, 设 GDP 年增长率为经济增速减缓首先是全球经济大势使然, 也是政府政策作用的结果。在“ 十二五” 目标不仅远高于中央政府, 而且不少市、 县定下了五年翻番的目标。转方式、 调结构的重要性和紧迫性。习近平主席要求, 再不能以 GDP 论英雄。保护的关系, 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、 改善生态环境就是发展生 为代价去换取一时的经济增长。习近平指出, 只有实行最严格的、 最严密的在 2013 年 5 月 24 日的讲话中, 习近平强调, 要正确处理好经济发展同生态环境产力的理念, 更加自觉地推动绿色发展、 循环发展、 低碳发展, 决不以牺牲环境法治, 才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核 入经济社会发展评价体系, 使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建 立责任追究制度, 对那些不顾生态环境盲目决策、 造成严重后果的人, 必须追究 其责任, 而且应该终身追究。在新的政治经济背景下, 2013 年, 首次出现多个 地方政府主动调低经济增速目标的现象, 2014 年主动调低经济增速目标成为各评价体系, 把资源消耗、 环境损害、 生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳省、 自治区、 直辖市的主流。截至 2014 年 1 月 26 日, 已有 28 个省、 区、 市公布了 2014 年 GDP 增长目标, 其中 21 个省、 区、 市调低了增速, 6 个省份维持不 地方政府从追求经济增长速度真正转向追求增长的质量。我们认为, 这种经济发 要条件。变, 只有广东省上调了目标。2013 年可能成为中国经济发展和转型的转折点,展的基本态势有利于节能减碳目标的实现, 同时也为能源消费总量控制创造了重 然而, 出现高速经济增长而不利于节能减碳的可能性依然存在, 主要来自两个方面一是产业从东部向中西地区转移; 二是新型城镇化战略在地方执行中 的异化。从地区之间经济发展水平差异来看, 东、 中、 西部的梯度导致的各地经济增长的张力直接驱动着工业, 特别是高耗能工业, 向中西部地区的转移, 对节能目标的实现构成了严峻挑战。总体而言, 中国经济和技术水平呈现东高西低的梯006　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈2013)。然而, 能源分布则相反, 大部分能源基地分布在中部和西部地区。从能次分布 ( 见图 1 - 1)。同时, 东部的能源强度也较中西部地区低 ( Qi et al． ,源与经济的有效耦合角度看, 工业产业, 特别是高耗能产业向中、 西部地区转移有其内在的合理性。当这种合理性与东、 中、 西部地区差异压力造成的地方增长的冲动相结合时, 有可能形成一股强大的、 难以抑制的经济增长力量。在中西部地区较高的能源强度和相对较低的能效技术与管理水平的现实下, 产业向西 能目标的实现。部地区转移在拉高当地经济增速的同时, 也推高了全国能源消耗, 不利于全国节图 1 - 1　 中国经济、 能源和节能目标的区域分布National Academy of Sciences, 2013。资料来源Qi Ye, Huimin Li and Tong Wu, “ Interpreting China’s Carbon Flows”, Proceedings of the同而可能导致的 “ 碳泄漏” 。为了说明这一现象, 可以假设一个高耗能工业项值得关注的一个问题是, 由于东西部地区能源强度水平差异和节能目标不目从东部某省转出, 落户中西部某省。当东部技术水平相对较高的项目转移到中西部地区时, 不仅能够促进接受地的经济增长, 也会相应提高当地的技术水平, 从而降低其能耗强度, 有利于接受地节能目标的实现。与此同时, 高耗能007低碳发展蓝皮书工业从东部转出有助于转出地实现节能目标。这样一出一入的产业空间转移, 可以帮助两地同时降低能源强度。然而, 从全国来看, 能源消耗总量并没有下 降。这使得即使是实现各地方目标, 也可能导致全国目标难以实现, 构成一种 典型的 “ 碳泄漏” 现象, 其具体分析见 2013 年发表在 《 美国国家科学院院标似乎难以解决产业转移过程中的 “ 碳泄漏 ” 问题, 随着能源消费总量控制 政策的逐步完善以及全国范围碳市场的建立, 这一现象将被大大缓解。刊》 上的文章 ( Qi et al． , 2013) 。目前实施的以能源强度计算的相对节能目三　新型城镇化有望促进低碳发展（一）城镇化发展中的高碳问题　 　 在所有与低碳发展关系密切的各种不确定性中, 城镇化可能是最根本也是 潜在影响最大的因素。尽管作为人口、 产业和文化聚集区的城市已有几千年的历史, 早在上千年前中国就曾经出现过大范围的城镇化阶段, 但就全世界而言, 真正大规模的城镇 化与工业化密不可分 ( 刘易斯?芒福德, 2005)。改革开放以来, 中国的经济社 又是经济社会进一步发展的引擎。城镇化率从 1978 年的 17． 92% 上升为 2012 年 会发展始终伴随着大规模、 高速度的城镇化。城镇化既是经济社会发展的结果,的 52． 27% 。城镇人口从 1978 年的 1． 7 亿, 增加到今天的大约 7． 1 亿, 35 年增长 了 3 倍多。在这一过程中, 人均能源消耗和碳排放增加 3． 6 倍以上。近现代的城镇化随着工业化而发展。与工业化一样, 城镇化也是建立在化石能源基础之上的。因此, 与城镇化过程相伴而生的是生产和生活的能耗和碳 排放不断增加的过程, 是一个典型的高碳化过程。在工业化时期, 经济发展水 平与人均能源消耗呈现密切的正相关关系。后工业化时代, 现代服务业、 知识 消耗趋于平缓甚至缓慢下降。此时, 城镇化率超过 70% , 达到峰值并且趋于 教育、 文娱等非物质产业取代制造业为主的第二产业成为主导产业, 资源能源 稳定或出现极为缓慢的增长。根据典型国家的工业化历程, 城镇化率达到峰值、 随后趋于平缓甚至缓慢下降的转折点与工业化的转折点大致相同, 都发生008　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈在人均 GDP 达到 13000 国际元左右 (2000 年国际元 ) 。由于碳排放主要取决于能源消耗与能源结构, 而多数国家在工业化过程中的能源结构都是以碳基能源为主, 因此, 经济发展水平与碳排放之间的关系及其与能源资源消耗量之间的关系基本一致。世界主要发达国家和发展中国家的历史都印证了工业化、 城 英国的城镇化表现出明显的低碳化外, 其他国家在城镇化过程中均呈现了高碳 镇化率与碳排放率之间的关系。如图 1 - 2 所示, 20 世纪 60 年代以后, 除了化趋势, 具体表现为人均碳排放不断上升。随着城市化水平的提高, 全球发达国家和发展中国家的人均排放量均不断增加。尽管人均碳排放存在较大的国别差异, 但其变化趋势一致。无论是发达国家还是发展中国家, 其经济发展和城3 / 4 的能源, 排放了全球 80% 的二氧化碳。本质上, 城市是土地高集约化、 经1% , 容纳了地球上 50% 的人口, 创造了世界上大多数的财富, 消耗了全球 济高生产率、 碳排放高集中的系统。近现代的城市作为经济体系, 在生产上优镇化发展都伴随着碳排放的不断升高。就全世界范围来看, 城市占土地总量的化的是土地的生产率、 劳动的生产率和资本的生产率, 但牺牲了自然资源和能 价, 优化内部环境。源的生产潜力; 在消费上是鼓励以消费拉动生产; 在环境上是以外部环境为代图 1 - 2　 1961 ~ 2010 年世界主要国家和地区人均碳排放和城镇化率的关系资料来源世界银行数据库, 数据年份为 1961 ~ 2010 年。009低碳发展蓝皮书城镇化仍将以较高的速度和较大的规模进行。这场世界范围内史无前例的城镇 化运动不但深刻地改变着中国的经济和社会, 而且对全国的资源和环境提出更 高的要求和挑战, 甚至可能对全球的经济和环境产生深远的影响。