如何计算概算建设项目总概算论证费

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山东省建设工程概算定额概算费用编制规定（可编辑）
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3秒自动关闭窗口政府投资项目超概算的主要原因与对策研究
文靖&& 深圳市宝安区新安街道办事处
[摘要]文章分析了政府投资项目超概算的主要原因，并提出解决对策，以提高政府投资项目的投资效益。
[关键词]政府投资项目&& 超概算&&& 原因&&& 对策
一、政府投资项目超概算的主要原因
（一）投资决策论证不足
投资决策是影响工程项目成效最关键的一环，决策失误一旦形成，其带来的负面影响是长期而深远的，部分政府投资建设项目在投资决策阶段，前期调研深度不够，没有进行有效的可行性研究和论证，便仓促决定项目上马，以至造成项目考虑不周全、投资概算缺项和漏算，甚至不编制投资概算，随意估个数字。有的项目虽然有可行性研究和论证，但这可行性研究和论证是为项目量身定做，缺乏实际性。
（二）不按建设程序办事
建设程序指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程，各项工作必须遵循的顺序法则，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目仓促上马，急于出效果，忽视了按建设程序开展工作的重要性，出现了边勘察、边设计、边施工的&三边工程&，导致设计修改、返工、修补，工程管理混乱、工期延误、工程造价大幅度提高。
（三）设计方案保守，质量低下
控制工程造价的关键在于设计阶段。一般情况下，初步设计完成后，对整个工程造价的影响程度约为70%~80%以上。如果设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性，而忽视节约建设成本的要求，没有进行优化设计，就必然导致设计保险系数偏大，政府工程造价指标高于市场平均造价指标的结果。
（四）设计漏项和设计变更
设计工作不够深入细致，导致设计漏项。有的设计单位设计工作的深度不够，在勘查设计阶段缺少深入细致的调查，缺乏全局观念，工作敷衍了事，设计水平不高，审查制度不严，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。设计时不充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性，不与地方实际情况结合起来，造成项目施工后由于实际情况的变化而变更，使费用增加了，设计各专业间由于缺少会签和交流造成了设计盲区，待实施项目前期评审时才发现。
（五）擅自提高建设标准
因建设单位擅自提高建设标准和改变工程内容，导致项目建设周期延长，不能按合理的工期完成建设任务，不但使项目不能按时投入使用，发挥应有的效益，而且由于工程拖期，造成建设费用和货款利息等成倍增加。
（六）招投标活动不规范
《中华人民共和国招标投法》是规范招标投标活动、控制建设项目投资的法律保证，部分政府投资工程在招标过程中，围标、假招标、规避招标或不招标等违法行为依然存在，有的主体工程已按规定进行招投标，但配套工程、装饰工程则采取自行招标的方法规避公开招投标，勘察、设计、监理、工程咨询等也未进行公开招投标，自行采购材料设备等均属不规范行为，都会对投资项目的造价控制产生不利影响。
（七）高估冒算现象严重，变相抬高造价
一些施工单位经营作风不正，部分工程预决算编制人员素质低，在工程竣工决算编制中，通过多计工程量，高套定额，虚增材料设备价格，提高取费标准等手段，胡编乱造，进行高估冒算。
二、解决上述问题的对策
（一）非经营性政府投资项目加快推行代建制
目前的政府投资项目，一般都由管理单位或使用单位在负责实施，实行的是以&指挥部&、&基建办&等&一次性业主&为运作载体的自建自管自用模式，作为实施单位，本身就有投资扩张的冲动，是超概算的真正受益者，因此要从根源上解决超概算问题，必须将使用单位和建设单位分开。代建制不同于以往的传统模式，投资、建设、管理、使用各环节彼此分离、互相制约。通过推行政府投资项目&代建制&的管理模式，实现政府投资项目专业化建设管理，并最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。同时对项目代建单位实行严格的投资额包干制及奖惩制，扭转临时建设单位人员专业水平低、投资控制责任心不强的局面。实施&代建制&是完善政府投资体制的必然要求，符合市场经济快速发展的客观趋势。
（二）深化项目前期，合理确定投资概算
项目业主单位必须充分认识到项目前期工作的重要性，把项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细，对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的投资概算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。
（三）推行限额设计，实行设计监理制度，提高设计质量
将建设项目决算造价与设计费紧密挂钩，使设计变更减少到最低限度。推行限额设计，对设计变更超过正常额度的设计单位采取扣减设计费、公开曝光或限制其承担政府投资项目的设计任务等方式，促使设计单位提高设计深度、改善设计质量。同时推行设计监理，可打破设计单位自我控制的单一局面。
（四）加强各部门之间的配合与协作，加大监控力度
控制投资造价是一个逐步深化、细化和逐步接近实际的渐进过程，前阶段指导控制后阶段，后阶段受前阶段的制约。在国家规定的统一造价政策和标准指导下，各个阶段工作都要自觉加强控制造价的意识。项目审批部门要严格把好各个阶段控制造价的关口，项目建议书批复的建设规模，原则上在可行性研究报告、初步设计等后续工作中不能突破。财政部门要提前介入可行性论证、初步设计、设计概算审查工作，协助审查部门分析概预算超支原因及解决措施。审计部门要加强监督，依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。
（五）健全中介机构信用评价体系，加强中介机构管理
由于各类中介机构市场化运作时间短，从业人员水平参差不齐，重业务量，轻投资控制。而建设单位管理经验不足，对中介机构信任过度，造成许多项目看上去监管很有力，而实际上发挥的作用有限，尤其是工程造价控制方面。作为建设单位，自身也有必要加强专业人员素质，对中介机构提供的设计、预算、决算等咨询成果加强监管和约束，特别是在中引入造价控制惩罚机制，迫使其增强责任感，提高工作质量。项目单位和参与政府投资项目评估咨询、勘察、设计、监理的单位要尽职尽责，应对其服务质量和主要结论承担责任。建议政府投资主管部门要建立中介机构信用档案记录制度。
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