全面提高国有企业党的建设科学化水平
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全面提高国有企业党的建设科学化水平
　 作者:刘 波　来源:黄河新闻网-前进　 16:13:17　 　
　　党的十八大报告提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”，并就党的建设的目标、总体布局和具体工作思路作出一系列新部署。这是党的自身建设实践经验的新总结，反映了我们党在全面推进党的建设新的伟大工程一系列重大问题上的新认识，体现了开创中国特色社会主义事业新局面的新要求，发展了马克思主义政党理论，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的行动指南。
　　一、全面提高国有企业党的建设科学化水平必须坚持三个结合
　　（一）与坚持四项基本要求相结合。即坚持党的基本路线（一个中心、两个基本点）；坚持党的思想路线（解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实）；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制。因此，加强和改进新形势下国有企业党的建设，全面提高国有企业党的建设科学化水平，首先要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，提高思想政治水平；其次要坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系；第三要坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化；第四要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。
　　（二）与中办发（[2013]5号）《企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》学习领会相结合。国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要基础。坚持党的领导，充分发挥党委政治核心作用，既是国有企业的独特优势，又是新形势下加强和改进国有企业党的建设必须坚持的重大原则。国有企业党委要按照加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的总体要求，主动适应建立现代企业制度的新形势，坚持服务企业改革发展中心任务，坚持全心全意依靠工人阶级，通过加强自身建设和健全工作机制，充分发挥企业党委政治核心作用，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。具体来讲，企业党委首先要保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，把党中央、国务院关于推进国有企业改革发展稳定的要求落到实处，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保企业的社会主义方向。其次要在参与企业重大问题决策前要坚持先调查，次讨论，后研究，再形成意见；在决策过程中，在董事会、经营层中任职的党委成员要充分表达党组织意见和建议；在作出决策后，企业党委要号召广大党员带头实施执行有关决定，保证企业生产经营任务的完成。第三要通过不断完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制，不断推动企业党委会与董事会、经营层之间在人员、职能、工作机制上的融合。
　　（三）与企业中心工作相结合。作为国有企业，其中心工作是生产经营，提高经济效益和追求利润最大化。而国有企业党建工作的终极目标就是要最大限度地调动人的积极因素，进而创造最佳经济效益。对于国有企业，除了经济指标，还有一个重要任务，就是要通过企业党组织把党和国家的路线方针政策贯彻落实到企业各项工作中去，从而推动和保证企业的发展战略沿着正确的方向前进，为经济工作各项指标、任务的完成保驾护航。因此，我们要将企业党建工作与中心工作紧密结合，依据中心工作确定党建发展思路、工作重点和实际举措，把圆满完成中心工作作为各级党组织建设发展的指向点、日常工作的关注点和创造实绩的着力点，切实解决党建工作与中心工作“两张皮”问题。同时，既要把多年探索和积累的党建工作方法和成功经验发挥好、运用好，又要适应形势任务给党的建设提出的新挑战，进一步强化考核的指引和导向作用，把“软任务”变成“硬指标”，坚持正激励与负激励并重，奖勤罚懒，激发党的建设活力。
