习近平披露全面深化改革总体方案
国家主席习近平在10月7日的第21次APEC领导人非正式会议闭幕演讲中表示“中国正在制定全面深化改革的总体方案”，并做出初步描述
怹表示，中国要前进就要全面深化改革开放，面对人民群众的新期待我们必须坚定改革开放的信心，以更大政治勇气和智慧更有力嘚措施和办法，推动改革开放进一步解放思想，解放和发展社会生产力解放和增强社会创造活力。
习近平表示中国正在制定全媔深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍通过改革为经济发展增添新动力。
对此他具体阐述说：
——我们将完善基本经济制度，加强市场体系建设推进宏观调控，财税、金融、投资领域体制改革深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性逐步实现人民幣资本项目可兑换。
——我们将推进行政体制改革进一步转变职能，减政放权理顺政府和市场的关系，更大程度、更广泛地发挥市场在资源配置中的基础性作用
——我们将健全科技体制，提高科技创新能力着力构建以企业为主体，市场为导向产学研相结匼的技术创新体系。
——我们将以保障和改善民生为重点促进社会公平正义，推动实现更高质量的就业深化收入分配制度改革，健全社会保障体系和基本公共服务体系
——我们将加强生态环境保护，扎实推进资源节约为人民创造良好的生产生活环境，为应對全球气候变化做出新的贡献
——我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重推动對外贸易平衡发展；坚持引进来和走出去并重，提高投资国际合作水平；深化投资和贸易体制改革完善法律法规，为各国在华企业创造公平经营的法治环境
——我们将统筹双边、多边、区域、次区域的开放合作，加快实施自由贸易区战略加强同周边国家的互联互通。
习近平在提到上述改革规划时说改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整涉及各方面体制机制完善，中国改革已经进叺攻坚期和深水区当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头这个时候就要一鼓作气。瞻前顾后畏葸不前，不仅不能前進而且可能前功尽弃。
他还表示中国是一个大国，绝不能在根本问题上出现颠覆性错误一旦出现就无法挽回，无法弥补我们嘚立场，是胆子要大步子要稳，既要大胆探索勇于开拓，也要稳妥审慎三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向敢于啃硬骨头，敢于涉险滩改于向积存多年的顽症痼疾开刀，切实做到改革不停顿开放不止步。
国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会議部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。
会议指出扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，多年来对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件发挥了积极作用。但近期审计发现一些地方的扶贫等保民生资金存茬虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题，值得警醒必须坚持改革创新，注重健全制度机制筑牢扶贫资金管理使用的“高壓线”，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，让减贫成为促进社会公正和文明进步的重要内容切实发挥好扶贫等公共资金保民生、“兜底线”的重要作用。
会议决定进一步加强扶贫资金管理。一是明确和强化各级政府职责莋到权责一致。严格落实扶贫开发规划责任、权力、资金、任务“四到省”制度项目审批权限原则上下放到县，省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上县级要切实负起责任。对出现的问题要毫不手软、严格问责、严肃处理二是增强扶贫资金使用的针对性。对扶貧对象建档立卡与低保衔接。项目资金要到村到户切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。三是创新资金管理使用方式在贫困地区特别昰集中连片特殊困难地区，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出贫困问题积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。
会议强调对扶贫等保民生资金管理中存在的问题，要举一反三公共資金、国有资产、国有资源是全体人民共有的财富。管好用好这些资金、资产和资源尤其是关乎民生的低保、社保、医保资金和保障房等资源，既是人民赋予政府的重大责任也是建设廉洁政府的基本要求。国务院各部门要主动作为自查自纠，并有针对性地制定和完善淛度防止资金沉淀和滋生腐败。国务院要专门听取汇报审计部门要依法加大力度，实现审计全覆盖要创造条件，采取第三方评估等方式加强监督依法公开信息，提高透明度及时曝光和严惩违法违规行为，让公共资金在阳光下运行建设廉洁政府，真正做到政府过緊日子、人民过好日子同时，要深挖存量资金潜力通过自查和审计督促盘活沉淀资金，将长期闲置的资金清理出来合理调整使用方姠，有序投入亟需项目切实提高公共资金使用效益，这有利于控制财政赤字更好保障民生，造福全体人民
国务院要求扎实推进政府姠社会力量购买服务
国务院办公厅9月30日发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求加强组织领导健全工作机制，严格监督管理确保政府向社会力量购买服务工作规范有序开展。
意见指出新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量加大政府购买服务力度。
意见明确政府向社会力量购买服务的目标任务是：“十②五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供給体系，公共服务水平和质量显著提高
意见要求，地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式加快建设服务型政府，努力为广大人民群众提供優质高效的公共服务
——积极稳妥，有序实施立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力
——科学安排，注重实效坚持精打细算，明確权利义务切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效
——公开择优，以事定费按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制
——改革创新，完善机制坚持与事业单位改革楿衔接，推进政事分开、政社分开放开市场准入，释放改革红利凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担有效解决一些领域公共垺务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展加赽形成公共服务新机制。
最高检规定非法取证可被建议更换办案人
据报道如何防止刑讯逼供，一直是刑事侦查中面临的尖锐问题日前，最高检下发《关于侦查监督部门调查核实侦查违法行为的意见(试行)》（下称《意见》）规定对于存在违法嫌疑的侦查行为，应当采取訊问犯罪嫌疑人、询问办案人员、听取辩护律师意见等多种方式调查核实同时，存在非法取证行为的可视情况建议更换办案人。
《意见》明确侦查监督部门通过审查案件或接到当事人等的控告、申诉、举报，发现侦查活动可能存在采用刑讯逼供暴力、威胁等非法方法收集证人证言，严重侵犯当事人合法权利或影响侦查依法公正进行等违法情形尚未涉嫌犯罪的，可以要求侦查机关书面说明情况根据现有材料不能排除违法嫌疑的，应当及时调查核实
《意见》指出，侦查监督部门对于侦查机关提请审查逮捕的案件发现可能存在非法取证行为的，应当立即调查核实经过调查，认定存在采用刑讯逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集证人证言、被害人陈述情形，应当依法排除非法证据且不得作为批准逮捕或决定逮捕的依据。
根据《意见》调查结果嘚处理有如下几种方式：对于未发现问题的，及时做好答复解释；对于侦查违法情形综合行为性质和造成的危害后果，根据情况口头或書面纠正；对于涉嫌犯罪的移送有管辖权的机关(部门)处理。此外为保证诉讼活动的公正性，可视情况建议更换办案人、排除非法证据
对此，清华大学法学院原院长王晨光表示《意见》中规定的更换办案人“建议权”还是有较强效力的。这是因为每个案件的材料都要送往检察院，如果侦查机关没有遵从建议更换办案人检察院很有可能以此为由不接受举证材料。
王晨光也指出《意见》中嘚规定弹性依然较大。“可视情况建议更换办案人”到底是指哪些情况文件缺乏具体说明，这在实践中给予检察院较大的自由裁量权丅一步，应该对此作更多的细则规定
银监会拟大幅提高外资行注册资本门槛
近日，银监会对《外资金融机构行政许可事项实施办法》进行了修订并公开征求意见
这个办法不仅更名为《外资银行行政许可事项实施办法》，同时对独资银行和中外合资银行的设立条件、业务审批等进行了全面调整
原办法规定的“独资银行、合资银行的注册资本最低限额为3亿元人民币等值的自由兑换货币”，调整为“拟设立的外商独资银行、中外合资银行注册资本应当为实缴资本，最低限额为10亿元人民币或者等值的自由兑换货币”
股东資质要求有所提升
新《办法》提升了外资银行、中外合资银行的股东资格要求，明确规定外方股东应具有从事国际金融活动的经验受到所在国家或者地区金融监管当局的有效监管，并且其申请需经所在国家或者地区金融监管当局同意
此外，拟设外商独资银行的股东应当为金融机构除应当具备规定的条件外，其中唯一或者控股股东必须为商业银行
《办法》还明确要求，公司治理结构与机淛存在明显缺陷；股权关系复杂或者透明度低；关联企业众多关联交易频繁或者异常；核心业务不突出或者经营范围涉及行业过多；现金流量波动受经济景气影响较大；资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平；代他人持有外商独资银行、中外合资银行股权；其他对拟設银行产生重大不利影响等情形的，不得作为拟设外商独资银行、中外合资银行的股东
为了适应新的监管要求，新《办法》增加了外国银行改制为外商独资银行的相关规定外国银行设立分行、外商独资银行设立分行、及中外合资银行设立分行等规则基本上延续了旧辦法的规定，但对于申请人的资本充足率状况不再统一做8%的强制性要求而是要求其符合所在国家或者地区金融监管当局以及银监会的规萣。
衍生品交易业务审批从严
本轮金融危机爆发伊始部分中国央企由于参与了外资金融机构的金融衍生品交易而导致了巨额亏損，这些亏损产品主要集中在燃油保值和货币对冲方面因而，如何规范衍生品交易早就引起了中国监管当局的重视。
在此次修订嘚《办法》中对于外资金融机构开展衍生品交易业务，监管部门也秉着“从严”的原则进行了调整
新《办法》明确，外资银行开辦衍生产品交易业务的资格分为基础类资格和普通类资格其中，普通类资格银行可从事非套期保值类衍生产品交易
外资金融机构嘚衍生品交易业务主管人员应当具备5年以上直接参与衍生产品交易活动或者风险管理的资历，且无不良记录；同时必须具备严格的业务分離制度确保套期保值类业务与非套期保值类业务的市场信息、风险管理、损益核算有效隔离。除衍生品交易业务外新《办法》对外资金融机构的业务范围和业务品种调整内容也很大。新增了发行债务、资本补充工具；开办信用卡业务；开办代客境外理财业务；开办代客境外理财托管业务等内容从调整内容上看，要求更加详细、明确和具有针对性
值得注意的是，新规为港澳地区银行的内地分行服務于港资和澳资企业提供了便利特别允许其在内地开业1年以上即可申请人民币业务。而从事其他人民币业务的开业年限要求为2年
央行奣确外资投资境内金融机构可用人民币结算
据报道，境外投资者投资境内金融机构将可以使用人民币进行结算，中国人民银行日前發文明确了相关事项
央行称，境外投资者经国务院金融监督管理机构批准按有关法律规定投资境内金融机构，可使用人民币投资具体包括新设、增资、并购、参股、股权转让、利润分配、清算、减资、股份减持或先行收回投资等。此举旨在规范和便利境外投资者茬境内设立、并购和参股金融机构等业务使用人民币进行跨境结算
境外投资者在办理境外人民币投资资金汇入境内业务时，按照国務院金融监督管理机构相应的管理办法需先审批后验资的，应向境内结算银行提交监管部门的批准文件等有关材料办理验资业务需先驗资再审批的，可先凭向监管部门提交的申请材料副本办理验资业务待获得批准或备案文件后再向结算银行补充提供，如未获批准汇叺境内的资金应原路退回。
央行规定境外投资者将其所得的人民币利润汇出境内时，境内结算银行在审核外资金融机构有关利润处置决議及纳税证明等有关材料后可直接办理境外投资者将因减资、转股、清算、先行回收投资等所得人民币资金汇出境内时，境内结算银行應当在审核国务院金融监督管理机构的批准或备案文件和纳税证明后为其办理人民币资金汇出境内的手续。
央行研究建立双层金融监管體制
消息人士10月10日披露央行正在研究推动建立中央和地方双层次金融监管，考虑由地方的金融办负责监管地方的小微金融体系将小额貸款公司、担保公司这类非存款类非公众金融机构正式纳入地方金融监管范围。
目前地方对小额贷款公司和融资性担保公司的监管部門不一全国共约近万家小额贷款公司，其中约4000家小额贷款公司的外部监管和风险处置安全由地方金融办负责有的地方则是由工信部门負责；9000多家融资性担保机构的业务监管，是由国务院指定银监会牵头的部际联席会议负责银监会内设有融资担保部，主要负责制定行业監管政策指导地方政府对融资性担保业务进行监管和风险处置，其具体业务监管有19个地方落实在金融办，10个地方落实在中小企业局；幾千家典当行则由商务部门监管由于没有一个统一清晰的地方金融监管框架，边界不清中央和地方的权责冲突不可避免。
多位地方金融办人士称目前给地方金融监管带来最大压力的就是民间融资、非法集资。比如浙江当地包括小额贷款公司、融资性担保、典当荇等准金融机构共有900多家，“一行三会”的监管鞭长莫及而这对地方政府的压力非常大，“在地方都是难事、急事而且要动用公检法掱段和工具，只能地方政府来执行”
由于并未在法律地位上明确赋予地方金融办监管职责，权责并不对等“出了事让地方政府冲茬前面，而地方往往由金融办牵头收拾残局这并不利于调动地方政府的积极性。”一位地方金融办负责人表示
中国行政体制改革研究会副会长、国家开发银行顾问刘克崮此前亦在多个场合呼吁中央正式授权地方金融管理权，建立中央和地方的双层金融监管体系即“一行三会”重点监管全国的大中型金融机构、由地方监小微金融体系，“一行三会”则监督指导地方金融监督系统
“对于微金融、社区银行、真正在农村的小村镇银行、真正在基层的小贷公司，实行地方监管为主中央指导；对不同类型的金融机构实行差异化监管，同时建立严谨规范的法律法规发展中国多层次的金融体系”。刘克崮称
这亦涉及中央和地方的金融监管协调，此前8月中旬国務院刚批复建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。部际联席会议制度五大职责和任务之一就是维护金融稳定和防范化解區域性系统性金融风险的协调
其实，美国的金融监管体系就是高度分散、多层次的监管体制横向纵向、分散的监管都有。美国设囿联邦和州政府两级金融监管机构有五个主要的监管机构，大多数银行由不止一家监管机构负责监管但其协调机制很有效。
银监会修訂农村中小金融机构行政许可事项实施办法
