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[doc格式] 农业科研经费投入现状及其政策性建议
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来源：　　作者：吴雪莲;张俊飚;何可;丰军辉;
财政科技投入与农业科研机构创新水平的长期均衡及短期动态关系研究——基于中国年省级面板数据分析　 科技创新是推动农业和农村经济发展的决定性力量[1]。近年来,我国农业科技水平实现了稳步提高。据估计,2013年我国农业科技进步贡献率达到55.2%[2]。但与发达国家相比,仍存在较大的差距,如玉米单产、化肥利用率和灌溉水的利用率分别为美国的60%、40%和不到50%[3]。有研究指出,发挥农业科研机构科技创新作用是解决这一问题的关键[4-5]。作为我国农业科技研发体系的重要主体之一,农业科研机构在促进农业科技创新、提高农产品科技含量和农业科技投资水平等方面起着关键性和基础性的作用[6],从理论上说能有效解决农业科技市场失灵所导致的创新缺失问题。实践中,政府部门也高度重视农业科研机构科技创新。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》强调了“加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度,提高公益性科研机构运行经费保障水平”。在此背景下,研究财政科技投入与农业科研机构创新之间的关系,不仅有助于厘清财政科技投入在农业科研机构创新中的重要作用,而且对于进一步促进财政科技投入效率的提升、农业科研机构创新能力的增强也具有重要意义。目前,学界有关科研机构创新(本文共计7页)　　　　　　　　　　
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　　　　　　14部分国家的政府农业科技投入政策分析
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14部分国家的政府农业科技投入政策分析
安徽农业科学，Ｊｏｕｒｎａｌ；ｏｆＡｎｈｕｉ；Ａ刚．Ｓｃｉ．２００８；部分国家的政府农业科技投入政策分析；刘娅，王玲；（中国科学技术信息研究所，北京ｌＯ００３８）；摘要对美国、英国、日本、法国等国家近年来的政府农；财政投入政策支持农业科技创新的共性特征；ＳｔｕｄｙＬＩＵ；ｏｎ；ＴｙｐｉｃａｌＣｏｕｎｔｒｉｅｓ’ＰｕｂｌｉｃＲ；Ｙａｅｔ；ａｌ（Ｉｎｓｔｉｔｕｔ
安徽农业科学，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＡ刚．Ｓｃｉ．２００８。３６（２６）：１１５４９―１１５５２，１１５５５责任编辑姜丽责任校对张士敏部分国家的政府农业科技投入政策分析刘娅，王玲（中国科学技术信息研究所，北京ｌＯ００３８）摘要对美国、英国、日本、法国等国家近年来的政府农业科技投入政策进行了调查与分析，在此基础上总结了这些国家政府通过国家财政投入政策支持农业科技创新的共性特征。关键词美国；英国；日本；科技农业；财政投入；特征中图分类号Ｆ３２３．３文献标识码Ａ文章编号０５１７―６６１１（２００８）２６―１１５４９一０４ＳｔｕｄｙＬＩＵｏｎＴｙｐｉｃａｌＣｏｕｎｔｒｉｅｓ’ＰｕｂｌｉｃＲ＆ＤＳｐｅｎｄｉｎｇＰｏｌｉｃｙｉｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｅｃｔｏｒＹａｅｔａｌ（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅＴｈｉｓｏｆＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄＴｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３８）ｉｎＡｂｓｔｒａｃｔｐａｐｅｒｔａｋｅｄＵＳＡ，ＵＫ，ａｎｄＪａｐａｎａｓｔｈｅｅｘａｍｐｌｅｓａｎｄａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｉｒｐｕｂｌｉｃＲ＆Ｄｓｐｅｎｄｉｎｇｐｏｌｉｃｙｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈａｔ。ｔｈｅｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｓｏｍｅｃｏｍｍｏｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｔｈｅａｂｏｖｅｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｓｅｃｔｏｒｒｅ―ＫｅｙｗｏｒｄｓＵＳＡ；ＵＫ；Ｊａｐａｎ；ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＲ＆Ｄ；Ｐｕｂｌｉｃｓｐｅｎｄｉｎｇ；Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ农业科技投入是指一个国家或地区用于农业科学研究与技术推广的总支出。