　　二、全面提高国有企业党的建设科学化水平的具体措施
　　（一）提高国有企业党的建设科学化水平，必须坚持不懈地加强思想建设。思想建设是党建工作的核心和灵魂，是提高党建科学化水平的首要任务。因此，我们要按照建设马克思主义学习型政党的要求，坚持理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。一是要抓住思想理论建设这个根本，以党委中心组学习为龙头，以中国特色社会主义理论体系、十八大报告和修订后的党章学习为主要内容，组织广大党员在领会实质把握内涵指导实践推动工作上下功夫见成效，引导广大党员进一步增强宗旨意识、大局意识、改革发展意识和执行意识。特别是要抓好领导干部的科学理论学习，使领导干部在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面，以领导干部理论水平的提升，带动全党理论水平的提升。二是要抓住党性教育这个核心，通过开展各种党员主题教育活动，坚定党员干部政治立场，明辨大是大非，增强党性观念。三是要抓住社会主义核心价值观教育这个基础，教育引导广大党员干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、做表率，做国有企业职业道德的示范者、诚信风尚的引领者和公平正义的维护者。以坚定的信念与纯洁的实际行动实践学习型、服务型、创新型党建总目标。
　　（二）提高国有企业党的建设科学化水平，必须以科学的制度保障党的建设。制度建设历来是党的自身建设中的一个重大问题，党的建设的制度创新，也一直是困扰党的建设健康发展的一个突出问题。在新的形势下加强改进党的建设，必须把制度建设作为贯穿党的建设全过程的基础性工程来抓，为全面推进党的建设提供坚实保障。一是要以坚持和健全民主集中制为重点，坚持和完善党的集体领导制度。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步完善党委内部议事决策机制, 规范“三重一大”议事决策程序,健全重大问题民主讨论、重大决策咨询论证、重大事项沟通酝酿等制度。进一步完善集体领导与个人分工负责相结合制度,做到事事有人管、人人有专责。二是要落实党管干部原则和党管人才原则，进一步完善干部选拔任用机制，培养造就大批优秀年轻干部，着力提高领导班子和领导干部推动国有企业科学发展、和谐发展的能力。三是要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。
　　（三）提高党的建设科学化水平，必须扎实推进基层党组织建设。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为此，我们首先要夯实党建基础，增强基层党组织的战斗堡垒作用。要选好配强基层党组织班子，选准“领头雁”，优化班子结构，提高工作质量。其次要创新基层组织设置方式，立足实际,积极探索，进一步完善党的组织网络体系,把党的领导和党的工作覆盖到基层社会的各个领域。第三要强化“三种意识”，切实发挥党员先锋模范作用。一是强化党员意识。坚持抓好共产主义理想信念和社会主义荣辱观教育，结合企业核心价值体系的构建，争当诚实守信、求真务实、创新发展、团结和谐的先锋。二是强化学习意识。广大党员干部必须牢固树立终身学习、自觉学习的观念，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践，坚持创新、创新、再创新，努力使自己成为“熟悉行业知识、精通业务知识、掌握管理知识、通晓市场知识”的复合型人才。三是强化职工群众意识。广大党员要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益放在心上，与职工群众同呼吸、共命运、心连心。要密切联系职工群众，倾听职工群众呼声，关心职工群众疾苦，真心诚意地为他们办实事、解难事、做好事。