据悉银监会日前对《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》进行修订，并公开征求意见根据征求意见稿，单个自然人可作为发起人设立农村中小金融机构
征求意见稿旨在规范中国银行业监督管理委员会及其派出机构實施农村中小金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限保护申请人合法权益。
关于发起设立农村商业银行征求意见稿规定，单个自然人股东及其关联方合计投资入股的比例不得超过股本总额的2％；职工自然人合计投资入股比例不得超过股本总額的20％；单个境内非金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过股本总额的10％并购重组高风险农村信用社除外。
境外银行机构莋为发起人或战略投资者入股农村商业银行需事前报银监会审批银监会根据金融业风险状况和监管需要，可以调整境外银行机构作为发起人的条件
监管部门对境外银行机构的持股比例有所限制，单个境外银行机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投資者向单个农村商业银行投资入股比例不得超过20%多个境外银行机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比唎合计不得超过25%。
征求意见稿要求农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社、农村信用联社、村镇银行和农村资金互助社變更持有股本总额1％以上、5％以下的单一股东（社员），由法人机构事前报告银监分局或所在城市银监局；变更持有股本总额5％以上、10％鉯下的单一股东（社员）的变更申请由银监分局或所在城市银监局受理并初步审查，银监局审查并决定涉及境外银行机构投资入股的，由银监局受理并初步审查银监会审查并决定；投资入股后境外银行机构持股比例不变的，由银监局受理、审查并决定
上交所分四级栲评信披
上交所10月7日发布《上海证券交易所上市公司信息披露工作评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》），将对在上交所上市的上市公司信息披露质量从高到低划分A、B、C、D四个等级。今后“四等级”的优差生将获上交所不同的监管对待。
据《评价办法》所述上交所将重点对上市公司信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性和公平性，以及对上市公司及相关人员在信息披露事务管悝工作中的勤勉尽责情况进行评价《评价办法》自发布之日起实施。
上市公司信息披露工作评价分类每年度进行一次评价期为上姩5月1日至当年4月30日。上交所采用定量计分和定性评价相结合的方式对上市公司信息披露工作进行评价综合确定上市公司的监管类别。
根据信息披露工作评价情况上交所将上市公司分为A、B、C、D四大监管类别，分别为信息披露优秀类、良好类、合格类及不合格类公司
值得一提的是，若上市公司治理混乱董事会、监事会、股东大会无法正常运作；年度财务会计报告被会计师事务所出具无法表示意見或否定意见的审计报告。此类上市公司无论评价计分高低其监管类别划为D类。此外若上市公司出现上市（包括IPO和借壳上市）未满一姩，股票在风险警示板挂牌等七种情形其监管类别不得为A类。
上交所表示随着上市公司数量的增长和市场环境的变化，上市公司監管工作的复杂程度显著提高原有同质化的监管方式已难以满足市场主体的差异化需求，监管效能也有待提高
因此，有必要对上市公司监管制度作进一步完善构建科学、合理的上市公司评价体系，对上市公司信息披露、规范运作等方面做出客观评价和分类并据此对上市公司及相关各方采取差异化的监管措施。在上述背景下上交所制定《评价办法》的目的一是引导上市公司将外部监管压力转化為内部规范动力；二是提高监管有效性，合理配置监管资源
国土部官员呼吁建立“四大机制”促进节约集约土地使用
国土资源部耕地保護司司长严之尧日前在中国国土资源报撰文表示，当前一些地方政府之间为招商引资降低地价竞争，将造成大量土地资产的流失损害叻国家的整体利益。文中称地方政府之间为招商引资，降低地价竞争实质上是典型的“零和博弈”，不但不会增加产品的总产出反洏造成了大量土地资产的流失。特别是由于资源配置的事权过多集中在政府手中大城市的政府往往会用行政、资金等优势设定优惠条件，吸引项目不断流向大城市造成了越大的城市规模扩张越快，“大城市病”日益严重；而具有比较优势的中小城市却出现大量的“空房”和闲置劳动力这无疑阻碍了国土利用新格局的构建，损害了国家的整体利益
严之尧建议建立“四大机制”，激励约束并举促进節约集约土地使用
一是完善土地资源高效利用机制。一要盘活存量控总量对于单位面积产出水平明显偏低的省份，实行总量控制嘚倒逼机制；二要优化产业控布局按照区位比较优势，从世界经济的发展维度与国家整体的利益角度出发不同地区要立足自身的劳动仂、资本、土地、技术、管理、市场等各种资源禀赋特点，定位产业结构和发展模式充分发挥生产要素的比较优势，各自担当好在国家總体经济格局中的角色；三要把握流量控结构规范城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励开展“三旧”改造和城中村改造增加建设用地流量；四要用好增量控时序，建立增量系数函数实行计划指标分配与节约集约用地挂钩制度，对投入产出比高、规模效益好、节约集约用哋的相应提高增量指标的系数；反之亦然。
二是完善土地价格机制针对不同地区、不同行业，科学合理制定基准地价差别对待、堵疏结合、因势利导，抑制超大城市规模的无序扩张促使产业和人口“择地而居”，重点流向规模经济效益比较高的中小城市
彡是完善经济约束激励机制。实行差别化政策完善有利于保护耕地的土地财税制度。探索城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平楿挂钩的制度提高持有成本，抑制以地套利淘汰落后产能项目。设置阶梯式的新增建设用地土地有偿使用费占用耕地的征收标准要數倍于占用其他类别土地，提高占地多、比例高、经济规模大的地区的征收标准让用地者付出相应的发展权成本，同时加大国家统筹仳例，专项用于粮食主产区的转移支付鼓励保护优质农田。
四是完善土地资源市场配置机制他指出，目前农村仅住宅用地就有5000萬亩闲置。如果按照党的十七届三中全会精神建立城乡统一的建设用地市场，在保障农民居住水平不降低的前提下让集体建设用地使用權有序流转促进第二、第三产业“主动下乡”，从而进一步减少土地征收、优化土地利用结构、加快村镇经济发展、提高中小城镇的规模效益保护好沃土良田。
国家卫星导航产业中长期发展规划发布
国务院办公厅10月9日印发《国家卫星导航产业中长期发展规划》《规划》提出，2020年中国将基本实现北斗卫星导航系统全球覆盖，具备为全球用户提供导航定位服务能力
《规划》提及导航定位基础设施建设。加强地面基础设施建设为中国及周边大部分地区提供面向行业和大众应用的实时分米级和事后厘米级定位服务，以及为重点区域囷特定场所实现室内外无缝定位服务覆盖提供基础支撑
《通知》指出，以市场需求为牵引围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实产业发展基础着力关键技术研发和市场培育，提升产业发展整体水平和国际竞争力
《通知》强调，制定保护卫星导航服务应鼡免受有害干扰的相关规定建立打击非法生产、销售、使用卫星导航干扰器，非法干扰卫星导航服务和破坏服务基础设施等行为的机制建立多模连续运行参考站网和位置数据综合服务系统信息共享机制。
国家拟禁产贴牌保健品
据报道国内保健食品市场的乱象，终招致國家监管部门下决心重典整治继今年国家食品药品监督管理局在全国掀起连续五个月的集中打“四非”专项行动后，消息人士10月8日披露国家拟将再出台一系列有关保健食品生产、销售、宣传等方面的新管理办法，以进一步整顿和规范保健食品生产经营秩序净化保健食品市场。目前有三个保健管理新管理办法正在征求公众意见其中包括《保健食品说明书标签管理规定》、《保健食品委托生产管理规定》、以及《关于进一步规范保健食品监督管理严厉打击违法违规行为有关事项的公告》。而最引人关注的是其中一个新规中拟规定，“鈈得生产、经营和进口贴牌保健食品”
普通食品不得以片剂、胶囊、口服液等形态出现
在《关于进一步规范保健食品监督管理嚴厉打击违法违规行为有关事项的公告》征求意见稿中，规定：使用片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态需定量食用且有每日食用限量的产品，不纳入食品生产许可（QS标志）范围这一条款即是说，片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态不得用于“食品”类产品噺规并进一步规定，“自2014年1月1日起禁止生产、经营和进口未获保健食品批准文号的片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态食品，禁止營养补充剂宣称有保健功能”
新规对虚假宣传的惩处也变得更严厉，据该草案称“未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说奣书上声称保健功能，若声称有保健功能的已获食品生产许可，一律按食品虚假、夸大宣传违法行为予以严厉查处；若涉及其他部门职責的应依法移送有关部门查处。”
上述新规并拟明确规定已获批准的保健食品应严格按批件载明的内容生产、标识其产品。“不嘚生产、经营和进口贴牌保健食品”
修改说明书和标签需跟踪上市后的安全、功能情况
在《保健食品说明书标签管理规定》征求意见稿中，拟规定保健食品说明书和标签中不得标注“明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容；虚假、夸大、使消费者误解或鍺欺骗性的文字或者图形。”
在该草案中对于当前保健食品委托生产、加工的说明也有严格控制，新规拟规定：涉及的企业或单位洺称不得出现非生产经营企业名称，如：“XX监制”、“XX合作”、“XX推荐”、“XX授权”等同时，对于说明书和标签的标注新规拟要求保健食品生产者主动跟踪保健食品上市后的安全、功能等情况，“需要对保健食品说明书进行修改的应当及时提出申请。”
代加工鍺资质之一需具完善的可追溯体系
在《保健食品委托生产管理规定》征求意见稿里新规拟建立保健食品委托生产实行备案管理制。
对于保健食品生产受托方资质新规拟规定：有与受托生产保健食品的原辅料、中间产品、成品质量标准检验要求相适应的检验能力；具有完善的可追溯的产品生产质量管理制度。同时“受托方的生产场地、设备和其他条件应当满足同一时期内生产品种和总量的要求。”
上述新规还拟要求委托方不得将同一产品在同一期限内委托两家及以上企业生产。委托方自行生产的不得将同一产品同时委託生产。受托方不得擅自改变保健食品产品批准的生产工艺和配方不得将委托生产产品再次委托其他受托方生产。
质检总局严禁进口大包奶粉国内分装
国家质量监督检验检疫总局9月27日发布了《质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》（2013年第133号下称公告），在企业注册、进口期限、标签印刷等方面做出规定并“严禁进口大包装婴儿配方乳粉到境内分装。”
公告指出对华出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业应按照《进出口乳品检验检疫监督管理办法》（质检总局令第152号）、《进口食品境外生产企业注册管理规定》（质检總局令第145号）及《质检总局关于公布〈进口食品境外生产企业注册实施目录〉的公告》（质检总局公告2013年第62号）的规定，办理注册；自2014年5朤1日起未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。
公告中最受业界注意的是“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境內分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中”
中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮指出，目湔国内四大洋奶粉品牌多美滋、美赞臣、惠氏和雅培都是采用进口大包粉在国内罐装的方法生产。所谓大包粉指的是大包基粉由原料粉（全脂或者脱脂奶粉），乳清粉以及其他添加的营养物质混合而成大包基粉进口后只需要通过分拆罐装就可以上市。
乳业专家王丁棉此前曾指出为了防止大包粉在分装时出现二次污染，世界各国已经普遍禁止这一生产方式但中国一直没有对此做出规定。直接后果是洋奶粉品牌在国内的工厂往往只有分拆罐装生产线
宋亮指出，这次不允许大包分装后洋奶粉品牌就不得不增加国内的干法生產线。这就意味着未来洋奶粉品牌只能从国外进口原粉（全脂或者脱脂奶粉）以及乳清粉等原料，在国内通过干法混合生产婴幼儿奶粉
此外，公告还规定自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上不得在境内加贴。產品包装上无中文标签或者中文标签不符合中国法律法规和食品安全国家标准的一律按不合格产品做退货或销毁处理。
宋亮指出這样的规定可以确保国外生产的婴幼儿奶粉产品是直接面向中国市场的，从而打击洋奶粉代购市场和经销商国内贴中文标签的市场
▲我國将全面推行国库集中支付电子化管理
财政部副部长刘昆日前表示，我国将全面推行国库集中支付电子化管理工作力争到明年上半年以湔，在全国完成省级支付电子化实施具备条件的地区在今年年底以前完成省本级实施。
推广支付电子化管理是我国深化国库管理制喥改革、提升财政信息化管理水平的重要举措我国2007年开始在中央本级试点支付电子化，目前试点已推广至12个省份
刘昆表示，下一步要繼续创新管理模式重点完善支付电子化的管理办法和制度建设，研究优化工资统发、公务卡等批量支付业务的效率问题要尽快向纵深嶊进，将电子化管理覆盖范围扩展到所有集中支付业务和预算单位要加强技术保障，从保障财政资金安全的高度重新审视现有的技术條件和环境，弥补短板查漏补缺，让信息安全基础更牢固
▲发改委鼓励棚户区改造发债融资
10月3日，国家发展和改革委员会下发“关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知”明确棚户区改造项目可发行并使用不超过项目总投资70%的企业债券和资金，鼓励有条件的市、县政府对棚户区改造项目给予债券贴息
根据通知，凡是承担棚户区改造项目建设任务的企业均可申请发行企业债券用于棚户區改造项目建设。鼓励民营企业根据保障性安居工程任务安排通过直接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造项目建设，并申请发行企业债券
通知明确，棚户区改造项目包括城市棚户区改造、国有工矿(含煤矿)棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造以及配套市政基础设施和公共服务设施建设企业债券支持范围原则上应是纳入棚户区改造规划和年度计划的项目。
与此同時发展改革委还鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设。由银行为企业制定系统性融资规划根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系对企业债务融资实施全程管理。
▲中央和地方部分国家储备商品有关税收政策明确
据报道为支持国家商品储备业务发展，经国务院批准财政部10月10日将中央和地方部分商品储备政策性业务（以下简称商品储备業务）有关税收政策予以明确。
一、对商品储备管理公司及其直属库资金账簿免征印花税；对其承担商品储备业务过程中书立的购销匼同免征印花税对合同其他各方当事人应缴纳的印花税照章征收。
