专家解读：公务员工资改革方向在哪里？
人民网记者&赵艳红
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12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。有专家指出，此举将拓宽基层公务员发展通道，公务员待遇会随着职级的提升相应提高。
上述对县以下公务员的利好消息，再次引发网友对公务员工资改革的关注。2014年全国两会期间，人社部负责人在就公务员工资问题答问时表示：“目前公务员工资是2006年公务员法出台后实施的，总的来看，实施得还算平稳，当然现在也存在一些问题，比如说工资结构不合理，基本工资比重低，津补贴部分比重高，公务员工资正常增长机制也没建立，向基层倾斜不够。” 从中，我们大致也可看出未来公务员工资改革需要解决的问题。
职务与职级并行
拓宽基层公务员发展通道
十八届三中全会决定明确，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南接受人民网采访时指出，深改小组此次审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。
据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员的一切薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。
“建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当‘长’的局面。”苏海南指出，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。
国家行政学院研究员胡仙芝期待职务与职级并行将带来的另一个改变：县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。
据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。
提高基本工资比例
缩小公务员收入的地区差异
人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示说：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。”
根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政和各部门财政安排，由此导致了不同地区间甚至同一地区不同部门间公务员收入的差异巨大。
2006年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度。方案同时提出，实施地区附加津贴制度的方案“另行制定，适当时候出台”。
地区附加津贴制度被寄望于缩小公务员收入的地区差异，并促进公务员这部分收入与当地生活成本相匹配。7年过去了，地区附加津贴制度的实施方案仍未有定音。“难度在于科学、客观地确定各个地方的附加津贴，这涉及到对各地物价等的测算，比较复杂。”苏海南表示，希望这一方案能尽快出台，让不同地区的公务员，能够享受同等的生活水平。比如北京，物价和房价相对高，相关的补贴可能高一些，青海这方面的补贴相对可以低一些。但是青海的艰苦边远地区津贴要给到合理水平，要体现补偿。
(责编：钟伟、赵艳红)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved公务员工资改革方案最新消息：公务员薪酬改革破局
15:18:42&&&来源：&&& 点击：
1月24日，在人社部2014年四季度新闻发布会上，对于有媒体报道说这次涨薪幅度能够达到60%，人社部新闻发言人李忠回应称，按全国平均水平计算，这次改革月人均实际增加300元左右。
中国劳动学会副会长苏海南告诉《中国新闻周刊》，这一轮调整很有必要，而且时机合适：一是&八项规定&和反腐行动为公务员工资改革创造了有利的大环境;二是动议多年的&养老金并轨&方案已经确定，作为其配套改革，公务员工资改革也要顺水推舟提上日程;三是中共中央全面深化改革《决定》和国务院批转的收入分配制度改革&若干意见&已就公务员工资改革做出部署，需要贯彻落实。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为社会情绪的着眼点其实并不在于&涨&或者&降&，而在于&不透明&，回应社会关切的最好办法，仍然是要通过改革将公务员薪酬置于阳光下。
实际涨幅有限
关于公务员涨薪，最初发布消息的是香港《文汇报》，报道中称&加薪方案涉及范围从办事员到正国级领导，调整时间从2014年10月开始&&调整方案显示，最高级别正国级官员基本工资(职务工资加级别工资)，从7020元增至11385元;最低级别的办事员基本工资，由630元增至1320元。&而真正引发关注和争议的是报道的标题，&内地公务员今年加薪超六成&。
关于此次调整的具体方案也在社交网络中流传。在流传的版本中，既包括基本工资的增长，也包括&将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少&;从办事员到省部级正职，减少额度从220元至650元不等。