　　（四）提高党的建设科学化水平，必须创新党建工作机制。国有企业党建工作是动态的、发展的、变化的，做好新形势下企业党建工作，必须用创新发展的思维来推进党建。要转变思维习惯、突破思维定势，善于运用逆向思维、横向思维、发散思维等多种方式思考问题、分析问题、解决问题，将党建工作放到服务企业改革发展稳定的大背景去思考，放到服务职工群众的最前沿去分析，使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。首先要在党员管理上求创新。党员是党的肌体细胞和党的活动主体，党的凝聚力首先表现为对党员的凝聚力。在认真做好党员教育管理工作的同时，进一步建立健全党员信息管理系统，形成全面覆盖、运转有序的动态管理机制。建立党内关怀机制，注重从政治上激励、工作上关怀、生活上帮扶，切实帮助老党员、困难党员解决好生活困难。积极探索扩大党内民主的多种实现形式，深入推进基层党务公开，切实保障党员的主体地位，落实好党员的民主权利。其次在活动载体上求创新。特色的活动、鲜活的载体，直接影响基层组织建设的成效。载体的设计，既要保持生命力和延续性，也要随着工作重点的转移不断丰富活动的内涵和外延。因此，基层党组织要本着实用、实际、实效的原则，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，一方面，在巩固深化过去的成功做法的基础上，积极探索并建立与新形势相适应，立意深刻、富有教育意义的党建活动新载体；另一方面，认真学习借鉴先进地区或单位的成功做法，不断丰富本单位基层党建工作的内容和形式。通过活动将基层党组织功能渗透到各个领域、辐射到广大群众中去，形成组织凝聚党员、党员凝聚群众的生动局面。第三在党建工作方法上求创新。要努力把握新形势下党建工作的规律和特点，继承过去好的方式方法，探索运用新的方式方法，不断增强企业党建工作的科学性。特别需要指出的是，现代科学技术的迅猛发展，给企业党建工作带来了新的机遇和挑战，企业党组织要充分利用企业党建网站、共产党员手机报、党员教育微博等平台，努力推进全媒体手段在党建工作中的创新应用，形成全方位、多层次、广辐射的党建网络阵地群，不断提高企业党建工作的信息化、科学化水平。（作者系山西能源产业集团有限责任公司党委书记）
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&&&&&&&&&&&&&& 准确把握全面提高党的建设科学化水平的深刻内涵&&& 党的十八会议主要取得三大成果，一是通过了胡锦涛同志的主报告，为我们党今后五年的工作导航定向；二是通过了《党章》修正案，把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想；三是选出了党的新一届领导集体，实现了新老班子的平稳过渡。其中，胡锦涛同志主报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去五年的工作和十六大以来的基本经验，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态,实现什么奋斗目标等重大理论问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设做出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领；是党的十八大三大成果中最重要的成果。&&& 我作为重庆市气象局一个分管党务和反腐倡廉建设的领导干部，结合工作的实际，重点精读了党的十八大报告关于全面提高党的建设科学化水平的内容，对新形势下加强党的建设，全面提高党的建设科学化水平有了更加深入地理解。报告对新时期加强党的建设的总体部署具有战略性、前瞻性和指导性。概括起来就是：一个主题，全面提高党的建设科学化水平。一条主线，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。五大建设，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。四个能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三型”要求，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。一个目标，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。八项任务，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；积极发展党内民主，增强党的创造活力；深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。&&& 胡锦涛同志在十八大报告中关于加强党的建设的全面部署和理论论述，使我们党在新时期在加强自身建设方面有了科学的理论指导、科学的制度保障和科学的方法推进，体现了时代要求、人民期待，是我们党在新的起点上全面推进党的建设新的伟大工程的行动指南。