食品安全中的政府责任--《内蒙古大学》2011年硕士论文
食品安全中的政府责任
【摘要】：食品安全关系着人民的生命健康,关系着社会主义和谐社会的构建。民众对食品的需求为刚性需求,不可或缺。食品安全涉及的环节众多,任何一个环节出现问题都会造成难以弥补的安全隐患。我国正处于社会转型期,任何有社会影响的公共事件都会影响到社会的正常发展。政府作为社会公共管理的主要承担者,完全有责任有义务来做好食品安全工作。近年来不断曝出的食品安全事件,不断挑战着民众的承受底线,也给政府的形象及公信力带来负面影响。笔者认为,在食品安全问题管理中,政府应承担主要责任。从宏观上讲,政府应承担的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。具体细化到食品安全问题中,政府的责任具体包括以下五点：1、发展经济为食品安全提供基础性物质保障；2、完善食品安全的监管体制和监管模式；3、加强法律法规和制度建设；4、强化政府相关部门及其工作人员的道德责任意识；5、完善责任追究制度,加大食品安全违法惩治力度。
本文从政府责任的角度出发来研究食品安全,具体分析了我国是食品安全的问题、现状及原因,并研究了国外发达国家履行食品方面政府责任的经验,同时也提出了完善我国政府在食品安全中的政府责任的途径。
【关键词】：
【学位授予单位】：内蒙古大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2011【分类号】：F203【目录】：
ABSTRACT5-9
(一) 选题背景及意义9-10
1. 选题背景9-10
2. 选题意义10
(二) 国内外相关研究现状10-12
(三) 研究内容与研究方法12-13
1. 研究内容12-13
2. 研究方法13
(四) 论文创新与不足13-14
一、食品安全与政府责任相关概念与理论分析14-25
(一) 食品安全14-15
2. 食品安全14-15
(二) 食品安全中的政府责任15-21
1. 政治责任15-17
2. 行政责任17-18
3. 法律责任18-19
4. 道德责任19-21
(三) 政府责任在食品安全中的具体形式21-23
1. 大力发展经济,为食品安全提供基础性保障21
2. 加强行政管理体制改革,完善食品安全监管模式21-22
3. 加强法律法规及制度建设,为食品安全提供制度性保障22
4. 强化政府部门及其工作人员的道德责任意识,以道德力量维护食品安全22
5. 完善责任追究机制,加大违规惩处力度,为食品安全提供有力保障22-23
(四) 政府责任的理论基础23-25
二、食品安全的现状问题及原因分析25-33
(一) 我国的食品安全现状及问题25-27
1. 我国食品安全现状25-26
2. 我国食品安全的问题26-27
(二) 食品安全问题的原因分析:以政府责任为视角27-33
1. 我国的经济发展水平与人民的物质安全需要不相适应27-29
2. 我国食品安全的监管模式落后及监管缺位29-30
3. 政府对食品安全相关的法律法规和技术标准建设滞后30-31
4. 政府食品安全的道德责任意识淡薄31-32
5. 食品安全违规责任追究力度偏小32-33
三、主要发达国家履行食品安全中的政府责任的经验与启示33-37
(一) 主要发达国家应对食品安全的监管的经验33-35
1. 法律法规方面33-34
2. 监管体系方面34
3. 技术标准方面34-35
4. 信息公开方面35
5. 责任追究方面35
(二) 发达国家对我国食品安全的启示35-37
四、改进和完善食品安全中政府责任的途径37-43
(一) 大力发展社会主义市场经济为食品安全提供物质保障37
(二) 加强法律法规和制度建设为食品安全提供制度性保障37-38
(三) 坚持完善行政管理体制改革,优化监管模式38-40
1. 明确政府在食品安全中的职能定位39
2. 探寻多样化的食品安全模式39-40
(四) 加强政府部门食品安全监管的道德责任意识40-42
1. 突出政府食品安全的主体地位40-41
2. 提升行政执法人员的职业道德41
3. 完善行政问责制,为食品安全提供有力保障41-42
(五) 加大食品安全违法惩治力度42-43
结束语43-44
参考文献44-49