对于流传的各种消息，在1月19日举行的国务院新闻办发布会上，人社部副部长胡晓义回应称，并没有对网上流传的文件进行对照，因此&无从评价网上传的是否真实&。不过，他也没有否认其真实性。
而对公务员涨薪幅度达到六成的说法，他直言&这肯定是一个误解&。不过，他确认&三份相关的待遇调整方案已经发到各单位&，分别包括公务员基本工资的调整，事业单位工作人员基本工资的调整，机关事业单位离退休人员待遇的调整。
此次调整，&工资待遇向基层倾斜&的意图比较明显。人社部新闻发言人李忠在1月23日的新闻发布会上解释，&我国机关事业单位近4000万在职人员，有近800万在乡镇工作，他们长期工作在一线，条件相对艰苦，工资水平普遍偏低。&
如果按照上述方案，公务员的基本工资，尤其是基层和非领导职务公务员的上涨幅度确实较大。比如，县处级副职非领导职务，职务工资从原来的590元上调到1010元，上涨幅度为71.2%。而国家级正职，职务工资从原来的4000元调整为5250元，提高比例为三成。
不过，不少公务员在经过一番计算后，并没有把这次调整作为真正的&利好消息&。&基本工资原本就很低，即使上涨以后，扣除养老保险和职业年金，再扣除取消的津贴补贴，加加减减以后还有可能少了呢&，一位公务员对《中国新闻周刊》表示，&单位里的同事对这个消息没太大反响，不过，有养老保险以后，辞职倒是没后顾之忧了。&
以这位工龄近20年的科员为例，改革前，其职务工资为380元，级别工资为791元，各项津、补贴2627元，应发总额为3798元。假设按照上述方案，改革后，职务工资增加到600元，级别工资增加到1766元，津贴、补贴减少250元后为2377元。扣除8%的基本养老保险费和4%的职业年金，最后应发工资为4174元。总体比改革前实际增长375元左右。
这样的增长幅度，基本符合人社部改革设计的初衷。&从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。&胡晓义说，&从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。&
不过，新闻发言人李忠也坦言，&对于工资收入水平较高地区的部分人员，这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。&
据《中国新闻周刊》根据沿海省份公务员收入水平测算，以深圳市某市直机关一位副科级公务员为例，目前的职务工资、级别工资加起来900元左右，各类津贴、补贴总额8000元左右，扣除所得税、住房公积金等项目，不算车补和房补，实际所得工资8000多元。
调整后，职务工资720元，级别工资1164元，规范津贴补贴减少290元，再结合养老金并轨方案，需要交纳个人工资8%的养老保险和4%的职业年金，一共是12%。改革后的工资收入为7900元左右，比改革前减少100元，实际收入不增反降。
津补贴失序有待清理
这次的改革内容，被一些人形容为&两增一减&，即增加职务工资和级别工资，减少规范性津贴补贴。
人社部新闻发言人李忠解释，按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。这次改革，将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重，同时冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不能自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。
事实上，长期以来，各地名目不一的津贴补贴是造成外界对公务员收入存在&想象空间&的主要原因之一。
苏海南介绍说，据统计，公务员基本工资大约只占公务员全部工资的30%左右，其余70%为各种津补贴，这种结构很不合理。之所以出现这种状况，一方面是国家安排的基本工资标准偏低，又多年没有提高，另一方面，&2006年公务员工资改革清理整顿津补贴时，因条件不成熟没有把名目繁多的津补贴全部纳入整顿范围，不少地方还保留了所谓改革性津补贴以及某些其他津补贴，且近些年来一些地方又自行安排提高了津补贴&。
&地区津贴制度&始于1993年公务员薪资制度改革，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立&地区津贴制度&，各地可根据本地经济发展水平、财力状况，按国家规定制定本地区的&津补贴&。
之后，由于国家未出台统一政策，在此背景下，地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序。苏海南介绍，当时专门就&地区津贴补贴&现象进行过课题研究，发现各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。
2006年7月，新一轮公务员工资制度改革开始推进，国家明确提出了建立地区附加津贴等制度，也着手对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围。一些地方陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先&不上台面&的收入被取消或变成&明补&，这也被称为&阳光工资&改革。
