国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)_营养改善计划_学校后勤_团风教育信息网
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国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)
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&各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，经国务院同意，现就实施农村义务教育学生营养改善计划提出以下意见：
一、充分认识实施农村义务教育学生营养改善计划的重要意义
党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长，先后采取了一系列有效措施，不断改善农村义务教育学生学习生活条件。自2006年起，国务院决定实施农村义务教育经费保障机制改革，全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费，补助家庭经济困难寄宿学生生活费，农村义务教育保障水平不断提高。但是，由于长期以来我国城乡经济社会发展不平衡，农村中小学生营养不良间题仍然存在，贫困地区尤为突出。
以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，具有重大的现实意义和深远影响。地方各级人民政府、国务院有关部门要统一思想，提高认识，切实按照国务院的有关决策部署，扎实做好农村学生营养改善工作。
二、农村义务教育学生营养改善计划的主要内容
按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，不断提高农村学生营养健康水平。
(一)启动国家试点。从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)启动农村(不含县城，下同)义务教育学生营养改善计划试点工作。连片特困地区的具体范围按照《中国农村扶贫开发纲要(。年)》和有关文件规定确定。
试点内容包括:中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。试点地区和学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县(市)并分县(市)制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。
(二)支持地方试点。对连片特困地区以外的地区，各地应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，逐步改善农村家庭经济困难学生营养健康状况。对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。
(三)改善就餐条件。各地要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。食堂建设要本着节俭、安全、卫生、实用的原则，严禁搞超标准、豪华建设，加强建设改造工作监管。规模较小的农村学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。地方人民政府要根据当地实际为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题。
(四)鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构，在地方人民政府统筹下，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面积极发挥作用。
(五)完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策。进一步完善农村义务教育经费保障机制，根据经济社会发展水平和财力实际，对补助发放范围和标准等进行动态调整。从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。
三、把食品安全摆在首要位置
国务院各有关部门要发挥职能作用，加强对农村义务教育学生营养改善工作的指导和协调。农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理。质检部门负责对食品生产企业进行监管，查处生产加工中的质量问题及违法行为。卫生部门负责指导做好学生营养健康状况的监测评估，对学生营养改善提出指导意见。食品药品监管部门负责学校食堂以及供餐单位、个人食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常监督检查工作。教育部门负责学校食品安全管理，按照规定组织开展学校食堂食品日常安全自查以及购买供餐服务、个人或家庭托餐等食品安全检查。食品安全议事协调机构的办事机构要加强综合协调。
地方各级人民政府要把食品安全工作摆在首要位置，督促有关部门和单位严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全。县(市)级人民政府要指定专门机构、落实专门人员负责农村义务教育学生营养改善计划的食品安全工作。
各级餐饮环节食品安全监管部门要会同教育、农业等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐的个人签订食品安全责任书，并安排专人负责，加强对食品原料采购、餐具消毒、设备清洁等环节监督管理。建立食品留样监测制度。坚持食堂从业人员体检制度。建立健全岗位责任制和责任追究制。
四、加强领导，精心组织，确保各项工作落实
学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，同时农村学校现有基础条件和管理力量还很薄弱，实施农村义务教育学生营养改善计划，情况复杂，任务繁重。各地区、各部门和有关学校必须高度重视，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项工作落实到位。