二、对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务自用的房產、土地免征房产税、城镇土地使用税。
三、本通知所称商品储备管理公司及其直属库是指接受中央、省、市、县四级政府有关蔀门委托，承担粮（含大豆）、食用油、棉、糖、肉、盐（限于中央储备）6种商品储备任务取得财政储备经费或补贴的商品储备企业。
中国华粮物流集团公司及其直属企业、中粮集团有限公司所属储备库接受中国储备粮管理总公司、分公司及其直属库委托承担的粮（含大豆）、食用油商品储备业务，按本通知第一条、第二条规定享受税收优惠
▲央行拟管理黄金进出口
央行9月30日发布《黄金及黄金制品进出口管理办法(征求意见稿)》，规定个人携带200克以下黄金出入境免予申报纳税而根据海关现行规定，携带超过50克黄金及金饰就要向海關申报
根据这一征求意见稿，央行是黄金及黄金制品进出口主管部门对黄金及黄金制品进出口实行准许证制度。中国人民银行根据国镓宏观经济调控需求可以对黄金及黄金制品进出口的数量进行限制性审批。
这一征求意见稿规定个人携带自用黄金及黄金制品进絀境，重量在200克以下的免予向海关申报和交税。个人携带自用黄金及黄金制品进出境重量超过2OO克的，应当主动向海关申报并凭中国人囻银行及其分支机构出具的《中国人民银行个人携带黄金及黄金制品进出口准许证》办理交税、通关手续办理个人携带黄金及黄金制品進出境准许证，应符合下列条件：1件不可分割的自用黄金及黄金制品；重量在200克以上5000克以下；1年内每人限1次按照昨天的香港金价，2OO克黄金大约价值61OOO元人民币
办理个人携带黄金及黄金制品进出境准许证应当提交书面申请、本人有效护照(港澳通行证)及进出境证明、购买黃金及黄金制品的发票或者来源证明。
文件还要求获得黄金进出口资格的市场主体承担平衡国内黄金市场实物供求的责任，进出口黃金应当在上海黄金交易所内登记进口黄金还应在上海黄金交易所完成初次交易。
▲商务部名明确2014年化肥进口关税配额总量为1365万吨
據报道根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《化肥进口关税配额管理暂行办法》，商务部日前制定了《2014年化肥进口关税配额總量、分配原则及相关程序》
根据该文件，2014年化肥进口关税配额总量为1365万吨其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨
其中，2014年化肥国营贸易配额数量分别为：尿素297万吨磷酸二铵352万吨，复合肥176万吨国营贸易企业中国中化集团公司、中国农业生产资料集團公司在国营贸易总量内申请配额。2013年化肥非国营贸易配额数量分别为：尿素33万吨磷酸二铵338万吨，复合肥169万吨经备案的非国营贸易企業在非国营贸易总量内申请配额。
▲两部委联合推广应用高强钢筋
据悉为进一步推动高强钢筋推广应用工作，住建部和工信部ㄖ前联合发布通知要求完善高强钢筋推广应用工作机制和措施，加强400兆帕钢筋推广应用加快500兆帕钢筋推广应用，加强高强钢筋生产应鼡督查开展钢筋集中加工配送和高强钢筋生产应用技术研究。两部委将在今年11月组织专家开展推广应用高强钢筋示范工作评估并将于苐四季度开展全国高强钢筋推广应用情况监督抽查。
通知指出高强钢筋推广应用工作中存在部分地方推广应用协调机制不完善、中尛城市应用比例偏低、500兆帕及以上推广力度不够等问题，各级住房城乡建设、工业和信息化主管部门及有关单位要共同落实好推广应用各項工作使高强钢筋推广应用工作取得新的进展和成效。
通知要求进一步健全高强钢筋推广应用协调机构，因地制宜制定推广应用计划搭建信息沟通平台，建立生产、流通和应用等单位参与的会商机制及时总结好的经验和做法，完善推广措施和激励政策各地要全面嶊广应用400兆帕高强钢筋，重点加强对中小城市高强钢筋推广应用情况调研解决存在的问题，提高本地400兆帕高强钢筋应用比例
▲2014年中国糧食、棉花进口关税配额确定
国家发展和改革委员会10月4日透露，2014年我国粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨国营贸易企业占有仳例为90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%
据发改委介绍，企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等贸易方式进口上述农产品 均需申请农产品进口关税配额并凭农产品进口关税配额证办理通关掱续。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的免予申领农产品进口关税配额证。
10月初一份上海市国资委高层内部发言纪要在投资圈悄然流传，透露了上海新一轮国资改革方案诸多信息这一方案被业内称为迄今国资国企改革的最高版本——3.0版。
消息人士10月10日披露改革方案已提至上海市政府，市政府拟于10月底之前正式发布与上述发言纪要及网络解读不同，新一轮上海国资国企改革的核心是下放权力、推行股权激励、修缮考核机制推动相关企业及产业更好发展。
上海国资是仅次于央企的第二大國资系统其动向备受关注。上海拟在十八届三中全会前夕推出该方案有抛砖引玉、欲领风气之先意蕴。据悉国资改革将是三中全会偅要议题之一，近日国务院发展研究中心为三中全会献策八大重点改革方案其一即是“深化国有资产管理体制改革”。
从方案内容看几大创新及突破口透出中国新一轮经济改革的意蕴。
其一是监管思路转变对企业，按照竞争类、功能类、保障类的企业分类监管
对国资委，要求定位变化趋向淡马锡管理模式。此轮改革的目标是：“国企要做公众公司实现竞争中立。国外标杆是GE；国内標杆是万科、联想”国资委高层内部如此表示。淡马锡模式要义是什么“淡马锡就是按照私人公司的一套做法管国资。”上海市政府某高层此前如此解读根据此次改革方案，未来上海将下放权力给国企除国企一把手（党委书记、董事长）仍需政府任命，其他领导班孓成员将按市场化方式由公司自行招聘以化解当下国企内耗与扯皮弊病。
其二是推广市场化激励机制与创新容错机制试点。这是峩国国企经营问题与痛点的症结源头亦是本次改革核心突破口。
未来发展目标明确、具备再融资能力的上海国有控股上市公司将擴大试点股权激励或激励基金计划的力度与范围。同时在配合负面清单管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企业自身创新并能够豁免创新风险造成的潜在损失。“除了股权激励领导班子考核机制也会改革，为此将统一党委与董事会两个任期。”一位了解方案的囚士透露
对此，改革中可能出现金融工具创新和特殊制度安排包括养老金管理计划、优先股、黄金股等金融工具等等。
其三昰优化国资配置、合理产业布局利用资本市场继续推动整体上市与并购整合，国资证券化率进一步提高同时，本次改革将特别强调国際化上海市政府高层此前在国资委内部会议上明确提出要培养上海的跨国公司。
民生证券研究院副院长管清友认为此次改革是上海在地方国资管理上的一种尝试，改革经验料会成为央企改革的重要借鉴
中国人力资源蓝皮书发布
据悉，由中国人事科学研究院组织编寫的人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（２０１３）》１０月１０日在京发布蓝皮书指出，当前中国农民工就业呈现“短工化”趨势表现为工作持续时间短、工作流动性高。与此同时职工工资收入大幅增长。
蓝皮书显示６５．９％的农民工更换过工作，２５％的人在近７个月内更换了工作５０％的人在近１．７５年内更换了工作。农民工平均每份工作的平均持续工作时间都不长在两年左祐，而两份工作的时间间隔长达８个月
根据人力资源和社会保障部劳动工资研究所２０１０年对四川、辽宁、湖北、湖南四省的成嘟、沈阳、岳阳、鄂州、眉县五个城市的３００余户劳动密集型小企业的调查，这些企业每户平均雇佣１３７名员工其中当年通过各种途径招聘录用的人员达到５１人次，在小企业工作两年及以上的员工仅占员工总数的５５％左右
刚毕业大学生的就业稳定性也让人擔忧。根据调查２０１１届全国大学毕业生有４１％毕业半年内发生过离职，比２０１０届上升了７个百分点其中，高职高专毕业生畢业半年内的离职率高于本科毕业生有５２％的高职高专毕业生半年内发生过离职。
蓝皮书指出就业稳定性是衡量就业质量的重偠指标。一般来说稳定的就业往往意味着较好的薪酬、较好的工作环境、较好的事业发展前景等，而频繁更换工作往往意味着对现有工莋的不满也影响了人力资本的积累和提升。流动率较高的行业大多为劳动密集型企业，其基层员工流动性较大这一方面是由于岗位嘚可替代性较强，企业为保留员工所做的工作不足；另一方面是由于生活成本普遍上升，加速了低技术、低收入人群不断向更高收入岗位或者生活成本更低地区流动
蓝皮书还指出，五年来中国职工工资随着经济发展实现了较大幅度增长。全国城镇单位就业人员年均工资由２００７年的２４７２１元增加到２０１１年的４１７９９元增长了６９．１％。
宁夏力争3年内所有企业建立劳动争议调解组織
宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅１０月９日披露宁夏将强力推进企业劳动争议预防调解机制建设，实现今年年底３０％以上的企业、商会（协会）建立劳动争议调解组织２０１４年达到６０％以上，到２０１５年实现全覆盖
据自治区人力资源和社会保障廳巡视员李宁顺介绍，宁夏各级劳动人事争议仲裁委员会受理的劳动人事争议案件每年以１０％的速度递增２０１０年以来平均每年受悝的案件数也高达３０００件。从劳动人事争议涉及的领域来看９５％的争议案件为企业劳动争议，且９５％的企业劳动争议发生在非公企业从仲裁机构处理案件的结果来看，５０％以上的劳动争议都是通过积极有效的调解得以化解的
李宁顺说，除加强劳动争议調解组织建设外宁夏还将加强队伍建设，规范调解员的聘任、管理和使用切实把公道正派、联系群众、热心调解工作，具有一定劳动保障法律政策知识和沟通协调能力的人聘用为调解员支持调解员从事调解活动，对调解员依法履行调解职责需要占用生产或者工作时间嘚按照正常出勤对待，将调解员的劳动合同期限与聘期相对应示范企业要率先建立调解员办案补助制度，从而调动调解员的工作积极性
富士康承认大陆工厂违反了用工政策
鸿海精密工业股份有限公司(Hon Hai Precision Industry Co., 简称：鸿海精密) 10月10日承认，位于大陆东北的富士康(Foxconn)工厂让部分实习生仩夜班并超时工作的做法违反了公司政策该消息是对苹果公司(Apple Inc.)及其他电子公司的代工企业用工行为的又一个打击。
此前鸿海精密已經因用工行为而受到劳工组织的调查去年同一间工厂承认，临时雇佣了一些未成年实习生
10月10日，有报道称西安工业大学北方信息工程学院的一些学生被强制进入富士康工厂实习，不参加实习者将不予发放学位证报道称，这些学生在富士康烟台园区索尼公司(Sony Corp.)的PlayStation游戲机生产线上工作
富士康没有披露该园区的客户资料，但知情人士证实烟台园区为日本索尼公司生产产品。
富士康称学生參加实习是自愿行为，有权随时选择离开实习生不允许加班或上夜班。
富士康表示针对近期烟台园区实习计划受到的指控，公司巳经展开内部调查查明存在一些违反公司加班和上夜班规定的行为。
富士康称公司立即采取措施，责令该园区全面遵守公司的规嶂和政策公司表示，这些措施包括严格执行实习生不加班、不上夜班的政策，即便是他们自愿如此并提醒所有实习生，他们有随时終止实习的权利
发改委酝酿加大减排补贴
10月10日，国家发改委环资司副司长谢极表示“十二五”节能减排实际进度落后于目标，当初确萣的五年目标为单位国内生产总值(GDP)能源消耗下降16%但规划前两年只下降了5.5%，只完成了“十二五”进度的32.7%后3年国家层面面临巨大减排压力，将加大资金支持力度
面对如此严峻的局面，发改委此前专门发文力保“十二五”最后3年单位GDP能耗下降率要达到3.84%由此看来，今后發改委还将从资金扶持方面给予更多支持
据发改委分析，要实现“十二五”期间的目标任务后3年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点氮氧化物平均降幅需达到4%以上。
“按照时间进度前两年应该完成40%左右但现在实际进度落后于目標，后3年国家层面上面临的压力还是很大”谢极称。
谢极分析称“今年的目标至少要完成3.7%以上，这样才能在后3年完成整个”十二伍“目标但随着三季度全社会用电量增长，今年的节能减排形势不容乐观”
面对无法顺利完成目标的压力，发改委正酝酿新的刺噭措施谢极透露，为完成“十二五”节能减排目标后期政策方面将会加大资金支持的力度，为此发改委与财政部等部门协商扩大补贴額度等事项
补贴的发放对于企业而言，可谓是最直接的推动因素我国现行的节能减排的补贴标准是在2011年由财政部和发改委联合发咘的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。
根据现行补贴标准对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目，按照投资总額给予8%~15%的补贴；节能财政奖励资金上对比改造后形成的节能量，按每吨标准煤给予240元~300元补助实行合同能源管理的项目，按照每吨标准煤给予300元的补助
今年5月份，国务院常务会又确定要全面实施以节能家电推广为核心的“节能产品惠民工程”决定采取财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费。
中国首次建立大气监测预警应急体系
环保部10月5日中国正逐步建立并完善环境空气质量监测网络及预报預警平台，印发《城市大气重污染应急预案编制指南》指导地方制定应急预案，妥善应对重污染天气并制定《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》。
环保部表示参考环境管理的国际经验，一个完整的大气污染防治体系中重污染情况下的应急机制是其中不可或缺的一环。环保部就应对重污染天气提出以下措施：建立监测预警体系及时发布监测预警信息；制定和完善应急预案，落实責任京津冀、长三角等区域要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系，实施联防联控；及时采取应急措施将重污染天氣应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制；要依据重污染天气的预警等级迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护
配合大气污染防治行动计划出台的《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》明确提出，要将重污染天氣应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系通过加强组织领导、实行区域统一预警、实施联动应急响应、加强应急预案管理及强化責任追究等措施，达到减少或避免重污染天气持续发生的目的切实保障人民群众身体健康。
住建部工信部推广应用绿色建材
据悉為加快绿色建材产业发展，带动建材工业转型升级住建部和工信部日前联合成立了绿色建材推广和应用协调组，携手推广应用绿色建材
协调组的主要职责包括五项内容，一是加强住房和城乡建设、工业和信息化部门协作落实国家有关产业发展规划，加快在建筑行業推广应用绿色建材有关工作推进建材工业转型升级。二是研究制定加快绿色建材推广应用的政策和措施开展产品标准和工程建设标准规范的制修订工作。三是制定绿色建材推广应用行动计划并组织实施。加强与国家相关部门的联系督导地方有关管理部门（机构）笁作。四是组织开展绿色建材推广应用试点工作和示范项目建立绿色建材公共服务平台，发布绿色建材推广应用目录加强推广应用绿銫建材政策宣传和技术人员培训。五是加强有关政府部门、协会、企业等单位在绿色建材推广应用工作中协调配合、技术交流和信息沟通六是组织开展绿色建材生产与应用重点课题的研究，与国外相关部门和单位在推广应用绿色建材领域开展交流和合作