不过，执行情况并不理想，而且一些地方和部门不仅没有收敛，情况反而更为严重。
&按国家规定，公务员津补贴应该是由地区附加津贴、艰苦地区津贴、特殊岗位津贴这几项组成，但是2006年只改了基本工资，在2008年之后开始陆续发放了艰苦地区津贴和特殊岗位津贴，而地区附加津贴制度一直没有建立健全，缺乏一个地区之间津贴补贴标准的合理区间，仍然是各地财政自行发放，造成津补贴比重过高，且地区之间很不平衡，引发多方面不满。&苏海南介绍说。
各地津补贴的无序和滥发，导致地区之间公务员收入不平衡加剧。以深圳一名刚入职不久的科员为例，工资结构中一般包含5部分津补贴：特区津贴1015元、工作津贴2350元、生活补贴2910元、改革性津贴1040元、基层工作补贴1000元，此外还有1200元左右的车补和2300元左右的房补，所有的津补贴超过万元。
而在中西部地区的陕西西安，一名公检法系统普通科员告诉《中国新闻周刊》，他的月收入中，生活补贴1380元，行业补贴224.5元。&每月有饭补200元，警衔补贴每月175元，住房公积金每月扣除165元，再无其他福利了&，即使加上职务工资380元，级别工资446元，月工资总额不超过4000元。
&2006年以前差距很大，通过2006年改革，不同地方公务员工资差距稍微有所缩小。&苏海南说，但2009年之后的几年，一些地方随意发放津补贴又有重新扩大的势头。
据当时媒体报道，审计署2009年度抽查56个中央部门，发现5170张为假发票，列支金额为1.42亿元。其中，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。
2010年3月，中纪委等六部委派出检查组，分赴广州、武汉、成都、青岛、宁波、南宁等6地，对公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产等八家市直机关公务员津补贴情况进行检查。
以武汉市直行政单位为例，检查发现，2007年至2009年间超发的各种津补贴，保守估计总额有数千万元。当时媒体报道，武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有：考核优秀奖5.67万元，年度考核奖72万元，社保考核奖299.72万元，征管考核奖326.36万元，财政征收奖22.1万元，残保征收奖10.95万元，社保压欠奖10.95万元，组织收入奖33.43万元，&五一劳动奖状&称号奖40.5万元，绿化奖 60.5万元，征管系统上线奖11.2万元，两型机关先进奖6.9万元，综合治理奖8.95万元。
&这一次的改革将部分津贴补贴纳入基本工资，降低了津补贴比重，同时对现有津补贴发放水平进行冻结，但这还不算实质性的全面规范。&苏海南表示，&改革的下一步应该是用地区附加津贴取代各地随意设立、名目不一的各种津贴，并设置地区津贴标准的上限和下限，对地区差距进行平衡，实行&削峰填谷&。&
调结构重于涨工资
当前对公务员收入的想象空间除了来自不透明的津贴补贴，还来自多个层面：一方面，基层以及低级别公务员在过去十年工资确实偏低，但一部分人的现实消费水平却远超出其工资收入水平，二者之间的差距令人浮想联翩。
另一方面，随着反腐持续发力，公众一次次看到一些公职人员滥用职权大肆敛财，其灰色收入更是超乎想象。一些灰色收入或是违规兼职所得，或是违规经商的收入，支撑了一些公务员在低工资时代的高消费。
在养老金并轨前，公众对公务员的退休待遇高也一直多有不满。社会普遍认为，公务员收入稳定，不参加社保，不缴社保费，退休后还能拿原工资的90%甚至95%，大大优越于企业普通职工和一般城镇居民。
多重因素叠加下，公务员工资的话题变得越来越敏感，改革也更是难上加难。
在苏海南看来，这次启动改革已是经过多方面、慎重的考量。尤其是养老金并轨，为工资改革提供了契机。在并轨之前，工资结构无法调整，&因为基本工资一旦调整上去，退休的公务员就得比照基本工资相应提高其退休金，而这种安排又会进一步拉大退休公务员和企业退休人员之间的养老待遇差。养老金并轨后，就为调整工资结构、加大基本工资比重提供了很好的必要条件。&
&不是涨工资，而是重在调结构。&苏海南强调，这次改革，主要是针对当前公务员工资的结构失衡问题，同时作为养老金并轨的配套改革，减少后者的改革压力，&也适当考虑了一些社会物价、消费水平上涨的因素，使公务员在缴纳个人养老保险费后，大多数人工资能有一定幅度的提高。&
在他看来，调结构是改革的第一步，后续改革还有很多，如进一步清理整顿津补贴、规范分配秩序，建立健全地区附加津贴制度，&要开前门、正门，同时必须关后门、侧门&。此外，还包括配合建立职务与职级并行的制度，相应建立与之相匹配的工资待遇标准。
按照现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。在实际情况中，职务工资比例虽然不高，但由于津补贴基本按照职务发放，与职务工资因素挂钩的收入整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