农业科技投入可以从不同角度进行分类。按经费来源的渠道，农业科技投入大体上可以分为两大类：一是各级国家财政的直接投入，二是企业、基金、慈善机构等非国家财政投入；按使用用途，农业科技投入主要包括研究开发投入和农业技术推广投入。笔者以美国、英国、日本等农业发达围家为例，分析了其近年来政府农业科技投入政策的３个共性特征，指出实施积极的国家农业科技财政投入政策，从而引导建立多主体、多渠道的国家农业科技投入充裕保障体系，是这些国家实现技术与自然资源密切结合，创造有利于生产者经济利益、消费者需求和环境保护的、具有竞争力的“理性农业”的最重要基础。１政府通过实施积极国家财政投入政策为农业科技创新保驾护航来自美国、英国、日本等不同农业创新型国家的统计数据显示，尽管各个围家的具体表现不一致，但总体而言公共农业研发活动和私有农、ｍ研发活动是促使农业创新型国家农业生产率获得大幅度提高的基础…。这些国家农业科技创新活动的经费支持渠道构成非常多元化，既有来自国家的财政投入，也有企业、基金、慈善机构等私营渠道的投入，二者互相补充，形成了共同促进农业科技创新发展的格局。其中，来自国家各级财政的政府拨款是推动农业科技创新的重要推手。政府部ｆＪ通过出台各类支持农业科技创新的经费支持政策，有效地引导农业科技创新成果的形成与广泛传播，帮助国家实现农业政策目标。１．１《新农业法》中，取消预算上限、提高最低拨款比例、增加地方政府配套资金以及５年内科研经费翻番等新思路得到了认可和确立。这些调整的目的是实现以下３个目标：一是进一步扩大政府在科研投入中的比例，以加强国家调控农业科研方向的力度；二是保持美围在现代食品与农业科研领域的领先地位；三是要加强生化安全研究能力，加强农业保护与食品安全研究。由此可见，新农业法清楚地昆示了美国政府认为必须通过有效的投入来保证政府主导国家农业发展方向、巩固农业发展的科技基础的鲜明态度。在经费具体安排上，各级政府部门将《新农业法》的精神体现到了本部门的经费配置中。在中央政府层次，作为美国唯一负责管理美国农业科研和农业教育的联邦政府机构，美国农业部（ＵＳＤＡ）经费开支中涵盖了大部分与农业有关的科研经费。从２００４～２００９财年的美国农业部实际支出或预算情况看，近６年间，农业部每年的支Ｈ｛费用在８００．１３０亿～ｌ０００．００亿美元，相对变化幅度比较小口“１。而其中，尽管２００９财年的研发、教育及推广预算与２００８财年的相比有一定减少，但总体而言６年来联邦的农业科技研发、教育及推广活动的相关经费安排一直比较稳定（表１），大致维持在２４．００亿一２７．００亿美元。科技研发、教育及推广费用占美国农业部年度总费用之比基本保持在２．００％～４．００％。在地方政府层次，由于２００２年的《新农业表１Ｔａｂｌｅ１２０舛一２帅９财年美国农业部经费支出情况ＢｕｄｇｅｔｏｆＵＳＤＡｄｕｒｉｎｇｆｉｓｃａｌｙｅａｒ２００４－２００９百万美元财年Ｆｉｓｃａｌｙｅａｒ２００４以美国为例美国的农业科研经费主要来自联邦政研发、教育及推Ｊ“费用Ｒｅｓｅａｒｃｈ，ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｏｎ２４６７２５８２２６３２２６５２２６８３２５７９总经费ｅｘｐｅｎｓｅｓＴｏｔａｌ７ｌ府、州政府和私人（公司）３大系统，并互相补充。２０世纪８０年代以前，公共研发投入是美国农业研发投入的主体，１９８０―１９８２年公共农业研发投入与私有农业研发投入呈并驾齐驱之势，从１９８３年开始私有农、№研发投入开始取代了公共研发投入的主体地位｜２１。尽管私有经济对农业科技创新具有很高的热情，但美同政府并不认为政府在农业科技创新中的责任可以得以减轻。相反地，政府对农业科研投入必须按照国家法令和条例由国家各级财政拨款。在２００２年通过的作者简介刘娅（１９７０一），女，－四Ｊｔｌ乐至人，副研究员，从事科技政策与管理方面的研究。收稿１３期２００８－０６－２３ｅｘｐｅｎｓｅ７６９２００５２００６２（）ａｒ７２００８２００９８５２８４９３５３３８４４３５９４７６０９４７４８注：数据来源ｒ美国农业部。２００４～２００７年数据为实际值；２００８年为估计值；２００９年为预算值。表３同。Ｎｏｔｅ：ＤａｔａｃａｍｅｆｒｏｍｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓａｒｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＡ―ｃｕｌｔｕｒｅ（ＵＳ．２００９ＤＡ）．Ｄａｔａｅｓｔｉｍａｔｅｄｏｆ２００４―２００７ｖａｌｕｅｒｅａｌｖａｌｎｅ．ｔｈａｔｏｆ２００８ａｎｄａ∞ａｎｄｐｒｅｄｉｃｔｉｖｅｖａｌｕｅ．　