关于村级集体经济发展的调研报告-阿勒泰地区财政局
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关于村级集体经济发展的调研报告
&财政局办公室
关于村级集体经济发展的调研报告
地区财政局党组书记、局长 买卫杰
摘要：村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局。大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。根据地区“访惠聚”活动的总体要求，本人利用半个多月的时间在地区财政局所住切木尔切克村、森塔斯、阿克克勒希村进行专题调研，摸排村级集体经济发展现状、存在的问题，并结合数次基层调研情况及对口帮扶吉木乃县托普铁热克乡克孜勒加尔村发展集体经济的有关经验，组织相关人员讨论研究发展对策，形成如下调研报告：
一、基本情况
工作组进住切木尔切克村、森塔斯、阿克克勒希村以前，三个村的集体经济管理均非常滞后，村两委对集体经济家底不清、使用管理不规范，集体经济发展基本在起步阶段。据统计，切木尔切克2014年集体经济为3万元，2015年集体经济收入达到4万元，预计2016年将达到7万元；森塔斯村年集体经济均为1.7万元；阿克克勒希村为2015年新建村，集体经济为零。
二、村集体经济发展中存在的问题
1、村两委班子发展集体经济意识不强、缺乏动力。目前，“无钱办事”的矛盾在村一级表现较为突出，成为困扰农村经济社会发展的难题。由于村集体没钱，基础设施建设、为民服务工作、村党组织活动开展等方面困难重重，直接导致群众对村“两委”信任度不高，村党组织的凝聚力、战斗力减弱，一定程度上影响了农村的发展稳定。然而发展农村集体经济又存在很大难度，受多种因素制约和影响，其中，突出表现在村干部身上存在“三不”思想，严重阻碍了村级集体经济发展。一是有的村干部不想发展，存在“小富即安”、“小富则满”的心理，认为近年来村集体有了转移支付，虽然紧点儿，但还够用，没有必要劳心费力地发展集体经济，得过且过。二是有的村干部不敢发展，畏难思想严重，怕承担责任，更怕村民埋怨、组织上不满意，最终出力不讨好。三是有的村干部不会发展，虽然热情很高，但经营管理经验不足，创新意识不强，找不到发展集体经济的门路渠道，对发展村集体经济一筹莫展，有心无力。
2、村集体资产不清，经济收入渠道单一，收入较低。总体上看，三个村级集体经济基础总体偏弱，村级集体经济负债现象普遍。目前，有收入的两个村村级集体经济主要以对外出租土地等租赁性收入为主，村集体经济收入稳定性和持续性较差。近年来，由于村级支出呈现上扬态势，尤其在农村基础设施建设、公益事业建设、为民办实事等方面的支出压力较大，导致村集体经济债务逐年增加。同时，村级集体资产不清，对应属村集体的资产村两委班子成员存在着多一事不如少一事的原则，对一些该收回的资产不收回或不想办法去收回，比如切木尔切克村工作组进住后，通过和村两委班子成员、村民深入交流，得知有部分集体地由于历史政策原因（如派出所交通补助使用、学校教职工生活补助使用等）被个别部门占用，同时现有10座大棚被长期廉价出租并已经开始损坏，经过反复沟通并争取镇党委、政府的支持，按照现有国家有关规定于年初收回100亩集体地，另外100多亩集体地也和被占用部门达成收回议向，仅此两项就可增加村级集体收入6万元。
3、村集体经济发展不平衡。由于各村地理环境、资源条件不同，导致农村集体经济发展差距拉大，集体经济发展不平衡现象较为严重。从3个村集体经济现状来看，切木尔切克村通过理清思路、找准方向，集体经济开始呈现逐年增长的态势，森塔斯村集体经济收入无新的增长点，阿克克勒西村无集体经济收入来源，同一乡镇就近的三个村已呈现出两极分化现象，更不要说和本地区年收入10万元以上的村进行比较，加快村级集体经济发展势在必行。
4、管理弱、投入少，发展壮大集体经济的机制不全。村集体组织对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考，缺乏驾驭经济工作的意识和能力。村级集体经济经营管理人才匮乏，懂市场、会经营、素质高的管理型人才不多，造成管理水平低，制度不落实，运作不规范、监管不到位。加之民主管理、民主决策意识不强，或存在以权谋私等行为，在处理集体资产时没有召开村“两委”会研究，并提交村民大会或村民代表会讨论决定，私自做主，违反规定程序和组织纪律，缺乏有效的保值增值、管好用活的机制。切木尔切克村原有10座蔬菜大棚以低价对外承包8年，根据合同，在现有市场经济发展较好的情况下仍无法调整租金收入，导致集体资产损毁和流失。同时，现有农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，上级项目资金投入与村集体实体对接不够，农业产业、基础设施和支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有，加之村集体对如何灵活使用现有资金实现集体经济“滚雪球”效应思路不清、办法不多，缺乏一套行之有效的支出管理办法，致使集体经济发展成为一个“短板”。