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我街道将在认真总结“20xx”年的基本工作经验,开展食品安全“百日严打”行动及成功巩固深化药品安全示范工作活动成果的基础上，以“深化、规范、提高”为工作主题，以“确保不发生重大食品药品安全事故，确保食品药品安全监管有序可控”为工作目标，不断完善管理机制、推进重点工作、提升监管效能，切实保障公众饮食用药安全，促进街道食品药品监管工作和食品药品安全水平整体提升。主要工作计划如下：一、加强领导，进一步健全完善监管网络建设进一步加强对食品药品安全监管工作的领导和完善安全监管体系。一是根据县食安办下发的全年工作方案，拟定本街道食品安全工作方案、明确机构职责，建立、完善相应的工作制度和运行机制，充分发挥街道食安办的牵头作用，强化食品生产、流通领域和餐饮单位安全监管工作的综合协调和合作。二是强化“两级政府、三级管理”的监管体系建设，进一步健全村（居）基层食品安全监管网络建设，探索成立食品药品社区监管志愿者队伍，形成重心下移、横向到边、纵向到底的网格化管理模式，继续将食品安全工作纳入各基层单位的目标考核范畴，推进食品安全监管向纵深发展。三是建立健全食品经营户动态信息，每月进行信息上报、核报，及时掌握本辖区内有证户、无证户、注销户、歇业户、备案户的基本情况，做到上下联动，情况清楚，登记完整，内容正确。二、各方联动，进一步开展食品安全专项整治为切实解决食品安全领域突出问题，进一步加强肉品和水产品质量安全,监管严厉打击违法犯罪行为，根据省餐桌安全治理行动三年计划的总体要求和省、市、县食安委有关开展肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动的精神，今年街道将专门制定肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动方案，进一步加大专项整治力度。专项整治工作按照“全程联动、问题导向、标本兼治、规范发展”的总体要求，以肉品和水产品为整治重点，全面摸清底数，强化监管执法，依法整顿和规范肉品和水产品生产经营行为，加大行政处罚和刑事打击力度，有效遏制肉品和水产品生产经营违法犯罪行为，保障全街道肉品和水产品消费安全。三、突出重点，进一步强化食品药品领域安全监管（一）餐饮消费环节重点整顿建筑工地食堂、小型餐饮单位、无证餐饮单位；查处餐饮单位采购、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法加工提炼使用地沟油等行为；加强对学校食堂、机关、企事业单位职工食堂、集体用餐配送单位等高风险领域，以及熟食卤味、生食水产品、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。同时还要做好以下几项工作：1.加强日常检查和新证核查。按照县市场监管局的工作要求，积极开展对辖区内食品生产加工企业、餐饮业、企事业单位食堂、现制现售等行业的日常卫生检查；对新发证户在收到新发证户名册后二周内及时进行现场核查，确保检查覆盖率及检查频率。2.加强歇业单位和注销户监管。对在检查中发现已歇业或停业的食品生产经营单位，调查和追踪其歇业或停业的时间，做好检查笔录，取得店主、邻居、现有的经营户等人的旁证并签字，及时上报市场监管局并协助办理注销卫生许可证的手续。3.加强对企业小食堂的备案工作。继续开展30人以下的社会食堂（含工地食堂）备案工作，对30人以上的社会食堂和其它餐饮单位未办理卫生许可证的，督促其办理食品卫生许可证，进一步提高食堂办证率。4.加强食品药品安全举报的处理。一是设立街道食品药品安全举报电话（3），利用政府网站发布举报信息，对群众居民的举报，在接到举报后的最短时间内，到现场进行检查核实，如实填写现场检查笔录，结合实际做好处理工作，及时反馈信息，并做好登记记录及汇总以及信访单位（人）的信访回复工作。责任部门：街道食品药品安全监督站牵头，相关职能部门及各村（居）配合。（二）食品流通领域1.着力完善以行政指导、健全监管网络、完善应急处置机制为手段的流通环节食品安全监管预警防范和应急处置机制，落实主办方食品安全责任，建立健全食品安全管理制度。2.加强日常监督、排查和信息沟通，及时组织开展无证无照经营的整治、疏导和规范活动，加大对涉及高危无证照食品经营行为的查处力度。3.加强食品安全示范街的督促、检查，建立健全索证索票、进货验收台账两项制度。4.积极开展流通环节乳制品市场、食用油市场、农村食品市场、季节性食品和节假日食品市场等各项整顿工作；加强对农产品批发市场和集贸市场、超市卖场、熟食店的监管和质量抽检。5.严厉查处其它违反食品流通领域经营行为。责任部门：市场监督管理所牵头，相关职能部门及各村（居）配合。（三）食用农