１１５５０安徽农业科学２００８年法》提高了科研推广经费地方配套资金要求，规定各州配套资金由现行的５０．００％左右每年提高ｌＱ．００％，到２０３７年达到１００．００％，所以在具体操作上，各州也都按法律规定承担了本州政府的相关义务。以美国中西部农业大省伊利诺伊州为例，该州政府２００５年用于农业技术推广的经费支出约为Ｏ．２４亿美元，占州政府经费支出总额的０．５０％。伊利诺伊州大学农业与环境科学学院近年每年的科研经费约有１．５０亿美元，其中来自联邦政府的资金占１／３，州政府提供１／３。另夕ｂ］／３从其他渠道获得。１．２以英国为例英国政府对农业科研创新的支持力度也相当大。国家财政经费主要通过生物科学研究理事会（ＢＢＳＲＣ）与环境、食品和农村事务部（ＤＥＦＲＡ）这２个渠道来进行安排。ＢＢＳＲＣ支持下属的研究机构以及英国多所大学进行农业和食品、生物分子学、基因和实验生物学、植物与微生物学、动物学、生物化学与细胞生物学、Ｔ程和生物系统等基础科学的研究。对该研究理事会２００１～２００６财年的经费支出情况（表２）进行分析＿““，可以看出这６年中各年度经费一直持续上升，２００６财年与２００１财年相比，经费增长了５３．∞％．达到了创纪录的３．５０亿英镑。另外，ＢＢＳＲＣ在２００７年１２月公布的２００８～２０１１财年资助计划中，宣布在未来４年内将使预算从目前的３．８６亿英镑上升到２０１０～２０１１财年的４．７１亿英镑１１２‘¨Ｊ。ＤＥＦＲＡ所属的研究机构主要侧重于应用研究与推广工作，如人工育种、畜禽防疫、植物病虫害的控制及水产养殖等。２００５～２００６财年，ＤＥＦＲＡ用于科技创新活动的经费高达３．３０亿英镑，约占年度总经费的６．００％。其中，用于研究开发的直接研发费用利用于技术推广与各类服务的非直接研究开发费用各自所占科技创新活动经费的比例分别为４５．００％和５５．００％¨…。表２２００ｌ一２００６财年英国生物科学研究理事会的经费支出情况Ｔａｂｌｅ２ＥｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｏｆＢＢＳＲＣｄｕｒｉｎｇｆｉｓｃａｌｙｅａｒ２００１－２００６百万英镑财年Ｆｉｓｃａｌｙｅａｒ总额度Ｔｏｔａｌ２００ｌ２３０．２２００２２５７．８２００３２５７．９２０（并２６７．８２００５３０４．Ｏ２００６３５０．９注：数据来源于英国生物科学研究理事会。Ｎｏｔｅ：Ｄａｔａｅａｎｌｅ．ｆｏｒｍＢｉｏｔｅｅｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＢｉｏｌｏｇｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＲｅｓｅａｒｃｈＣｏｕｎｃｉｌ（ＢＢＳＲＣ）．１．３以日本为例在日本，负责实施农业相关研发项目的最高管辖部门是农林水产省。其主要职能包括：促进农林水产业的稳定发展，进一步发挥农林水产业的作用；保障农产品的正常供给，不断提高国民的生活水平；推动农林牧渔业及农村、山村、渔村的经济、文化建设与振兴；保证国家的产业政策、区域政策、高技术开发及国际合作政策的实施。根据日本综合科学技术会议每年公布的政府科技相关预算案，２００３～２００８财年，农林水产省的科技相关预算保持稳步增长（图１），２００８年高达ｌ３１６．００亿日元，约占日本２００８年政府科技相关预算总额的３．６９％，比卸Ｂ年增长了１０．７７％ｍ”ｏ。　１３５０、它１３００叮心兰１２５０．鲩蓦１２００破整１１５０１１１０㈣Ｉ一…Ｉ剐―■■■２Ｕ【ｊ４一２００５ⅢＩ一Ⅲ■Ｉ２００３２０｛Ｊｂ一２００７一２００８啪■■Ｉ财年Ｆｉｓｃａｌｙｅａｒ注：数据来源于日本农林水产省。表５同。Ｎｏｔｅ：ＤａｔａｅａｌｎｅｆｒｏｍＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＦｉｓｈｅｒｉｅｓｏｆＪａｐａｎ（ＭＡＦＦ）．１１ｌｅｇａｎｌｅ∞Ｔａｂｌｅ５．图１２００３―２００８财年日本农林水产省科技预算情况Ｆｉｇ．１ＢｕｄｇｅｔｏｆＭＡＦＦｄｕｒｉｎｇ疗鼢ｌｙｅａｒ２００３－２００８１．４以其他农业创新型国家为例其他农业创新型围家中，政府对农业科技创新投入基本上都持同样的支持态度。俄罗斯农业科研系统的经费来源主要靠困家财政预算拨款，来自预算外基金的资金比重很小，但自有资金的比重呈增长的趋势。根据１９９４～１９９９年的统计资料，在农业科学系统的经费来源中．预算资金占６６．４０％。其中．联邦预算资金占５１３．００亿卢布。２００８年拨款额将为７６３．００亿０００．００亿卢布，２０１０年将为１２００．００亿２５０．００亿卢布，２０１２年将达到１３００．００以承担基础科研工作或政府导向性研究为主要工作职５１．５０％，地区预算资金占１４．９０％；预算外基金的资金占４．４０％；来自国营部门的资金为４．３０％；来自私营企业的资金占８．００％；科研机构的自有资金占１５．００％。另外，根据俄罗斯政府公布的最新数据，２００８―２０１２年国家对农业的总拨款额将达到５卢布，２００９年将为１卢布，２０１１年将为１亿卢布啪］。