5、支出大、积累少，发展壮大集体经济的后劲不足。近年来，全地区开展了村集体债权债务的化解工作，也收到了一定效果。但是，随着经济社会的快速发展，村民普遍存在想发展、快发展的思想，对村两委改善基础设施条件、加快美丽乡村建设的愿望越来越迫切，而村两委在历史投入不足、自身又没有经济来源情况下，对一些群众反映的防渗渠建设、道路建设等问题无法尽快解决，只能等待上级项目支持和帮扶单位资助等，有钱办事成为一句空话，影响了村两委在村民心中的形象，若长此以往，必将也会使基层选任村干部成为难题。三、对发展壮大村级集体经济的几点思考
1、加强培训，调动积极性，拓宽村干部工作思路。“眼界宽则思路活”、“思路活则办法多”，应切实加大村两委班子成员的培训，利用县乡党校分期分批对村干部进行市场经济、经营管理、农业产业化调整、农牧产品深加工等方面的培训，进一步解放思想，增强竞争意识。同时，采取外出考察学习的形式，组织村干部外出考察学习，进一步开阔视野、增长见识，增强发展村集体经济的信心和决心。2015年，地区财政局工作组先后组织村干部、有发展意识的村民就近到布尔津杜来提乡和福海县赛克露村考察规模化养殖场、家庭牧场、集约化农田灌溉、农村土地流转等，并组织召开如何发展壮大村集体经济讨论动员会议，通过远学近比提出制约村级集体经济发展的问题和壮大村级集体经济的思路，收效明显，村两委已达成了“不发展集体经济不行”的共识。
2、广开思路，寻求突破点，稳步发展集体经济。一是要对现有集体资产进行全面盘查清理，摸清家底，逐步规范。经过多年的积累和发展，村一级或多或少都有一定的集体资产，但由于管理不严、交接不规范以及人情交易等，致使一些村两委班子对现有村级集体资产存在不愿管、不想管的问题，久而久之集体资产流失、损坏成为必然，。因此，必须要建立健全集体资产登记台账，合理规划使用，切实让有限集体资产发挥出最大效用。二是上下联动消灭空壳村。地县市党委、政府应安排一定的村集体经济发展专项扶持资金，对确实没有资源又没有基础的要统筹协调解决发展资金或生产资料。比如阿勒泰市2015年在640台地协调开发1万亩地用于各村集体经济发展，成为各村发展集体经济的强大基础。乡镇党委、政府也要把发展集体经济作为农村党建工作的重点加以突破，从发展思路、规划、项目、资金等方面千方百计给予支持帮助，上下联动，形成发展合力，帮助其逐渐步入良性发展的轨道。比如阿克克勒西村现有部分撂荒地和村民不愿种的盐碱地可用于开发利用发展集体经济，但由于缺乏启动资金一直未能合理利用，若给予一定支持，将会使该村集体经济发展找到突破口和长远发展动力。三是要因地制宜发展村级集体经济。要坚持创新思路、科学发展，正确把握村级集体经济的发展方向，通过整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，做到“养着梧桐树招得金凤凰，养鸡生蛋而不杀鸡取卵”。比如地区财政局工作组针对切木尔切克村临近国道、交通运输发达的实际，在征求镇党委、政府意见、建议的基础上，由局党组支持10万元用于购置门面房，为集体经济长远发展注入活力。吉木乃县托普铁热克乡克孜勒加尔村在两年帮扶过程中，在村委会附近新建了3间门面房，在吉木乃县和乡政府旁分别购置了2间门面房，打牢了发展集体经济的基础，为村级长远发展创建了良好环境。因此，在发展集体经济上，应多以实物资产或入股投资为主，减少集体畜等不易管理的发展模式。同时，可鼓励村级组织入股各类种养殖合作社和刺绣合作社等，通过分红等多种途径增加集体经济收入。
3、公开透明，抓住关键点，规范集体经济收入使用方向。集体资产使用不透明是造成集体资产流失的重要原因，在理清集体资产后，住村工作组和村两委围绕集体资产管理和集体经济收入使用进行了反复讨论、形成了管理办法，对集体资产实行登记备案制度，租用一律采取公开招标的方式进行，原则上一次招标租用期为1年，最多不超过3年。集体经济收入60%用于村两委通过两会两票方式决定当年村级惠民生项目，30%用于集体经济积累，10%用于特困村民慰问及补助。在这种管理方式下，当年收回的100亩地经过公开招租实现收入3万多元，其中2万元被用于村内水渠清淤，并组织慰问了部分重病在床的村民，受到村民的一致好评。因此，要切实加强对村级集体经济的监督管理，建立有利于村级集体经济发展的管理体制和运行机制，进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，探索有效决策、有效激励、有效管理、有效监督的运行管理模式，促进集体资产的保值增值，切实保护和发挥好农牧民群众发展壮大村级集体经济的积极性和创造性。增强村级集体经济的体制活力。
4、严格考核，建立好机制，激发发展壮大村级集体经济的内在动力。发展村级集体经济必须依靠村级自身的努力，充分尊重农民意愿，发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。要建立发展壮大村级集体经济工作目标责任制，纳入党建工作考核内容，通过地区考核县市（部门）、县市考核乡镇、乡镇考核村，真正实现一级抓一级、层层抓落实，尤其是结合部门包村帮扶和“访惠聚”活动等，将集体经济发展情况列入考核指标，形成“村两委主抓，各方面共促”的工作格局。要完善和优化考核工作办法，对发展村级集体经济工作突出的村“两委”班子，通过项目扶持和提高班子成员绩效工资等，切实激发内在工作动力。同时，采取多种形式，加强对发展村级集体经济重要意义、目标任务的宣传，加大对发展壮大村级集体经济好经验、好典型的宣传力度，正确引导基层干部和农牧民群众坚定加快发展的信心，齐心协力，开拓创新，推动村级集体经济发展尽快迈上新的台阶。
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西乡塘区学好用活政策破难题保民生促发展
