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转变教育资源配置模式更加急迫
&&发表于 02:25
今年上海计划启动建设学校288所，匡算投资129.95亿元。
　　熊丙奇&
　　据报道，今年上海计划启动建设学校288所，匡算投资129.95亿元，郊区、大型居住社区是学校建设的主要地区；新建40所幼儿园，并鼓励社会力量办园。
　　这无疑是大手笔。这些学校、幼儿园的兴建，对于解决郊区、大型居住社区的学前教育和义务教育问题，将起到十分重要的作用。尤其是新建幼儿园，体现了政府对学前教育的主导作用。
　　上海的做法，值得其他地方借鉴。也许有意见认为，上海财政不缺钱，因此，可以如此大手笔投入教育。但是，对教育的重视，衡量的指标不是绝对值，而是相对值，即教育投入比例占GDP的比例，以及各类教育投入在总体教育投入经费中的份额。其他地方不能一次性投入100亿元，可是按照相应的比例进行投入，该不是问题吧？
　　以学前教育为例，在全国范围内，上海的学前教育被认为办得很好，在很多地方民办幼儿园高达80%的背景下，上海公办幼儿园占70.57%。之所以能如此，是因上海多年前就预测到学前教育生源的变化，并加大了对学前教育的投入。2007年开始，上海市政府就将幼儿园建设列入重点工作，当年新建了60所幼儿园；年每年都将幼儿园建设列入市政府实事，每年新建幼儿园达五六十所。上海的学前教育财政投入占全市教育财政经费总投入的比例为7.93%，而全国的平均水平为1.3%。
　　1.3%和7.93%的差距在哪里？显然不在经费总额，而在对某类教育的重视程度。这种重视程度反映出不同的教育理念。如果政府部门重视学前教育，认为保障学前教育应发挥政府的主导作用，那就会增加对学前教育的投入，反之，则可能出现学前教育被边缘化、被漠视的问题。
　　同样，政府把新增教育经费投入到城区重点学校，还是投入到教育薄弱地区，也考验政府发展教育的理念。统计数据显示，2007年上海义务教育阶段农民工同住子女共约38万人，至2010年秋季开学，共有47.05万名农民工同住子女在沪接受义务教育。上海通过优先安排进入公办学校就读、政府向民办学校购买学位等方式，实现这些农民工同住子女全部享受免费义务教育。其中，33.60万余名在沪农民工同住子女在上海市公办学校就读，占总数的71.41%。相对于北京等地来说，上海解决进城务工人员子女的平等求学问题，走在了全国前列。
　　此次上海决定在郊区兴建学校、幼儿园，应该说体现了上海推进义务教育均衡的一贯思路。
　　保障公共教育，是政府的重要职责，为此，必须增加教育投入，并转变教育资源配置模式。在笔者看来，转变教育资源配置模式，在现阶段比增加教育投入更紧迫。比如，应增加对薄弱学校的拨款，逐渐做到义务教育阶段学校办学标准的一致；减少对高等教育的投入，创造条件让民间资金更多进入高等教育领域，转而增加对基础教育的投入。
　　如果教育配置模式不变，即使新增教育经费，也难解决当前存在的义务教育不均衡问题以及学前教育的短板问题。
　　当然，调整教育资源配置模式，由于是重新&分蛋糕&，所以必然牵涉到各种利益的冲突。在这种情况下，适合的方式是，在新的教育理念之下，把新增教育投入，全部投入到教育薄弱领域，包括学前教育、进城务工人员子女教育等方面。
　　（作者系21世纪教育研究院副院长）
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