&&& 十八大报告在关于党的建设方面有很多新的提法和新的要求，把全面提高党的建设科学化水平作为党的建设的主题提出来体现了加强党的建设的新要求，虽然提高党的建设科学化水平是在党的十七届四中全会提出的，但是这一重大命题在党的十八大得到了确认和升华。在党的建设主线中首次增加了“纯洁性建设”这个关键词，把保持党的纯洁性和党的先进性统一起来，这标志着我们党把“纯洁性建设”提到了一个新高度，具有很强的时代性和针对性。报告提出的建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，是加强党的建设的新目标，这一新的定位使党的建设目标更为明确，充分表明了我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。报告把反对腐败、建设廉洁政治，提升到事关亡党亡国的高度，并且在党的建设五位一体的排序中，由第五位上升到第四位，充分体现了我们党治国理政的忧患意识、责任意识和对反腐倡廉建设重要性的新认识，也是我们中国共产党人的新觉悟，使我们对党的反腐倡廉建设充满信心。&&& 结合气象部门垂直管理体制的实际，我们一定要在学以致用上下功夫，特别是部门在加强基层党建工作上还面临许多新问题和难题，需要我们以改革创新的精神来积极化解和应对。如行政体制垂直管理，党的关系属地化的部门，易造成上级部门在党建工作的安排部署和检查督促上，与当地党工委和组织部门存在不一致不协调的现象，给部门加强基层党建工作增加了难度，特别是在党员的发展和对党员的纪律处分上，部门的指导存在相对弱化的问题。这与十八大报告的要求存在相当大的差距，亟需我们在加强部门基层党的建设工作中积极探索解决。通过深入学习胡锦涛在党的十八大报告中关于全面提高党的建设科学化水平部分的内容，在深入推进和加强部门基层党建工作上，我有三点思考。&&& 一是找准党建工作在气象工作大局的定位。要明确党政之间工作中的若干关系，把党建工作放在全局工作中去谋划和推进，为事业发展提供强有力的思想、政治和组织保障。必须牢固树立“围绕中心、服务大局”的指导思想。抓党建工作要把上级的要求、业务工作的需要和广大党员的先锋模范作用有机结合起来，把握工作的重点和平衡点，找准工作的结合点和着力点，使党建工作与业务工作紧密结合、相互融合，党政干部相互配合，做到同部署、同实施、同考核、同奖惩，真正把党的政治优势转化为推动事业发展的强大动力。&&& 二是必须以改革创新的精神勇于探索实践，推动部门党建工作不断创新。紧密围绕和结合气象事业发展的实践，与时俱进，主动作为，大胆实践，探索部门加强基层党建工作新规律、新方法、新举措，不断增强部门指导基层党建工作的主动性、前瞻性和针对性，使党建工作始终充满活力。可以探索加强与地方党工委或组织部门的联系，建立起联席例会制度、联络沟通机制、合作调研机制，在指导部门基层党建工作中实现“制度共建、资源共享、信息互通”。以此来加强部门上级党组织对基层党的建设工作的指导力度，更加有力地体现部门对基层党建工作的要求。&&& 三是结合部门实际，注重部门特色党建载体品牌打造。倡导开放式党组织生活，努力探索加强部门党建工作新形式、新平台。通过主题策划开放、参与对象开放、活动形式开放和成效评价开放，加强区域内的基层党组织的合作交流、强化部门内外的资源共享，不断提升党员对党内事务的参与热情，发挥党员在党内生活中的主体作用，使基层党组织生活充满生机和活力。
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提升央企党建体制机制科学化水平
在中国特色现代国有企业制度条件下，对于多层级法人治理、多行业经营管理、多地域分支布局的大型中央企业集团而言，要提升党建体制机制科学化水平，就必须贯彻中央组织部、国务院国资委党委的有关文件精神，进一步改进党组织设置和作用发挥的体制机制。
　　一、组织建制：丰富设置方式，在组织建设上全方位覆盖
　　1.集团本级。从中央企业集团横向来看，由于其在国计民生或行业领域的地位不同，党和政府对其掌控要求也不同，党组织设置应因企制宜。在尚处于金融保险证券等管制行业的中管金融机构设立党委，与法人治理结构的关系类似于党委和政府关系，发挥领导核心作用；在关系国家安全、经济命脉等重要行业、关键领域且市场化程度不高的国有重要骨干企业，设立党组，发挥领导核心作用，与法人治理结构的关系类似于政府中部门党组与部门的关系；在市场化程度高的中央企业集团，设立党委，发挥政治核心作用，与法人治理结构的关系同政府不具有可比性，与以上两种组织建制相比，党组织权限小。