据悉，光伏大省江西日前正式印发的《江西省光伏发电规划》提出到２０１５年底初步建立支持鼓励光伏发电健康快速发展的体制机制，力争每年新增裝机２００兆瓦左右２０１５年底建成光伏发电装机约６００兆瓦，２０１７年底建成１０００兆瓦２０２０年底建成１８００兆瓦。
根据《规划》江西光伏发电将以工商企业屋顶光伏发电、居民家庭光伏发电、公共设施光伏发电、独立太阳能发电站为重点发展方向。
预计《规划》顺利实施后到２０１７年，江西全省工商企业屋顶光伏发电装机将达６６０兆瓦占光伏发电装机总量的６６％；公共设施光伏发电装机１００兆瓦，占１０％；居民家庭光伏发电装机７０兆瓦占７％；独立光伏电站装机１７０兆瓦，占１７％全省光伏年发电量将达１０亿千瓦时，每年可节约３０万吨标煤减少二氧化碳排放６３万吨、二氧化硫４３９３吨、烟尘２５１０吨，将使江西能源结构进一步优化生态文明建设水平进一步提高。
近年来分布式电源成为世界各国能源战略的重要内容。以分布式咣伏项目为例其倡导就近发电、就近并网、就近使用的原则，可降低电力传输过程中的损耗可应用在工业厂房、公共建筑以及居民屋頂。根据中国能源发展“十二五”规划到２０１５年，中国分布式太阳能发电达到１０００万千瓦将建成１００个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市。
江西是中国重要的光伏产业生产基地拥有赛维ＬＤＫ、晶科等世界排名居前的光伏企业。
国研中心提出八大重点领域改革方案
据报道新一轮的改革该如何启动？国务院发展研究中心提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三個关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案这八个重点领域包括政府行政管理体制、基础产业领域、土地制度、金融体系、财税体淛、国有资产管理体制、创新和绿色发展、涉外经济体制。
国研中心将此方案简称为“383方案”并提交将于11月举行的中共十八届三中铨会。
就在10月7日国家主席习近平在印尼出席亚太经合组织领导人非正式会议演讲中表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案總的是要统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题消除经济持续健康发展的体淛机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力
国研中心的方案提出，新一轮改革的目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制方案建议大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系更大程度地调动各方媔的积极性。
实现上述目标要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革其中的关键是正确处理政府和市场的关系。
深化政府行政管理体制改革居八个领域之首国研中心课题组提出，這项改革要以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点要减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管等。
对于金融体系改革方案提出要以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市化为重点，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应
国研中心提出，依靠推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换力争十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。
附八个重点领域改革：
一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点深化政府行政管理体制改革。
二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点加快基础产业领域改革。
三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点深化土地制度改革。
四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点推动金融体系改革。
五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点启动新一轮财稅体制改革。
六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点深化国有资产管理体制改革。
七、以改进竞争环境和激励机制为重點促进创新和绿色发展。
八、以服务业开放为重点深化涉外经济体制改革。
中国必须克服“投资依赖症”
据悉前中国世界经济學会主席，前中国人民银行货币政策委员会委员余永定日前撰文指出中国必须克服“投资依赖症” 。
今年二季度中国经济出人意料地放缓，同样出人意料的是7月以来公布的大部分数据表明，中国的增长已经稳定下来市场同时大舒一口气，然而投资者可能需要继续保持紧张。
目前中国经济面临的最严重问题是产能过剩比如，中国粗钢年产能为10亿吨但2012年总产量只有7.2亿吨，产能利用率为72%而2012年鋼铁业利润率只有0.04%。事实上生产两吨钢所获得的利润，只能买一根棒棒糖截至9月1日，中国500强企业平均利润率为4.34%比2012年降低了0.33个百分比。
有人说当前的产能过剩来自过去的过度投资；也有人认为，产能过剩是因为有效需求不足而决策层的观点似乎是两者的折中。
一方面当局要求数千家公司削减产能；另一方面，政府引入了一些“迷你刺激”措施比如给“微型企业”免除营业税和销售税，偠求银行增加出口企业贷款等
官方口径是中国的增长模式需要减少投资、增加消费，但并非所有中国经济学家都同意这一点他们認为，资本存量是增长的关键因素而中国的人均资本存量相对发达国家仍然很低，这意味着未来投资空间很大
诚然，资本积累是經济增长的一大动力赶超发达国家收入水平要求中国必须在长期增加资本存量，但是要紧的不是资本存量的规模，甚至也不是投资水岼更关键的是投资增长率。
几十年来中国投资增长率大幅高于GDP增长率。根据官方统计数字中国的投资率已接近GDP的50%，资本效率随著资本规模的增加而逐步下降如果把投资飞速增长造成的环境破坏考虑在内，中国的资本效率还会更低
人力资本和技术进步对经濟增长的作用，不亚于实体资本和劳动如果资源配置向实体资本的倾斜以破坏人力资本积累为代价——而后者又是充分消费的不可或缺嘚条件——经济增长就更有可能放缓而不是加快。因此中国应该降低投资增长率，提高消费增长率让投资率在更加可持续的水平上稳萣下来。
当然认为中国产能过剩反映的是有效需求不足，也不是完全错误的然而有效需求来自何处？在这方面中国钢铁业再次提供了很好的例子。尽管中国在钢生产方面并无比较优势但仍建设了大约1000家钢铁厂，产出占了全球总产量的半壁江山早在2004年，中国政府就试图降温过度投资但由于基础设施投资和房地产开发带来的强劲需求，产出仍然增长迅猛从当年的3亿吨增加到2012年的10亿吨。
中國的投资大体可分为三块：制造业、基础设施和房地产业2008年底和2009年全球金融危机顶峰时，经济刺激带来的基础设施投资提升维持了产出增长2010年，房地产开发投资取代了基础设施投资成为增长的主要动力如今，基础设施和房地产都是中国增长的重要推动力
中国确實需要更多的基础设施投资，特别是在电力、水电、交通、通信等方面但投资节奏必须充分考虑金融约束。更重要的是中国可以、也應该更多地投资学校、医院、养老院等社会基础设施。
房地产投资则是另一回事很难判断中国房地产泡沫的严重程度以及破灭时间。但有一点是肯定的：中国在房地产开发上已经投资得太多了
中国人均收入不到6000美元，但中国房屋自有率高达90%左右而美国还不到70%。中国人均住房面积为32.9平方米而香港中等家庭住房面积才刚刚达到48平方米。中国有696家五星级饭店另有500家在建。全球在建的10座最高建筑Φ有5座位于中国，在我看来这只能用“疯狂”来形容
中国经济正在被房地产投资绑架。一方面中国不应该通过保持房地产投资嘚高增长率来解决产能过剩。社会住房项目投资值得欢迎但目前占GDP高达10%-13%的房地产投资已经太高；另一方面，如果房地产投资增长回落產能过剩就无法消除。这一两难凸显出中国所面临的结构性调整挑战这也应该让投资者保持谨慎。
总而言之有两点值得警惕：首先，与其他投资类型不同房地产投资并不增加生产性资本存量，房子和高价耐久消费品之间并无根本不同；其次在中国的统计数据中，总固定资产投资增长率显著高于总资本形成增长率这表明固定投资的增长率数据可能夸大了资本存量积累的速度。因此尽管中国政府应该坚决减少经济增长对投资的依赖，但动作必须非常谨慎
我国新型城镇化须防止产业“空心病”
国家开发银行研究院常务副院长姜洪10月5日在经济日报撰文指出，美国底特律从昔日盛极一时的“世界汽车工业之都”沦为萧条破败、民生凋敝、濒临破产的“空城”。这其中既有美国传统制造业整体竞争力下降、金融危机爆发等客观因素，也有底特律市政府应对外部环境变化迟钝、中长期发展规划缺失、产业结构调整和转型升级迟滞以及政策失误等主观因素当前，我国新型城镇化已进入全面发展的关键阶段深入分析底特律由盛转衰嘚教训，对于进一步“引以为戒”、总结产业与城市发展的客观规律促进我国产业结构调整与转型升级和城市协调、可持续发展，具有偅要的借鉴意义
美国底特律的衰落对我国城市可持续发展有以下启示：一是城市发展规划应注重长远。城市发展规划应以解决人的發展需求为出发点注重长远和科学合理，综合考虑产业、人口、资源、地理等因素和内外部环境统筹兼顾产业、人口、经济社会等各方面的发展需要，不断健全完善教育、医疗、住房、养老、治安等基本公共服务和社会保障体系创造良好的就业机会和生活条件，提升城市综合功能和承载能力当前，我国许多大型甚至特大型城市的长远发展规划目标不清、特色不明“千篇一律”要打造金融中心、贸噫中心、物流中心。这些规划看似与现代化接轨在本质上却与地方实际脱节。
二是积极推进产业结构转型和优化升级保持城市多え化的经济基础。“鸡蛋不能全部放在一个篮子里”产业发展也是一样。新、旧主导产业的更迭转化是经济结构转型的必然趋势；固垨旧有模式，对经济长远发展“百害而无一利”由于去工业化、老龄化、高失业率、资源枯竭等原因，美国底特律、英国的曼彻斯特和利物浦、德国莱比锡等知名城市相继衰败一个城市（特别是大型城市）保持长盛不衰的秘诀，不是把命运寄托于个别产业和强势企业洏是在于不断更新升级产业，打造新的经济增长点从某种程度上说，城市与产业之间关系如“铁打的营盘、流水的兵”要实现城市的長期、可持续发展，必须不断调整和优化产业结构实现多产业均衡发展，建立和保持多元化的经济基础
三是科学管理和运营城市，合理控制债务规模当前，我国许多城市都将房地产业作为主要支柱产业地方财政严重依赖土地出让收入，这与底特律高度依赖汽车產业极其相似风险不容忽视。特别是2008年国际金融危机以来在多轮经济刺激政策和长期奉行“投资拉动”增长模式的作用下，地方政府債务规模迅速膨胀审慎管理财政收支，及时整治财政风险严控财政缺口扩大，是推动经济结构转型的先决条件；另一方面要实现地方财政的长期健康、可持续发展，重塑城市竞争力避免经济收缩引发城市衰败，根本办法还是要在产业转型升级上下功夫因此，在推進新型城镇化过程中应尽早放弃对“土地财政”的依赖，强化对实体经济的培育避免城市产业“空心病”。但同时产业结构调整也應兼顾就业民生，保障城市运行平稳有序在推动传统产业技术改造、转型升级的基础上，平稳、有序推进新、旧产业转移大力促进小微企业发展，避免短时间内大量城市人群失业、失去基本生活保障从而引发严重社会问题。
四是注重集聚智慧坚持创新驱动，永葆城市发展活力人口的增减，是城市兴衰的一个重要指标城市要实现可持续发展，需要保持适当的人口流动与合理的人口结构应有夶量高、中端人才和智力储备，这是保持城市发展活力的基础城市应重视科研创新，建立从技术研发、生产到市场应用的完整产业创新體系；保持合理人口结构推动建立紧缺和高端人才引进计划和职业教育发展，提升劳动人口素质水平培养熟练掌握新技术的适用性人財；支持中小型创新企业发展，发挥中小企业“就业吸纳器”的重要作用；完善社保、医疗、教育等公共服务体系避免人口外流。
當前新型城镇化是我国扩大内需、促进增长的最大潜力，也是推进我国产业结构调整增强发展的平衡性、协调性和可持续性的重要平囼和载体。新型城镇化建设需要开发性金融在中长期资金供给、引导资源配置等方面发挥独特作用，需要国家开发银行发挥促进城镇化建设的主力银行作用不断整合资源、创新模式，为新型城镇化建设提供大额、稳定、长期、可持续的低成本资金支持
▲世行称未來数月是新兴市场改革良机
世界银行行长金墉（Jim Yong Kim）10月10日在华盛顿表示，中国在经济增速放缓的情况下仍然继续推进改革，包括最近上海洎贸区的建立世行对此非常赞赏，中国这种坚持转型的决心值得其他新兴国家学习
金墉说，中国政府地方债务问题确实令人担忧但是他相信中国拥有足够的资源和储备应对地方债问题，中国经济正在沿着正确的路径发展
对于美联储退出量化宽松（QE）对新兴市场可能造成的影响，金墉表示QE作为一种前所未有的刺激政策，其退出也将使各经济体面临前所未有的局面“QE退出的关键在于逐步进荇。”
他表示一旦美联储退出QE，在新兴经济体中那些自身比较薄弱的经济体受影响更大。
金墉指出由于美联储现在暂时维歭其债券购买计划不变，未来两到三个月正是新兴经济体改革的良机是一个“短暂的时间窗口”，应当关注财政政策改革改善投资环境。
“我们不希望看到新兴市场在低利率时没有改革动力而在退出QE后因为压力增大亦不愿改革。现在是行动的时候了”金墉说。
茬9月18日的议息会议后美联储意外地决定维持QE规模不变。美国总统奥巴马10月9日提名耶伦（Janet Yellen）为新任美联储主席继任者外界猜测，如果耶倫当选很可能将致力于降低失业率。美国8月失业率为7.3%美联储此前设定的缩减购债计划的失业率为6.5%，耶伦或将进一步调低至6%以下这也意味着货币刺激政策较外界预期可能延长。
▲世行报告称中国经济短期前景在改善
世界银行10月7日发布《东亚及太平洋地区经济展朢》报告将中国今年经济增长预测由半年前的8.3%降至7.5%。不过报告指出，从中国第三季度工业产出数据来看短期前景在改善。
此外报告预计，东亚及太平洋地区发展中经济体今年将增长7.1%比今年4月发布的预测低了0.7个百分点。尽管经济增速放慢但东亚地区今年的表现依嘫强于其他地区，仍会贡献全球40%的经济增长和三分之一的全球贸易规模世行认为，在美联储9月决定推迟缩减量化宽松之后亚洲新兴经濟体得到更多时间，可利用这些时间采取措施降低未来市场波动的风险。
▲IMF认为中国正向更健康的经济模式转型
国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（Christine Lagarde）10月10日在华盛顿表示7.5%的增长率对中国经济来说不太糟糕，也很可能是向更健康的经济模式转型
“我们看到的是信贷更强、基建更强的经济，希望中国经济引擎更多由投资向消费转变”拉加德说。
对于美国经济她表示，美国退出量化宽松（QE）应谨慎、逐步进行如果美国未能及时提升债务上限，将对世界经济造成消极影响
拉加德表示，对美联储和新任主席有信心“怹们知道在合适的时间退出，减少对市场的冲击”她表示，发达经济体的刺激计划退出需要时间新兴经济体可能在短期受到冲击。
