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加强基层国土资源所党风廉政建设的思考
上饶市国土资源局党组成员、纪检组长& 张德尧
基层国土资源所是国土资源工作的基础，是国家各项国土资源法律法规、政策及上级指示精神的贯彻执行者。土地征收、土地出让、宅基地报批、登记发证、土地违法案件查处和矿政管理等前期工作都要通过基层国土所来完成。可见，基层国土所是与人民群众直接接触的“前沿阵地”，在群众眼里是有权部门。因此，基层国土所的党风廉政建设好坏，不仅直接关系到国土系统在群众心目中的形象，而且关系到党和政府在群众中的地位和威信。笔者通过深入部分基层国土所进行调研，并对近几年来基层国土所发生的一些违法违纪案件综合分析，就如何进一步加强基层国土所党风廉政建设谈一些浅显意见。
一、存在的主要问题
2004年之前，国土资源系统实行块块管理，基层国土所归口当地乡镇管理，上级国土资源部门对基层国土所只是进行业务指导，一些基层国土所没有经费保障，基本上要靠自行收费维持日常开支。因此，违规收费、违法违纪现象比较突出，群众意见较大。2004年，国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》和《关于调整国土资源管理相关机构的通知》下发后，国土资源系统采取了条块结合管理模式，上级国土资源部门对下级国土资源部门具有直接的领导管理权，并解决了基层国土所财政拨款问题，有效遏制了基层国土所违法违纪现象的发生。随着国土资源管理各项制度的不断完善，基层国土所党风廉政建设得到加强，干部职工精神面貌发生根本转变，工作成绩受到各级政府肯定，国土部门社会形象不断提升。但是，近几年来基层国土所仍有少数党员干部违法违纪甚至犯罪，虽然不是大案要案，但因为他们与人民群众直接接触，在社会上造成的不良影响仍然比较大，严重损害了国土系统的社会形象和公信力。存在的主要问题有：
1、贪污受贿。少数基层国土所通过“多收费少开票”、“打白条”甚至不开票收取费用，中饱私囊。如某县国土所陈某和某县国土所吴某均发生私开发票，擅自收取农民建房款，或“交小头、留大头”，最终被判刑。还有一些基层国土所干部不正视自己手中的权力，往往在办理相关业务时收取他人财物，甚至出现了索贿的严重情况。如某县某镇前后二任所长均利用职务之便，收受他人“好处费”，为他人办理自建房审批、拆旧翻新等提供便利，最终受到法律制裁。
&2、滥用职权。少数基层国土所干部素质低，将法律赋予的权力视为“特权”，存在“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象。特别是在农民建房方面，管理混乱，符合建房条件的群众想建房很难，而违章建筑又遍地都是，在群众中产生了极坏影响。有的在征收集体土地时关亲顾友；有的存在坐收坐支现象，收支不入帐，一年的招待费用高达数十万元；有的私自给建房户办假土地证牟取暴利。
3、挪用公款。有的基层国土所干部法律意识淡薄，将集体资金随意挪作他用。如某县国土所丁某，将收取的28.94万元土地报批规费，不入帐，并挪用于个人投资、还款和消费，长期不归还，被追究法律责任。
4、行政不作为。个别基层国土所职责不明，一些干部工作不主动，作风不扎实，岗位管理缺失。如某区一所长，履行职责不到位，日常动态巡查不落实，对其辖区内某房地产项目非法占用集体土地行为未能及时发现和制止，造成了实际占用的事实，在群众中产生了极坏影响。
二、主要原因分析
造成基层国土所党风廉政建设问题的原因很多，但究其根源主要有以下几个方面。
1、理想信念动摇。随着城镇化进程加快，生活水平不断提高，一些基层国土所干部在安逸的环境中不注意学习，不注意党性锻炼和思想改造，对党的方针政策缺乏深刻理解，明辨是非能力不强，对新的社会环境难以与时俱进。长此以往，人生观、世界观、价值观发生了扭曲，思想萎靡、精神不振，在他们身上马克思主义信仰和共产主义理想信念丧失，在市场经济“拜金主义”和“西化”思潮的冲击面前，受不住诱惑，经不住考验，从而败下阵来。