尤其在县级层面，只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数人为县处级，县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，晋升空间极为有限。
竹立家坦言，&有些乡镇的基层公务员，一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬也就上不去，极大影响了公务员工作的积极性&。
据了解，截止目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份已经推行了公务员职务与职级并行制度。2014年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，将在全国县以下机关实施这项改革。
&职务与职级的分离并行有利于进一步完善公务员工资制度&，竹立家对《中国新闻周刊》表示，&应该让那些认真工作、当不上领导的公务员也能享受同等待遇。&
（本文来源于网络，仅供参考）
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畅销榜1￥33.002￥14.00345辽河油田公司加快节能改革步伐--《石油石化节能》2014年11期
辽河油田公司加快节能改革步伐
【摘要】：正自2014年开始辽河油田公司积极推进节能改革步伐,从节能管理、节能技术以及节能监测三个层面加以规范和完善,力保节能工作取得实效,促进辽河油田公司有质量、有效益、可持续发展。石油行业节能减排潜力巨大,仅2013年辽河油田就实现节能量5.76万吨标准煤,节约资金7600万元。然而随着油田开发进程不断深入,生产成本不断提高,能源需求不断加大,辽河油田面临的能耗总量与生产成本控制压力与日俱增。加快从能源消耗型企业向资源节约型、环境友好型企业转变,这不仅是辽河油田一项长期坚持不懈的工作目标,更是实现企业可持续发展和降本增效的客观要求。2014年,辽河油田公司在项目管理上首次将固定资产投资项目能评管理纳入全年业绩考核。在项目
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自2014年开始辽河油田公司积极推进节能改革步伐,从节能管理、节能技术以及节能监测三个层面加以规范和完善,力保节能工作取得实效,促进辽河油田公司有质量、有效益、可持续发展。石油行业节能减排潜力巨大,仅2013年辽河油田就实现节能量5.76万吨标准煤,节约资金7600万元。然
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2014事业单位涨工资改革方案最新消息
　　机关事业单位涨工资时间确定　　今年年初，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳基本养老保险。同时明确，配合这次养老保险制度改革，机关事业单位人员的工资也将同步调整。据了解，在今年6月底前，近4000万机关事业单位工作人员的工资将得到调整。　　李克强总理在5月12日举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上表示，“去年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。”这意味着，在今年6月底前，近4000万机关事业单位工作人员的工资将得到调整。根据人社部此前透露，按全国平均水平计算，月人均实际增资为300元左右。中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所刘昕教授认为，除去养老保险制度等因素，这次工资调整还有一个很重要的因素。　　公务员的基本工资其实只是工资的一部分，实际上还有另外一块地方性补贴，是地方财政收入来支撑的一分部分钱，这部分钱在全国各地的差别可能会很大。中央在这次改革中有一个思路就是要规范地方性补贴的发放，不能乱发，将来要控制甚至在一定程度上压缩地方性补贴。然后把原来以地方性补贴名义发的钱，逐渐的挪到明的工资表里。机关事业单位人员工资调整通常都会备受关注，刘昕教授认为，　　当企业工资高速增长的时候，公务员的长期不动，当企业工资不怎么动的时候，公务员又觉得这么长时间不动了，我的工资很低了，需要调，所以调整的时机选择就会比较麻烦，没有建立常规的公务员工资增长机制，反而造成每次工资调整每次都战战兢兢，如履薄冰。　　这次《机关事业单位工资调整方案》也已经提出，要建立公务员基本工资标准正常调整机制。具体的说法是，原则上，今后公务员基本工资标准将每年或每两年调整一次，主要依据公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果，并综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，来确定公务员基本工资标准的调整幅度。　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。　　