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122014年草原生态保护补助奖励机制自查报告(1)
2014年草原生态保护补助奖励机制；自查报告；为认真贯彻落实2014年哈密市重点项目、重点工作；一、基本情况；2014年，全市年完成草畜平衡1674万亩，禁牧；二、基础工作；1、草场确权承包情况；截至目前，累计完成草原确权承包到户面积1956万；2、牧户基础信息录入上传情况；各乡（镇）以及村委会主要领导对辖区内的夏季草场和；3、草原承包合同书换发情况；完成全
2014年草原生态保护补助奖励机制自查报告为认真贯彻落实2014年哈密市重点项目、重点工作，建立健全草原生态保护补助奖励机制体系，根据《哈密市草原生态保护补助奖励机制实施办法》和《哈密市草原生态保护补助奖励资金管理办法》，现将2014年哈密市草原生态补助奖励机制工作落实情况汇报如下：一、基本情况2014年，全市年完成草畜平衡1674万亩，禁牧282万亩，核减转移安Z牲畜13402标准羊单位。已全面禁止在山区天然草原代牧牲畜，禁牧区的牲畜和草畜平衡区的牲畜已全部安Z于开发区进行圈养，禁牧区和草畜平衡区的各项工作正在有条不紊地得到全面落实。禁牧管护站的建设和草畜平衡人员招聘、设站、设备配Z、宣传标牌正在逐步完善中，哈密市1：10万禁牧草原分布图已编制完成。二、基础工作1、草场确权承包情况截至目前，累计完成草原确权承包到户面积1956万亩，涉及牧户6868户。2、牧户基础信息录入上传情况各乡（镇）以及村委会主要领导对辖区内的夏季草场和春秋草场的乡与乡之间的草场界线、村与村之间的草场界线进行进一步确认，在征求乡镇、村牧民的意见后进行承包确权工作，同时完成草场承包合同书的登记造册工作。截止目前，各乡牧户登记信息资料全部收集，其中：德外里乡（681户）、柳树沟乡（373户）、乌拉台乡（188户）、西山乡（785户）、天山乡（1974户）、白石头乡（516户）、沁城乡（2225）白石头牧场（126），共计6868户，牧户信息录入工作正在进行中。3、草原承包合同书换发情况完成全市草场承包合同书的登记造册6868套份，其中：德外里乡681套份、柳树沟乡373套份、乌拉台乡188套份、西山乡785套份、天山乡1974套份、白石头乡516套份、沁城乡2225套份、白石头牧场126套份，完成草场承包合同书登记造册工作。乡（镇）和牧民签订责任书，村委会和牧民签订《草场承包合同书》的工作也全部完成。4、草畜平衡责任卡发放情况《哈密市草畜平衡责任卡》分为维汉、哈汉两种版本。重点包括草畜平衡牧户基本情况、承包草场和载畜量、草畜平衡年检登记、草畜平衡责任卡说明、草畜平衡责任人须知等内容。草畜平衡责任卡正本由乡镇人民政府负责下发至牧户手中，副本留存于乡镇政府、村委会、市草原监理所。草畜平衡责任卡年检登记由市草原监理所与乡镇人民政府共同进行，草畜平衡日常监督、检查工作由市草原监理所组织实施。《哈密市草畜平衡责任卡》的发放工作将待相关工作人员统一培训后，全面开展。5、禁牧和草畜平衡区域上图情况根据哈密市自然状况、放牧季节、草原现状、草原主体功能区划和“生态立市”的实际需求，将哈密市山区天然草原282万亩实施禁牧，1674万亩天然草原实施草畜平衡，禁牧和草畜平衡区域划定四至界限、面积、经纬度、规模等基本情况，已制作成电子版，录入档案工作已全部完成，并上报上级有关部门存档备案。基本草原划定工作正在着手实施当中。6、草地生产力监测情况根据《哈密市落实草原生态保护补助奖励机制实施方案》中草地生产力监测方案要求，哈密市草原站与地区草原站抽调4名人员，组成了机构，制定了计划，依据哈密市草原资源的类型分布规律及特点，按照自治区制定的技术规程，共布设了十五个监测样地，其中：西山乡2个，天山乡9个，白石头乡2个，回城乡1个，花园乡1个。监测内容涉及植物名称、种类、盖度、高度、植被生产力情况、样方照及工作照。监测样地涵盖了哈密市所有的草场类型，满足了禁牧和草畜平衡的科学需求，并依据监测结果提出了10条天然草地恢复与保护的对策与建议，并在对资料进行进一步核实、统计、处理、分析的基础上编制了《哈密市草原资源与生态监测报告》。