法国的农业科学研究主要由国家支持，农业科研投资的９０．００％由法国农业部拨款，２００５年农业科技预算为８．５０亿欧元。２００６年度荷兰农渔部的知识和创新预算为８．６０亿欧元，比２００１年度的６．７０亿欧元增加了２８．００％。丹麦９０．００％以上的农业研究经费源于政府（约占全国ＧＤＰ的０．０５％），近年来丹麦政府片ｊ于农、№的年度科研预算接近１０．００亿丹麦克朗，约占政府科研预算的１／１０。巴西政府２００１年１２月１９日颁布的第１０．３３２号法令明确规定，国家今后每年将当年税收总额的１７．５０％用于农贸科技项目，如今农业科技投入已占联邦政府开支的１５．００％左右。在印度、泰国、印尼等国的农业科研投资中，政府拨款比重也分别达到了９３．００％、９５．００％和９７．００％。２国家财政经费的投向对象以公共机构为主责的公共科研机构和具有研究性质的大学，是一个国家最重要的知识进步与创新的发源地之一。调查显示，公共科研机构和大学在农业创新型国家的农业科研体系中占据了重要地位，其主要职责是开展农业领域内的国家战略性、基础性、尖端重大问题研究，促产业化发展和培养凝聚高端科技人才。而政府基于其职责导向，承担了国家中不具有明显外部性的公共研究任务的主导任务，因此相应地，政府所属公立研究机构和大学等，成为了这些时家农业科研财政经费的主要受益者。３６卷２６期刘娅等部分国家的政府农业科技投入政策分析２．１以美国为例从美国农业部２００６～２００９财年的经费分州的农业试验站、合作机构、赠地大学及其他研究教育机构，配情况（表３）看，联邦政府的农业科研投入主要面向以下对资助由各州农业试验站、大专院校和研究院所承担的农业研象：①对联邦所属农业研究机构的直接投入，约占总费用的究、教育和推广工作；③农业经济和社会科学研究也主要由４０．００％～５０．００％，为农业部最大的一项费用支出。这部分农业部所属经济研究局负责；④国家农业统计局进行全国农经费拨给美国农业部所属农业研究局（ＡＲＳ），供其旗下的业各类信息统计。最后两个部分所占经费比例不高，合计起１００多所研究机构开展相关科研工作；②对各州农业研究和来约占总经费的７．００％一８．００％。上述经费分配情况清楚重点推广项目的投入，约占总费用的４０．００％一５０．００％。这显示，国家财政经费的使用者大部分为公共研发机构与推广部分经费由农业部下属的合作研究、教育和推广局分配到各机构以及承担研发和推广任务的大学。表３２００６―２００９财年美国农业部科研、教育与推广经费流向对象Ｔａｂｌｅ３Ｒｅｓｅａｒｃｈ。ｅｄｕｃａｔｉｏｎ－ａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｓｆｕｎｄｉｎｇａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆＵＳＤＡｄｕｒｉｎｇｆｉｓｃａｌｙｅａｒ２∞６―２∞９百万美元ＦｉｓｃａｌＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＲｅｓｅａｒｃｈＣｏｏｐｅｒａｔｉｖｅＳｔａｔｅＲｅｓｅａｒｃｈ，ＮａｔｉｏｎａｌＢｕｒｅａｕｏｆＮａｔｉｏｎａｌ。…Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ―ＴｏｔａｌｙｅａｒＳｅｒｖｉｃｅＥｄｕｃａｔｉｏｎ。ａｎｄＥｘｔｅｎｓｉｏｎＳｅｒｖｉｃｅＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈＳｔａｔｉｓｔｉｃｓＳｅｒｖｉｃｅ２００６ｌ３２２ｌ０９４７３１４３２６３２２００ｒ７ｌ３ｌＯｌ１２６７３１４３２６５２２００８ｌ２５ｌｌ１９３７７１６２２６８３２００９ｌ１０３ｌ２４２８ｌ１５３２５７９２．２以英国为例在英国生物科学研究理事会２００１―２００５吸引私营企业等更多创新主体的参与，英国政府也制定了多财年的经费分配中，其直属科研机构和英国的大学获得的经个旨在推动公共研究机构与企业建立合作机制的计划。如费占总经费的比例最高，分别在３５．００％和６３．００％左右（表通过设立“法拉第伙伴计划”中的农业合作伙伴组，将英国著４）。由于英国只有１所私立大学，因此可以判断国家所属公名的遗传技术研究机构，如罗斯林研究所、爱丁堡大学等英立研究机构和大学是国家财政的最主要受益者。在上述５国公共科研机构与家禽养殖农场、动物健康产业界密切联系个财年中，生物科学研究理事会对直属科研机构和大学的研起来，共同改进和协调遗传技术的应用。再如，英国政府通究开发活动进行了稳定资助，对其经费投入一直维持在研究过设立“可持续畜牧生产Ｌｉｎｋ计划”，并向企业提供５０．００％理事会总研发经费投入的９５．００％以上。由于２００１―２００５的经费来促进畜牧生产与研究机构之间的合作研究机制的财年中ＢＢＳＲＣ的研发经费保持了持续增长，因而这些科研形成。另外，ＢＢＳＲＣ“２００８―２０１１财年资助”计划也提出了联机构每年实际从ＢＢＳＲＣ获得的科研经费在绝对数量上也一合产业界推动资助的经济和社会影响的目标，具体内容包直呈上升态势。