　　2.集团整体上市公司。对于整体上市（存续部分较小）的中央企业集团，在其上市公司设立党委，存续部分本级公司不必再设立党委，其中中央企业集团级设立党组的，则由上市公司党委统辖上市与存续部分内部党组织和党员，中央企业集团级设立党委的，存续部分内部党组织和党员则由集团党委直接管辖。从实践角度，可将集团党委与整体上市公司党委合并，实行&一个党委、三个行政（集团、上市、存续）&的模式，没有必要机械化地执行一个行政机构就设置一套党组织的规定。
　　3.集团分板块上市公司。对于非相关多元企业集团，实施分板块整体上市（板块存续部分较小）的, 其板块上市公司设立党委，由上市公司党委统辖上市与存续部分内部党组织和党员。主要考虑其业务原本相同，只是为上市需要才剥离的，通过一个党委管辖有利于专业化协同。
　　4.集团内部法人企业。集团内凡是独立运营的法人企业，因其党组织定位于政治核心作用，均应当设立党委，但因党员少数人设立独立党支部的情况，由于基层党支部的工作定位难以保证对法人治理结构的&参与重大问题决策&等作用，我们建议经上级党组织批准，设立上级党组织派出的党工委，赋予其党委权限和职责，发挥政治核心作用。
　　5.集团内部同区域多企业。在相同或不同层级且上级隶属关系不同，并聚集于相对集中区域的众多法人企业，设立由集团党委或二级专业化集团党委派出的党工委统一协调，发挥党建工作指导、监督检查等作用，可与对应的集团或二级派出的片区监事会合署办公，党工委主要负责人可由区域内核心企业或骨干企业党委书记兼任。
　　6.内部非法人单位党组织。由于基层支部具体发挥战斗堡垒作用，作用发挥更具体、更常态，几个车间共用&一个战斗堡垒&不太现实，应该对每个车间采取党员发展、干部调动等措施使之达到&3名党员成立党支部&最低准入标准，每个车间分别建立党支部，另外，对无党员班组也要注意上下结合推进入党积极分子培养和党员发展，确保班班有党员，完善&党员责任区&，在基层一线传递党的声音。可推进责任体系建设，从 &集团（党委）&二级公司（党委）&三级企业（党委）&分厂车间[党支部（总支）]&班组工段[党小组]，层层明确责任，层层承担指标，层层签订年度考核责任书，并逐月检查督导讲评考核，倒逼了有关企业建立健全组织，推动组织全覆盖，活动全渗透。
　　二、管控体制：聚焦中心任务，在资源整合上全系统联动
　　基于历史沿革等因素，一些成员企业遍布全国各地的中央企业，其成员企业党组织隶属关系在地方党委，而对党组织负责人管理以企业党委为主，从而形成中央企业党委与地方党委对成员企业党委双重管理的管控体制。
　　由于企业和地方党组织在执行党的决议中的实现路径方法和具体工作目标有时还是不一致的，而双重管理中强调党建工作以地方党委领导为主，在与企业中心工作的对接上，不如企业系统管理党组织那样严丝合缝、高度统一，因为毕竟地方党组织的视野更侧重于政治和社会角度，更注重党组织的社会影响力，而且处于不同地区的成员企业，其所在地方党委的工作手段也千差万别，不利于统一。要根据实际情况，逐步加强中央企业集团党委对其所属党组织业务的系统管理，而且其现实操作条件也日趋具备。一是技术层面，随着信息技术、交通条件的改善，系统管理的条件更加成熟。二是需求层面，随着企业集团管控一体化的推进，系统管理的需求更加迫切。而且在与地方党委政府互动中，当地更加看重整个企业集团的实力和品牌，即使成员企业党组织关系不再隶属当地党委领导，并不会过大弱化其在当地政治地位。三是文化层面，尽管中央企业集团各级党组织大部分为双重管理，但由于实行了强约束的战略管控和全面预算管理体系，特别是近年来建立健全一贯到底的党建管理体系，其主要工作精力和重心还是&融入中心做工作，进入管理起作用&，避免了两张皮，各企业也以经营业绩论英雄，行政级别意识比较淡化，这些都为系统管理奠定了文化支撑。四是法规层面，可以比照《党章》第48条关于&对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委&的精神来理解和定位，将中央企业集团区别于一般的经济组织和单级法人企业。目前中铁工、中铁建、中国等中央企业或中管金融机构已经作出有益探索，建议进一步推广。待时机成熟建议中央对《党章》中的第48条&国家工作部门&完善为&国家工作部门及大型企业事业组织或机构&，以便为中央企业集团党团组织垂直管理提供&法理&依据。
　　三、领导体制：融入法人治理，对党组织权责定位全息化厘清