三、资金管理1、资金发放村级公示制度根据《哈密市草原生态保护补助奖励资金管理办法》的有关规定，禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放实行村级公示制，公示的内容包括牧户姓名、承包草原面积、补助奖励面积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等。公示期间，积极听取牧民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示期满无异议后由乡政府、村委会写出书面承诺后再发放资金。2、资金发放工作补奖公示期满后由畜牧兽医局提出申请，由财政局把资金下拨到畜牧兽医局，市畜牧兽医局设立草原生态保护补助奖励金专户，下设禁牧补助、草畜平衡奖励、牲畜良种补贴、牧民生产资料综合补贴、牧草良种补贴，做到明细账户、分别核算、专款专用。由畜牧兽医局将资金拨付给各乡镇财政所，由乡政府会同乡财政所将资金发放到牧户手里。截至目前，2014年奖补资金已到财政局草原生态保护补助奖励资金专项账户中，尚未发放，待牧户信息资料全部录入完成后，于9月份落实资金的发放工作。四、保障措施1、加强领导，高位推动哈密市每年组织召开草原生态保护奖励机制推进会，草原生态保护奖励机制领导小组成员单位有市畜牧局、市发改委、市审计局、市林业局、市国土资源局、市财政局、地区草原监理所等及各乡镇主管畜牧业领导，会议以各成员单位和有关乡(镇)增强政策落实的责任感和紧迫感，强化职责，统筹安排，认真科学地做好各项工作为目的，确保奖补政策落到实处，草原生态保护取得实效。目前，哈密市草原生态保护补助奖励机制推进会议正在准备中，预计将于10月前后召开。2、加强制度建设哈密市落实草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡监督管理办法、落实政策绩效考核办法、草地生产力动态监测方案等八个制度办法。同时，市财政局、畜牧兽医局共同制定了草原生态保护补助奖励资金管理使用办法，从组织管理、资金使用科目、原则、方式、申请、拨付、责任追究、绩效考核等方面都做了严格的规定，确保政策落到实处。制定了绩效考核制度，责任追究制度，管护人员岗位责任制度，巡查抽查等项制度，定期不定期对各乡镇开展的工作进行督促、检查和考核。目前，《2014年哈密市草原生态保护补助奖励机制实施方案》正在研究拟定中，预计将于10月前后正式公布。3、加大管护力度，注重执法培训截至目前，哈密市各乡已配备管护员和监管员82名，并与其签订了责任书，其中：禁牧区管护人员26名，草畜平衡区监管人员56名（由村级防疫员兼任），管护员工资根据考勤情况和任务完成情况给予发放。今年3月，管护人员、草畜平衡监管人员及草原监理人员参加了由哈密地区草原监理所组织的2014年草原行政执法培训班，增强了执法人员的责任感与紧迫感，提高了行政执法和解决实际问题的能力。4、广泛宣传法律法规为做好草原生态保护补助奖励机制工作，以宣传《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》和《野生植物保护条例》为主题，开展了形式多样的宣传活动，有效地促进了各项法律、法规的贯彻落实。在全市举办大型宣传活动3场，出动宣传车辆5次，印发维、哈、汉文小册子3种，发放宣传材料5000余份，设Z宣传牌3个，张贴宣传标语50余条，给牧民面对面的讲解《草原法》,发放“草原法宣传材料”，宣传普及《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《野生植物保护条例》，面向农牧民对“草场承包使用者的权利”、“草原生态保护补助奖励机制”等问题进行讲解，受到广大农牧民的普遍欢迎，效果反映良好，使广大农牧民逐步认识到保护草原生态的重要性，为确保草原生态保护奖励机制工作顺利落实打下了良好的基础。5、做好档案管理工作哈密市落实生态补助奖励机制经市档案局指点，已建立正规完整的档案，购买了档案柜、档案盒，按照要求严格档案标准，规范、科学的保存档案，确保图、表、卡、册一致。五、存在的问题1、没有专项资金。因缺乏专项资金，配套资金需求较大，无法修建禁牧管护站。禁牧管护站只能与基层兽医站合用或租用牧民的房屋，且设施简陋。 哈密市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组日包含各类专业文献、中学教育、高等教育、生活休闲娱乐、专业论文、外语学习资料、应用写作文书、122014年草原生态保护补助奖励机制自查报告(1)等内容。