　　南宁新闻网讯（记者&邓玲）在“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动开展以来，西乡塘区以推进城区“六项工作”，实现现代产业发展、城乡规划建设管理、“三旧”改造、保障民生建设、社会管理及创新和党的建设&“六个新突破”为着力点，紧紧抓住制约城区发展的关键问题、影响改革开放的突出问题、涉及民生改善的热点问题，积极构建活动平台，创新活动载体，学好、用足、用活政策，努力把政策优势转化为发展优势，全力打造首府南宁西部现代化建设亮丽名片。
　　学好政策&&创新工作思路促发展
　　统一的建筑模式，小区式的物业管理……日前，记者在西乡塘北湖街道办事处辖区的秀厢大道一片出租屋看到，与印象中拥挤破旧的出租屋不同，这里一栋栋名为“万康公寓”“和谐家园”的“小区”出租房，不仅环境干净整洁，还有统一车辆保管停放等物业管理，社会治安良好。
　　西乡塘区是首府南宁人口最多的一个区，其中流动人口占总人数的近4成，社会治安情况复杂，管理难度大。为进一步整合资源，提升服务管理能力，该区在全面掌握市委市政府相关政策的基础下，大胆创新社会管理思路，推进流动人口服务管理信息系统建设，流动人口和出租屋服务管理逐步形成“流动有序、和睦相处，共保平安、共创繁荣”的新局面，社会管理及创新工作取得新突破。
　　作为南宁市流动人口和房屋租赁最大的街道办事处，北湖街道办事处现辖区单位297个，总人口24万，其中流动人口8万，出租屋2.8万间。该辖区因地制宜，在广泛借鉴“以证管人、以房管人、以业管人”等常规做法的基础上，变“常规管理”为“分类管理”，&利用集体土地分块分片建立了43个出租屋公寓小区，共1.3万间，并实行物业管理，建立楼栋出租屋登记，统一安装视频监控，统一车辆保管停放。并在公寓中为流动人口提供洗衣、保洁等便民服务措施，提高了房屋出租率和登记率，也为流动人口营造了舒适、祥和的居住环境。“毕业4年了，来这里住了两年，这里不仅环境治安比较好，还时常开展一些关爱活动，住的安心，有家的感觉。”毕业后就留在南宁工作的河池女孩小韩说。
　　据了解，在“学用政策”活动中，西乡塘区始终把开展政策学习作为推动“学用政策”活动和城区经济社会发展的重要内容来谋划。要求城区领导干部带头做到“六个一”，即召开一次座谈会，进行一次走访、宣讲一次政策、搞好一次调查、撰写一篇报告、每天自学一小时。并在采取集中学习和个人自学相结合方式的同时，创新学习方式，通过专题报告会、西乡塘大讲坛、考察培训等形式强化学习。今年年初，该区还分两批组织“一把手”领导干部到浙江大学举办培训班，考察先进地区“三旧”改造、城中村改造、城市建设管理、经济发展等先进经验，推进“学用政策”活动开展。
　　据统计，活动开展以来，该区共举办各类培训102次，参加培训干部职工2万余人次，举办各种宣讲报告会410场（次），干部职工集中学习均超过60个小时。通过建立政策学习平台，健全学习机制，实现了全城区党员干部学习培训全覆盖。
　　送好政策&提升服务水平
　　8月17日，家住广西大学的马大爷在家中领到了期盼已久的第二代居民身份证。原来，在解放思想大讨论和“学用政策”活动中，西乡塘区公安分局认识到要提高辖区群众安全感和满意度，除了加强打击防范力度，建设安全稳定的社会环境外，还必须要转变服务形式和服务态度，由单一的“迎进来”服务转变为“迎进来与走出去”相结合的服务。
　　因早年患病造成行动不便，马大爷无法到派出所亲自办理第二代居民身份证，眼看贴在家门口的“办理二代身份证”宣传通知上的日期就要到，着急的老伴无耐之下拨通了宣传资料上的派出所电话。于是，派出所民警针对这一特殊情况采取上门服务措施，不仅上门为老大爷办理身份证，还在两个月之后将办好的证件送到马大爷手里。
　　送好政策是贯彻执行政策的前提。据介绍，活动开展以来，该区立足于方便学习和服务基层，把一批与城区工作实际密切联系的现行政策，及时编印成《政策文件选编》和“政策小册子”“政策小读本”等并做好派送服务，同时成立以城区四家班子领导、机关部门主要领导、镇（街道）主要领导为骨干的宣讲团，组织了以各级党员干部为主要力量的宣讲队伍，通过开展政策宣讲月活动，帮助广大党员干部、职工群众学习把握政策的实质，增强贯彻落实政策的责任意识，提高政策理解力、政策执行力、政策实效力。据不完全统计，活动开展以来，共宣讲政策410场(次),送政策48000余（册），受益群众达到43200余人。
　　此外，城区结合“解放思想、赶超跨越”大讨论活、“学用政策”活动与创建先锋示范城区工作有机结合，全面启动“万名干部入乡驻村”、领导干部“结一联五”、选派村（社区）党组织“第一书记”等活动，广大党员干部全面深入辖区63个行政村，访民情、送政策、办实事、促发展，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，使机关干部在服务基层、服务群众中不断改进工作作风，进一步密切了党群、干群关系。
　　用好用活政策&破解发展难题取得新突破
　　今年以来，为进一步做好政策衔接工作，城区推进工作组多次深入南宁大商汇商贸物流中心等项目就相关政策与企业负责人共同研究，帮助企业充分发掘政策优势，破解企业生产经营中存在的难题。“截至7月中旬，在当地政府的大力支持下，该项目顺利推进，今年上半年房地产项目开工32万平方米，已完成投资1.5亿元”大商汇实业有限公司副总经理孙百乐告诉记者，在双方的共同努力下，该项目周边的多条道路也顺利推进，为城市美化及当地百姓带来了实惠。