(一)明确工作责任。地方各级人民政府要切实加强对农村学生营养改善工作的组织领导，主要负责人负总责，分管负责人分工负责。省级人民政府要结合本地区经济社会发展实际，制订本地区学生营养改善工作方案和推进计划。市级人民政府负责指导和协调本行政区域内农村学生营养改善工作。县级人民政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，负责制订本地区学生营养改善工作实施方案和配餐指南，因地制宜地推进学生营养改善计划的实施。教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等部门要各司其职、各负其责。有关学校要把实施学生营养改善计划作为一项重要工作内容，实行校长负责制，切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要充分发挥学生家长在本地区、本学校确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。
(二)创新供餐机制。各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。供餐内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。鼓励食品原料采购本地化，通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应，地方人民政府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。
(三)严格规范管理。地方各级人民政府应结合当地实际，制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。制定原料采购、食品配送、招标投标和经费管理办法，确保规范化操作，精细化管理。采取多种方式，及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示。市、县级人民政府要将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。督促供餐单位和个人定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。加强运营监督管理，确保相关食品采购、保管等环节不出现漏洞。建立实名制学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为。建立学生营养状况监测评估制度，及时跟踪了解学生营养改善情况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。有关学校要进一步加强财务管理，依法健全学校财务机构，配备专(兼)职财会人员，切实加强食堂会计核算，加强内控制度建设，定期全面公开学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。
(四)加强营养教育。各地区和有关部门要充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为模式，使广大学生能够利用营养知识终身受益。实施学生营养改善计划的地区和有关学校要建立专家工作组，加强营养配餐、科学饮食方面的指导和服务。
(五)强化监督检查。地方各级人民政府要建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善计划的实施进行全过程监督。监察、审计部门要切实履行职责，促进计划实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把计划实施情况作为重要工作内容定期督导。要主动将计划实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促农村学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善计划监督小组。设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。
(六)做好宣传工作。地方各级人民政府和国务院有关部门要高度重视农村义务教育学生营养改善计划的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，充分利用各种媒体，采要及取多种形式，向全社会准确、深入宣传这项惠民政策。高度注重舆情分析，广泛听取社会各方面意见和建议，时改进工作。要认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。
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国务院这一年：201企业形象设计案例分析5年国务院出台了哪些“暖政”？
时间： 12:22:52&&来源：[db:来源]&&作者：[db:作者]
　　推进残疾人小康历程、增强墟落大夫步队扶植、大病不出县、农夫工返乡创业……2015年，国务院政策笼盖人们生计的各个方面，更布满对个别的眷注，中国当局网新媒体为你梳理2015年国务院10个暖心政策，祝您新年喜爱！　　推进小康历程 让残疾人生计有保障　　政策 | 2月，国务院印发《关于加速推进残疾人小康历程的定见》。　　红 利　　没有残疾人的小康就不是真正意义上的周全小康。《定见》到2020年，残疾人权柄保障轨制底子健全、底子民众就事系统加法院检察院改革倍完美，残疾人事业与经济社会协调生长；残疾人社会保障和底子民众就事程度明明提高，协助残疾人共享我国经济社会生长功效。《定见》聚焦残疾人底子民生保障和就业增收，明确了四个方面的首要措施：　　一是创建残疾人底子生计兜底保障机制。　　二是久有存心促进残疾人及其家庭就业增收。　　三是增强和改良对残疾人的底子民众就事。　　四是进一步阐扬社会力量和市场机制的感化。　　――日《国务院关于加速推进残疾人小康历程的定见》国发〔2015〕7号　　增强墟落大夫步队扶植 让屯子就医更便捷　　政策 | 3月，国务院办公厅印发《关于进一步增强墟落大夫步队扶植的实验定见》。　　盈利　　这是深化医药卫生体制改革的一项重大门径，对付促进底子民众卫生就事均等化和社会公正，让屯子住民得到便捷、价廉、平安的底子医疗就事具有严重意义。《定见》提出通过10年左右的努力，力求使墟落大夫总体具备中专及以上学历，慢慢具备执业助理医师及以上资格，墟落大夫各方面公道酬劳获得较好保障，底子建成一支本质较高、顺应必要的墟落大夫步队。　　――日《国务院办公厅关于进一步增强墟落大夫步队扶植的实验定见》国办发〔2015〕13号　　公立病院改革接连发力 打点群众看病难问题　　政策 | 5月，国办印发《关于周全推开县级公立病院综合改革的实验定见》。　　盈利　　《定见》要求，把深化公立病院改革作为保障和改良民生的严重门径，周全推开县级公立病院综合改革。《定见》明确，对峙公立病院公益性的底子定位，2015年，在世界悉数县(市)的县级公立病院清扫以药补医，以解决体制、运行机制、就事价值调解、人事薪酬、医保支出等为重点，周全推开县级公立病院综合改革。