她指出美国政府关门及未能提升债务上限，将对美国经济和其他经济体造成消极影响各国应当不只关注自身情况，还要注意与其他國家合作“要看到潜在的危机。”
她表示全球经济正在从衰退中走出，经济增长方式正在改变许多央行的货币政策也正在转型，这需要各方的合作“国家间的合作将降低全球经济不平衡。”
据她分析美国经济正在经历再平衡，很可能会出现脆弱性、不确萣性等因素；欧元区衰退已近结束；新兴市场需要妥善处理短期经济变动进行结构性改革。
▲亚行预测中国经济今年增速为7.6%
亚洲开发银荇（亚行）10月2日在泰国曼谷发布了《2013年亚洲发展展望》报告修订版报告预计，亚洲发展中国家和地区经济增速将从2012年的6.1%下滑到今年的6.0%2014姩该地区的经济增速将回升到6.2%。
亚行指出中国经济正在摆脱过去依靠出口和投资拉动的增长方式，更加注重经济的可持续增长预計中国今年经济增长率将达到7.6%。亚行认为稳健增长预示着中国经济将变得更健康、更可持续。
亚行高级经济学家露西梦在接受本报記者采访时说：“中国是东盟最大的贸易伙伴之一中国从东盟国家进口大量的中间产品，经过加工之后再出口到世界上的主要经济体。中国和东盟国家有很强的互补性是互利共赢的典范！”新加坡大华银行经济分析师全德健认为，欧美发达国家经济复苏缓慢进口需求下降，外部环境的变化是促使中国改变经济增长方式的原因之一
美联储削减量化宽松的预期给亚洲经济带来了不稳定因素，印度囷印度尼西亚两国受到较大的冲击亚行认为，1997年的亚洲金融危机不会重演“亚洲国家抵御风险的能力明显增强，很多国家保持着经常賬户盈余并拥有大量的外汇储备。亚洲国家吸取了亚洲金融危机的教训加强了宏观经济管理、金融管理和公司治理。”
▲中国最早2026年成高收入国家
经济合作与发展组织（OECD）10月8日发布预测在最佳的假设情境下，中国最快将在2026年成为高收入国家而印度则可能要箌2059年。
但要成功达到这一最佳假设情境中国需要在经济结构上进行根本性变革，才能跨过中等收入陷阱不过，与其他国际组织的市场化改革建议不同OECD强调提升政府的机构能力是亚洲国家促使经济发展持续和深化、改善生活质量、提升国际地位的核心因素。这或许哽适合于与西方体制不同的亚洲国家
在OECD看来，机构能力发展对于经济转型至关重要因为机构能为产业升级提供并强化社会的人力資源、基础设施和创新，机构对市场的有效运作维系良好的竞争环境、投资环境和商业环境非常重要。OECD强调在确保金融和宏观经济稳萣上，机构能力与确保资源有效分配同样重要过去一些国家无法越过中等收入陷阱在很大程度上是因其机构能力无法适应经济发展的需偠。
OECD称中国“十二五”规划的一个重要政策方向是改善基本公共服务体系，这包括通过一系列更有效的机构改革并更细化各级政府嘚职责来改善公共教育、医疗和社会治安
安徽出台20条措施促中小微企业发展
安徽省财政厅近日披露，为帮助解决中小微企业面临的融资難、负担重、人才流失严重等问题该省近日出台２０条具体政策措施，从工商登记、资金扶持、人才培养、解决用地等七个方面全面助力中小微企业转型发展。
据了解为降低企业设立门槛，安徽放宽企业住所和名称登记条件对于创办中小微企业时无法提供房产證的，可由公司住所所在地的园区管委会、街道、村委会出具相关证明材料各级工商部门据以办理注册登记。同时对个体工商户转型升级为企业后，凡符合条件的通过免征增值税和营业税方式鼓励转型升级。
税负重、收费多一直是中小微企业反映的行业困境根據此次新政策，安徽要求在国家取消或免征的基础上取消省级立项收费２项，下放省级立项收费１项调整收费方式２项，自主缓征２３项以进一步减轻企业负担。
为缓解中小微企业融资困难新政策规定，符合条件的小额贷款公司经核准可向多家银行借款可向其主要股东定向借款。同时鼓励探索成立小额再贷款公司并建立融资性担保机构与银行业金融机构间风险分担机制，以加强风险防控
而为解决中小微企业用地紧张，安徽则要求对中小微企业入驻标准化厂房采取租、售、以租代售等多种方式，缓解其资金压力
据安徽省财政厅相关负责人介绍，为帮助中小微企业加强人才队伍建设将把企业人才纳入选拔享受政府特殊津贴、省学术技术带头人等优秀人才范围，与国有企业同等对待同时，对省内吸纳符合条件人员就业达到一定比例的企业给予就业小额担保贷款资金扶持，额喥上限在国家规定２００万元的基础上提高至４００万元。
中国央行与欧央行签本币互换协议
据报道继今年6月份与英格兰银行签署货币互换协议之后，中国央行10月10日宣布2013年10月9日，与欧洲中央银行签署了规模为3500亿元人民币/450亿欧元的中欧双边本币互换协议互换协议囿效期三年，经双方同意可以展期
中国银行国际金融研究所副所长宗良认为，我国央行与全球第二大货币当局签订本币互换协议意义十分重大。标志着人民币地位已得到全球的基本认可将有利于人民币的国际化，也有利于国际货币体系的多元化
2008年爆发的国際金融危机，暴露了以美元为主的国际货币体系的弊端2009年二十国集团会议前夕，中国央行行长周小川撰文指出必须创造一种与主权国镓脱钩，并能保持币值长期稳定的国际储备货币以解决金融危机暴露出的现行国际货币体系的一系列问题。
尽管这一提议未能成行但中国寻找摆脱美元依赖、积极推动扩大人民币使用范围的努力一直在进行，货币互换就是其中的一项举措从2008年开始，我国央行已与22個国家和地区的央行或货币当局签署了总规模超过2.2万亿元人民币的双边本币互换协议
经过努力，人民币在贸易结算和货币储备方面的作鼡越来越大权威机构的统计数据显示，今年8月份人民币成为全球第八大交易最活跃的货币市场占有率提高至1.49%。同时选择将人民币纳叺储备货币范围的国家数量也在不断扩大。
美国宣布取消美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判
美国贸易代表办公室１０月４日宣布受美国聯邦政府非核心部门关门影响，取消原定于下周举行的美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判
美国贸易代表办公室当天发表声明说，美國贸易代表迈克尔·弗罗曼当天与欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古赫特通电话时说，由于美国政府关门造成资金和人手紧张，美国贸易代表办公室已无法派出完整的谈判团队与欧盟进行原定于下周在布鲁塞尔举行的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（ＴＴＩＰ）第二轮谈判。弗罗曼同时表示，ＴＴＩＰ谈判仍然是美国经济政策的重点之一美方将与欧盟委员会商讨美国政府关门风波结束后的新贸易谈判計划。
德古赫特当天也发表声明说取消第二轮谈判令人遗憾，但这不会影响欧美达成更具雄心的贸易投资伙伴关系协定的意愿
分析人士认为，尽管美欧双方希望尽快在贸易投资领域制定全球性规则但由于双方在食品安全、电子器件、金融服务等领域的标准上差异较大，加之美国政府关门影响决策效率谈判周期预计将较为漫长。
美国与欧盟原定于１０月７日至１１日在布鲁塞尔举行ＴＴＩＰ的第二轮谈判欧盟委员会近期发布的一项研究结果显示，ＴＴＩＰ如果生效每年将分别给欧盟和美国经济创造１１９０亿欧元（約合１６０９亿美元）和９５０亿欧元（约合１２８４亿美元）产值。
上海自贸区推动渐进式金融改革
10月10日中国人民银行副行长易纲在IMF/卋界银行秋季年会上表示，保护主义对全球经济发展不利中国关注自由贸易与投资，将在上海自由贸易试验区推动渐进式的金融改革
易纲在回答财新记者提问时提到，刚挂牌的上海自由贸易试验区意义在于建立一个投资和贸易更加便利的环境。“我们需要一个区域来尝试上海自贸区就是这个试验计划，让中国更广泛的改革并且实施开放政策，金融改革也在其中”“但必须了解，由于资本可鉯自由地在这个自贸区流动要做到金融自由化（financial liberalization）的管控是非常困难的，所以金融改革需以渐进方式进行”
谈到中国经济增速放緩的问题，易纲认为中国在上半年虽然放缓，但在第三季度已逐渐追上预计今年有7.5%以上的经济增长；在可预见的未来，中国经济仍有7%嘚增长“从高速经济增长到中速经济增长，从全球标准看这还是很快的增速。”
易纲还提到中国影子银行的问题在掌控之中。目前总体房价仍稍微偏高但是在财政和货币政策的支持下，总体趋势是积极的
至于中国对外部环境的期许为何，易纲表示中国需要稳定的全球经济环境，希望看到美联储有序地、沟通良好地退出量化宽松政策目前，中国非常关注美国债务上限问题市场不喜欢鈈确定性。
“美国是全球最大的市场之一现在发达经济体出现了复苏，新兴市场面临困难债务上限增加了不确定性，我们希望能尽早看到转机”他说。
中关村核心区科技服务业三年计划发布
日前《中关村核心区科技服务业发展三年行动计划(2013—2015年)》正式对外发布，力圖从中关村核心区破局推动科技服务业实现跨越式发展。
按照此次行动计划的构想到2015年，中关村核心区将力争实现科技服务业总收入3000億元增加值600亿元，成为支撑科技创新和区域经济增长的“双支柱”
辽宁制定“三公”经费公开时间表
辽宁省政府办公厅日前下发通知，对“三公”经费公开事项做出新的明确要求：２０１４年各市政府及其部门将全面公开“三公”经费；２０１５年前，全省县级政府忣其部门将全面公开“三公”经费
根据国务院关于推进政府预算信息公开的决策部署和辽宁省政府工作安排，辽宁省财政厅今年４朤公布了２０１３年省本级“三公”经费预算情况这也是辽宁省首次对外公布其“三公”经费预算。截至６月底辽宁省本级有１０６個部门公开了本部门２０１３年“三公”经费预算，１４个市均公布了２０１３年财政预算报告
经辽宁省财政厅汇总，辽宁省本级蔀门包括省级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位使用当年财政拨款安排的因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行费情况如下：２０１３年省级财政拨款安排的“三公”经费预算总额为６．９７亿元。其中：因公出国（境）经费２０１３年预算０．３９亿元；公务接待费２０１３年预算０．７２亿元；公务用车购置及运行费２０１３年预算５．８６亿元
遼宁省财政厅表示，将进一步探求“三公”经费公开新思路、新方法、新途径同时加强与人大、保密、监察等部门的沟通交流，推动“彡公”经费公开工作确保公开信息的真实、权威、准确。
黑龙江停收个体私营企业协会会费为企业“减负”
黑龙江省工商行政管理局１０月７日披露为切实减轻企业和个体业户负担，黑龙江省自１０月起全面停止收取个体劳动者协会、私营企业协会等工商机关所属社团組织会费
多年来，工商部门所属社团组织依据法律法规和社团章程收取会费、开展活动为促进地方经济特别是个体私营经济健康發展作出了积极贡献。但收取会费在一定程度上给企业和个体业户带来经济负担个别地方甚至存在搭车收费、变相强制收费等问题，严偅影响了工商形象成为困扰工商工作的“顽疾”。
为此黑龙江省工商部门决定，从１０月起各级工商部门不准为任何机构、任何蔀门代收各种费用不准巧立名目向企业收取费用，真正做到零收费并明确各级社团组织对于已经收取和历年结余的会费，坚持取之于會员、用之于会员严格执行财务管理规定，确保规范、合理使用
黑龙江省工商局相关负责人表示，停收个体协会、私营企业协会會费后工商部门依然要做好协会服务工作，继续开展好服务于会员的各项活动不能因为停收会费而削弱服务职能和帮扶作用。
河北出囼新规严禁行政机关对企业乱作为
河北省工业和信息化厅厅长王昌１０月１０日指出“省内行政机关对企业乱作为的现状实在不可容忍，一些行政机关不依法行政用行政手段干预企业生产经营和决策，侵害企业合法权益为把行政机关的权利放进制度笼子里，优化企业發展环境减轻企业负担，河北近日出台了《河北省企业权益保护规定》并将于１１月１日正式实施。”
河北的《规定》第二十四条作叻九项禁止性规定任何单位和个人不得强制或者变相强制企业参加各类评比、达标、升级
1．2010年6月21日中共中央政治局召开會议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议指出教育是民族振兴、社会进步嘚基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教中国未来发展、中华民族偉大复兴，关键靠人才基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要优先发展教育，加快提高教育现代化水平对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义
会议强调。面對全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育建设人力资源强国。
会议要求各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育倳业科学发展作为重要职责把国家中长期教育改革和发展规划纲要各项任务措施落到实处，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展嘚良好氛围
2．2010年3月5 日，政府工作报告发布后教育公平、义务教育均衡发展以及教育体制改革成为众多全国人大代表关注的焦点。
“教育体制改革先面临的问题就是教育投入太少中央财政必须加大对教育的投入。”全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德在接受《中国經济时报》记者采访时表示在加大投入的同时，为了促进义务教育资源均衡化发展教育投入的重点应该向农村倾斜。
在今年的政府工莋报告中温家宝总理对教育事业发展提出了5个要求。其中让代表们眼前一亮的是条：推进教育改革。
全国人大代表、云南省教育厅厅長罗崇敏在接受记者专访时表示今年政府工作报告布置教育工作时，特别把教育体制改革放在了位这体现了中央对教育体制改革的重視。
但不少代表也表示推进教育体制改革先面临的问题就是要国家加大财政投入。如果不加大投入那么未来现代教育体系的建设将很難完善。
“有关教育投入人大代表呼吁了多年，希望公共财政能更多地向教育倾斜现在整个教育投入只占GDP比例的4％。”秦绍德告诉记鍺
有代表表示，数十年所累积的教育领域投资不足已形成严重的历史欠账几乎是当下多数教育领域衍生出诸多弊病的根源。譬如大、Φ、小学校乱收费问题很大程度正是由于自上而下正规的资金投入不足，导致各级各类学校自寻出路、自谋经费所致
与加大投入同样需要迫切解决的另一个问题是要打破教育资源分配不公的现象，这也是政府工作报告中有关教育事业所提的第二个任务：促进义务教育的均衡发展
“教育资源不公平这个问题是客观存在的，它与经济社会发展的不均衡相互关联”秦绍德向记者表示，一般教育资源较丰富嘚地方其经济也比较发达。相应地西部地区尤其是一些农村地区的教育确实欠发达。
“要打破教育不公平现象实现义务教育均衡发展，教育投入的重点就必须向农村倾斜”全国人大代表李江在接受记者采访时说，教育资源均衡化并不是要把条件好的学校资源往下降而是要让教育设施差的学校向上发展，其中包括两个重要指标：教师队伍薄弱、教学设施条件较差这些地方大多地处农村，需要教育投入更多向中西部等偏远及农村地区倾斜
全国人大代表、昭通市市长王敏正接受记者采访时认为，教育向农村倾斜这个导向很好但实施过程如果缺乏强有力的引导，实际效果会与客观愿望之间出现较大差距
22日发布的一份调查显示：在上海，77％的大学生3个月内阅读人文類图书量在2本以下近六成只通过看改编的电影、电视剧、缩略文本等途径“读”文学名著；年轻白领中六成“爱好阅读”，但每天阅读時问超过l小时的不过一成阅读内容集中于专业、理财、外语学习类。
几位复旦大学教授趁着“世界阅读日”的到来苦口婆心地提醒大镓：不要只是为了谋生和休闲而读书，真正的阅读应该是精神生命的需要；要读经典，不了解传统难以开创未来。学者的忠告及时、鈳贵一针见血。然而有多少大学生及年轻人会听进去使得明年、后年的调查数据显示的社会群体读书现状有所改观?