改革开放以 来的 34 年是中国城镇化加速发展的阶段, 大约每年上升 1 个百分点。与此同目前, 中国的城镇化正处在高速发展的中期。今后 10 ~ 20 年中, 中国的时, 能源相关的碳排放每年上升 6% 。城镇化率每提高 1 个百分点, 全国碳排碳排放随城镇化率升高呈现高速度直线上升, 城镇化率每增加 1 个百分点, 碳 按照常规的工业化和城镇化道路走下去, 其结果必然是一个惊人的高碳化过 有其他选择, 必须走出一条绿色、 循环和低碳发展的道路。放就会增加 2． 16 亿吨, 而人均碳排放也会增加 0． 04 吨。特别是 2002 年以来,排放增加 4． 14 亿吨 ( 相关系数高达 0． 995) 。这是一个十分严峻的现象如果程。这是中国和世界、 经济和环境都无法承受的。因此, 中国的新型城镇化没 像世界各国一样, 中国城镇化的首要驱动力是经济效率, 特别是土地、 劳动力和资本的生产力。由于城市的信息发达、 劳动力集聚、 要素匹配方便、 产业分工细致、 融资条件优越等多重优势, 在城市进行工业和服务业生产具有较 高的经济效率, 因此, 无论对投资人还是劳动力, 都具有乡村无法企及的吸引 力的充分供应以及对城市住房和基础设施的需求。在中国长期存在的城乡二元 力。此外, 年轻人对城市文明的向往、 对城市生活方式的追求造就了城市劳动 结构下的就业机会和社会福利体系中, 城市的吸引力更是其他多数国家无法比 与其他国家城镇化不同的是, 尽管中国城镇人口增长本身就很快, 但城镇拟的。这种经济和社会条件的巨大差异构成了中国城镇化速度发展的硬性需求。用地的增长速度远高于人口的增速, 从而导致全国在快速城镇化过程中, 城镇人口密度呈现下降趋势而不是上升 ( 见图 1 - 3) 。人口密度间接地反映了土地 待挖掘, 从一个侧面反映出中国城镇化的空间扩张性和资源浪费性。集约化程度。土地集约化程度表明土地资源利用率需要提高和土地生产潜力尚 城镇化过程中的高碳排放除了带来基础设施建设、 居民消费以及土地利用方式的变化外, 短命建筑、 大拆大建、 重复建设、 形象工程等加重了城镇化过 镇化过程中严重资源浪费的突出表现。程中的高耗能、 高碳排放。此外, 由长官意志造成的城市规划频繁变化也是城010　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈图 1 - 3　 1981 ~ 2010 年人均城市土地面积和人口密度情况年以后的城市总人口为城区人口加上城市暂住人口, 此前没有城市暂住人口的统计, 其余年 份城市总人口为城区人口。资料来源《 中国城乡建设统计年鉴 2011》 , 城市统计面积以建成区面积为基准。2006动大规模、 高速度城镇化过程中发挥了积极、 有力的推波助澜的作用。现有政 资源和能源浪费的重要原因。中国城镇化的一大特色表现为除经济和社会驱动力之外, 地方政府在推治、 体制和财政税收体制极大地促进了城镇化的规模和速度, 并成为大量（二）地方政府推动大规模、高速度城镇化的体制原因扩张式城市化的根源在于城市政府面临两方面的压力一是 “ 经济强国 ”是 “ 分税制” 背景下城市政府的预算内财政压力和对预算外财政收入的追求。城市扩张既能够促进 GDP 快速增长, 又能为城市政府有效地增加财政收入。过去几十年中, 以 GDP 增长为中心的政治激励机制, 促使城市政府在管的国家战略对地方发展的要求形成了城市政府追求 GDP 增长的政治激励; 二理城市发展时不得不关注经济指标。地方发展的 GDP 导向与我国改革开放以来 “ 以经济建设为中心” “ 经济强国” 的国家战略目标是紧密相连的。现有的行政体制可以通过目标责任制有效地将这一目标转化为行动和成果。在单一制的政府体制中, 地方政府行使的权力来自中央政府的授权, 地方官员由上级政府选拔任免, 直接对上级政府而非本地选民负责。上级政府选拔任用地方官员011低碳发展蓝皮书的依据则是自上而下进行的干部政绩考核。在经济发展优先的国家战略下, 这 种政绩考核就浓缩为对 GDP、 地方财政税收等硬性指标的考核, 而忽略了与 可持续发展相关的资源效率指标和环保指标。“ 经济强国 ” 的国家发展战略,通过单一制政府体制层层传递并转化为地方层面经济优先的发展思路, 并经由 得经济发展成为城市政府的基本行为模式。官员政绩考核体系强化了这种政治激励。通过 “ 经营城市” “ 经营土地 ” 来获 造成城市扩张的另一体制因素与城市政府的财政压力密切相关。我国于1994 年实行 “ 分税制” 改革, 调整了中央 - 地方的财权分配, 中央政府的财 级政府) 的预算内财政收入占全部预算内财政收入的比例则由 1993 年的 78% 政收入占全国预算内财政收入的比重不断上升。地方政府 ( 包括省级及其下下降为 1994 年的 44% , 并在此后维持在 50% 左右的水平。但是, “ 分税制 ”改革未能对各级政府的事权划分做出相应的调整。相反, 在预算内财政向中央集中的同时, 中央政府仍然通过事权下放将更多的住房、 教育、 环保、 社保、 基础设施建设等公共服务职能转移给城市政府, 从而增加了城市政府的财政负 担。地方政府的预算内财政支出占全部政府预算内财政支出的比例相对稳定地对交通、 住房、 治安、 供水、 环保等城市基础设施和条件提出了越来越高的要 求, 进一步增加了城市政府的财政压力。近年来, 城市政府的资金短缺已经成为一个普遍现象。尤其是在欠发达城维持在 70% , 造成了地方政府巨大的财政收支缺口。城市人口的快速增长也市, 地方财政收入严重不足, 许多城市的财政严重依赖转移支付, 形成较大的 财政压力。其结果是促使城市政府广开财源, 在土地开发上做文章, 在 “ 经 而持续的预算外财政只能依靠一轮接一轮地售出土地, 满足对财政收入的追营城市” 理念下以城市土地换取财政上的收益, 即人们常说的 “ 土地财政 ” 。求, 直接结果就是城市在空间上的不断扩张。的配置权。这种权力来自法律的明文规定, 来国土地二元产权制度和单一 制政府体制下形成的土地管理的委托 - 代理关系, 还来自在 “ 市管县 ” 体制 下形成的城市对农村的行政领导关系。我国实行的是城市土地国有和农村土地集体所有的二元产权制度。根据我政府在管理城市发展时拥有巨大的资源配置权, 特别是对土地和空间资源012　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈国宪法 (2004 年 3 月 14 日 修 订 ) 第 十 条 规 定“ 城 市 的 土 地 属 于 国 家 所有……农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于集体 有, 并规定由国务院代表国家和人民行使国有土地的管理权。但事实上, 我国所有。” 《 土地管理法》 (2004 年 8 月 28 日修订) 也强调了城市土地归国家所采取的是 “ 国家所有、 分权管理 ” 的城市土地管理制度。在分权化背景下, 级政府。换言之, 城市政府作为国家权力的代理人行使着城市国有土地的实际 从土地所有权角度来看, 城市化 ( 或更确切地说, 城市扩张 ) 过程就是 土地管理、 配置、 出让和收益分配等处置权都被下放给了城市政府, 甚至是县管理权。农村集体所有土地国有化的过程。然而, 这种土地所有权变更的典型形式是通 过行政手段, 由城市政府从农村集体 ( 村集体、 或乡集体 ) 手中征得。宪法 规定, 城市政府作为国家权力代理人, “ 为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 ” 。由于我国实行 “ 市管县 ” 体制, 城市政府是辖区内乡、 村政府的上级行政机构。其结果是, 城市政府一方面代 行政手段从农民手中获取土地, 并进行规划和处置。在这一过程中, 征收或征 表国家行使宪法和土地法所赋予的法定权利; 另一方面, 以上级政府的身份以 用的价格也是由政府立法确定, 作为下级的土地原所有人 ( 村集体或乡集体 )基本上没有讨价还价的余地。自由裁量权。