2017年，今世病院解决轨制底子创建，县域医疗卫生就事系统进一步完美，县级公立病院看大病、解难症程度明明抬举，底子实现大病不出县，努力让群众当场就医。　　同月，国办再次印发《关于都邑公立病院综合改革试点的引导定见》，出力推进体制机制改革，加强改革的体系性、集团性和协同性，打点群众看病就医问题。　　――日，《国务院办公厅关于周全推开县级公立病院综合改革的实验定见》国办发〔2015〕33号　　深化教育改革，让大学生创业就业有更多选择　　政策 | 5月，国务院办公厅印发《关于深化高档书院立异创业教育改革的实验定见》，周全摆设深化高校立异创业教育改革事情。　　盈利　　《定见》指出，深化高档书院立异创业教育改革，是国度实验立异驱动生长战略、促进经济提质增效进级的急迫必要，是推进高档教育综合改革、促进高校结业生更高质量创业就业的严重门径。要重点抓好9个方面的使命：　　一是完美人才造就质量尺度。　　二是立异人才造就机制。　　三是健全立异创业教育课程系统。　　四是改革解说方式和稽核方法。　　五是强化立异创业实践。　　六是改革解说和学籍解决轨制。　　七是增强西席立异创业教育解说才略扶植。　　八是改良学生创业引导就事。　　九是完美立异创业资金撑持和政策保障系统。　　――日《国务院办公厅关于深化高档书院立异创业教育改革的实验定见》国办发〔2015〕36号　　提高墟落西席酬劳 让教员和学生更“定心”　　政策 | 6月，国务院办公厅印发《墟落西席撑持决议(年)》，周全摆设墟落西席步队扶植事情。　　盈利　　《决议》明确，要抓好8方面门径：　　一是周全提高墟落西席思惟政治本质和师德程度。　　二是拓展墟落西席弥补渠道。　　三是提高墟落西席生计酬劳。　　四是同一城乡教职工体例尺度。　　五是职称(职务)评聘向墟落书院倾斜。　　六是推动城镇优异西席向墟落书院举动。　　七是周全抬举墟落西席才略本质。　　八是创建墟落西席声誉轨制。　　国度对在墟落书院从教30年以上的西席凭据有关划定揭晓声誉证书。省(区、市)、县(市、区、旗)要分别对在墟落书院从教20年以上、10年以上的西席给以勉励。《决议》提出，到2020年，努力培养一支本质良好、甘于贡献、扎根墟落的西席步队。　　――日《国务院办公厅关于印发墟落西席撑持决议(年)的通知》国办发〔2015〕43号　　让农夫工返乡创业更有底气　　政策 | 6月，国务院办公厅印发《关于撑持农夫工等职员返乡创业的定见》。　　红 利　　《定见》夸大要健全基础门径和创业就事系统，增强下层就事平台和互联网创业线上线下基础门径扶植，依托存量资源整合生长农夫工返乡创业园，强化返乡农夫工等职员创业培训事情，完美农夫工等职员返乡创业民众就事，改良返乡创业市场中介就事，指导返乡创业与万众立异对接。《定见》提出了五方面政策措施：　　一是降低返乡创业门槛。　　二是落实定向减税和普遍性降费政策。　　三是加大财务撑持力度。　　四是强化返乡创业金融就事。　　五是完美返乡创业园撑持政策。　　――日，《国务院办公厅关于撑持农夫工等职员返乡创业的定见》，国办发〔2015〕47号　　做好棚户区、危房革新 让人们住有所“居”　　政策 | 6月，国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房革新及配套基础门径扶植有关事情的定见》。　　红 利　　《定见》提出，凭据推进以人为焦点的新型城镇化摆设，实验三年决议，年革新包孕都邑危房、城中村在内的各种棚户区住房1800万套(此中万套)，屯子危房1060万户(此中万户)，加大棚改配套基础门径扶植力度，使都邑基础门径加倍完整，结构公道、运行平安、就事便捷。《定见》明确了四方面事情门径：　　一是加大城镇棚户区革新力度。　　二是完美配套基础门径。　　三是推进屯子危房革新。　　四是立异融资体制机制。　　――日，《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房革新及配套基础门径扶植有关事情的定见》国发〔2015〕37号　　周全实验大病保险 不再让人们因病致“贫”　　政策 | 8月，国务院办公厅印发《关于周全实验城乡住民大病保险的定见》。　　红 利　　《定见》提出，2015年末前，大病保险笼盖悉数城乡住民底子医保参保人群，大病患者看病就医包袱有用减轻；到2017年，创建起比力完美的大病保险轨制，与医疗救助等轨制慎密跟尾，配合阐扬托底保障功能，有用防止产生家庭劫难性医疗支付，城乡住民医疗保障的公正性获得明明抬举。　　城乡住民大病保险是底子医疗保障轨制的拓展和耽误，是对大病患者产生的高额医疗用度给以进一步保障的一项新的轨制性放置。自2012年以来，各地接踵启动了城乡住民大病保险试点事情，而今已经笼盖约7亿人丁，大病患者现实报销比例在底子医保支出的基础上提高了10－15个百分点，有用打点了群众因大病致贫、返贫问题。　　――日《国务院办公厅关于周全实验城乡住民大病保险的定见》国办发〔2015〕57号　　扶植下层文化就事中央 让基础文化气味更浓　　政策 | 10月，国务院办公厅印发《关于推进下层综合性文化就事中央扶植的引导定见》。　　红 利　　《定见》提出到2020年，世界领域的州里(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学广泛、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充沛、设备齐全、就事规范、保障有力、群众自满度较高的下层综合性民众文化门径和场合，形成一套契合现实、运行优良的解决体制和运行机制，创建一支扎来源层、专兼职连系、综合本质高的下层文化步队。　　――日《国务院办公厅关于推进下层综合性文化就事中央扶植的引导定见》国办发〔2015〕74号　　剑指“奇葩”证实 让老庶民不再“办证多、就事难”　　政策 | 11月，国务院办公厅印发《关于简化优化民众就事流程方便下层群众就事创业的通知》。　　红 利　　《通知》提出了简化优化民众就事流程、方便下层群众就事创业的首要使命：　　一是周全梳理和果然民众就事事项目次。　　二是坚决砍掉各种无谓的证实和繁琐的手续。就事部分可通过与其他部分信息共享猎取相关信息的，不得要求申请人供给证实原料等。　　三是鼎力推进就事流程简化优化和就事方法立异。最大限度精简就事法式，削减就事环节，缩短解决时限，改良就事质量。　　四是加速推进部分间信息共享和营业协同。依托“互联网+”，促进就事部分民众就事彼此跟尾，变“群众奔忙”为“信息跑腿”，变“群众往返跑”为“部分协同办”，从泉源上幸免各种“奇葩证实”、“轮回证实”等征象。　　五是结壮推进网上解决和网上咨询。凡具备网上解决前提的事项，都要推广实验网上受理、网上解决、网上反馈。　　六是增强就事才略扶植和作风扶植。　　――日《国务院办公厅关于简化优化民众就事流程方便下层群众就事创业的通知》国办发〔2015〕86号
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