2、教育管理缺失。部分领导干部存在“重用轻教、重用轻管”思想，认为只要把业务搞上去了，任务就完成了，放松了对基层国土所干部的教育管理。平常以业务学习多，政治学习少，廉政教育更少；部分基层国土所干部学风不实，往往以工作繁忙为由，不深入学习，避重就轻，蜻蜓点水，缺乏实效性。在干部管理上，措施不严，方法不妥，致使一些干部思想滑坡，作风懒散，纪律松弛，贪图享受。
3、制度执行偏差。近年来，国土资源系统形成了一套集预防、惩处、监督为一体的反腐倡廉制度体系。但是，在一些具体操作规程上，尤其是在收费管理、财务支出、办事程序等方面还不够规范；在落实上失之于宽、失之于软，有的搞“上有政策，下有对策”，还有的采取实用主义态度，对己有用有利的制度就执行，不利的或者对己要求严格的制度就不执行，造成制度执行出现偏差，形同虚设。
4、监督制约乏力。在组织监督上，基层国土所普遍人员不多，有的内部人员分工不明确，基本是所长一人说了算，相互之间无法监督制约；上级对下级的监督由于过远或是力量不够而无法适时进行。在群众和舆论监督上，许多基层国土所在软件建设上还很滞后，政务公开没有完全到位，办理业务的程序、时限、收费标准和依据、办结情况等都没有及时公开，社会各界不能真正了解和参与到基层国土所各项管理工作中去，无法实施有效监督。
三、对策与建议
党风廉政建设是一项系统工程。加强基层国土所党风廉政建设，应着重从以下几个方面入手。
1、从加强教育管理入手，提升干部素质，做到勤政思廉。编制基层国土所干部教育培训规划，把反腐倡廉教育纳入规划范畴，明确培训人员、培训内容、培训方式和教育培训责任，使基层国土所干部教育培训制度化，规范化。增强教育针对性和有效性，把反腐倡廉教育融入深入学习实践活动，引导基层国土所干部增强科学发展意识，解决不适应不符合的问题。以基层国土所所长为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育，提高党性修养和共产主义信仰。开展思想道德教育、政策法规和党纪条规教育，不断提高基层国土所干部廉洁自律意识和法律意识，增强党性观念。以国土资源系统内发生的违纪违法典型案件作为警示教育教材，以案明纪，引导基层国土所党员、干部自觉遵守纪律，抵制歪风邪气。注重教育方式转变，充分发挥视频教育、远程教育等载体作用，丰富教育方法。大力宣传廉洁奉公、勤政为民典型，引导党员干部见贤思齐、勤政思廉、向模范学习，打造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化。切实加强基层国土所干部管理。推行干部轮岗交流，对一般干部实行3-5年轮岗一次，对基层国土所所长在一个地方连续任职满5年的，都要进行交流。加强干部选拔任用，所长、副所长实行公开竞争上岗，拓宽选拔渠道，提高队伍素质。要按照干部廉洁自律准则要求，把干部重大事项报告制度延伸至基层国土所所长。关心基层国土所干部工作和生活，切实解决基层国土所办公条件、交通工具、生活待遇等问题。健全干部政绩考核评价机制和激励机制，把廉政勤政作为干部使用的首要条件。
2、从健全完善制度入手，规范干部行为，做到依制守廉。健全业务办理制度，制定统一规范的基层国土所管理程序、制度和业务办理流程。推行重大事项集体决策机制，基层国土所重大事项必须报县（市、区）局党组会议、局长办公会议研究决定；建立“一事一议”制度，对不需要报县（市、区）局集体决策的事项，基层国土所内部集体一事一研究。健全土地征收制度，规范征地程序、征地面积测量和征地补偿标准，加强征地补偿款发放管理，保障被征地农民合法权益。健全国土资源执法监督检查制度，规范和制约基层国土所自由裁量权，确保依法行政。健全财务管理制度，对基层国土所财务开展集中清理整顿，规范票据使用和会计档案管理；实行收费分离制度，基层国土所只开缴款通知，不收现金，服务对象直接到乡镇便民服务中心缴款并开电子票据；推行基层国土所支出报帐制度，并对收支情况进行公布；健全任期和离任经济责任审计制度，每年对基层国土所进行一次财务审计，干部离任前，对其原单位财产、票据、经费支出等情况逐一进行监审。制定基层国土所干部行为准则，重点从依法办事、依章理事、依制干事等方面规范干部行为。加强制度贯彻执行情况的监督检查，制定责任追究办法，对不执行制度的干部进行严肃处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。