　　“城区坚持从实际出发，把破解发展难题作为活动的重中之重。在学透吃透政策的基础上，城区结合工作实际，立足于城区难点重点问题，因地制宜，不折不扣地落实政策，创造性地用活相关政策，并让好政策在基层落地生根。”据西乡塘区委书记黄润斌介绍，为增强执行政策的坚定性，用好政策抓好工作落实和推动项目建设，西乡塘区主动出击做好服务，派出了11个推进工作组，由城区领导带队，深入基层一线讨论调研，研究对策，切实分析城区在政策发展、重大项目建设等重点问题的制约因素，努力寻求解决办法，将难题逐一突破。并通过为企业开通绿色通道吸引企业到辖区投资兴业。
　　据介绍，今年以来，西乡塘区工业经济稳步发展，城区各项主要经济指标完成情况良好，重点项目和重大项目推进取得了明显的成效。据统计，今年1-8月，城区完成地区生产总值258.0462亿元，同比增长16.1%。全社会固定资产投资105.2亿元，同比增长26.06%；财政收入17.45亿元，同比增长7.48%。上半年城区共有新开工项目564个，竣工项目&362个；重大项目投资明显加大，投资2000万元以上新开工项目105个，共累计完成投资41.20亿元。
　　此外，在“三旧”改造、民生保障以及党建工作上也取得新突破。城区教育局还结合城区教育结构、学校布局等状况，用好用活政策，按照“先规划、后实施”的原则，在辖区金腾小学等19所农村中小学新建310套教师周转房，建设面积12400平方米，总投资约1860万元，目前，已完成了项目的选址、立项、勘察、施工图设计方案等前期工作，建成后将有效缓解农村中小学教职工住房困难的问题。
　　完善政策&推进成果转化
　　根据全市“解放思想、赶超跨越”大讨论活动有关部署，城区党委从1月份起就要求领导干部围绕如何实现城区跨越式发展，带头开展调研，建立领导干部“学用政策”活动调研点制度。据悉，该区共确定了42个领导干部学用政策调研点，选择了42个调研课题，组成课题组，深入农村、社区、企业、学校和项目一线进行走访调研，倾听基层单位和群众的意见建议，了解贯彻落实政策过程中出现的新问题新情况，形成了一批理论成果。其中有决策参考价值的调研报告24篇，为政策落实提供了可靠依据。
　　同时，城区还组织开展“解放思想、学用政策、强化执行”主题讨论活动，通过层层召开领导班子会、干部群众讨论会、调研点讨论会和利用网站“大家谈”专栏，围绕制约城区科学发展、赶超跨越的体制机制、政策措施等方面存在的突出问题“八个专题”进行集中讨论、研究，寻求解决政策掌握不熟练、不善用等问题的有效方法。今年共研究出台重大政策文件41。
　　此外，城区还将政策梳理作为学用政策的基础工作抓紧抓细抓实，认真梳理近年来国家、自治区、南宁市和本城区的现行政策，逐一对照，收集汇编。共梳理出涉及本城区职能任务和工作实际密切，特别是涉及民生问题、强农惠农、改革与发展等方面的政策1286项，废止了近年来城区出台的已经不适时的政策136项。
编辑：李慧婷
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大新县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划报告
大新县政府 来源：大新县人民政府网 作者： 发布时间： 17:24:44 阅读
大新县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划报告
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，面对严峻、复杂的国内外经济形势，我县坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施，全县经济社会持续健康发展。
（一）经济运行稳中向好，主要经济指标平稳增长。2014年实现地区生产总值101.30亿元，同比增长6.7%，其中一、二、三产业分别完成19.85亿元、51.70亿元、29.73亿元，分别增长3.6%、7.1%和8.5%，三次产业结构由2013年的22：56：22调整为19:51:29；完成规模工业增加值45.1亿元，同比增长6.5%；完成全社会固定资产投资83.17亿元，同比增长20.8%；完成社会消费品零售总额10.7亿元，同比增长12%；完成进出口总额4亿美元，同比增长322.3%；完成财政收入9.2亿元，同比负增长11.9%；全年城镇居民人均可支配收入达23858元，同比增长8.2%；农民人均纯收入8063元，同比增长9.4%；城镇登记失业率控制在3.28%；人口自然增长率控制在5.87‰；万元GDP能耗、主要污染物减排等约束性指标均实现了预期目标。
（二）工业提质增效，产业转型稳步推进。2014年，面对经济下行、锰企业生产困难等现状，我县出台扶持政策、兑现丰枯水期电价优惠政策、支持企业实施技改等措施，采取县处级领导一对一联系服务企业制度，引导和鼓励企业克服困难，开足马力生产。德天化工废水深度处理工程迁建项目、中信大锰大新分公司年产3万吨电解金属锰和新振锰业集团年产6万吨电解金属锰（一期）项目、下雷水电站等项目竣工投产，为工业发展提供持续动力。2014年全县规模以上工业总产值105.8亿元，同比增长2.1%；规模以上工业增加值45.1亿元，同比增长6.5%，工业占GDP比重45.7%。