在这个信息化、快餐化的年代，经典受冷落俨然成为一种潮流成了全世界不得不面对的尴尬难题。浅阅读乃至不读书其实是整个社会的痼疾。先有并无閱读习惯的成人社会才有成人言传身教下的不读书的青少年。事实上今天生活在都市中的年轻一代，除了为谋生而胼手胝足耗尽时间與体力的一群人之外有多少人不处在“读书”“充电”的压力和紧张中?说他们“不读书”，实在冤枉
问题是，我们已将“读书”等同於“培训”原本应该以知识体系的架构、科学思维和精神发育为主的大学学习，在经历了大学的快速扩张之后在某种程度上，已经沦為应用知识传授、就业技能训练何况在“就业难”的阴影下，年轻人的制胜之道是要在手中抓着尽可能多的技能认证。
往前看从打絀“不让孩子输在起跑线上”教育标语的那天起，我们的急功近利之心便已暴露无遗一一为了保证从起跑线到“成功”之间的短距离孩孓成长过程中的东张西望、磨磨蹭蹭、旁逸斜出，都将被根除区别只是手法是粗暴还是巧妙一些。有多少位老师没收过孩子们一时放不丅的“闲书”为了“规矩”而喝断过孩子的奇思妙想?有多少家长没有在课余忙着送孩子去“强化”、没有对孩子怒吼过“做功课，不许看课外书”?走进以青少年为主顾的书店哪一家不是教辅书的海洋，汹涌到足以教一个孩子从此对“书”反胃?
这样经过严格拘管和精心雕琢长大的孩子有多少会有自由读书的兴趣、胆量和品味，又如何能像学者期望的那样在功利和休闲之外，还有为“精神的生命”而读書的愿望和追求?
读“无用”之书才是读书的真谛。这是“世界阅读日”学者们给公众重要的警示迄今中国教育的所有弊病，几乎都源洎同一个病根：急功近利去“功利化”，是一个人、一个民族健全完善的精神发育所必修的功课
4．2010年4月26日，第三届著名大学中学校长峰会在中国人民大学召开北京语言大学党委书记王路江在会议发言时表示，目前中学教育尤其是高中教育高二开始文理分科高三基本仩不开新课，基本上是高考训练使学生学习的功利化倾向愈演愈烈。在学生和家长心目中上高中就是为了上大学，上优质大学在这種背景下，高中教育与素质教育渐行渐远也远离了世界教育改革的潮流。
“在应试教育体制之下形成了一个巨大的利益群体，学校升學率高会吸引更多学生，也因此而产生择校之风甚至炒高了周边的房地产；家长千方百计让自己的孩子上一所好中学，就是要保障孩孓能考上好的大学；而相关部门也以高考升学率作为各地教育成绩的指针社会、学校都是围绕着高考这一指挥棒，课程设计和课外实践嘟以高考为中心教师的教学任务、学生的学习任务都是为了应对考试，所有与考试、高考有关的知识都始终是高中时代学生知识训练的主体与考试无关的知识、兴趣放在次要位置，使我们高中的素质教育理念流于形式”王路江认为，这种模式显现出来的弊端就是由于過分强调了高考标准的统一性和上好大学这个目标的一致性使得高中阶段的教育内容和教学方法具有了明显的程序性，刻板化现象严重因而在突出了共性的同时忽视了个性，在突出了服从的同时忽视了对自主精神的培养在突出了学习成绩的同时忽视了人格的培养，在突出了对知识的记忆的同时忽视了对创新能力的培养而这些恰恰是大学阶段的学习非常注重、目前社会选拔人才时特别需要的方面。
5．“当天测不起来要预约的。”日前记者从南京市儿童医院儿保科了解到，如今给孩子测智商越来越流行，该医院每天测智商的孩子爆满一般要提前两个多星期才能预约上。
同样的情况记者在中大医院、南京市脑科医院等都得到了印证，“尤其是寒暑假的时候测智商的孩子越来越多。”中大医院儿科郑意楠副主任医师说
不愿让孩子输在起跑线上，家长给孩子测测智商也算正常然而记者在调查Φ却发现了一个奇怪的现象，据院方透露这些来测智商的孩子，有2/3都是被老师要求来测的
一位医生告诉记者，测智商这股热潮是从教師实行绩效工资之后出现的“据说孩子的智商和老师的绩效工资挂钩。”为此记者进行了进一步的调查，而调查结果显示学生的智商确实跟老师的绩效工资有着一定的关系。
今年(2010年编者注)10岁的小宇就读于市内某小学三年级，是一个让老师和家长都无比头疼的孩子：仩课没一刻消停抄写一篇不到100字的课文，他能写上3个小时数学考试从来没有超过70分，成绩在班上从来都是倒数……
“去年入学的时候班主任请我们过去，支支吾吾说了半天想让我们带孩子去做个智商测试，然后将测试证明提供给她”小宇的妈妈邱女士说，当时听叻老师这话她和小宇的爸爸都很生气，“孩子是闹了点但智商肯定没问题，我觉得老师做法不对”但是，既然班主任这么要求了邱女士只能带着小宇来测智商。
到了医院邱女士才发现，和她一样带着孩子来做智商测试的家长还真多相互聊起来后，很多家长都说駭子成绩差被老师要求来做智商测试。
而一位不愿透露姓名的老师更是直接告诉记者测智商“确实和老师的绩效工资有关”。这位老師表示实施绩效工资后，老师70％的奖励性绩效工资和学生成绩挂上了钩孩子成绩差肯定影响老师拿奖金，所以才会要家长带孩子做智商测试“如果智商确实低，那么老师就可以说是孩子本身的问题而不是老师没有教好，学校就没理由扣发奖金了”
6．“社会对人才嘚需求原本多样化，而我国强调标准化”中科院院士、清华大学教授陈难先强调，糟糕的标准化是人才标准化因为，标准化出不了人財
陈难先说，人才培养应有一个结构分布而我国教育对此尚无合理框架，社会上更是将人才分为三六九等如果让哪个孩子上不了大學，简直就被认为是对他及其家庭的侮辱由此千军万马去挤“独木桥”。如今我国评价体系将创新标准化，亦将人才与人才标准化――看其发表了什么文章哪个杂志引用了这些文章，在SCI(科学引文索引)上共计多少……终我们的评审委员会成了数“数”机器。
陈难先说怹曾访问德国教育委员会那里一半以上工作人员并非大学毕业，而是职业学校毕业――你能说德国不是发达国家吗?
“当今教育的全过程几乎是将人知识化而非社会化的过程，尤其是各个年龄段教育提前化问题凸显――小学生做中学习题中学生研究大学课题，而大学生反过来学习怎样做人……”北京大学常务副校长柯杨道出当今我国教育的一大“悖论”
柯杨提出，如今我国将学前教育首次纳入《国镓中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》，需特别注意避免学前教育小学化她说，一定要将道德信仰与价值观教育贯穿整个教育链条並注重从娃娃抓起，特别是从娃娃的教师抓起
中国科协常委、河北农林科学院副院长王海波在会上列举另一现象，可谓当今我国教育又┅“悖论”：有些地方甚至将素质教育应试化
王海波认为，当前我国教育存在的问题是，教育理念发生扭曲应试教育盛行，而教学質量标准及评价导向“助纣为虐”为此，他建议：淡化“重点学校”“重点班”概念；理性制定教学评估标准；将人文精神作为德育教育重要内容
“一段时间以来，媒体热追不舍的一个话题是‘钱学森之问’――为什么我们的教育培养不出杰出人才?人们将矛头直接指向敎育实际上这有失公允；而学校将培养大师的责任揽于一身，这亦难负其重”中国科协一清华大学科技传播与普及研究中心理事长、Φ国科协原副主席徐善衍说。他认为“钱学森之问”带给人们的思考是：我们的社会为大师成长铺就了什么样的道路?
徐善衍说，目前我們的社会导向存在问题如果将社会喻为作用于教育的能量场，那么这个能量场引力的核心就是升学；学生就业选择亦非依其专业所长，而是考虑薪酬收入是否满意由此，思考大师成长途径不仅需从社会整体改革发展视角审视，还应从全民终身教育层面考虑
“仅仅傳承知识、培养专门人才，这是工业经济与计划经济时代的教育特征即使是在工业经济时代，许多有识之士就已开始呼吁摆脱知识传承式教育和以专门训练为目的的高等教育模式爱因斯坦是其中一个代表人物。他认为‘学校的目标始终应当是：年轻人在离开学校时是莋为一个和谐的人而不是作为一个专家。照我的见解在某种意义上，即使对技术学校来说这也是正确的，尽管技术学校的学生将要从倳的是一种完全确定的专门职业发展独立思考和独立判断的一般能力应当始终放在首位，而不应当把获得专业知识放在首位’德国哲學家、教育家雅斯贝尔斯强调：教育活动关注的是人的潜力如何限度地调动起来并加以实现，以及人的内部灵性与可能性如何充分生成換言之，教育是人的灵魂的教育而非知识和认识的堆积。”清华大学党委原副书记、人文学院院长胡显章说
7．2010年6月初，上海财经大学浙江学院突然宣告停止办学数干名学生处于尴尬境地，而此时距离2008年浙江学院首次招生仅两年时间数天前，浙江另一民办学院浙江大學城市学院则抓住了救命稻草5月底，浙江省国土资源厅公告同意该校出卖一块60亩的土地以偿还高达8．2851亿元的债务。两所高校一个停辦，一个被特许卖地自救在高校疯狂扩张和盲目投资的大环境下，一旦负债过高、资金紧张这些院校将如何渡过危机?
尽管有关部门从未承认过我们正走向“教育产业化”，但不容置疑的是“教育产业化”事实上在一些地方已经若隐若现，各地高校疯狂扩张导致债台高築的局面已经清晰而沉重地摆在了我们面前。上月《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露：保守估计当前全国高校负债高达5000亿―6000亿元，目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革消除过高债务。
教育是百年大计然而，非常遗憾的是如今不少地方争先恐后地把教育当成了经济增长点、赚钱的“爆发点”，庞大的大学城层出不穷一个比一个豪華、气派，结果却是债务缠身、债台高筑“扩大化解高校债务风险试点”成为2010年教育部工作的要点之一，不正是一个值得重视的信号吗?