但是, 目前我国尚未形成对这种资源配置权力的有效制约机制。完善的对违反公众利益的规划和建设行为的司法监督机制。在行政体制中, 中 不仅在法律上没有明确规定城市政府在土地征用中应受到哪些约束, 而且缺乏由此可见, 在城乡土地和空间资源的配置和管理上, 城市政府拥有巨大的纷、 上访及其处理来看, 公众和舆论的监督作用也是有限的。可以说, 制约机 的载体, 城市是附着在土地上的结构。土地资源浪费势必导致能源、 水、 材料央和省级政府对城市政府管理土地的行为缺乏有效的监管和制约。从各地的纠制不健全, 就难以保证对土地和空间资源过度利用和浪费的控制。土地是城市 等其他资源以及人力资源的浪费, 从而造成城市发展的效率低下和不可持续。只有解决这些体制问题, 才能减缓政府盲目扩张的冲动。可见, 缺乏有效的权力制约机制是目前我国城市公共治理中的重要体制问题。013低碳发展蓝皮书（三）低碳城市试点低碳试点城市是近年来我国在低碳城镇化发展方面进行的尝试。现有的低碳试点城市的单位 GDP 能耗和人均碳排放的总体水平并不低。“ 十一五” 期间在全国低碳试点城市中将近一半的低碳试点城市的单位 GDP 能耗高于全国平 然而, 试点城市的节能碳减排目标较高, 措施也更加有利, 其低碳化的尝试如 较好的地区, 应充分发挥自身优势, 确定高目标、 执行高标准, 打造全国甚至 基本思路和框架, 以突出其先进性。果获得成功将可能为其他城市和地区实现低碳发展做出表率。特别是一些条件均水平, 36 个低碳试点城市中有 31 个城市的人均碳排放高于全国平均水平。世界领先的低碳发展示范区。本报告特别收录了广东横琴新区低碳发展规划的 值得关注的是, 城镇化在今后的 20 年中是驱动中国能源消耗和碳排放的最重要的因素, 是锁定中国未来能源利用和碳排放模式的最根本的方面; 同时, 也是中国低碳发展潜力最大、 影响最大、 政策最能发挥效力的关键领域。由于目前地方政府大规模债务的存在以及发展模式和政绩考核模式尚未发生根 本性改变, 城镇化发展能否走出一条绿色低碳的道路尚属未知, 这也是中国低 碳发展中最大的不确定性之所在。四　雾霾治理推动煤炭消费总量控制2013 年 , 我国在低碳发展方面没有颁布重大新政策 , 但在政策执行上取得了显著进展 , 主要体现在煤炭消费总量控制政策的落实上 。中国的节能 能源消费总量 。现实中 , 出现了能源强度不断下降但能源消费总量持续上升减碳政策经常受到西方攻击的一点在于 节能目标设定为能源强度 , 而不是 的 “ 剪刀差 ” 趋势 。能源强度这一相对节能目标的设定的确有其无奈之处 , 在中国工业化和城镇化的现阶段 , 不要说控制 , 就是预测能源消费总量都是 望 》 ( 以下简称 《 展望 》 ) 这一研究课题中第一次对我国的能源消费总量目 一件十分 困 难 的 事 。2000 年 , 国 家 发 改 委 在 其 《 2020 年 中 国 能 源 需 求 展标做出预测 。2004 年该 《 展望 》 发布 , 提出我国能源发展的理想目标是争014　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈2020 年以能源消费翻一番支持经济总量翻两番 。然而 , 24 亿吨标准煤这一 理想目标刚刚提出不久就被超越 。2007 年, 国家发改委发布的 《 能源发展 “ 十一五 ” 规划 》 中制定的 2010标准煤 。这一目标的依据在于 “ 一番保两番 ” 的发展原则 , 即从 2000 年到取 2020 年的一次能源消费预期目标为 24 亿吨标准煤 , 最多不超过 31 亿吨年能源消费总量控制目标为 27 亿吨标准煤左右。然而, 2007 年当年我国能源 消费总量就已经超过 27 亿吨标准煤, 2010 年则突破 31 亿吨标准煤 ( 《 展望 》 中 2020 年的最高控制目标) , 能源消费增长速度远超预期。2011 年 3 月全国人大审议通过的 “ 十二五 ” 规划纲要又进一步明确了 “ 加快2010 年 10 月, 中 央 十 七 届 五 中 全 会 提 出 “ 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量 ” 。制定能源发展规划, 明确总量控制目标和分解落实机制 ” 。仅仅一年之后, 中的 “ 推动能源生产和利用方式变革” 改变为 “ 推动能源生产和消费革命 ” 。这 了前所未有的高度。共十八大进一步要求 “ 控制能源消费总量” , 并且把 “ 十二五 ” 规划纲要提出 不仅凸显了控制能源消费总量的迫切性, 同时也把能源生产和消费问题提升到 能源消费总量预期目标不断被超越的现实一方面说明确定能源消费目标本身并不容易; 另一方面, 也表明在经济高速发展的背景下, 能源消费总量控制 的政策难以落实。政策之所以难以落实, 与地方政府的态度和实际困难有关。能源强度目标尽管十分苛刻, 但并没有束缚地方政府在经济增长上的作为。然而, 能源消费 总量一旦限定, 无论是地方政府还是企业立即会陷入 “ 巧妇难为无米之炊 ” 的境地。因此, 地方政府难以接受能源消费总量的设定。从具体困难来看, 既然在全国层面能源消费总量难以确定, 在地方层面便也有类似的困难, 而将这 难以分解落实。一指标下放到各市县就更加困难。在这种背景下, 能源消费总量控制目标始终 然而, 2013 年初开始于北京并迅速扩展到整个东部地区, 严重时遍及全国的雾霾灾害的爆发, 引起了全国乃至全球的广泛关注和担忧, 并得到了中央 焦点, 并进一步成为从中央到地方各级政府高度重视的政治问题。问题性质的政府高度重视。在短短数月之内, 一个单纯的环境问题快速演变为社会关注的015低碳发展蓝皮书演变, 问题流和政治流的交汇, 为新政策的制定和已有政策的执行创造了前所 煤炭消费总量控制政策及其分配方案率先在大气污染最为严重的京津冀、 长三未有的条件。在这样的背景下, 国家 “ 大气污染防治行动计划 ” 迅速出台,角和珠三角地区得以响应并实施。按照国家能源局的安排, 2014 年, 京、 津、 1700 万吨。对比此前能源消费总量控制的困难局面, 如今实实在在的总量下 降, 的确是一个里程碑式的进展。京津冀地区是我国大气污染防治目标最严 、 治理要求最高的区域 。北京 冀、 鲁分别削减原煤消费 300 万吨、 200 万吨、 800 万吨 和 400 万 吨, 合 计1) 。在 2012 年环保部发布 《 重点区域大气污染防治 “ 十二五 ” 规划 》 ( 以 下简称 《 规划 》 ) 后 , 以北京市和天津市为代表的京津冀地区第一轮大气污 染防治计划 纷 纷 出 台 。在 《 规 划 》 中 , 环 保 部 给 北 京 市 、 天 津 市 下 达 的市 、 天津市和河北省在 PM2． 5 防控方面也拿出了前所未有的决心 ( 见表 1 -2015 年 PM2． 5 年均浓度控制目标分别是比 2010 年下降 15% 、 6% , 然而在各自的大气污染防治方案中计划年限均有所延长 , 控制目标更为严格 。以天津 平下降 7% , 比环保部下达的目标高 1 个百分点 。北京市则在远期目标上降 降 30% 。市为例 , 其 2012 ~ 2020 年治理措施中 2015 年 PM2． 5 年均浓度将比 2010 年水 幅明显 , 2020 年 PM2． 5 年均浓度将达到 50 微克 / 立方米 , 比 2010 年的水平下 京津冀地区第二轮大气污染防治计划则是 《 大气污染防治行动计划 》 ( 以下简称 《 计划》 ) 的任务分解与实施细则。根据 《 计划》 的要求, 京津冀地区 再一次收严了 PM2． 5 年均浓度的目标。以天津市为例, 2017 年 PM2． 5 年均浓度 目标。将比 2012 年下降 25% , 这一目标已经超出其早期制定的 2020 年下降 15% 的 为实现强化的大气污染污染控制目标就必须控制煤炭消费。按照国家大气污染防治的要求, 京津冀地区是我国煤炭消费总量控制最严格的地区。在京津 多次调整 ( 见表 1 - 1) 。冀地区两轮大气污染防治计划的制订过程中, 煤炭消费总量控制目标也经历了016　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈表 1 - 1　 京津冀地区煤炭消费总量控制目标能源消费控制目标 2012 年 2015 年 2017 年 2020 年 2010 年 煤炭消费( 万吨) 煤炭消费( 万吨) 煤炭消费( 万吨) 煤炭消费( 万吨) 煤炭消费( 万吨) 燃煤比重 北京