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草原生态保护补助奖励机制实施目的意义
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&& & 为保障国家生态安全，促进牧区牧业发展和牧民增收，国务院日前决定建立草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年为此安排资金134亿元。近日，财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制有关问题接受了记者的采访。
&&& &草原退化严重，牧民增收乏力
&&&& 目前，我国草原生态保护和牧民增收问题面临严峻形势。一是草原退化严重，可利用面积减少，生态功能弱化。目前，全国约90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面积达23亿亩，产草量比20世纪80年代平均下降30%&50%，部分草场完全丧失生产能力。二是牧民就业渠道窄，生产生活成本高，收入积累缓慢。调查显示，2008年全国264个牧业和半农半牧业县，牧民人均纯收入3714元，不到同期全国农民平均收入的80%。29%的牧业县和33%的半农半牧业县是国家扶贫开发工作重点县。三是草原保护投入不足，生产扶持力度弱，牧区发展可持续性不强。
&&& &有关负责人表示，近年来国家在牧区教育、医疗卫生、社会保障等社会事业方面投入较多，但对草原生态保护和牧业生产的投入力度不足，惠牧的生产性补贴政策明显少于惠农的政策。
&&&& 畜产品供应不受影响
&&&& 建立草原生态保护补助奖励机制的基本思路是，在全国主要牧区可利用天然草场范围内，建立草原生态保护补助奖励机制，基本达到草畜平衡，促进转变畜牧业发展方式，逐步实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标。
&&&& 从2011年开始，中央财政安排草原生态保护补助奖励资金134亿元，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。政策措施主要包括以下几个方面：一是实施禁牧补助。二是实施草畜平衡奖励。三是落实对牧民的生产性补贴政策。四是安排奖励资金。
&&& &有关负责人认为，建立草原生态保护补助奖励机制，根本目的是保护草原生态环境，转变畜牧业发展方式，促进牧民增收，不会对畜产品供应产生影响。因为实施草原禁牧和草畜平衡，不是简单减少牲畜饲养量，而是要大力推行舍饲半舍饲圈养和划区轮牧，提高牧区畜牧业生产水平，使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。我国是世界上第一产肉大国，人均肉类占有量已超过世界平均水平，综合生产能力较强。从长远看，实施草原生态保护奖励机制，改善草原生态环境后，草场生产力将不断提高，草原草场承载能力将日益增强，有利于促进草原畜牧业可持续发展，保障畜产品的有效供给。
&&& &地方要建立草畜平衡核查机制
&&& &为将草原生态保护补助奖励机制落到实处，把这一惠及广大牧民的大事办好，财政部、农业部将会同有关部门切实加强组织实施工作。政府在加大投入的同时，也要突出和发挥牧民主体作用。要衔接好现有草原生态保护政策。将退牧还草饲料粮补助政策、西藏草原生态保护奖励政策并入草原生态保护补助奖励机制。
&&&& 同时健全监督管理制度。严格责任追究制度：要层层签订目标责任书，加强责任追究；地方政府要将禁牧和草畜平衡工作纳入政府和村组年度考核范围，实行一把手负责制。健全禁牧管护机制：地方政府要高度重视草原监理和管护队伍建设，建立健全省（区）、地市、旗县、乡镇和村上下联动的管护网络；将监理管护经费列入地方财政预算予以保障。完善草畜平衡核查机制：各级草原行政主管部门要不断完善草原载畜量标准和草畜平衡核定办法，加强对草畜平衡工作的指导和监督检查。地方政府要建立草畜平衡核查机制，采取草畜平衡公示、牧民自行申报、旗县政府抽查和社会监督举报等多种措施。