3、从加大监督制约入手，形成反腐氛围，做到有效促廉。切实加强组织监督。认真落实党内监督条例，严格贯彻民主集中制；进一步完善基层国土所干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引咎辞职等监督制度。推行县（市、区）局班子成员“挂片”制度，每个班子成员负责1-3个基层国土所，开展日常监督，并对基层国土所的党风廉政建设负责。适时组织对基层国土所贯彻落实党的基本政策和国土资源管理法律法规情况的监督检查，重点开展土地征收征用情况、农民建房收费情况、土地整理开发项目建设情况、依法行政情况专项监督检查，坚决制止和纠正违背国家政策和法律法规的错误行为，切实解决损害服务对象利益的突出问题。加强民主监督。全面推进基层国土所政务公开，设立统一、专门的政务公开栏，编制基层国土所政务公开目录，把业务工作、收支情况、民主评议、考核和审计结果等事项纳入公开内容，让基层国土所在公开透明的情形下开展工作。拓宽监督渠道，聘请社会监督员，每年开展一次对基层国土所的政风行风评议和所长向服务对象述职述廉活动，让群众和社会媒体参与，增强群众和舆论监督实效。严刑重典，严肃查处基层国土所干部违纪违法案件，重点查处贪污、挪用集体资金和征地补偿款、利用职务谋取非法利益、失职、渎职等案件。
4、从强化领导指导入手，集聚反腐合力，做到组织保廉。认真贯彻落实党风廉政建设责任制。县（市、区）局党委（组）要切实加强基层国土所党风廉政建设的领导，书记、局长要切实担负起第一责任人的责任，亲自部署基层国土所党风廉政建设和反腐败工作，与基层国土所所长签订党风廉政建设责任状，亲自过问重大问题，及时解决基层国土所干部队伍中存在的不廉洁问题以及影响党群干群关系的其他突出问题。班子领导对分管的单位和业务党风廉政建设负责，切实履行“一岗双责”。要把落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和基层国土所党风廉政建设情况纳入目标考核的主要内容，作为评先评优的重要依据，并向上级党委和纪委报告基层国土所党风廉政建设工作情况。要加强县（市、区）局纪检监察工作。在现行编制体制下，每个县（市、区）局都要配备纪检监察室2人以上，并给予必要的经费保障，确保纪检监察工作有效开展。县（市、区）局纪检组、监察室，要在局党委（组）的统一领导下，经常性组织监督检查和具体指导，发现问题及时提出解决措施，确保基层国土所党风廉政建设取得实效。要加强与地方纪委、检察、审计等部门的沟通协调，赢得配合与支持，切实解决办案力量不足和办案工作打不开局面等问题。要加强基层国土所党组织建设，有条件的要单独成立党支部，配强党支部书记和纪检员，在基层国土所内部形成相互配合、相互制约的良好监督机制，有效推进基层国土所党风廉政建设。
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主办：上饶市国土资源局&&承办：江西省国土资源厅信息中心
电话：&&&&地址：上饶市信州区带湖路10号
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浅谈加强农村基层党风廉政建设的思考
&&来源：道真县纪委&&发布日期：日
&&& 加强基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。带着这一课题，我镇组织纪检委员对全镇机关、各村基层党风廉政建设情况进行了调查。走访农户110户，全镇机关干部27人，居民237人，其中35人。具体情况如下：
&&&&一、基本情况
&&&忠信镇位于道真自治县北部，忠信镇距县城27公里，全镇总面积156平方公里，总人口21878人，以种植烤烟、粮食为主的农业镇；全镇辖7个行政村，34个基层党支部，共有党员771名，其中农村党员572人，干部党员199人.