天津 4807①河北 2↓( 比 2012 年) ② ( 比 2012 年) & 10% ① ;力争 ↓②④增量 & ↓ ④ 900( 比 2010 年) ( 比 2012 年) & 40% ③( 比 2012 年)4000↓ ④ ⑤动计划重点任务分解》 ; ③ 《 天津市 2012 ~ 2020 年大气污染治理措施》 ; ④ 《 京津冀及周边地区落实大 气污染防治行动计划实施细则》 ; ⑤ 《 河北省大气污染防治行动计划》 。　 　 资料来源① 《 北京市 2012 ~ 2020 年大气污染治理措施》 ; ② 《 北京市 2013 ~ 2017 年清洁空气行津冀地区煤炭消费总量的 83． 4% 。因此, 河北省成为京津冀地区煤炭消费控 90% 左右。作为京津冀区域大气联防联控的重点省份 , 河北省煤炭消费总量 控制目标经历了与中央政府的多次博弈 。以区域大气污染防治为目标的煤炭 制的重点。近十年来, 河北省煤炭消费量占 其 能 源 消 费 总 量 的 比 重 一 直 在以河北省为例, 2012 年河北省煤炭消费总量比 2006 年增长了 76% , 占京方政府必须拿出 “ 真枪实弹 ” 推进能源消费革命 。然而 , 由于河北省现有的 经济结构高度依赖煤炭消费 , 短时间内难以彻底调整 , 因此 , 在与中央多次 “ 大刀阔斧 ” 的山东省相比较 , 河北省在今后很长一段时间内将继续维持以 炭消费 。商讨煤炭总量控制目标的过程中 , 河北省依然表现出保守和为难的态度 。与 煤炭为主导的能源结构 , 山东省则采取了 “ 外电入鲁 ” 的替代方案以减少煤 在大气污染防治目标的要求下, 2017 年京津冀地区将比 2012 年共计削减消费总量控制政策在强度上明显高于之前单纯的能源消费控制试点政策 , 地煤炭消费量 6300 万吨, 将减排 CO2 约 1． 22 亿吨。其中, 北京市减排 CO2 2516万吨, 天津市减排 CO2 1936 万吨, 河北省减排 CO2 7743 万吨。与之前的节能 规划相比, 大气污染防治规划目标下的 CO2 排放量有了明显的减少。以北京 市为例, 按照原有节能规划中的煤炭消费控制目标计算, 2015 年北京市由于017低碳发展蓝皮书煤炭消耗而造成的 CO2 排放量为 3817． 5 万吨, 在大气污染防治的新要求下, 调整也将促使 CO2 减排的进程大大提前。按照新规划的要求, 北京市将提前 三年完成 2020 年的控制目标, 天津市 2017 年的 CO2 排放也远低于其 2020 年 的排放值。这一排放量将进一步减少 967． 9 万吨。此外, 2013 年后大气污染防治目标的污染严重的地区 , 也是经济较为发达的地区的执行 。在 此 基 础 上 , 能 源 消 减碳之间 , 绿色发展与低碳发展之间 , 解决国内问题与应对全 球 挑 战 之 间 具有密切的协同关系 。显然 , 污染防治已经有效地推动了能源消 费 总 量 控 制 政 策 在 全 国 大 气费总量控制政策有望在全国各地推广 。这一表明 在污染 防 治 与 节 能关键途径 。在 可 再 生 能 源 供 应 不 足 的 今 天 , 以 气 代 煤 ( 天 然 气 取 代 煤 炭 )在雾霾防治的诸多措施中 , 除了减少能源消费之外 , 优化能源结构成为成为首选 。2013 年 6 月 14 日 , 国务院发布 “ 大气污染防治十条措施 ” , 要 求加快调整能源结构 , 加大天然气 、 煤 制 甲 烷 等 清 洁 能 源 供 应 。2013 年 9 月 10 日 , 国务院发布 《 大气污染防治行动计划 》 , 要求制定煤制天然气发展规划 , 在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下 , 加快煤制天 然气产业化和规 模 化 步 伐 。在 这 些 要 求 指 导 下 , 2013 年 9 月 17 日 出 台 的 《 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 》 明确提出 加大天然气 、 液化石油气 、 煤制天然气 、 太阳能等清洁能源的供应和推广力度 , 逐步提高城市清洁能源使用比重 。一时间 , 东部省份的天然气需求陡增 。由 于常规天然气供不应求 , “ 煤制气 ” 这一以往被抑制的煤 化 工 产 业 顺 势 上扬 , 呈现 “ 一鸣惊人 ” 的发展态势 , 产业发展甚至呈现大规模突破的 “ 井 2015 年煤制天然气总供应能力达到 150 亿 ~ 180 亿立方米 , 但截至 2013 年 9 ( 见表 1 - 2) , 远远超过 《 天然气发展 “ 十二五 ” 规划 》 中 “ 150 亿 ~ 180喷 ” 状态 。虽然国家能源局发布的 《 天然气发展 “ 十二五 ” 规划 》 确定到 月 , 国家发改委 共 计 审 批 煤 制 天 然 气 项 目 19 个 , 年 产 能 达 771 亿 立 方 米 亿立方米 ” 的规划要求 。其中 , 2013 年以后审批的项目产能高达 620 亿立 方米 , 占总产能的 80% 以上 。我国煤制天然气产业正进入史无前例的超速 发展阶段 。018　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈表 1 - 2　 国家发改委已审批的煤制天然气项目 ( 截至 2013 年 9 月) 2011 年前 　 大唐 　 汇能 　 大唐 　 庆华 地点 供应能力( 亿立方米 / 年) 151 40 40 16 320 40 40 40 60 20 40 40 300 80 40 40 40 40 40 771 20 40 55 状态内蒙古赤峰 辽宁阜新 内蒙古鄂尔多斯 新疆伊犁 山西大同 内蒙古鄂尔多斯 内蒙古兴安盟 新疆伊犁 新疆伊犁 内蒙古鄂尔多斯 内蒙古鄂尔多斯 内蒙古鄂尔多斯 新疆准东 新疆准东 新疆准东 新疆准东 新疆准东 新疆准东 新疆准东已建成 已核准 已核准 已核准 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批 已审批2013 年 3 月 　 新蒙　 中海油、同煤 　 国电　 中电投 　 中海油 　 北控　 新汶矿业2013 年 9 月 22 日 　 中石化 　 龙宇 　 广汇 　 浙能 　 　 　 华能 　 苏新 　 中煤 总　 计　 河北建投气迅猛发展的现实。天然气的 12． 5% ( 原金, 2014) 。显然, 这一理性规划已滞后于当前煤制天然 令人担忧的是, 从全生命周期的角度来看, 煤制天然气涉及更高的碳排放局局长吴新雄披露, 初步规划到 2020 年煤制气达 500 亿立方米以上, 占国产2014 年初, 在全国能源工作会议上, 国家发展改革委副主任、 国家能源和环境成本。如果用煤制天然气进行发电, 则其全生命周期的温室气体排放将 比燃煤电厂高出 20% 。此外, 煤制天然气的生产过程是资源密集型的, 每生 产 1 立方米的天然气将消耗 6 升水和 3 公斤原料煤 ( 冯亮杰, 2011) 。我们假定北京市使用煤制天然气全部替代煤炭进行发电, 利用 Jaramillo (2007) 等学019低碳发展蓝皮书者的研究结果, 计算得出了北京市、 内蒙古区域因 40 亿立方米煤制天然气的生产和消费造成的煤炭消费、 大气污染物排放以及温室气体排放的变化。从煤 炭消费来看, 北京市每年引进 40 亿立方米的煤制天然气可减少约 894 万吨的 煤炭消费, 而内蒙古因为每年生产 40 亿立方米的煤制天然气将会增加煤炭消古两地的煤炭消费每年将会净增加 309 万吨。