（三）重点项目推进顺利，投资工作取得新成绩。一是投资拉动作用明显。有效投资持续扩大，2014年完成固定资产投资78.1亿元，增长21.1%。其中，基本建设投资29.24亿元，增长36.6%，城建、交通、能源、农田水利、信息等基础设施类项目建设顺利推进。争取上级资金投入力度加大，2014年共争取中央、区预算内资金1.8亿元，较去年增长28.6%；二是项目支撑作用增强。2014年，区市层面统筹推进项目18个，年度完成投资8.37亿元，完成年度投资计划的100.12%，全县500万元以上项目224个，比2013年增加16个，总投资119.41亿元，完成投资68.53亿元，对经济增长支撑作用明显。坚持县处级领导联系重大项目机制及联席会议制度，集中精力抓投入、上项目、促发展，不断掀起项目建设新热潮。实现了大德天景区升级改造（创国家级5A景区）、亿春食品农副产品深加工基地、大新-驮卢二级公路等重大项目开工；德天通用机场、隆安至硕龙高速路、扶贫生态移民工程、安平国际旅游度假区、恩城山水旅游度假区等一批重大项目前期工作取得突破性进展。
（四）文化旅游业发展迅速，旅游品牌不断提升。总投资1.5亿元的德天游客服务中心开工建设，预计2015年5月竣工投入使用。“广西特色旅游名县”创建工作扎实推进，并被评为“广西特色旅游名县创建工作中期评估进步县”。老木棉•紫园、大新那朵圣泉旅游度假区、旅游拍摄基地、冠林及展鹏星级酒店等旅游开发项目加快推进。举行侬垌文化旅游月活动，向游客展现广西中越边境黑衣壮特有的民间传统节日――侬垌节的民俗风情，推动文化旅游业融合发展。2014年接待游客350.69万人次，同比增长20.72%；旅游综合收入22.64亿元，同比增长24.67%。“大美大新”旅游品牌不断提升，吸引了《花千骨》、《农民篮球队》等剧组到本县取景拍摄。
（五）突出现代农业，促进增产增效。建立早稻、春玉米、甘蔗等试验示范基地5个，超级稻、春玉米等百亩高产示范片3个，全县粮食生产面积40.69万亩，粮食总产量12.27万吨，同比增产3.5%。在稳定粮食生产的基础上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽产品产量稳定增长，甜南瓜、葡萄、提子、石斛等特色产业产品成为农业经济新的增长点，产业结构不断调整优化；优势特色产业区域化、规模化发展加快形成，特色农业、品牌农业和生态农业加快发展，无公害蔬菜、瘦肉型猪、优质肉牛等优势农产品基地已初具规模。畜牧水产业良种化、规模化、标准化建设取得新成绩。推进“小块并大块”土地整治，扎实推进五山乡、桃城镇宝贤村等整乡、整村农村土地承包经营权确权登记试点工作。2014年农林牧渔业总产值实现32.76亿元，增长3.7%。
（六）城镇基础设施加快建设，中心城镇雏形逐步形成。一是实施城区扩容提质工程，加快县城东区、南区开发建设，推进锰业研发中心、上海国际商业广场、建材装饰城、大新汽车城、城南区路网等一批项目规划建设，逐步拉大县城框架，现代化新城建设加快。房地产规模不断扩大，汉林•名仕园、天境•名厦等一批住宅小区建成，房地产新开工面积达6.25万平方米，销售面积1.9万平方米。县城区绿化、美化、亮化建设加快。二是积极培育各类特色小城镇，大力推进名镇名村建设及城乡风貌改造工作，硕龙镇荣获“广西特色旅游名镇”称号，堪圩乡明仕村荣获“广西特色景观旅游名村”称号，雷平镇荣获全区“百强示范镇”称号。三是加快推进生态文明建设工作，积极申报国家湿地公园项目，大新黑水河国家湿地公园项目已通过自治区评审；石漠化治理工程稳步推进，全年完成造林绿化69万株1.3万亩，全县森林覆盖率64.97%；做好减排工作，2014年完成化学需氧量减排341.04吨，氨氮减排77.6吨，超额完成崇左市下达的年度减排任务。
（七）改革开放深入推进，经济活力不断增强。一是重点领域改革取得新进展。经济体制改革进一步深化，重点推进行政审批制度改革，县本级取消行政审批项目9项，承接上级部门下放行政审批项目4项,调整8项;推行工商注册资本登记制度改革，全县市场主体增加到8730户，增长5.4%。行政机构改革、国有企业改革、产权制度改革等取得新进展。二是招商引资成效明显。引进了一大批符合我县发展要求的企业和项目，全年实际到位资金46亿元。三是开放型经济迈上新台阶。全县进出口总额突破4亿美元，增长322.33%。
（八）民生工程快速推进，社会事业全面发展。在加快经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重协调发展社会各项事业，努力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让全县人民共享改革发展成果。2014年新型农村合作医疗参合率达99.88%，新农合政策范围内住院补偿率达到76.37%。落实城乡居民社会养老保险政策，城乡居民社会养老保险筹集基金为5760万元，累计支出4878万元，全县参保人数141495人，发放养老保险待遇月平均数47182人。社会保障和社会救助体系更加完善。城镇居民人均可支配收入23858元，增长8.2%；农民人均纯收入8063元，增长9.4%；全县新增城镇就业2403人，农村劳动力转移就业累计总数8.17万人，新增转移就业人数7870人；开工建设保障性住房924套，改造农村危旧房1400户。精准扶贫工作扎实推进，9543人贫困人口实现稳定脱贫。整合资金办好社保、健康、教育、强基、安居、土地整理、农补、生态、文化、通畅等十大为民办实事工程。另外，就业、社会保障、医疗卫生、道路通畅、基础设施、生态环境、文化体育等民生工程也加快推进。