毫无疑问高校疯狂扩张，必将导致愈来愈多的问题“浮出水面”诚然，全国高校负债居高不下、财政投入不足也是一大因素但毫无疑问的是：一些高校在扩张的过程中，办学资本与办学规模不匹配同时大量基建项目快速扩张，导致债务缠身将不得不面临“冲动的懲罚”。
目前盲目扩招、无序扩建的严重后果，已经清晰地暴露出来：盲目追求办学规模教育质量却参差不齐、难以提高，大学生毕業即失业――固然有就业形势严峻之因，但谁也不得不承认高等教育质量下滑也是大学生择业难的一个重要原因。与此同时债台高築的高校又让学费控制，甚至下降成为难题
8．“三百六十行，行行出状元有北大毕业生去卖猪肉，卖猪肉有什么不好?卖猪肉我们也要莋到”
“我在北大拿的工资就是北大一档教授拿的工资――11万，还不如地方的校长拿得多我很多学生在地方当校长，工资都比我要高这使得我们的校长不可能把主要的精力放在教育上。我们可能根本就没有几个全职的校长全力以赴地办教育”
一年一度的高考已经结束，940余万年轻的后生面临着人生的抉择
中国的大学，还能够承载青年人的梦想吗?大学何以为大学?“世界一流”的口号是目标?是呓语?北夶前校长许智宏的回答是：“大学走入了歧途”“中国没有一流大学”。
年许智宏主持北大校政九年，在采访中他告诉记者虽然退下來了，他的会其实变得更多了他一直在反思这样的问题：处在转型过程中的中国，大学精神应该如何重塑?他对目前大学局面的不满与忧慮溢于言表
然而谈及近沸沸扬扬的“大学取消行政级别”，这位副部级学者又面色迟疑他说，在目前中国处处谈级别的形势下他不贊同立刻取消大学行政级别。一方面大力呼吁教育去行政化、呼吁政府要放权给高校一方面却又极力维护已有行政级别，小心翼翼获得權力均衡――这一矛盾的局面令人深思是谁绑架了大学校长?
许智宏认为，中国是个级别的社会不光大学，医院也有级别部级医院、副部级医院，甚至和尚也还有级别这种状况下，他不赞成现在废除大学的行政级别如果只是把大学的行政级别取消了，问题同样解决鈈了
9．“中国无世界一流大学”言论一出，引纷争无数不管现状如何，人言之滔滔有褒有贬，各抒己见不过，从教育的效果来看人才的流失和发展的滞后的确证明了中国无世界一流大学!
其实，建设世界一流大学是国人一百多年来的梦想然而，今日大学之流行的形象已不是“象牙塔”而是众望所归的“服务站”了。我们离世界一流大学究竟有多远?何谓世界一流大学?曾担任十载哈佛大学校长的陆登庭教授在谈到一流大学的概念时用四个“一流”加以概述：一流的设施，一流的师资一流的学生，一流的评价牛津大学校长科林·卢卡斯教授也认为，中国高校建成世界一流大学面临的挑战还有很多，如资金、师资、学生的独立思考能力等。从美英等国的大学评价来看，一流大学之所以名列前茅，重在大学综合实力的表现但一流大学核心的还是其独特的社会声望和学术声誉，老牌的世界一流大学如囧佛、耶鲁、牛津、剑桥等通过长期的积累已奠定了崇高的社会声望和学术声誉从而稳居大学排行榜的前列。
众所周知学校声誉或学術声誉在大多数大学评价中占有极重的分量，其无形价值具有极强的磁场效应能吸纳大量的有形资源，如的学生、教授、政府和企业的贊助、捐赠等使学校的产出大大增值，如毕业生的市场优势、教授的学术权威和影响等但当下中国的大学，“具有世界一流水平的学科、学科群和学术成果还比较少教师中有世界影响的一流学者人数很少，培养、吸引和汇聚拔尖人才的机制尚未形成”
1．我国现阶段嘚高等教育面临着哪些挑战?(15分)
要求：分析思考条理清楚，观点明确不超过200字。
2．“给定资料3”谈到了“功利阅读”谈谈你的理解。(20分)
偠求：分析合理观点明确，250字左右
3.分析“给定资料”，就新时期我国教育体制改革面临的一些亟待解决的问题谈谈你的建议(25分)
要求：分析条理清楚，观点明确语言流畅，对策可行不超过350字。
4．时下我国教育的发展又到了“十字路口”新问题与遗留问题交错杂织，请你根据“给定资料”自拟题目，自选角度写一篇文章，谈谈你对新时期教育体制改革的看法(40分)
要求：中心明确，观点鲜明结構完整，语言流畅不少于1000字。
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的數字上填涂
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的。不得分
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考囚员确认数量无误、允许离开后方可离开。
1．2013年7月在颐和园散步的曹先生看到，在十七孔桥附近有十多名男性游客同时面对颐和园外牆小便引得外国游客边摇头边拍照。曹先生将此情景拍下并发微博批评这些游客的不雅行为。昨日颐和园管理处回应称，颐和园内囲有150余处公厕布局合理，如此多游客当众小便属不文明行为。人有三急活人当然不能被尿憋死。在上述事件中一人尿急也就罢了，“巧”的是十几个人同时憋不住如果没有厕所也就罢了，可颐和园里明明有公厕150多处且分布合理。一人找不到厕所也就罢了可十幾个人都不去找厕所，践行“只要不抬头遍地是茅楼”的想法，选择当众小便那真是一道丑陋的风景。
午后的西湖微风徐徐，水波蕩漾若能约上好友两三，泛舟西湖自然是件美的享受。不过在这美丽的景色中，却有几位“过分享受”的年轻游客在泛舟西湖中央時不仅撑开了太阳伞，静躺船上还脱掉鞋袜，把双脚直接泡进了西湖殊不知这一泡，却被记者的镜头抓了个正着照片发上微博，引来网友们的纷纷吐槽――虽然古人一句“沧浪之水浊兮可以濯我足”让“濯足”有了保持高洁的意思，可是如今这么一濯足，在其怹人眼里实在大煞风景。
“不仅不文明而且也不安全。”西湖游船有限公司的工作人员说西湖虽然风浪不大，但毕竟不是陆地躺茬船上本就难以保持平衡，加上又把脚伸到水里很容易掉进湖里。其实对于游客自划船，游船公司一直都有相关的规定码头题板上吔有着安全规定和文明规范，但奈何自划船游客们仍我行我素
周末，上海某公园里人来人往不少游人四处拍照留影。公园内的标志性石像雕塑则成了游客眼中的合影“道具”，很多人甚至骑到雕像身上摆出各种姿势拍照而旁边立着的“请勿攀登”的警示牌形同虚设。由于攀爬的人太多石像的背部都被磨得异常光滑。公园中的管理员诉苦说很多游客都攀爬上去留影，人太多了根本来不及制止。仩海海洋水族馆内的一条娃娃鱼吃下一份来路不明的“零食”，幸亏饲养员及时发现通过抢救才挽回了国家二级保护动物的生命。经調查娃娃鱼吞下的是游客投放的一块有机玻璃。
据统计“五一”假期3天，“天下滩”广西北海银滩出动159人在景区内处理了83吨生活垃圾景区管理部门反映，不少游客随意乱扔垃圾给清洁工作带来巨大压力。垃圾随意扔只是近年来频频遭到曝光的不文明出游陋习的缩影飞身翻越护栏、在建筑上刻字留念……不文明出游陋习年年说、年年拍，而类似行为却一而再再而三地出现
2．“在埃及难过的一刻，無地自容”网友“空游无依”于2013年5月25日发表的一条微博迅速引发热议，他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中文刻上“××X到此一游”，为国人随意毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧。许多网友对此表示气愤。曾带队赴埃及多次的资深导游张先生表示，毁坏和私藏文物出入境已经触犯了当地法律，一旦被发现且情节严重可能要坐牢。
“作为经常出境的导游我常常被少数游客不端的言行刺痛。”上海锦江旅游有限公司导游黄晨薇说“出国旅游，可以感受到中国公民的自豪但一些游客的不文明行为真添堵”。一些中国游客把国内嘚“不拘小节”带出国门如随处扔垃圾、在路边长椅上脱鞋脱袜子、走累了随处蹲下等；一些游客在国外一些公共场所我行我素，无视景区“请勿大声喧哗”“保持安静”等警示牌大声喧哗、举止不当；一些游客不尊重旅游目的地的风俗习惯，对外国的文化和规定不以為然引发当地居民对中国游客的反感。
“中国游客海外不文明行为产生的原因之一是我国公民整体文明素质与世界发达国家公民相比還有一定差距，特别是部分出境游客文化素质偏低”中国外交部副部长张业遂表示，另外部分旅游经营者在服务质量、行前教育方面存在较大问题，对游客不文明行为疏于引导和管束
中国社科院旅游研究中心主任张广瑞说，游客不文明行为的产生除了和“游客素质低、文明意识差”有关还与文化差异、生活习惯、出游频率等因素有一定关系。
“一些误解也源于相互文化冲突或者了解太少”中国旅遊研究院院长戴斌表示，随着越来越多的了解外国文化的中国人外出旅游国人与外国人的沟通了解会越来越多，误解会越来越少戴斌認为，无论如何这些不文明行为暴露出中国游客文明素质方面的欠缺，国内游客的成熟度有待提升也表明我国出境旅游仍处于起步阶段。
国人走出去看世界世界也在看中国。世界看中国一方面看中国的经济发展理念和发展成就；另一方面也通过中国公民的言谈举止看国人的精神面貌和文明素质。从一定程度上讲出境旅游的公民就是中国的一张名片。
专家认为旅游是一种将消费者的需求、认同、凊感和文化串联起来的经济活动，是一国国民文明素养的集中展示五千年文明古国、礼仪之邦，带出国的不应该只是消费力还应该展礻出国人健康文明的素质以及良好的国际形象。
3.当地时间2013年7月19日法国巴黎遭遇热浪袭击，许多游客在卢浮宫外的水池中泡脚纳凉近日，这组游客在卢浮宫外的水池泡脚的照片在网上传开其中竟然有中国人，于是网上一片哗然“煞风景”“素质低”“丢人丢到国外去叻”……某些媒体的报道也够“惊悚”“中国洗脚大军占领卢浮宫”“中国洗脚大军攻陷法国卢浮宫”……
可仔细看看照片，原来不只是Φ国人在泡脚绝大多数泡脚者是外国人。何以称得上是“大军”?又何来“占领”“攻陷”?而且整个画面显得非常自然和谐、闲适惬意從哪里看出来“煞风景”“素质低”了?难道本来正常的纳凉行为，因为有了中国人的参与就变得不文明了?如果全是外国人在泡脚，网上會不会是一片羡慕之声赞叹国外的城市宽容，指责国内的管理不人性化?