此外, 北京地区因为使用煤制天 然气替代煤炭而减少了约 738 万吨的 CO2 排放, 由于煤制天然气的温室气体 地总计将会净增加约 377 万吨的 CO2 排放, 接近每年全国新增森林碳汇总量。排放主要集中在生产环节, 因此, 从全生命周期的角度计算, 北京、 内蒙古两费约 1203 万吨, 占内蒙古 2012 年煤炭消费总量的 3． 3% 。从而, 北京、 内蒙项目共 61 个, 年总产能达到 2693 亿立方米。根据测算, 目前国家发改委已经 2011 年全国煤炭消费总量的 6． 8% , 如果用这部分煤制天然气替代煤炭, 则其 增加的温室气体排放将占 2010 年全国温室气体排放量的 1% ~ 2% , 从而影响 项目, 即已审批和待审批的项目 (2693 亿立方米 ) 加总, 那么每年约消耗 替代煤炭所增加的温室气体排放将占 2010 年全国温室气体排放量的 3% ~ 审批的煤制天然气项目 (771 亿立方米) 生产将每年消耗煤炭约 2． 3 亿吨, 占据不完全统计, 截至 2013 年 10 月, 我国建成、 在建或拟建的煤制天然气“ 十二五” 节能减碳目标的实现。把各地建成、 在建或拟建的所有煤制天然气8． 1 亿吨煤炭, 接近 2011 年全国煤炭消费总量的 1 / 4, 而用这部分煤制天然气 6% 。变相的资源消耗和环境污染转嫁。此外, 对天然气替代煤炭发电到底是否真正 减少雾霾, 科学界的认识尚未统一。本书特别收录了由江亿、 倪维斗和唐孝炎 究比较了高技术水平的燃煤发电与天然气发电产生氮氧化物的水平, 发现后者 三位院士领衔的一项研究报告。由于氮氧化物被认为是产生雾霾的元凶, 该研费、 温室气体排放和水资源消耗的角度来说, 煤制天然气的生产与消费是一种综上所述, 尽管煤制天然气对大气污染防治有正面作用, 但是从煤炭消每发一度电所排放的氮氧化物反而高于前者。如果这项结果成立, 那么试图通 过 “ 以气代煤” 发电治理雾霾的构想可能难以奏效, 反而会增加煤炭和水资 须对通过发展煤制天然气治理雾霾的途径给予高度重视, 慎重决策。源消耗以及 CO2 排放, 这将成为影响低碳发展的一大不确定因素。因此, 必020　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈五　能源消费结构优化有赖能源消费总量控制如果说由于雾霾治理的要求促进了能源消费总量控制的有效实施, 能源结构调整的出路却仍在探索中。“ 十二五” 规划明确提出能源结构目标为非化石能源占一次能源消费从 2010 年的 8． 6% 上升到 2015 年的 11． 4% , 这个看起来 并不显眼的目标由于能源消费总量的上升, 实施起来十分艰难。像能源强度指 标一样, 能源结构调整遇到的也是一个 “ 分子 - 分母 ” 难题。要提升非化石 要 “ 分母项” 的一次能源消费总量保持相对稳定。这后一项条件在目前尚难 消费总量上升过快。可见, 实现 “ 十二五 ” 能源结构目标同样与能源消费总 能源在一次能源消耗中的比例, 除了发展 “ 分子项 ” 的非化石能源外, 还需 以满足。2011 年, 非化石能源的比重不升反降为 8% , 其主要原因就在于能源量密切相关。2012 年和 2013 年进展顺利分别提高到 9． 1% 和 9． 8% 。三年完成 费总量控制压力增大, 以及非化石能源项 目 投 资 充 分 保 障 的 条 件 下, 完 成 “ 十二五” 既定目标仍有希望。任务不足 43% , 余下的部分要在两年中完成。① 在经济增速相对稳定, 能源消2000 万千瓦, 新增风电装机 1800 万千瓦, 新增光伏发电装机 1000 万千 瓦非化石能源发展主要靠核电和可再生 能 源。2014 年, 新 核 准 水 电 装 机( 其中分布式占 60% ) , 新增核电装机 864 万千瓦。按照规划, 这些项目的顺 成 “ 十二五” 11． 4% 的目标打下基础。利实施将使非化石能源比重从目前的 9． 8% 提高到 2014 年底的 10． 7% , 为完 2012 年全球可再生能源和燃料融资 ( 不包括大水电 ) 总额为 2440 亿美全球可再生能源融资额进一步下降 12% , 其中以欧美下降最为显著。欧洲暴 跌 41% , 从 2012 年的 978 亿美元下滑至 578 亿美元。美国下滑 8． 7% , 从 530元, 比 2011 年的融资额下降了 12% 。根据彭博新能源财经的数据, 2013 年,亿美元跌至 484 亿美元。我们的计算结果表明, 2011 年中 国 可 再 生 能 源 融①在 2013 年的 《 中国能源统计年鉴》 中, 2012 年非化石能源占比为 9． 4% 。本书指标篇中以此 为准。021低碳发展蓝皮书来首次削减, 但在全球可再生能源投资中的比重反而有所提高。自 2009 年以 国实现非化石能源占比 11． 4% 的目标是有希望的。在 2012 年为 638 亿美元, 到 2013 年下滑 3． 9% 跌至 613 亿美元, 是十年多以资额为 748 亿美元 ( 不包含研发) 。按照彭博新能源财经的估计, 中国的投资来, 中国已连续五年领先于全球在该领域的融资。如果保持这一投资水平, 中 在能源结构调整中, 非常规天然气发展成为近年来热门的话题。之所以如现了页岩气大规模商业化开采。尤其是在 2006 年之后, 页岩气成为美国能源此, 在很大程度上是受了美国所谓 “ 页岩气革命 ” 的刺激。21 世纪初美国实献。2006 ~ 2012 年, 美国的碳减排中约 1 / 5 来自页岩气的贡献, 美国的成功的重要支柱。页岩气推动了美国能源结构优化, 对美国低碳发展做出了重要贡 经验也使页岩气受到了全球持续而广泛的关注。许多国家将其看成能源战略的 重要组成部分。我国页岩气开采潜力巨大。作为重要的清洁能源, 页岩气能否 肩负我国的减碳重任? 能否复制美国的成功经验? 我们按照中国工程院提出的2015 年产量达到 20 亿立方米、 2020 年达到 200 亿立方米、 2030 年达到 1000亿立方米的数据分析了页岩气对我国碳减排的贡献, 认为到 2020 年页岩气对 碳减排的贡献可达 1． 8% , 2020 ~ 2030 年则达到 6． 5% 。借鉴美国页岩气的发 页岩气对我国碳减排的贡献将有显著提升, 达到 20% 左右。展经验来看, 我国页岩气产量的重大突破有可能出现在 2030 ~ 2040 年。届时六　结语“ 十二五” 规划时间过半, 站在这个时点上观察三年来低碳发展的状况,我们发现这个时期的特殊意义在于酝酿并孕育着十分重要的变革。的下调。固然, 经济放缓有其自身原因和国际背景, 但更重要的是, 2010 年无论是低碳发展还是经济的转方式、 调结构, 最重要的变化在于经济增速以来先是从中央后是在地方各级政府逐步取得共识下调经济增速。这种变化传 的变革。从一味追逐经济增速转向追求增长质量、 可持续性和民生。在这样的 形势下, 能耗和碳排放才真正有可能从相对量下降转为绝对量下降。达出十分重要的信号, 那就是中国经济发展方式及其驱动机制开始发生根本性022　 中国低碳发展孕育变革　┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈型。这次会议的精神和方针政策, 有效地遏制了原来以大规模、 高速度为特2013 年中央新型城镇化工作会议的召开标志着全国城镇化向健康方向转征, 以拉动经济发展指标为宗旨, 以缓解地方财政压力为考量的粗放式的土地 的城镇化。鉴于城镇化在现阶段能源消耗和碳排放中的重要性, 城镇化的转型 对中国的低碳发展将会产生深远的影响。当然, 由于经济惯性和制度惯性, 这 一转变过程中仍存在大量不确定性, 能否保证实现未来的低碳发展, 仍不明 朗, 需要给予高度重视。城镇化的趋势, 取而代之的是更为理性的, 追求集约、 智慧、 绿色和低碳发展能源生产和消费革命正发挥着积极的推动作用, 这也从一个特定的角度印证了 多的协调和共赢。可喜的是, 全国范围内治理雾霾有效地促进了煤炭消费总量控制, 对国家绿色发展与低碳发展的协同效应。可以预见, 未来的政策和行动上将会产生更 能源消费总量控制对推进实现非化石能源占比目标发挥着关键作用。