总的来看，2014年，在国际国内环境复杂严峻的背景下，我县贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策，强化措施，全县经济保持了较好的发展势头，主要指标能如期完成。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济运行仍存在许多问题和制约因素，具体表现在：产业层次低，带动力强的大项目、好项目不多，转型升级压力较大；面临成本、资金、市场、人才等多重压力，部分企业生产经营较为困难；发展受资源、环境等要素瓶颈制约的问题日渐突出，节能减排压力较大；农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力不强等等。这些问题，需要我们进一步加大力度，强化措施，认真加以解决。
二、2015年国民经济和社会发展计划
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年，更是实施 “十二五”规划的最后一年。做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。我县2015年经济社会发展的基本思路是：坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，主动适应新常态，着力科学应对宏观形势，着力加快经济结构调整，着力抓项目扩投资，着力加快新型城镇建设，着力深化改革开放，着力加强规划研究，着力强化公共服务，推动经济社会更好更快发展。
在2015年主要指标安排上，充分体现以提高经济发展质量和效益为中心的导向，统筹考虑我县发展的有利条件、积极因素以及经济形势的复杂性、严峻性，与自治区、崇左市及我县“十二五”指标相衔接，深入贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策，通过适当调整预期增长目标，着力引导经济转型升级，把工作着力点真正转到结构优化、质量提高、效益改善上来。预期性指标确保能够完成，约束性指标原则上执行上级下达的控制标准。
2015年大新县主要经济社会发展指标预期为：地区生产总值增长9%；财政收入增长6%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长10%；外贸进出口总额增长16%。围绕上述目标要求，2015年我县将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）着力科学应对宏观形势，保持经济持续健康发展。
1．保持投资有效拉动。把投资作为拉动经济增长的重要引擎，组织实施好重点工程项目，健全完善项目推进服务责任制，协调解决制约项目建设的困难和问题，促进投资扩规模、提质量。坚持投资主体多元化的投资导向，引导各类资金投向现代农业、技术改造、现代服务业、社会民生等重点领域，杜绝新上高耗能、高污染、资源消耗型项目。
2．推进消费快速增长。千方百计增加居民收入，引导居民愿意消费、敢于消费。加快物流中心和特色商业街区规划建设，巩固扩大传统消费，积极培育旅游、文化、健身等消费新热点，促进消费结构优化升级。
3．保障企业健康发展。落实企业减负、税收优惠等政策，积极帮助企业解决好资金、土地、市场等方面的实际问题，为企业发展创造良好环境。完善政银企合作机制，鼓励金融机构扩大信贷投放，有效保障企业资金需求。积极通过置换、挖潜、向上争取，高效配置和节约集约利用土地资源，提高土地利用效率。加快推进现代企业制度建设，引导企业抓好内部挖潜，强化精细管理，向管理要效益，最大程度降低生产成本。
（二）着力加快经济结构调整，提高产业转型发展能力。
1．提升发展现代服务业。突出发展生产性服务业，加快推进商贸物流中心等项目建设，提升物流业标准化和信息化水平，培育一批大型物流企业。重点加快超大客运枢纽站、大新岩应互市点基础设施、硕龙口岸物流园项目建设，形成“市场+基地”贸工农互动的产业发展格局。积极发展生活性服务业，培育特色乡村旅游项目，打造特色旅游品牌。重点培育好现有星级宾馆，推进冠林华府、展鹏尚东等高端宾馆酒店建设，加快建设游客驿站等旅游服务设施建设，完善旅游接待服务体系。改造提升批发零售、商贸餐饮等传统服务业，培育发展商务服务、社区服务等新兴服务业，促进服务业发展增实力、上水平。
2．培育发展新兴产业。坚持规划引领、产业聚集、市场培育、政策扶持多措并举，支持新能源、新材料等新兴产业发展，培育形成新的发展支撑。
3．加快传统产业转型升级。立足优势产业，以骨干企业、品牌产品为龙头，打造龙头带动、特色鲜明、优势明显的产业集群。提升大新工业园区承载能力，切实做好园区土地征用、报批工作，完善园区功能。加快以水、电、路、通讯、环保等基础设施建设；鼓励和引导金融机构、信息咨询机构、物流企业入驻园区，提升园区综合实力。加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，推进以商招商、以诚招商、产业链招商，多渠道引进一批财源型、生产型、高新技术型和就业容量大的项目。严格实施节能减排，突出重点行业和企业污染治理，加大环保执法力度，加强节能减排技改，加快新产品、新技术推广应用，确保完成节能减排任务。