　　党的十七届四中全会决定指出，要&以明确权责为重点，&&健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制&，把&明确权责&放在了国有企业党建的突出位置。因此，国有重要骨干企业建立董事会后，应当在承认终极目标一致，总体责任同向的基础上，按照公司法和《党章》规定，确定董事会、经理层等和党组织权责、工作重点和决策重点，以及董监事来源构成，既要分权制衡，也要统筹平衡，既要规避内部人控制，也要避免&外部人&失职。
　　1.国企与国企党组织终极目标一致，实现路径各有侧重
　　如何确定党组织权责定位，应从设立国有企业和建立国企党组织本源上分析。（1）设立国有企业的目的。国务院及各级地方政府设立国有企业，在社会主义市场经济、入世和社会主义公有制三重背景下，在今后较长一段时间内，将是特殊企业，其特殊性在于提高了稀缺资源的利用效率，追求利润最大化的同时也必须要产生正面社会效应，但是处于不同行业内的国有企业，其所具有的经济和社会属性偏倚程度不同，具体表现为：处于竞争性行业内的国有企业，其主要表现为其经济属性，企业的经营目标就是提高经济效益，实现国有资产的保值增值；处于特殊性行业内的国有企业，其主要表现出其社会属性，企业的经营目标就是实现政府赋予的社会目标。处于以上两种类型行业外的其他行业内的国有企业，其经济和社会属性兼具，但通常情况下两者并不会完全对等。但无论哪种情况，都应以保值增值、做大做强为前提，否则将难以维持经营；都应以增强国有经济的控制力、带动力、影响力为目标，否则将失去存在价值。但其基本衡量依据是经济增加值（EVA）。
　　（2）建立国企党组织的目的。中央或各级地方党委、国资委党委在国企建立党组织，是为扩大党的阶级基础和群众基础，培育社会主义劳动者，夯实党的执政基础，加强党对国有企业领导，保证党的路线方针政策执行，履行党以经济建设为中心的政治使命。其完成以上使命的前提是健全组织、发展党员、凝聚职工。其基本衡量依据是&政治增加值&（PVA，Politics Value Added），我们认为至少应包括经营贡献率、组织覆盖面、党员发展数、班子战斗力、资源整合力、党员模范力、职工凝聚量、群众满意度、党员对组织承诺度、职工对企业认同度、群众对国家热爱度、斗志提升量、社会影响力、腐败降低率、人才存量盘活度与总量增加数、职工人文素质与文化素质提升数等政治正能量的增量。我们认为，中国共产党的宗旨是&全心全意为人民服务&，那么国有企业党组织的直接服务对象至少有国企、职工和社会等3个，首先把党的执政使命贯彻落实到这三者，在此基础上，如图所示， 国企党组织通过服务国企，推动科学发展，一方面直接为自己赢得国企信任，并获得人财物等资源支持，另一方面扩大了党执政经济基础和政府调控力，也间接为职工安身立命、共享发展成果巩固平台； 国企党组织通过服务职工（包括普通党员），包括教育、培训、管理和具体服务等，一方面直接使职工听党话、跟党走，一部分先进分子成为党组织的一员，一部分群众凝聚在党周围，一部分党员提升对组织承诺度，并使其思想政治觉悟、科学文化技能等得到提升，为党执政巩固群众基础，另一方面间接为国企提供宝贵人力资源，为社会间接培育&四有&社会主义劳动者、提升社会文明水平； 国企党组织通过服务社会，一方面直接促进社会稳定，赢得社会认同，巩固党执政社会基础，另一方面也间接提升国企美誉度。从而也提升了党组织&政治增加值&。
　　从国企和国企党组织&投入-产出&互动关系来看，在二者终极目标一致的基础上，尽管其各自工作衡量标准各有侧重，但却互为因果，呈正相关关系（比如企业经济增加值高，也间接体现出国有企业党组织政治核心作用到位，有利于体现党组织政治增加值；而党组织政治增加值中诸如人力资源提升值等指标提升，也有利于促进生产经营，提升企业经济增加值）。
图 国企与党组织&投入-产出&示意图
　　2.国企法人治理结构与国企党组织根本目标一致，功能定位各有侧重。
　　从总体方向上看，国有企业党委与同级董事会、经理层、监事会是一致的。有了这样的思想和理念，党委与董事会就会同舟共济、荣辱与共，围绕共同的目标、承担相应的责任、肩负起神圣的历史使命。探索实践表明，建立现代企业制度，并不排斥党的领导，恰恰相反，党组织在现代企业制度的建设中，起到了把握政策、掌控方向、保驾护航的重要作用。董事会依法行使权力、规范化运作，需要得到企业党组织的全力支持。这是理解、把握和处理法人治理和党委政治核心作用关系的基本前提。当然，需要指出的是中央国有独资企业员工利益、股东、党组织的终极价值也是一致的，但国有企业并不是本企业职工所有，而是包括本企业职工在内的全民所有。