在此优势。背景下, 包括核能、 水电、 风能和太阳能的快速发展才能真正体现出其作用和 与实现五年规划目标的进展相比, 这些根本性的变化更为重要, 也更加值得决策者和研究者重视。参考文献1． Jaramillo P． , Griffin W． M． , Matthews H． S． , “ Comparative life-cycle air emissions of Science & Technology, 2007。coal, domestic natural gas, LNG, and SNG for electricity generation ” , Environmental2． Qi Ye,Huimin Li and Tong Wu, “ Interpreting China’s Carbon Flows” , Proceedings of the 3． 北京 市 人 民 政 府《 北 京 市 2012 ~ 2020 年 大 气 污 染 治 理 措 施 》 , http/ / www． 4． 住房和城乡建设部、 国家能源局《 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实 2013 - 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【低碳发展工作】光华关于开展 “节能低碳，绿色发展”主题周活动的总结按照《河南省节约能源条例》和市、区发展改革委等部门《关 于 2012 年全市节能宣传月活动安排意见的通知》要求，卫东区决定 今年六月份举办 2012 年全区节能宣传月活动，为了响应卫东区的号 召，结合我校临近期末的实际情况，针对校园师生中存在的问题为教 育重点，以师生的日常生活行为为主线，切实加强全体师生的节能减 排教育活动。我校将 6 月 13 日至 17 日是定为节能宣传周，并开展了 一系列的节能宣传活动，积极引导广大和学生正确认识国情，增 强节能意识，传播节能理念及节能知识。现将如下一、思想上高度重视、分工上明确，为宣传周活动的顺利开展 提供了保证。学校领导高度重视，专门召开了学校领导班子会议，把开展节 能宣传教育活动纳入了学校 6 月份的主要工作议事中， 并成立了以张 校长为组长的节能宣传周活动领导小组， 由中、 小学政教处周密安排、 具体实施， 13 日-17 日期间安排了系列活动，切实做好了学校“节 在 能低碳，绿色发展”的教育工作和宣传工作。二、突出了低碳节能宣传主题，倡导了低碳生活方式。学校在开学以来就紧扣“低碳、环保”，开展了大型“低碳生 活进校园、 进家庭、 进”教育活动， 先后利用升旗仪式活动、 主题班会、为教师发放手帕等多种形式的教育活动。6 月中旬，为积 极响应 2011 年 “节能低碳，绿色发展” 节能宣传周主题，学校利 用周一的例会号召全体教师少开车多骑自行车上班， 在校园内和家中 推广使用节能灯具等各种具体节能措施，积极引导全校师生科学消 费、低碳消费，为打造绿色校园奠定了良好的氛围。一时间，校园内 “今天，你低碳了吗”成了流行语。三、开展了低碳节能进、进课堂、进生活系列宣传活动。1、开展了一次面向全校师生的节能倡议活动。在 6 月 13 日升国旗仪式上，学校万校长向全体教师和学生发出 倡议，要求低碳节能从我做起，从小事做起，从现在做起。节约一滴 水、一粒米、节约一度电，自觉树立低碳理念、践行低碳生活。注重 引导学生以实际行动来节约用电、节约用水、节省粮食、节省日常用 品、节省纸张。并且还渗透给学生一个道理：思想是行动的主导，只 有从思想上真正树立起节约的意识， 才能使节能低碳成为我们日常生 活的主动、自觉的行为。2、在小学各年级和初中七、八年级开展了一次“低碳节能”为 主题的调查活动。通过调查，让学生了解自己在日常生活和学习当 中哪些行为不是“节能低碳”的行为，并让他们感受“节能低碳”对家庭和社会的积极影响。通过这样的调查活动， 让学生到 “低碳” 是一种生活习惯，是一种自然而然的去节约身边各种资源的习惯，只 要我们愿意主动去约束自己，改善自己的生活习惯，我们就可以加入 进来，当然，通过这个调查活动，也让学生明白低碳并不意味着要刻 意的去节俭，刻意的去放弃一些生活的享受，要让学生明白，只要我 们能从生活的点点滴滴做到多节约，不浪费，同样能过上舒适的“低 碳生活”。3、在校园内利用黑板报、手抄报开展低碳节能知识宣传。为创造良好的“低碳节能”宣传舆论氛围，学校利用黑板报和 手抄报等形式，让“低碳节能”进班级，进课堂，让学生的身心经历 了一次“低碳节能”的洗礼，既提高了学生的节能意识，又丰富了学 生的节能知识；，扩大了宣传的影响面和广泛性。4、发挥各班的主观能动性，举行了形式多样的主题教育班会。6 月 15 日的主题班会课上，有些班组织学生进行、有些班 让学生介绍低碳节能的好做法，有些班组织学生亲手制作环保袋，有 些班还举行了“低碳节能，绿色发展”倡议签字仪式??.各班八仙 过海，各显其能,既丰富了低碳教育的形式,又提高了教育的实效。让 学生知道，低碳生活对于我们普通人来说是一种态度，而不是能力， 我们应该积极提倡并去实践低碳生活， 注意节电、 节水、 节油、 节气，从点滴生活中做起，从生活小事做起。并让他们从生活的点滴中，体 会到“环保经济”和“生态经济”的重要性。5、强化外在监督，将低碳节能纳入班级管理评比。任何形式的教育都不是一朝一夕的事情，都需要经常抓，经常 管，我们学校向来重视学生的德育教育，向来重视学生的节能意识， 政教处每天都组织对各班级的纪律、卫生、环保情况等进行量 化打分，对教室内晴朗白天开灯、无人时不关电扇等现象进行批评扣 分并及时通报，从而有效的督促了各班对电灯的管理，在培养学生主 人翁意识的同时，又体验了节能环保的快乐。总之，通过专题教育活动，让全体学生了解了节能的主要目标 和总体要求，懂得了节能的重大深远的意义。让学生明白：践行低碳 生活理念正成为倡导文明新风、传播绿色文明的具体体现， “低碳生 活”不仅应该成为一种被广泛提倡的生活方式，而且应该是每一个地 球村的居民责无旁贷的义务！每一的一小步，将是社会向前买进 的一大步。光华学校关于开展 “节能低碳，绿色发展”主题宣传周活动的总结单位：卫东区光华学校 时间：二 0 一二年六月
【低碳发展工作总结】绿色环保，低碳生活公益宣传活动总结一、 活动背景； 随着人类无止境的开发地球能源， 人类所面临的资源枯竭 危机不断加深，加上地球生态环境的不断恶化，进入新世纪以 来， 人类已经遭遇了前所未有的生存危机。人类只有一个地球， 其生态系统是不可能再造的。节能减排，不仅是当今社会的流 行语，更是关系到人类未来的战略选择。提升“节能减排”意 识，对自己的生活方式或者消费习惯进行简单易行的改变，一 起减少全球温室气体（主要是减少二氧化碳）排放，意义十分 重大。“低碳生活”节能环保，有利于减缓全球气候变暖和环 境恶化的速度，势在必行。减少二氧化碳排放，选择“低碳生 活”，是每位公民应尽的责任。二、 活动目的； 1.通过深入社会，大力普及环保知识，提高市民的环保意识，培 养市民关注社会发展的责任感，热爱社会公益事业的品质。2 在宣传教育别人的同时，不断提高自己的环保意识水平和知识 水平，让我们彼此教育，负起环保责任，全面提高环境与发展 意识，树立正确的环境价值观和环境道德风尚，从身边点滴做 起； 3.建设绿色家园，弘扬社会道德风尚，发扬义工精神，促进社会 和谐发展。三、 活动之前的准备； 1 查阅网络书籍报刊搜集有关低碳环保的资料 2 制作绿色环保，低碳生活的海报、条幅和宣传手册， 3 编写低碳环保的问卷调查， 四、活动基本情况； 1 将制作的低碳环保海报、横幅在公园展示， 2 号召过往路人在横幅上签字，积极投入环保活动 3 用问卷调查的方式了解人们对环保的认知程度和环保观念 4.向参与问卷调查的人发放低碳环保的宣传手册； 5 向亲戚朋友宣传环保的重要作用和如何将低碳环保落到实处 6 号召朋友同学处理广场垃圾 四、 活动的效果； 这次活动加深了市民对绿色环保低碳生活的认识和感悟， 让越来越多的人认识到了节能减排的重要性，知道了该如何从 自己做起，从小事做起实现低碳环保。五、 活动存在的问题及建议。由于之前没有与公园管理人员做好协商，导致张贴海报和 悬挂条幅的行为被拒绝，在以后的活动中需要提前做好各种联 系工作