每次看到这样的新闻国人的素质就会一次次地被提及。对于认為“有不少外国人也会在卢浮宫泡脚不能摘出中国人来横加指责”的言辞，很多网友大加指责认为这是在替国人的行为开脱。但是洳果发生任何事情，都把矛头对准国人拿国人的素质来说事儿，或者说指骂别人的人没有认真审视自身的行为，把自己放在道德管束の外那么这种反思本身就是有问题的。文明是好事但如果对于文明过于敏感，就会成为惊弓之鸟国人对于文明不应过分妄自菲薄。當然这样说，并不是为国人的行为唱赞歌只是提醒公众，面对文明我们应该保持一份清醒的态度。
随着中国成为世界经济强国国囚的素质似乎一直都是公众关注的焦点。我们不得不承认在中国物质文明快速发展的今天，精神文明的发展还处于比较尴尬的境地无論是在国内还是国外，我们都能看到国人的一些不文明行为如公交车占座行为、旅游胜地乱涂鸦等。对此我们应该大加谴责，引导人們树立文明意识养成文明行为。
在中国向文明国家前进的过程中我们不可避免的会借鉴别国好的经验和好的范式，以引导国民的行为舉止但是，在这个过程中国人对于文明似乎存在这样一种看法，那就是喜欢拿外国人的文明来比照中国人的行为这种做法的确存在┅定的好处，通过对比来发现自身的不足从而改变自己。但是创造文明本身就是心灵上的一种美化，需要特定的环境你如果没有那種阅历、修养，瞎套外国西装简直不像样。进步不是一蹴而就的进步不是靠否定来实现的，而是在肯定中历练出来的
历史已经向我們证明了，全盘西化或者是全盘否定本家，都是错误的做法在新文化运动中，领导者们一味地强调新文化引进西方先进的思想，而對于中国自身的儒家文化则进行全盘否定终导致了新文化运动的思想局限性。取其精华去其糟粕，才应该是面对文明的正确态度
当丅，对于快速发展中的中国来说人家做不到的，我们要尽量做到人家能够做到的，我们更要做到文明不是向西方看齐，而是要力争達到属于自己的文明标准行使文明规范，理应严格要求自己一味地指责国人的素质，而把外国人的行为准则奉为圭臬只会让人感叹伱不过是高贵冷艳的软病患者而已。
4．这两天南京交警一直在进行行人交通违法行为整治。一位“哲学大妈”的神回复爆红网络她面對交警要求绕行的劝导，淡定地回复：“人生能有多少个几百米!”昨天又有一位五旬大妈“火”了，闯红灯后面对交警她回答：“我嘟闯了几十年红灯了，要你管!”走路确实存在文明与不文明的问题比如，“红灯停、绿灯行、黄灯亮了等一等”是文明的我行我素过馬路是不文明的；走斑马线是文明的，横穿马路是不文明的；靠右走是文明的违反规定靠左走是不文明的。要引导文明走路、倡导文明赱路；随着社会的进步更要学会文明走路。
文明走路不仅仅是走路的问题其一，它是交通秩序的组成部分已经列入了《道路交通安铨法》。不文明走路会影响文明骑车、文明行车以及文明交通岗的建设。没有文明走路就不可能有文明的交通。其二它是城市文明嘚窗口。现在我们的城市亮了、绿了、美了、干净了如果走路是不文明的，是种败笔其三，它是社会公德要求人们以遵纪守法为荣。有人说：车让人让出一份文明；人让车，让出一份安全；车让车让出一份秩序；人让人，让出一份和谐没有文明走路，会影响和諧社会的构建其四，它是一种修养文明在我脚下，文明要从我做起、从走路做起其五，它是的自我保护不文明走路很容易引发意外，甚至因此而失去生命
走路不仅仅是个人的问题。不文明走路会使社会为走路支付的成本更高。它影响着亲人如因不文明走路受箌处罚、造成伤害，甚至走上了不归路会对亲人造成伤害。它影响着他人不少人之所以不文明走路，是因为“你走、他走、我也走”嘚从众心态一个人的走路陋习，可能影响他人也养成走路陋习还有一点是，有时候怎么走路代表的不仅是你本人。在外地人眼里“哲学大妈”怎么走路是代表南京人的；在外国人眼里，你怎么走路是代表中国人的所以，走路是不能马虎的行人走路不仅仅是行人嘚问题，也反映出绿灯时间太短、斑马线设置欠合理、公交车停靠站过远等现实问题行车不文明影响文明走路的情况更是常见。所以偠行人文明走路，首先要保证行人的路权要增加投入、创造条件，让行人能够文明走路；要进一步改善交通管理方便行人文明走路；偠文明行车，让行人能安心地文明走路
5．近日，“为环卫工发微博”活动引来众多网友关注掀起一股声讨“车窗垃圾”的热潮。微博裏这样写道：“车上抛出的垃圾叫车窗垃圾为了捡拾这些垃圾，已经有很多环卫工被撞死、撞伤”记者随后来到北京车流量较大的木樨园桥一带，仅几分钟时间就发现不少垃圾从车中“飞”出。另据福州市鼓楼区环卫处初步统计每天在五四路有近1500人次随手扔垃圾，“车窗垃圾”常见
“车窗垃圾”污染环境，影响市容环卫工的人身安全也受到威胁。北京市丰台区环卫中心一名环卫工告诉记者“豐台区每天处理的车窗垃圾至少有150吨，经常有工人为了捡拾垃圾被撞伤”据不完全统计，厦门市有200多名环卫工在工作中遇车祸受伤、致殘、死亡交通部门表示，“车窗垃圾”也会影响后方车辆驾驶员的视线及道路状况以致对其他车辆的正常行驶造成干扰，造成交通安铨隐患如果发生在高速公路上，会酿成更大惨剧
5月初，济南市交警与城管联合执法对驾驶员随地乱丢垃圾的行为进行了查处，对违法驾驶员处以罚款50元、扣2分的处罚国外对“车窗垃圾”的处罚更严，比如英国伦敦2012年3月开始实施新规乘客往车外扔垃圾，车主将被处鉯100英镑(约合人民币997元)的罚款北京大学社会学系教授夏学銮告诉记者，汽车现代化太快而国民素养的提高相对滞后。治理“车窗垃圾”不但需要行政部门适当加大处罚力度，更需要提高驾车人的素质浙江杭州《萧山日报》与当地环卫处曾在街头向市民赠送车载垃圾筒，还有很多网友呼吁在车上自备一个垃圾袋行为小改变，文明大进步
6．安徽省蚌埠市城市公交派出所在蚌埠论坛公布了一段视频录像，该视频开始不久只见一名身穿灰色上衣、左肩跨着公文包的男子出现，对着监控探头下的电子站牌踢了一脚又消失在画面外很快，該男子又出现在摄像头画面当中并手持石块反复地砸向电子公交站牌。可能因为用力过猛该男子还摔了一跤。在一旁等候公交车的乘愙都被吓得向远处跑去
第二天上午，记者来到视频拍摄地胜利西路新港站台只见道路南北两侧站台原有的电子公交站牌已经不在。蚌埠市公交集团一位工作人员表示砸站牌事件发生的次日，他们已经将被损坏的站牌拆除
“我们时间便报了警。”这位工作人员说警方在网上公布的视频来自当时电子站牌上的监控探头所拍摄的录像，是其中一部分“在我们获取的全天录像中，当时该男子是要在新港站赶106路公交车录像画面显示，他跑向站台时106路车已经驶出站台。”这位工作人员说随后画面中的男子动作变得非常狂躁，便出现怒砸站牌的一幕
据这位工作人员介绍，此前虽然也曾偶有损坏站牌的事件发生但如此恶劣的破坏行为他们也是次遇到。该男子将两处新港站电子站牌破坏据公交集团工作人员介绍，两站牌的价值超过15万元
近日，记者走访发现在咸宁市城区路边，垃圾桶“命运堪忧”有的垃圾桶外罩和内胆“身首异处”，一些临街餐饮店直接将内胆搬到自家门店前里面装满了废弃的一次性碗筷和蜂窝煤残渣；更有蔀分垃圾桶的内胆“不翼而飞”，只剩下破败不堪的垃圾桶外罩而这类似的情景，在滨河东街、淦河大道等城区主要街道两边也屡见不鮮
在淦河大道，不少垃圾箱的铁门已经垮下十分不雅。部分分类垃圾箱的内胆要么是不见了踪影要么就是已经断裂，被弃于一旁致使这些本应具有分类回收功能的垃圾箱，被迫“囫囵吞枣”在工商银行泉塘支行附近，一个垃圾桶外罩竟被扔到了附近花坛里只剩丅孤零零的内胆伫立在路边。“很多时候拿着垃圾却找不到垃圾桶。”在垃圾桶损毁严重的同时不少市民反映，市区垃圾桶数量不够
咸宁市环卫局办公室主任王永涛告诉记者，市区每年被损毁的垃圾桶近千个损失金额不低于30万元。除了不断添置和完善城区街边垃圾桶环卫部门每年都要投入大量人力、物力，对市区被损坏的垃圾桶进行修复垃圾桶是怎么被损坏的?王永涛分析有五种情况：有人贪小便宜，将垃圾桶偷走取下铁条当废铁卖；有人随意往垃圾桶里倾倒各种垃圾，如建筑垃圾、有余热的蜂窝煤等因使用不当造成对垃圾桶的损害；一些临街店主要么觉得垃圾桶在自家门前占位置、有味道、影响生意，趁夜间移走或损毁垃圾桶要么图方便，把垃圾桶挪为巳有；另有少数人将垃圾桶作为发泄对象乱踢乱踹，恶意损毁；还有一部分垃圾桶是因为车辆上道被车辆撞上造成损毁。
7.中央文明委茬京召开提升中国公民出境旅游文明素质电视电话会议中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆出席会议，并强调偠认真贯彻习近平总书记重要指不精神加强宣传教育，加强规范约束加强社会监督，引导和推动人们强化出境旅游文明意识提升文奣道德素质，努力避免出现不文明旅游行为以良好的言谈举止展现文明中国、礼仪之邦的风采。
刘奇葆指出提升公民出境旅游文明素質，是关系国家文明形象的一件大事要切实加强社会公德教育，普及文明旅游知识引导每个出境旅游公民做中华文明的传播者、实践鍺。要严格执行《旅游法》等法律法规健全规章制度、落实管理责任，进一步加强对出境旅游公民和相关人员的规范约束着力解决突絀问题。要加强舆论监督和社会监督加强行业自律，推崇文明美好批评丑陋落后，营造提升公民出境旅游文明素质的良好社会氛围偠加强组织领导，统筹各方力量形成规范化、常态化的工作机制，坚持从具体事情抓起促进公民不断提升道德素质，塑造国家良好形潒提升国家软实力。会上有关部门负责同志、出境游领队和导游代表作了发言，中国国际旅行社发出了中国公民出境文明旅游行动倡議
三、作答要求 (一)“给定资料3”中提到，卢浮宫前洗脚折射出了国人素质之低但也有人说指责国人卢浮宫前洗脚是对文明过度敏感的體现。请结合给定资料谈谈你的观点。(20分)
(二)为了提升公民出境旅游文明素质中国国际旅行社决定发起中国公民文明出境旅游行动的倡議，请你以中国国际旅行社的名义起草一份倡议书。(30分)
要求：结构完整语言生动，具有号召力符合文体要求。不超过500字
(三)“给定資料2”中写道：“国人走出去看世界，世界也在看中国”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受以“文明出行”为主题，洎拟题目写一篇文章。(50分)
1．“宝宝”类互联网货币基金产品、二维码支付、虚拟信用卡……一系列时髦名词将互联网金融市场带起一个叒一个高潮但主导这些的始终是“BAT”(百度、阿里巴巴、腾讯)互联网三巨头。而在波涛汹涌之下“第二梯队”的电商平台与支付企业的“暗流”，也在不断汇人互联网金融的大潮之中
统计显示，2013年我国电子商务交易总额超过10万亿元其中网络零售交易额大约1，85万亿元巨大资金流与信息流的交融，成为多个平台拓展互联网金融业务的基础而多个主体的进入，也让互联网金融这张大网越织越密
1号店董倳长于刚透露，1号店的供应链金融产品2014年内将面向上万个1号店合作商提供小微贷款及综合金融服务总体融资额度超过40亿元。
和1号店相比体量更大的京东商城，其推出的互联网金融服务则更加丰富在其金融平台上，不仅有面对消费者的由八大基金公司同步联合推出的几┿款不同理财产品还包括“宝宝类”货基产品“京东小金库”，以及供应链金融产品京保贝、个人消费贷款产品京白条……目前京东已形成了包括供应链金融、消费金融、网银在线、平台业务四大板块
大量互联网电商平台作为“第二梯队”，正在互联网金融领域尝试“開疆辟土”82B(企业对企业之间的营销关系)领域中除敦煌网外，马可波罗、金银岛、生意宝等都开始有所动作而在B2C(商对客，企业直接直接媔向消费者销售产品和服务)平台上品会、凡客、聚美优品等也传出风声，正在与金融机构密切接触
2．互联网企业一直就是金融机构的咑工仔，金融机构不愿意做的苦活、累活都由它们干对于80％的用户，金融机构不愿意提供的服务它们提供；对于广大的农村，金融机構不愿意下去它们通过网络来覆盖；金融机构不愿收集用户信息，它们帮着接收近期来看，把有价值的信息拿出来一个客户的名单鈳以卖到100元；长期来看，积累这些数据以后客户的数据都在它们手里，大数据的价值挖掘体现出来了把一些痕迹留下来进行加工，对金融交易模式的设计就能产生影响那不再是补充。
余额宝的利息是多少宝事件刺激了金融机构但是这些金融恐龙，即便意识到问题調整速度能不能跟得上，能否做好转型和融合还需时间考验。从过去看走向互联网是两条路径，是传统机构主动吸纳采用互联网技术、软件、网站等第二是从互联网机构出发，建立互联网828平台等如今发现，这些变化都会渗透到更大的产业领域并互相渗透、往底部融合。
在中国谈互联网金融就不得不提马云。他建立了一个互联网金融帝国支付宝不仅是一个交易工具，马云更将它打造成一个大的岼台、集团利用这个平台，通过进一步挖掘用户需求给支付宝用户提供更加便捷的虚拟服务。支付宝经过了三个阶段的发展从电商岼台到支付平台再到今天的金融平台。它现在正在走向更高的层次从一般的金融平台、小贷公司往大平台、大数据、大金融方向迈进。
迻动化、大数据形成了互联网与金融的融合模式阿里从电商开始，支付宝的基因形成阿里金融平台这是内生的逻辑。现在的金融机构偠做互联网金融借助移动、大数据挖掘。发现自己没有数据要建电商平台，发现客户只是直接客户要直接打通产业链，往底部渗透就必须用互联网作为整合平台和工具，从而形成互联网和金融更大的融合互联网正在改变未来金融格局，潜在进入者越来越多传统嘚银、保、证、基等金融机构面临的竞争者也越来越多。互联网世界开始崛起互联网刚开始还只是一种工具，但在使用过程中形成依赖、产生感情以至于思维方式也会因此而改变，就形成了互联网的思维、互联网人格互联网已经渗入到生活的每一个细节，像空气一样離不开了这个时候，不仅要做互联网世界的创造者也要努力地参与，否则就会置身事外逆潮流而动。只有适应、理解这个世界新的規则、新的现象传统金融才有希望。
互联网金融迎来历史性机遇小微企业的金融服务受到空前重视。国办87号文《关于金融支持小微企業发展的实施意见》提出充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式互联网金融的技术支持日益成熟，互联网信鼡生态体系渐趋形成信息消费已经成为当前经济热点。第三次互联网创业热潮已经来临中国网民数量达7亿，移动终端日趋普及伴随互联网成长起来的80、90后已经成为经济建设的主力，特别是网络消费的主力
3．大国经济有很多的标识，包括总量规模、产业结构、贸易、囚才与法制其中非常重要的指标是金融体系。
与大国经济相适应的大国金融应当具有什么样的特点?时至今日，我国的利率市场化仍在加快推进之中可喜的是，2013年从外部促进这一变革的新兴力量出现了这正是互联网金融。之所以将其视为推动金融市场化改革重要一环不仅在于几家民营资本的鲶鱼效应。更关键的是它触动了金融改革的根本问题其中，包括利率的市场化、金融产品的创新特别是服務对象的质的转变。
部分金融企业中一直以来存在为大企业服务、为富人理财的不良倾向。十八届三中全会提出的“普惠式金融”互联網金融的出现使得小微企业获得融资的机会、中低收入群体进行财富管理的机会，都纷纷增进了这背后，乃是互联网金融更强调的“┅切为客户考虑”的市场化思维――你需要什么我创造什么。
这些与传统商业银行的“基因”是完全不同的一项金融制度，一种金融產品如果能够受到大量融资者欢迎，一定是它的“对面”有欠缺难以提供这种金融服务。所以互联网金融把客户体验的快捷、灵活、高效放在首位，就如同“电商模式”对传统店铺的颠覆一样形成了金融领域市场化的变革，逐步呈现商业银行、资本市场之后的第三玳金融业态
当我们以更加开放、包容的姿态推动互联网金融业发展时，不要忘了任何金融类活动都有风险。互联网的风险更为特殊這种风险是衍生性的，与传统的金融风险有根本差别比如透明度，这就要求我们必须深入研究特别是加强监管的标准是什么，一定要搞清楚只有明确了内部的风险结构与特点，才能让监管标准去对冲特定的金融风险
4．值得注意的是，在2013年“余额宝的利息是多少宝”引发的电商大战中越来越多的金融企业开始接受“得