4．大力发展现代农业。围绕甘蔗、优质稻、优质果蔬、良种猪等主导产业，加快发展高效生态农业，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作组织和农业龙头企业。着力抓好“双高”糖料蔗基地、葡萄示范园等基地建设，推进特色主导产业做大规模，重点加快恩城乡凤凰岭现代特色农业（核心）示范区建设。坚持把龙头企业作为提升农业产业化水平的关键来抓，重点培植一批大型农产品加工龙头企业，大力发展订单农业。提高农民非农产业收入比重，加快培育农村经济和农民收入新的增长点。加快土地流转，推进“小块并大块” 工作，重点选择2-3个有规模、有发展潜力的特色基地，统筹整合涉农资金，集中捆绑扶持特色基地做大规模、做出亮点。大力实施冬春农田水利等基础设施建设，推进农业综合开发，改善农业生产条件。
（三）着力抓项目扩投资，增强经济发展后劲。
1．做好项目谋划。坚持从我县的资源优势、产业布局入手，认真谋划项目，培育经济新增长点。紧紧围绕“左右江革命老区振兴发展规划”、“北部湾经济区发展规划”、南崇经济带建设等重大战略部署，积极谋划项目、开发项目，包装项目、申报项目，抓住创建特色旅游名县机会，鼓励民间投资。
2．抓好争资跑项。抢抓中央预算内资金继续向保障性安居工程、“三农”、民生、重大基础设施、生态建设、老少边山穷等领域和地区倾斜的政策机遇，积极策划、包装、储备一批重大项目和重大工程，特别是重点争取基础设施、生态经济、社会事业等领域建设资金的支持，力争更多的项目和资金能落户到大新。重点抓好第五批中央财政小型农田水利重点县、县乡公路网络升级改造、农村电网升级改造、保障性住房、易地扶贫搬迁、兴边富民项目、石漠化综合治理、农村中小学校舍改造、中小学校教师周转房、乡镇卫生院改造等项目的争资工作，力争在民生项目资金上实现突破。
3．加快项目推进。围绕全年固定资产投资91.4亿元的目标，强化项目建设，科学安排好2015年重点建设项目。继续落实“县领导挂点帮扶、部门负责落实”的重点项目建设责任机制，抓好中央投资项目的管理，推进项目及时开工，按期竣工投产，早日见效。抓好中越德天•板约瀑布国际旅游合作区建设、安平国际旅游度假区、德天通用机场、扶贫生态移民工程、硕龙口岸升格项目的跟进，争取列入国家和自治区“十三五”规划。
（四）着力加快新型城镇化建设，推进城乡统筹发展。
1．大力推进中心城区建设。拉开城市框架，加快推进南环、西环、北环大道建设，逐步打通县城断头路，完善县城道路网架结构，使县城规划面积由目前的9平方公里扩展到12平方公里。实施城区道路绿化、亮化工程，加快住宅小区、保障性住房开发建设，完善城市功能。
2．加快推进区域统筹发展。依托福隆、昌明、龙门等乡镇发展农副产品的生产加工，形成生态农业、农副产品加工和观光农业为一体的沿316省道沿线产业带。以雷平、榄圩、恩城等乡镇为节点，依托糖业、化工、食品加工等产业形成糖业循环经济示范的213省道沿线产业带。依托德天瀑布、明仕田园、黑水河等旅游景点，形成旅游产业带。加大对小城镇的土地、资金、金融、人才等要素支持，着力推进教育、卫生、文化体育等社会服务资源向基层和社区延伸，全面提升小城镇基础承载能力和公共服务能力。
3．加快扶贫生态移民工程建设，稳妥推进新型城镇化建设。重点推进星光扶贫生态移民示范小区等4个扶贫生态移民安置点工程建设，使居住在环境条件差、生产生活条件恶劣、交通不便的偏远村屯、农户有条件有步骤的向中心城镇转移，2015年建设1992套住房，解决7685名扶贫生态移民搬迁问题。强化城镇化产业支撑，积极探索多元化社区建设模式，吸引农村人口就近就业居住。
4．深入开展“美丽广西•生态乡村”活动。以启动黑水河国家湿地公园试点建设工作为抓手，积极发展生态经济，大力开展节能减排，加强生态环境治理和保护，启动实施一批生态文明建设示范项目。一是夯实生态基础建设。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源；完善公共服务设施和基础设施，深入推进千万珍贵树种进农家活动，以路带渠，因路植绿、因河植绿，以水为基，水绿相合，打造“大美大新”。二是发展生态产业和生态经济，推进传统产业的转型升级，发展生态农业、生态林业、生态旅游业。三是加强环境保护和节能降耗工作。严把环境审批关，从源头上杜绝污染，加快重点区域污水处理设施建设，抓好城区扬尘治理，严厉打击违法排污行为，确保生态环境持续改善；实施生态绿色屏障工程，开展石漠化综合治理，重点抓好农田林网、公路干线、水系和城区裸地等绿化提升，打造优美、洁净、宜居的城乡环境。
（五）着力深化改革开放，增强经济发展动力和活力。
1．全面深化改革，加快转变政府职能。深入推进行政审批制度改革，继续减少审批事项，进一步提高行政审批效率。深化投融资体制改革，创新城市资产运营管理，多渠道推进基础设施建设。加快推进土地管理制度改革，大力开展土地综合整治，稳步推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦置换。稳妥推进农村综合改革，推进家庭经营、集体经营、合作经营等农业经营方式创新，扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作，增强农村发展活力。加快转变政府职能，进一步简政放权，推广政府购买服务，不断提高公共服务能力。