而从ＤＥＦＲＡ２００８―２００９财年预算安排来括：向与企业界有直接关联的研究额外提供５０００．００万英看，４３．００％左右的资金分配到ＤＥＦＲＡ下属或与其他部门共镑，以进一步增强与产业的互动，为“创业和商业化”提供同管理的下属执行科研机构中¨…。当然，英国政府并不仅ｌ５５０．００万英镑资助等。将国家财政限于支持公共研究机构的创新活动。为了促进２．３以其他大部分农业创新型国家为例在其他大部分农表４２００１―２００５财年英国ＢＢＳＲＣ的经费流向对象Ｔａｂｌｅ４ＢｕｄｇｅｔａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆＢＢＳＲＣｄｕｒｉｎｇｆｉｓｃａｌｙｅａｒ２００１－２００５百万英镑注：数据来源于ＢＢＳＲＣ２００１―２００５各财年年报的相关数据。Ｎｏｔｅ：Ｄａｔａｃａｍｅｆｒｏｍｔｈｅｃｏｒｒｅｌａｔｉｖｅｄａｔａｉｎａｎｎｕａｌｒｅｐｏｒｔｏｆｆｉｓｃａｌｙｅａｒ２００１―２００５ｂｙＢＢＳＲＣ．业创新型国家中，国家财政经费的投向对象大致也以公共科术的开发和应用。巴西农牧业研究院属农业部管辖，是巴西研机构为主。２００５年法国农业科研预算为８．５０亿欧元，作最大的农业基础研究与技术开发相结合的国家级科研机构。为全周最大的农业科研机构的法国国家农业科学院，２００５年该研究院经费的８０．００％来自联邦政府，２０．００％来自民间。年度该院经费预算就达到了５．９１亿欧元，其中８５．００％由法另外，在农业工程研究方面达到世界先进水平、农业研究成国研技部下拨。在巴西，联＿ｆ１５ｊ攻府的财政资金主要保证国际果占全巴西研究成果的１５．００％的甘比纳斯大学，每年获巴农业科研项目的研究、农业科研机构的经费和农业院校的教西政府拨款２５．００亿美元，另加０．４０亿美元左右的专项经研经费等。州政府的财政资金主要集中用于保证农业新技费，并根据在校研究生开展农业科研项目的需要逐年增加。　安徽农业科学２００８盎俄罗斯农业科研经费中，９７．５０％用于国有制单位，０．４０％用于市政和私人所有制单位，２．１０％用于混合所有制单位。从经费使用单位的级别来看，联邦一级即中央各部和主管部门（包括俄科学院）占用的经费比重为６２．９０％，地方部门的研究机构占２２．２０％，高等学校占４．３０％，其他机构（设计、实验单位）占ｌＯ．６０％。日本现有隶属农林水产省的国家级研究机构共有８大独立行政法人的研究机构，研发范同覆盖了农林水产业所有领域。研究经费的投入，包括研究人员丁资及福利待遇等均由政府以运营交付金、项目及课题等方式按年度拨付。在农业技术的普及推广上，日本采用以中央政府与地方政府共同实施的“协同农业普及事业”为主，各都道府县设有农业普及改良中心，所需经费由政府以年度交付金方式全额拨付。３国家财政经费的投向方向集中于基础性、公共性的科研工作由于各个农业创新型国家的具体情况不同，各困政府对国家财政经费在农业科技创新方面的具体使用安排｝并不呈现出完全相同的形态。但是考虑到农业科技创新在很大程度上具有公共产品的属性，而且政府职能的最重要一面是提供公共服务，因此从总的趋势来看，在私有研发活动不愿涉足的农业基础研究和属于农业“公共品”的共性应用技术研究以及成果推广和人员培训方面，各农业创新型国家的政府部门发挥着较为明显的引导作用。如环境改善、农村发展、食品安全之类的研发活动更多地集中农业基础研究，它们旨在寻求对各种现象更深入、更全面的理解或解决，研究成果的效益大多直接同报给社会来促使社会实现整体发展与进步，而不仅仅限于给研究者或投入者带来经济收益，所以私有研发机构在这些基础研究领域通常没有较多的参与积极性。但这些研究成果却是其他农业研发工作的重要基础，因此在这些领域的科研丁作方面各国政府更多地承担了职责。也正是政府强大公共投资的基础，才使私人和农业企业提供后续投资出现了更多的可能性。３．１以美国农业部２００９财年的经费安排为例进行具体分析可以非常清楚地看到，美国农业部对科技创新活动的主要安排分为两个部分：一部分是联邦研究机构的研究开发活动，由ＡＲＳ承担；另～部分是与各州的合作研发活动以及技术推广活动，由合作研究、教育和推广局与各州具体协商实施。２００９年ＡＲＳ的研究领域绝大部分都属于基础性、前沿性农业科学研究，研究蕈点主要集中在：①农产品质量以及农产品增值开发；②利朋遗传、染色体、生物信息学等技术促进作物生产；③利用生物技术促进家畜生产；④食品安全；⑤动植物疾病防治；⑥环境保护；⑦人类营养。在与各州的合作研发活动以及技术推广部分中，２００９财年研究与教育经费为５．４０亿美元，占该部分经费的５３．００％左右，主要用于本州经济有影响的科研领域或实用技术开发以及进行推广。而另有４．３０亿美元（约占该部分经费４３．００％左右）用于各州农业试验站、大学等合作推广系统开展科技成果推广。持基础研究，尤其是那些短期内成果并不确定的基础性研究。对ＢＢＳＲＣ资助的近年来的研发重点进行分析可以清除　地看到这个特点。