&&&&二、加强党风廉政建设的基本做法
&&& 近几年，在镇委、镇政府的领导下，我镇党委、政府和纪检监察部门坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我镇基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。 &&&&
&&&（一）加强教育，深化责任制，提高牧区党员干部的廉政意识 　　
&&& 镇党委十分重视干部思想教育工作，把贯彻落实党风廉政建设责任制，作为便民服务中心建设过程中的重中之重，2009上半年镇党委2次专题研究部署党风廉政工作，3次听取党风廉政工作专题汇报，按照镇纪委下发的《镇党风廉政建设责任制》，把全镇反腐倡廉工作细化分解为13项任务，落实到每一位党政班子成员，细化到各村，班子成员切实承担起了管辖范围内的党风廉政建设责任；与此同时和各村、各单位签订党风廉政建设责任状，并将党风廉政落实情况列入工作目标管理考核内容，实施党风廉政建设一票否决制。同时努力加强思想政治教育，结合镇精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入文明家庭、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。继续把巩固保持共产党员先进性教育活动成果与全镇各单位党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据镇工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
&&&（二）建章立制，从源头上遏制腐败 　　
&&& 坚持把制度建设落实到加强基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各单位党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了镇村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对牧区党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，各级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。　　
&&&（三）强化监督，确保权力规范运行 　　
&&&&强化对各单位的监督力度，能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥人民群众的监督作用。一是深入推进镇政务公开、村务公开，保障人民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属各村的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、干部报酬、公益事业建设、土地流转等等，都及时向群众公开。四是加强了对镇领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。　
&&&（四）解决突出问题，维护群众的合法权益 　　
&&&&各党组织坚持把解决人民群众反映强烈的突出问题作为基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害人民群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转、产业规划等方面存在的突出问题。
　 三、我镇党风廉政建设存在的一些主要问题
　 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，镇村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。　　
&&&（一）对党风廉政建设认识不到位。我镇部分单位领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我镇属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和群众代表大会，平时也不安排党员学习。　　
&&&（二）发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。机关党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
&& （三）各项制度不完善，执行不到位。各行政事业单位、各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在制度落实上，有些部门领导民主意识淡薄，无视制度的存在，各村大事小事都是村支书说了算，从不与党员和群众代表商量，党员和群众代表在村里作用不大。
&& （四）纪检队伍力量不足。由于没有专职的纪检副书记，导致纪检委员兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分村、部门党风廉政建设工作“疲软”，纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人等现象。如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。
&&&&四、加强党风廉政建设的对策　　
&&& 越是改革开放，加快发展，越要加强基层党风廉政建设。在我镇全面掀起社会主义新农村建设的过程中，加强基层党风廉政建设显得尤为重要。我们要以镇领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们在改革开放条件下拒腐防变的能力，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。　　
&& （一）加强领导，夯实镇党风廉政建设的思想基础　
　&&胡锦涛总书记在中纪委全会上指出，进一步加大预防腐败工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强基层党风廉政建设的重大意义，把对加强基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护社会稳定。　　
一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。镇党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。　　
&&& 二要抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。要加强学习，夯实牧区基层党风廉政建设的思想基础。首先要丰富学习内容。各党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。其次要创新学习方法。各党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进牧区、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。特别是对基层领导干部、直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。　　
&& （二）建章立制，建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制　　
&&& 进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。我们要结合社会主义新农村建设的实际，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。一是健全镇党委具体负责、镇、村一把手“一岗双责”的基层党风廉政建设责任体系。建立并完善镇、村联动、有关部门密切配合、群众依法参与的基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。二是健全民主集中制。健全并严格执行镇党委和嘎查党支部议事规则、决策程序，坚持和完善镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。四是健全考核机制。实行镇、村主要领导年初就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进一步落实基层领导干部述职述廉制，镇、村、部门班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，镇、村领导都要向上一级党组织作书面报告。六是健全谈心谈话制度。镇党委要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。 &&
&& （三）强化监督，加强对权力运行的制约和监督
&&&按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高牧区基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。
&&（四）严明纪律，坚决查办违法违纪案件。
&&&镇党委要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促镇村领导干部切实履行工作职责。对工作敷衍失职，不抓不管，以致造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。　
&&（五）加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。
&&&基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强基层队伍建设上应注意做好以下几点：一是抓好党支部建设。村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“五新”目标的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《党章》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。二是抓好班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。以班子建设为重点，继续把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来；力求镇党委班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、人民群众反映好的基本要求。三是抓好纪检队伍建设。一要充实镇纪检监察力量。要配备专职的纪检干部，协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。二要充实行政村纪检监察力量。村级设兼职纪检干部，协助村党支部贯彻落实党风廉政建设，并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设存在的问题。三要提高纪检干部素质。切实加强纪检队伍的思想作风建设，认真开展主题教育活动，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质，从而真正把党风廉政责任制落到实处，促进新农村建设向纵深发展。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &(本文作者系道真县忠信镇人民政府镇长)