2．加强区域合作，加快推进创建特色旅游名镇工作。一是加强区域合作，积极参与“一带一路”、左右江革命老区振兴规划和陆路东盟的互联互通建设，抢抓“双核驱动”建设。二是推进全域旅游的发展。依托我县著名的德天跨国瀑布景区、明仕田园景区、安平旅游景区、恩城山水旅游度假区等旅游资源，以自治区推进“边关风情旅游带”建设为契机，推进全域旅游发展工作。加强与东盟国家协调沟通，加快推进中越板约德天跨境旅游合作区建设。2015年继续加快推进大德天景区升级改造、黑水河国家湿地公园试点建设、老木棉•紫园、大新那朵圣泉旅游度假区等旅游项目。加快编制全域旅游发展规划和安平国际旅游度假区开发建设规划。
3．创新招商引资方式。转变招商理念，强化招商力量，围绕产业发展和产业园区建设，大力引进规模大、带动力强的大产业、大企业、大项目。加强对意向项目、签约项目的全程跟踪服务，提高落地率和履约率。
4．加快硕龙口岸升格。进一步修编完善口岸发展规划，加强与越南重庆县、下琅县会晤磋商，推动双边同步建设，实现口岸对等升级，解决制约旅游合作和边境贸易发展的瓶颈问题。加强与上级部门衔接沟通，完善岩应、硕龙、德天三个边贸互市点基础设施建设，加快推进将硕龙二类口岸升格为国际性口岸工作，扩大边境贸易、锰矿开发合作和旅游业发展。
5．加大路网建设力度，构建陆路东盟互联互通。加快推进崇靖高速公路（大新段）、大新至驮卢二级公路工程建设，加快规划建设隆安―硕龙高速公路、县城至崇靖高速公路出口连接线一级公路；新、改建大新县城绕城线、大新经恩城至龙州公路、大新至硕龙公路、天等至下雷路段。完善旅游景点基础设施建设，加快德天、明仕、恩城、安平等景区内航运码头及省道边旅游驿站建设，加快景区绿道建设，使全县景区能互联互通，促进全域旅游工作的发展，提升旅游城市品位。
（六）着力加强规划研究，提高参政设谋水平。
一是高质量高水平做好“十三五”规划编制。充分发挥规划的引领和导向作用，认真做好“十三五”规划前期重大课题研究，形成和完善“十三五”规划思路，科学合理设置目标指标，加强规划衔接协调，注重规划工作创新，强化规划编制工作的各项保障措施，确保“十三五”规划编制工作有力有序进行、保质保量完成。二是抓好专项规划编制和项目储备。围绕我县结构优化、产业转型、新型城镇化、交通建设、改革开放、生态文明、民生等重点行业和领域，认真编制一批重点专项规划。围绕国家战略重点和投资方向，强化项目储备，认真研究一批对经济发展和结构调整具有全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，为“十三五”发展夯实项目基础。三是积极谋划研究重大问题。围绕国家、自治区重大战略和事关我县经济社会发展的中心工作，深入研究，主动谋划，力争向县委、县政府提出更多有价值的政策措施建议。密切跟踪国内外经济形势，强化经济运行分析，深入实际调查研究，及时发现问题并采取对策措施。
（七）着力强化公共服务为导向，全面保障和改善民生。
以构建幸福和谐大新为目标，着力保障改善民计民生。一是加大民生投入。继续实施一批重大民生工程建设，尤其是要抓好就业、看病、入学、社会保障、棚户区改造、保障性住房等事关群众切身利益的民生工程。二是保持就业稳定。重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等特殊群体的就业创业问题，力争新增城镇就业2400人、新增农村劳动力转移就业7800人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是完善社会保障体系。进一步完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城乡最低生活保障制度及社会救助体系，不断提高救助能力和水平。四是加大住房保障力度。进一步引导和规范房地产市场健康发展，新开工棚户区改造项目560套住房，加大城镇和农村危房改造支持力度，扩大住房保障覆盖面。五是深入实施精准扶贫。扎实推进到户到人扶贫攻坚三年行动计划，突出分类指导，积极开展产业扶贫，力争帮助9500人实现脱贫。同时，强化人口计生管理和综合服务，提高出生人口素质。加强重点行业、领域安全监管，认真开展食品药品和安全生产检查，坚决防止重特大安全事故发生。加强和创新社会管理，健全完善社会矛盾纠纷预防、排查和化解机制，严厉打击各类违法犯罪，有效化解各类不稳定因素。积极发展防震减灾、妇女儿童、科普宣传、人才工作、广播电视、档案管理、民兵预备役等各项事业，促进国民经济和社会事业又好又快发展。
附件：2015年大新县经济社会发展计划（草案）主要综合指标表
2015年大新县经济社会发展计划（草案）主要综合指标表
一、地区生产总值
&&&& 畜牧业
|规模以上工业
二、节能减排
待崇左市下达
万元GDP能耗降低
万元工业增加值能耗降低
化学需氧量减排
三、全社会固定资产投资
固定资产投资
待崇左市下达
房地产投资
四、财政收入
地方一般预算收入
五、社会消费品零售总额
六、居民消费价格涨幅
控制在4%以内
七、旅游综合收入
&&& |年接待游客人数
八、进出口总额
九、城镇居民可支配收入
十、农民人均纯收入
十一、人口自然增长率
十二、年末总人口
注：“一”类指标2014年同比增长率按可比价计算；2015年部分指标将根据崇左市反馈的2014年最终数据及下达任务再做调整。
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