ＢＢＳＲＣ“２００８～２０１ｌ财年资助计划”提出的研究重点方向包括如下方面：系统／预测生物学、衰老生物学、纳米生物技术、可持续农业和土地使用；动物健康和福利；食品安全、生物医学／饮食和健康、可再生生物能源、环境保护。这些领域基本上涵盖了当前农业科技发展中最前沿、共性和最基础的探索方向。而对ＤＥＦＲＡ近１０年资助的研发项目进行统计可以看到，排在前１０位的研究领域分别是：①环境保护（９２４项）；②同艺（６６７项）；③可持续发展家畜饲养（５４５项）；④农业科技政策（５０２项）；⑤农作物（３３８项）；⑥海洋环境（２９８项）；⑦食品和饮料产业竞争陛（２９７项）；⑧农田保护（２８６项）；⑨动物福￥ＩＪ（２４２项’）；⑩病虫害防治（２３６项）。上述研发活动说明，ＤＥＦＲＡ的资助重点绝大多数也为共性技术和关键性应用性技术研发。３．３以日本为例日本农林水产研发活动主要围绕政府确定实施的农林水产相关研发项目展开。２００８年，日本政府确定实施的农林水产相关研发项目有１５个，其中竞争性研究资金项目有３个，分别是：①创新创造基础研究推进事业，主要用于推进前沿性或萌芽型研究以及向实用转化的研究，２００８年预算额为６８．０５亿日元；②推进新农林水产政策的实用技术开发事业，预算额为５２．００亿日元；③民间实用化研究促进事业，预算额为１４．００亿日元。其他１２个研究项目如表５所示。从这些项目的性质可见，日本国家财政的主要投资方向仍然主要集中在基础技术、共性技术以及技术成果的推广方面旧“。表５２００８年日本农林水产研发部分项目情况Ｔａｂｌｅ５ＭＡＦＦ’ｓＲ＆Ｄａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｉｎｆｉｓｃａｌｙｅａｒ２００８亿日元项目名称预算额ＩｔｅｍｎａｍｅＢｕｄｇｅｔｖａｌｕｅ新农牡展开基因组项目４０．４０禽流感、ＢＳＥ等高精度和高效率风险管理技术开发７．００日本家畜饲养技术开发５．１９研究成果实用化促进事业１．００生产、流通和加工过程中系统性危害因素的特征说明５．４９和降低风险技术的开发地球变暖对农林水产业的影响评估以及减缓和适应４．５５技术的开发对农业有用的生物多样性的指标及评估方法开发２．２８有助于培养骨干人才的、灵活利用信息技术的新生产４．８２系统的开发４．５４９．２４４．４２７．０７通过前述对美国、英国、日本等农业创新型国家的农业民牛的基础产业，因而各国政府对农、世科技研发与推广这样（下转第１１５５５页）农业生物实用化和产业化研究指定试验事业农业基因研究综合推进农林水产生物基因信息综合数据库的构建４结语科技投入实践的调查与分析显示，由于农业是一项关系国计３．２以英国为例从英国的情况看，国家科研经费优先支具有很强的外部性和公益性的社会功能非常重视。绝大多数农业创新型国家都通过实施积极国家财政资助政策来大３６豢２６期张中波等湖南东江水库流域水汽特征及人工增雨潜力分析１１５５５根据湖南多年的人工增雨试验，湖南积云人工增雨率口极大值为６．３５ｇ／ｃｍ２，出现在７月；极小值为２．０２ｇ／ｃｍ２，出平均）ｔ－ｌｏ．２４０１２］，因此若对有增雨潜力的云系进行作业，而作现在１２月。从季节变化来分析，夏季水汽最为丰富，春季次业机会平均为全部云系的１／５（湖南实际作业的平均状况），之，冬季最少。则对所有可作业云系进行作业时，可能增雨总量Ｐ。为：（２）东江流域空中水汽全年平均交换次数２．９＂／次／月。３Ｐｉ＝１／５?（Ｐ。一凡）?卢月份最大，为５．４２次，１１月份最小，为１．５６次。从季节变化根据１９９５～２００４年的郴州探空资料计算出了东江流域来分析其更新率显示，春季更新最快，仅需６．６ｄ。冬季和夏上空可能降水总量与可能增雨总量见图２。结果表明，东江季分别需９．４和９．９ｄ，秋季更新最慢，需１５．０ｄ。流域的町能降水量呈现出季节变化，全年可能降水总量达到（３）水库流域水汽总通量与降水总量都有很明显的季节４４７．４３亿ｔ，如果对流域上空所有云系进行催化作业，则全年变化。夏季水汽总通量与降水总量的差异相当显著，这期间可能增雨总量为１７．５７亿ｔ。其中夏季（６～８月）平均每月可人工增雨的潜力巨大，若充分开展人影作业，可能给水库增能增雨量为１．９６亿ｔ，考虑东江流域径流系数（Ｏ．２一Ｏ．５），加蓄水总量达１．１７～２．９４亿ｔ。则每月可能增加东江水库蓄水０．３９～０．９８亿ｔ，即在夏季充参考文献分开展人工增雨作业，可能给水库增加蓄水总量达１．１７―［１］湖Ｉ幸ｊ省电力公司．湖南省大型水库防洪调度研究【Ｍ］．北京：中国电力２．９４亿ｔ。出版社，２００２：１１―１２．［２］范新强．福建省干旱和水资源开发研究［Ｊ］．气象科技，２００１５（ｓ１）：１１４一＋可能降水量Ｐｏｓｓｉｂｌｅ１１８．ｐｒｅｃｉｐｉｔａｔｉｏｎ＋可能增雨量ＰｏｓｓｉｂｌｅｒａｉｎｆａｌＬｅｒｌ３ａｍｅｍｎｔ［３］陈莹，刘昌明．大汀大河流域水资源管理问题讨论［Ｊ］．长江流域资源与环境，２００４（３）：２４０―２４５．［４］贾若祥，饲晓丽，刘毅．四川省水电资源开发利用［Ｊ］．长江流域资源与＿ｇ坏境，２００４（５）：４３８―４４３．