　　但党组织与法人治理结构功能定位各有侧重。历史的角度看，过去我们国有企业产权不清晰、责任不明确，决策执行监督合一，缺乏有效制衡，导致运行效率低。为此党提出建立国有企业现代企业制度，建立健全法人治理结构。然而，辩证看，法人治理结构也有需要补充完善的一面。
　　法人治理结构是指一组以产权为纽带，联结并规范公司的所有者、支配者、经营者之间相互权利、责任和利益的制度安排。其特点是更关注&物&，更依靠&法&，是以&产&授&权&、依法治企。运作理念是&制衡&。 在决策方式上重在专家决策、科学决策、共同决策、个人负责。更体现经济责任。
　　而&政治&乃&众人之事&，党组织作为管方向、抓思想、重育人、善协调的政治组织，突出特点是更关注人，更依靠&德&，所谓以&德&塑人。运作理念是&平衡&，所谓统筹协调。在决策方式上民主集中制，重在民主决策、集体决策、集体负责。更侧重政治责任、社会责任，即使党当前的中心是经济建设，但这样的经济责任也往往通过政治方式来实现。
　　将现代企业制度的&依法治企&与党组织的&以德塑人& 紧密结合，将刚性管理与柔性管理紧密结合，将制衡与平衡相结合、将民主集中制机制与集体决策个人负责机制相结合，将经济责任与政治责任、社会责任相结合，将西方文明成果中国化，可以起到珠联璧合的成效，这是我们坚持在现代企业制度下发挥党的政治核心作用的哲学基础和功能基础。我们认为，在企业治理层面，国企党组织和法人治理结构的定位侧重点是：董事会是&选择正确的事&，经理层是&把正确的事做正确&，监事会是&监督做事的过程，保证方法对头、结果正确&，党委是&选择正确的人和政治举措为做正确的事保驾护航&。
　　3.建立层层审批、重在考核的权责体系
　　无论何种模式，明责履责是关键。从企业需求出发，我们建议，中央完善《国有企业党组织工作条例》，明确国有企业集团和内部党组织体制机制。在此基础上，一是层层明确党委和法人治理结构的定位、职责权限（表：中央企业&三重一大&决策分工责任建议表），特色化地界定发挥政治核心作用或战斗堡垒作用具体范围，并层层报上级董事会会同党委联合审批（中央企业集团报中央、国务院或国资委及其党委审批），编入《层级职责手册》，或以《公司章程》附则等形式予以法规化。建议对&三重一大&事项作出梳理，属于发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资等治理层面的由董事会作出决策，属于管理层面的，授权经理层作出决策，属于党群人事层面的由党委作出决策。属于利益调配等涉及职工利益方面的重大决策，以职代会意见为主。
表 中央企业&三重一大&决策分工责任建议表
　　二是层层审批下级领导班子成员（包括内部董事、党委常委、党组成员工会主席）分工范围、岗位说明，界定其生产经营和党建政工工作的精力分配（比如党委书记兼董事长的，1/3精力抓党建和团队建设，1/3精力抓战略谋划，1/3精力抓调查研究、对标研究等等），并明确绩效考核权重，严格兑现落实，实现一岗双责、双责统考。
　　三是对党员负责人参与重大决策中贯彻执行党组织决议情况要予以考核兑现。当然要拓展决策议事规则，明确：决策前，大多数党委（党组）成员与大多数董事（主要指外董或职董，内董基本交叉任职）意见不一致时，暂缓上党委（党组）会、董事会决策；决策时，当党委（党组）决议与董事会决策不一致时，或不作出决策结论，或报上级党组织或出资机构仲裁。
　　总之，在中国特色现代国有企业制度下，实现政治核心与法人治理协同既有价值同向、功能互补、制度安排这样的内在基础，又需要努力搭建权责定位、领导体制和双责考核等方面的运行基础。
　　四、作用机制：培育独特优势，在价值创造上全链条激活
　　对于国有企业党组织发挥作用的内涵，我们认为，笼统上说是国有企业党委发挥政治核心作用、基层党支部发挥战斗堡垒作用。但对于大型中央企业集团党组织而言，在参与决策、带头执行、有效监督、主导用人等与法人治理结构协同方面，即治理层面，以集团本级党委（领导机构）发挥政治核心作用为主，但在管理层面，还应涵盖下属各级党委政治核心作用、各个支部战堡垒作用，职能部门协助监督、参谋助手作用和工团组织桥梁纽带作用，以及党员负责人示范表率作用和全体党员先锋模范作用等&1+6&作用的&聚合&发挥。即使集团党委在&带头执行&作用方面也离不开后六者的一致响应和行动。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实&三重一大&决策制度的意见》指出，&企业党组织要团结带领全体党员和广大职工群众，推动决策的实施，并对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意见，如得不到纠正，应当向上级反映&。因此，中央企业集团党组织作用是各级党组织上下、左右、内外整个链条的联动。这就要求我们，发挥政治核心作用，既要融入法人治理起作用，也要以&四好班子&、&四强四优&等活动为载体，班子带队伍，党员带全员，党内带党外，全面激活集团整个人力资源，提升&软实力&，进而提高企业的核心竞争力，不能仅仅局限于某级党委独自发挥作用。