【低碳发展工作总结】宣传低碳生活知识，践行低碳生活理念机电工程系2011 级机电一体化技术（1）班 级机电一体化技术（ ） 2012 年 04 月 21 日内容提纲内容提纲 .................................................................................................... 2 活动策划书 ................................................................................................ 3 1、活动背景.................................................................................... 3 、活动背景2、活动目的.................................................................................... 3 、活动目的3、活动主题.................................................................................... 4 、活动主题5、主办单位.................................................................................... 5 、主办单位6、活动地点.................................................................................... 5 、活动地点7、活动对象.................................................................................... 5 、活动对象8、活动内容.................................................................................... 5 、活动内容9、活动安排.................................................................................... 6 、活动安排活动证明材料相片 .................................................................................... 7 活动总结 .................................................................................................... 92活动策划书1、活动背景、活动背景：低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是 人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实 质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP 的问题，核心是 能源技术和减排技术创新、 产业结构和制度创新以及人类生存发展观 念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人 类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能 源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、 光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来 的全球气候变化业已被确认为不争的事实。在此背景下， “碳足迹” 、 “低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社 、 、 、 、 会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。、 、 而能源与经济以至价值观实行大变革的结果， 可能将为逐步迈向生态 文明走出一条新路，即，摈弃 20 世纪的传统增长模式，直接应用新 世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实 现社会可持续发展。2、活动目的、活动目的：低碳生活 (low carbon living)，是指生活作息时所耗用能量要减 少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放，是一种绿色而又环保的新3型生活方式。低碳生活，对于我们每个人来说，是一种态度，我们应 该积极提倡并去实践低碳生活， 注意节电、 节油、 节气， 从点滴做起， 保护环境，保护地球。为了保护人类的生存环境，作为生活在地球上 的每一个人，都要有环保意识，倡导“低碳生活”来减少碳排放，延 缓气候变暖，保护地球环境。当代大学生应该时刻关注国际形式和 环境,在我们的共同努力下,低碳生活会在不远的将来实现.我们创建 本协会也是本着这个目的,期待与大家一起创建美好的环境。对日常 生活中的塑料垃圾进行再次合理利用，将其变为各种可用可观物品， 并在改造、利用的过程中培养、增强大学生的环保意识、美化家园环 境、创建节约型平安校园。“低碳”日益成为一种潮流，引领着人们探索更加美好的生活 全球都在提倡低碳生活，作为一名大学生，我们也要加入倡导低碳生 活的队伍中来。“低碳”是一种生活习惯，是一种自然而然的去节约 身边各种资源的习惯。能从生活中的点点滴滴做到多节约、不浪费， 就能过上舒适的“低碳生活” 。3、活动主题、活动主题：宣传低碳生活知识，践行低碳生活理念4、活动时间、活动时间：2012 年 4 月 19 日 1 点――4 月 19 日 3 点45、主办单位、主办单位：2011 级机电一体化技术 1 班团支部6、活动地点、活动地点：箭盘山奇石园7、活动对象、活动对象：2011 级机电一体化技术 1 班全体人员8、活动内容、活动内容（一）活动前期 1、2012 年 4 月 15 日，在班级里说团日活动主题“宣传低碳生活知 识，践行低碳生活理念” 。宣传低碳知识，提倡我们从小事做起，可 以在宿舍设立小型回收站，节电节水等，由秦雄均负责。2.2012 年 4 月 17 日筹划活动的类型，由全体班干出谋划策。（XXX 召集） 3.2012 年 4 月 19 日分配活动各个班干的任务，如拍照人员等等。由 XXX、XXX。活动以宿舍人员为小组，分配小组长工作，并说明一 些注意事项。（XXX 负责） 4.2012 年 4 月 19 日由 XXX、 XXX 去踩点.确定目的 （箭盘山奇石园） （二）活动中期 1.2012 年 4 月 20 日 13 点在布达拉宫门口集合，拍相出发，交通工具5（步行） 。选择步行有两重要点（1）用我们的行动提倡更多人放弃短 距里开车的习惯，并且可以锻炼身体（2）可以一边走路一边宣传。2.到达目的拍集体相，分工到位，组长带好各自的组员。此次活动是 做问卷调查，借助问卷调查向别人宣传低碳知识，也以此了解市民的 一些低碳习惯。3.注意事项 （1） 各自保管好自己的物品和， 班干要时常提醒。（2） 在此次活动中不得破坏公物，不要随地丢垃圾，从而有损班级形象。（3）注意活动时的纪律，听从组织人员的安排和指挥。（4）如有特 殊情况，及时跟班干或老师汇报。（5）没有经过班干的同意，不得擅 自离开外出。