ｂ＝［５］连忐鸾，李国翠．缸家庄的云、降水和水汽特征［Ｊ］．气象科技，２００５ｘ．＝（ＳＩ）：２１－２６．嘲釜［６］王毅荣．甘肃空中水汽含量演变特征［Ｊ］．气象科技，２００５（５）：４２４―芒４４２８．甏［７］俞哑勋，王鲂松。李青燕．两北地区空中水汽时空分布及变化趋势分折［Ｊ］．冰川冻ｔ，２００３（２）：１４９―１５６．［８］李玉林，杨梅，曾光平．江西省７至９月水汽资源特征［Ｊ］．气象科技，２００３．３１（３）：１６７―１７３．［９］刘世祥，杨建才，陈学君，等．甘肃省空中水汽含量、水汽输送的时空分布黼既Ｊ］．气象，２００５，３１（１）：５１―５４．图２东江流域上空可能降水总量与可能增雨总量［１０］盛裴轩，毛节泰，李建国，等．大气物理学［Ｍ］．北京：北京大学出版社，２００３：５５―５６．１４４―１４５．Ｆｉｇ．２ＰｏｓｓｉｂｌｅｔｏｔａｌｐｒｅｃｉｐｉｒａｔｉｏｎａｎｄｒａｉｎｆａｌｌｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔＯＶｅｇ［１１］熊华南，张固君，周益辉．湖南省２００１年夏秋季对流云降水潜力数值ＤｏｎｇｊｉａｎｇＲｅｓｅｒｖｏｉｒ模拟结果［Ｊ］．应用气象学报，２００３，１４（Ｓ）：１１０―１１７．５小结［１２］刘耀ｊ羔王治平，陈历舒．湖｜幸Ｊ单块积云高炮增雨随机化试验效果的分析［Ｊ】．气象，１９９９（８）：１６―２１．（１）东江水库流域空中水汽量年平均值为３．７９ｇ／ｃｍ，?＋－＋－＋－＋―＋一＋一＋一＋－＋一＋－＋－＋－－４－－＋－＋－―卜―＋―＋一―卜―＋一十一―卜――卜－＋－－４＂－－＋一＂４－－＋－＋－＋一―卜―＋一＋――卜一＋一＋一＋－―卜＊－―＋－一＋－－４－－＋－＋一＋一－’一一＋一??卜?（上接第１１５５２页）：嬲ｊ．力支持农业科研活动，着力扶持由政府农业科研机构和推广［１１］ＢＢＳＲＣ．ＡｎｎｕａｌＲｅｐｏｒｔ＆Ａｃｃｏｕｎｔｓ２００１一皿［Ｒ］．１ｒｈｅＳｔａｔｉｏｎｅｒｙＯｆｆｉｃｅ，２００２．机构以及农业高等院校等组成的公益性农业科技系统，并在［１２］ＢＢＳＲＣＤｅｌｉｖｅｒｙＰＩａｎ２００８―２０１Ｉ『ＥＢ／ＯＬｌ．『２０Ｄ８―０１５一０９１．ｈｔｔｐ：／／投入方向上集中于具有国家战略意义的基础性研究和应用ｗｗｗ．ｂｂｓｒｃ．ａｃ．ｕｋ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｐｏｌｉｅｙ／ｂｂｓｒｃ＿ｄｅｌｉｖｅｒｙ＿ｐｌａｎ．ｈｔｍｌ．ｎ３１ＢＢＳＲＣ．ＢＢＳＲＣＤｅｌｉｖｅｒｙＰｌａｎ：２００５―２００８．ＢＢＳＲＣ『Ｒ］．２００６．型“公共产品”开发（如种质资源开发、农产品质量与安全、病［１４］ＤＥＦＲＡ．Ｂｕｓｊｎ∞ｓＰｌａｎｎｉｎｇ：２０１３８／０９ＢｕｄｇｅｔＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔ［ＥＢ／ＯＩ，］．［２００６虫害防治、自然资源管理、环境保护等）以及面向农业生产第―０５―０９］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｔａ．ｇｏｖ．ｕｌＣｃｏｒｐｏｒａｔｅ／ｂｕｓｐｌａｎ／ｓｐｅｎｄｉｎｇ―ｒｅｖｉｅｗ／ｂｕｄｇｅｔ０８０９．ｈｔｍ．一线的科技推广工作。［１５］平成１６年度科学技衍阴僳予算案ｃ二，）Ｌ、ｒ［ＥＢ／ＯＩ。］．［２００８―０１５一参考文献１１］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ８．ｃａ０．ｇｏ．ｊｐ／ｃｓｔｐ／ｓｉｒｙｏ／ｈａｉｈｕ３３／ｓｉｒｙｏｌ―１．ｐａｆ．［１６］平成１７年度科学技衍圉保予算案ｃ二一）ｋ、【［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８一ｃ１５―［ｉ］叶向东．关于农业科技创新若干问题的思考［Ｊ］．全球科技经济嘹望，１２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ８．ｅａｏ．ｇｏ．ｊｐ／ｃｓｔｐ／ｓｉｒｙｏ／ｈａｉｈｕ４Ｚ／ｓｉｒｙｏｌ―１．ｏａｆ．２００７（９）：９一１３．［１７］内翻府．平成１８年度科学技衔阴傈予算案ｃ二，）Ｌ、ｒ［ＥＢ／ＯＬ］．［２１３０８［２］科学技术部专题研究组．国外支持农业科技创新的典璋！做法与经验借一∞一１２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ８．ｃａｏ．ｇｏ．ｊｐ／ｅｓｔｐ／ｓｉｒｙｏ／ｈａｉｈｕ５１／ｓｉｒｙ０２一１．ｐ（虮鉴［Ｍ］．北京：科学技术文献｝ｉｊ版社，２００６．［１８］内阁府．平成１９年度科学技衍冈保予算案ｃ二，）ｏ、Ｃ［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８［３］ＵＳＩ）Ａ．