　　特别是党组织所具有的理论政策优势、组织纪律优势、党员队伍优势、群众工作优势、公共，可以与法人治理的产生协同效应，至少体现在三个层面：一是平衡效应&&平衡资、劳、企三方利益（董事会、监事会代表出资者利益，经理层维护企业利益，群众组织维护职工利益和，而作为执政党的党组织要平衡三方利益并关注国家和社会利益），统筹兼顾国家、企业、职工三者利益关系，积极协调各种利益矛盾，切实维护国家利益和职工合法权益，保持企业职工思想稳定，促进企业和谐发展。二是聚合效应&&使法人治理结构的制度优势与党组织的政治优势产生（1+1＞2）的效果；三是互补效应&&克服法人治理结构的薄弱环节。国有企业党组织作为执政党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风，这是西方国家任何企业都不可比拟的独特优势。国企党组织要把这种独特优势和现代企业经营管理优势结合起来，成为企业核心竞争力的重要内容。综上我们认为，党组织发挥政治核心作用的权责有两大方向，一是与法人治理结构的协同，如参与重大决策、带头执行部署、有效监督实施、主导选人用人，二是自身特有优势，如方针政策监督者、利益关系协调者、管理制度维护者、企业文化引领者、自身建设责任者、意识形态控制者、群众工作领导者等。
　　综上，我们把国企党组织发挥作用概括为四句话：嵌入治理把方向，进入管理起作用，融入中心聚合力，渗入人心作引领。
　　这里需要指出的是：党组织发挥作用，既要&打渔&，成为企业价值链上的重要一环，助推企业和员工增值，提升企业经济增加值，又要兼顾&结网&，增加投入，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐建设，完成组织增值，进而提升&政治增加值&。作为企业经营层，绝不能只向党组织提出&服务&需求而限制党组织 &资源&输入，要确保党政两线都可持续发展。
　　五、管理机制：建立科学体系，在调控运行上全过程管理
　　在调研中我们发现，虽然企业在体制方面发生了变化，但一些人思想不解放，对党组织在企业中的地位、作用缺乏正确的认识，认为企业把经营搞上去是硬任务，党建工作和思想政治工作是软指标，可有可无，自觉不自觉地把经济工作与党建工作分开。很多人在党的集中活动中对党建工作应如何开展还是比较重视的，但活动轰轰烈烈过去后，对党建工作又不着急了，认为党建工作大家都熟悉，不可能搞出新的花样，因此在工作探索上缺乏主动性和迫切感，特别是双向进入后，成为党委成员的行政负责人并无意识或未担负起应有党建责任等等。而新兴际华推行的党建&指标体系、责任体系、跟踪体系、评价体系、考励体系等五个体系&闭环管理机制为有针对性地化解这些问题提供了参考。
　　国有企业也要着眼提升党建科学化水平，坚持目标化、系统化、程序化、数据化、信息化导向，通过目标管理、绩效管理与过程管理的统一，逐步推开党建管理认证体系，推进党建全程闭环化、标准化管理，使企业党建政工目标由原则变量化，任务由&务虚&变&务实&，责任由抽象变具体，考核由柔性变刚性，管理由&敞口&变闭环，激发出党建绩效&从一个成功到另一个更高层级成功&的&螺旋效应&，同时也形成一种全程倒逼机制，驱动各级党组织在组织建设和作用发挥的每个环节都要建立健全、追标创优，确保央企党建工作规范、可控、持续提升。特别是既要关注对生产经营管理的促进指标，也要涵盖党建自身指标项目，把组织建制、领导体制、人员编制、议事规则、决策程序、领导职责等体制性或相对静态工作目标与具体发挥作用的动态工作目标一道，全部囊括并量化、细化，实时督导、定期评价、刚性考核，晋位升级、奖惩兑现，提升党建管理科学化水平。
　　党的十八大指出，&形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平&。作为共和国长子的中央企业更应该率先响应，以科学发展观为指导，不断探索国有企业党组织科学设置和党组织作用科学发挥的有效途径。
（本文为中组部全国组织工作2012年度重点调研课题《新时期国有企业党组织作用发挥》子课题的结论部分。本子课题荣获中组部重点调研课题优秀成果奖。）
本文来源：国资委
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