（6）外出要注意。（三）活动后期 全体拍相留念9、活动安排、活动安排：了解宿舍可回收垃圾的回收情况，应在宿舍设立小型的回收站，一方 面让我们做低碳的先锋人， 另一方面可以可以把换来的金钱充当宿舍 经费。同时做一些低碳小饰品，结合本次活动宣传变废为宝的好处。到箭盘山做问卷调查，在做问卷调查的同时宣传低碳知识。同时利用 我们此次的步行带领更多的人投入到步行的这一低碳环保的交通方 式中，让近地方的人尽量少开不低碳环保的汽车。统筹问卷调查表，总结6活动人员安排（1） 负责人（2）活动执行成果摆设简介负责人环保介绍负责人现场访问、教授负责人摄影负责人（3）活动后续现场清理负责人活动总结写稿（4）活动总负责人（5）活动采访（6）安全负责：活动证明材料相片7宿舍小型回收站……同学们穿着自制的变废为宝的服饰，配合活动宣传低碳环保的意义。配合着低碳的原则，同学们用步行的方式参与本次活动，沿路宣传。同学在宣传低碳环保知识…..同学们正在努力地宣传“低碳环保”的知识。同学们积极鼓励群众参与问卷调查！活动地点到达时的拍照留念……8活动总结本班积极地响应了学院的号召， 2012 年 4 月 20 日在箭盘山奇 与 石园及周边开展了以“低碳环保，你我同行”为主题的活动，此次活 动的开展同学们给予了高度的重视和支持，并积极参与其中，带动社 会群众的热情参与，使本次活动受到了较好的效果。本次活动的意义在于， 让同学们在活动的过程中， 深入的了解 “低 碳环保”的真正意义，并参与其中，以自身微博之力，带动起社会的 低碳环保意识，让“低碳环保”不仅仅只是一空谈，而让他成为一 种存在于每个人身边的生活方式，一种生活的态度。低碳生活，是指社会生活的各项活动所耗用能源要减少，从而减 低碳，特别是二氧化碳的排放。在本次活动中，同学们表现得十分的 活跃，结合自身对低碳环保的知识，发挥平时锻炼的交流水平，走入 社会中，倡导人民群众积极参与到其中来，在与群众们的交流中一个 个金点子不断的从民众的头脑中涌现出来，少用一公斤水，少用几张 打印纸，少开一天私家车，自带环保袋，关掉不必开的灯和拔掉不使 用的电器插座……群众们纷纷表示，低碳生活对每个人来说，是一种 态度， 是一种理念， 我们应该积极提倡并实践低碳生活， 从点滴做起。由此可见， “低碳环保”的意识在人民群众的心中也是占据着一定的 分量的，这是我们在活动中得到的最大的欣慰，也是我们所希望看到 的。9我们应该从节电、节水、节碳、节油、节气这种小事做起，低碳 生活是我们要建立的绿色生活方式，只要我们去行动，就可以接近低 碳生活，达到低碳生活的标准，这些看似不经意的小事，都是在为& 减碳&做贡献。以上是本班在开展 “低碳环保， 你我同行” 主题活动的简要总结， 类似低碳环保的教育与活动我们会坚持不懈的开展着， 培养自身与广 大社会群众的低碳环保意识，为建设和谐社会而不断的努力。2011 机电一体化技术一班团支部 0
【低碳发展工作总结】×××大酒店“低碳单位” ×××大酒店“低碳单位”创建工作总结 大酒店×××大酒店坐落在---享有国际港、冠军城、生态区之称的滨海新城，是一家会议旅游、休闲度假型三星级涉外旅游饭店，2010 年被评为国家银叶级 绿色饭店。酒店拥有客房××间/套，包括标准房 × 间、单人房（大床） × 间、套房 × 间、豪华套房×间，并设有残疾人专用房。餐厅可同时容纳 400 人就餐，设有中餐大厅及宴会包厢 10 间。可根据客人 的不同需求，举办各类风格各异的中西式宴会、展览、表演、冷餐会、鸡尾酒会 等。酒店拥有大、小会议室 10 余个，其中最大会议室可容纳 400 人就座，是召 开各类会议的理想场所。××大酒店根据区旅游局、环保局有关文件精神和要求，积极响应××区工 商联、区城区绿化办联合主办的“低碳生活，绿色主张”2012 年“低碳单位” 评选活动，进一步倡导全社会爱绿护绿植绿的环保意识 酒店积极配合绿色生态××整体工作要求，为巩固××区省级森林城市创 建成果做出贡献。为完成整个创建计划，做出了以下几方面的工作一、领导重视、组织落实在总经理带领下，组建“创建低碳单位”领导小组，以总经理为组长，各部 门经理为组员， 以确保 “创建低碳单位” 工作的顺利进行。各部门明确目标任务， 并结合酒店管理，建立并健全有关绿化管理、环保和节能降耗的和工作 计划；定期开展部门，同时对整个酒店经常性进行低碳经济、绿色经济的宣 传教育，提高每位员工的低碳生活意识。二、全面落实园林绿化酒店在设计建造初期，就把圆林绿化放在重要地位，××大酒店占地面积× ×万平方米，绿地率占 43.4，达到××万平方米，远远超过了《××市城市绿 化条例》所要求的 35的标准，是××区域内三星级酒店中唯一一家采用园林式建筑风格的酒店，以回廊相连，装饰典雅、独具匠心。苑内蝶舞鸟鸣、竹林幽 径、小桥流水相映成趣，绿地植被采取高大乔木、灌木、花卉、草坪等绿植经专 家设计种植，可绿化地绿化覆盖率高达 100%。酒店除了由客房部 PA 组专人负责做好室外庭院绿化建设外，还每年投入资 金 3 万元， 有专业绿化租赁公司负责室内绿化摆放养护工作， 酒店内大堂、 餐厅、 客房等区域均摆放各类绿植近 200 棵，美化了酒店环境，提高了酒店空气质量。今年，酒店又计划投资数十万元，开展垂直绿化及屋顶绿化工程，在酒店内 连廊两侧种植藤蔓类植物，同时在连廊及屋顶平台放置绿植箱进行绿化覆盖。酒 店区域所有围墙均采用栅栏式围墙，使单位庭院绿化与城市道路绿化融为一体。三、坚持清洁生产、落实节能减排工作酒店通过开展创建国家级绿色饭店工作，积极开展清洁生产工作，全面采用 先进能耗设备，酒店无落后的工艺及设备，全面完成了旅游局下达的上年度的节 能减排任务指标。2011 年度被评为国家银叶级绿色旅游饭店。1、酒店首先引进了新型环保节能的空气能供热系统，来替代原有燃油锅炉 供热，杜绝锅炉使用中的燃气污染。为周边企业在环境影响上做出了表率； 2、厨房采用天然气作燃料，油烟排放安装有电子净化装置，净化效率 大于 85%，油烟从三楼屋顶 12 米高空处排放； 3、酒店工作垃圾及员工生活垃圾都严格规范分类处理回收，对于污染严重的 垃圾如电池等，都有工程部统一回收处理 4、酒店生活蓄水池都定期进行消毒除污工作，以保证酒店生活用水的水质； 5、酒店装修材料都严格按照国家标准采用环保材料，再加上 72.69%绿化覆 盖，保证了室内空气质量符合或优于国家标准； 6、酒店内部设施噪音和工作噪音通过隔音设备做到不干扰客房住客，生活 污水经酒店处理后排放入市政排污网进一步处理。四、采取措施、提高节能降耗水平 酒店能源主要是：电、油、汽、水。1）节约电能方面酒店主要采取照明用电分组分时控制，除装饰性灯管以外， 尽量采用节能灯，设施设备严格按照运行制度和相对应的节能制度运行。酒店空 调属于分体式中央空调，分体式中央空调最大的特点就是：能分组进行控制。比 如，在客房出租率不高的情况下，前台服务员在安排房间时就可根据情况集中放 房，从而减少能源消耗。其他设施设备也都严格按照运行制度和相对应的节能制 度运行。通过各种节能制度和措施的执行,酒店 2011 年度万元能耗比上年同期降 低了 13.7%。2）用油方面酒店已经取消了油老虎的燃油锅炉供热系统，换成新型的空气 能供热系统后，平均每吨热水消耗值由 84.47 元/吨降到了 36.25 元/吨，降副达 到了 50%以上，节能效果非常明显。3）酒店对各部门都提出了节约用水倡议，并针对用水量大的部门工程部安 装了独立的电、水表，要求工程部在每周例会上报各部门能耗，根据分析情况制 订了相应的节水措施。4）厨房天然气严格按照规定使用。5）酒店对各部门都提出了节约用水倡议，并针对用水大部门制定了相应的 节水措施。客房部对客常用”六小件”一次性用品也制定了相应措施，比如安装 沐浴洗发二合一瓶装架等。在酒店决策层的领导下，在各部门负责人的配合下，××大酒店的“创建 低碳单位”工作井然有序，酒店整体环境及庭院绿化也得到了进一步改进，推进 低碳经济、开展节能降耗已成为酒店员工的自觉行动。今后酒店将一如既往的继 续努力，提高服务品质，努力为××的旅游事业及低碳经济的发展作出应有的贡 献。××大酒店 2012 年×月×日