ＦＹ２００９ＢｕｄｇｅｔＳｕｍｍａｒｙａｎｄＡｎｎｕａｌＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＰｌａｎ［Ｒ］．２００８．―０５―１２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ８．Ｐａｎ．ｇｏ．ｊｐ／ｃｓｔｐ／ｓｉｒｙｏ／ｈａｉｈｕ６２／ｓｉｒｙ０２―１．ｆ）血［４］ＵＳＤＡ．ＦＹ２００８ＢｕｄｇｅｔＳｕｍｍａｒｙａｎｄＡｎｎｕａｌＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＰｌａｎ【Ｒ］．２００７．［１９］内圈府．平成２０年度科学技衡弱儇予算案ｃ二，）ｏ、ｔ［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８［５］ＵＳＤＡ．ＦＹ２００７ＢｕｄｇｅｔＳｕｍｍａｒｙａｎｄＡｎｎｕａｌＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＰｌａｎ［Ｒ］．２０【】６．―０５一１２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ８．ｃａｏ．ｇｏ．ｊｐ／ｃｓｔｐ／ｓｉｒｙｏ／ｈａｉｈｕ７２／ｓｉｒｙｏｌ一１．ｏａｆ．［６］ＵＳＩ）Ａ．ＦＹ２００６ＢｕｄｇｅｔＳｍｍｍｙａｎｄＡｎｎｕａｌＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＰｌａｎ［Ｒ］．２００５．［２０］未来５年俄农业将获得５５００亿卢布国家拨款［ＥＢ／ＯＩ。］．（２００７―０７一［７］ＢＢＳＲＣ．ＡｎｎｕａｌＲｅｐｏｒｔ＆Ａｃｃｏｕｎｔｓ２００５―０６｝Ｒ１．ＴｈｅＳｔａｔｉｏｎｅｒｙＯｆｆｉｃｅ，１２）［２００８―０５一ｌ１］．ｈｔｔｐ：／／ｍｓｎｅｗｓ．ｅｎ／ｅｇｕｏｘｉｎｗｅｎ／ｅｌｕｏｓｉ―ｃａｉｊｉｎｓ／２００６．２Ｃ０７０７１２／，４１８３８９９５．ｈｔＩｌｌｌ．［８］ＢＢＳＲＣ．ＡｎｎｕａｌＲｅｐｏｒｔ＆Ａｃｃｏｕｎｔｓ２ＱＤ４―０５［Ｒ］．ＴｈｅＳｔａｔｉｏｎｅｒｙＯｆｆｉｃｅ，［２１］侵先受笋啶等老＿荚施Ｌ允科学技衍阴僳施策力平成２０年度予算案２００５．［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８一晒一１２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ８．ｃ∞．ｇｏ．ｊｏ／ｃｓｔｐ／ｓｉｒｙｏ／［９】ＢＢＳＲＣ．ＡｎｎｕａｌＲｅｐｏｒｔ＆Ａｃｃｏｕｎｔｓ２００３―０４ｆＲｌ．ＴｈｅＳｔａｔｉｏｎｅｒｙＯｌｔｌｃｅ，ｈａｉｈｕ７２／ｓｉｒｙｏｌ一２．Ｄｄｆ．２００４．［１０］ＢＢＳＲＣ．ＡｎｎｕａｌＲｅｐｏｒｔ＆Ａｃｃｏｕｎｔｓ２００２―０３［Ｒ］．ＴｈｅＳｔａｔｉｏｎｅｒｙＯｆｆｉｃｅ，　包含各类专业文献、中学教育、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、应用写作文书、专业论文、14部分国家的政府农业科技投入政策分析等内容。　
　安徽省政府重点课题研究纲要_经济学_高等教育_教育专区...(1)美国 美国是当今世界农业现代化程度最高的国家,...政策、农业保险、农业教育科研投入 政策、农业科技... 　因此,对这 部分投入进行效率评价不仅成为政府科技管理...的种种问题,提出完善我 国科技投入的政策建议和改进...基础研究和农业科技等方面,同时要注 意多方的协调... 　我国农业农村环境保护政策分析 农村环境保护现状 (一)农村环境污染现状 农村是指...目前农村环境建设资金的主要 来源仍是各级政府,农民自身也承担了一部分资金投入的... 　关于国家加大对农业产业化龙头企业科技创新投入的提案...在相关政策引导和国家有关部门及各级政府推动下,随着...创新活动的一个重要组成部分,我市高度重视科 技企业... 　部分国家和地区农业支持政策经验与启示分析_农学_农林牧渔_专业资料。今日...农业保险政府补贴政策的... 260人阅读 8页 3.00 金砖国家农业支持政策比... 　从农业科技推广体系方面和其他国家进行比较, 最后针 ...美国的农业企业对农业科研的投资力度非常大,集中在农...政府制定有关农业科技推广的 相关政策, 并以行政命令... 　政府扶持农业发展的主要政策有( ) ①财政补贴政策 ...1.分析经济社会发展和国家经济制度对政府投资的影响...②科技扶持。通过对农业科学研究与推广的投资与扶持... 　农业产业化龙头企业政府财税补贴政策效率:基于农业上市公司的案例研究_金融/投资_...本文运用家农业上市公司的数据进行的实证分析结果表明:我国政府对... 　我国现行粮食补贴政策分析_公共/行政管理_经管营销_...“,决定了粮食生产的许多投入要靠政府实 现,其中...农业科技人员和生产操作培训、技术 推广和咨询服务、...