报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。　　报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。　　由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。　　机关事业单位养老改革2015年启动 多地单位涨工资　　“久闻楼梯响，不见人下来”的机关事业单位养老保险改革，终于在2014年末，迈出了关键的一步。　　在中央通过原则性意见的同时，多地机关事业单位以“涨工资”为主要标志的工资改革也在为明年个人缴费作准备。　　国务院副总理马凯昨天向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》。　　报告首次向外界透露，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。　　一位知情人士向《第一财经日报》记者透露，中央和国务院通过的这项方案应该属于原则性的文件。据他了解，涉及到这些改革的具体执行方案还处于部委会签的阶段。“中人”(制度启动前参加工作未退休人员)改革成本如何承担以及职业年金由谁来经办等难题，都将成为部委之间博弈的重点。　　报告称，改革的基本思路为“一个统一、五个同步”。　　“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”。　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。　　这次机关事业养老改革吸取了2008年五省市试点改革失败的教训，改革不再将机关视为特殊群体，而是与事业单位同步改革，并且改革不再进行试点，在全国范围同步实施。　　方案还提出同步建立职业年金与基本养老保险制度。本报记者也了解到，职业年金是机关事业单位养老保险制度改革的重要配套措施。与只有少数企业职工有企业年金相比，参保的机关事业单位将全面建立职业年金制度。　　“五个同步”中非常重要的一条是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。　　上述知情人士表示，完善工资制度的一个重要方面是“涨工资”，虽然涨幅不同，但当前全国很多地方省级以下公务员和参照公务员管理的都在进行工资普涨，下一步事业单位也会跟进。　　“这次&涨工资”是一举双得，一来机关事业单位的工资已经多年没有正式涨过了，二则可以为2015年启动个人缴费8%做好准备。”该知情人士称。　　机关事业单位养老怎么改　　据统计，全国在职的公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员达到3000多万。长久以来，机关事业单位与企业实行不同的退休养老制度，养老待遇有一定差距。前者是由国家财政或单位负担，后者则是由社会养老保险体系来保障。机关事业单位与企业的“双轨制”，一直备受百姓议论，迫切需要改革。　　目前，机关事业单位养老保险制度改革已经破冰。2014年政府工作报告，已明确将“改革机关事业单位养老保险制度”作为2014年的重点工作，有关部门正在抓紧研究制订具体方案。日施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。改革总的目标就是要建立社会养老保险制度，让机关事业单位人员与企业职工在统一制度安排下，承担同样的缴费义务，享受平等的养老保险权益。　　建立养老“基金池”。按照统账结合的制度设计方向，机关事业单位和个人均要缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，同时建立基本养老保险个人账户。　　建立职业年金制度。这是一种针对公职人员的补充性养老保险，由单位和个人共同缴纳，进入个人账户，可以体现其服务贡献程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳针对新进入的聘任制公务员，由财政每月按工资的一定比例缴纳职业年金，待退休后领取。　　完善激励机制和待遇调整机制。实行基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇结构，建立待遇高低与缴费多少和缴费年限相关联的激励约束机制，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，更好体现整个职业生涯的贡献。同时，根据工资增长和物价变动情况，建立统一的基本养老金正常调整机制，不断提高基本养老金水平。　　“喊破嗓子不如甩开膀子”，不论这项改革有多难、阻力有多大，都必须坚持下去。下一步就是要按照“老人老办法，新人新办法，中人有过渡办法”的思路，尽快拿出具体妥当的改革措施，确保改革平稳地向前推进。　　“最美桑榆景，人间重晚晴。”这是我们对老年生活的美好期许。有理由相信，通过改革的不断深入，养老保险制度将焕发新的青春活力，为人们提供一个人人“老有所依，老有所养，老有所安”的制度保障。　　事业单位工资条增加养老金扣除项　　“工作了20多年，工资条上头次多了一个‘养老金’的扣除项。”9月10日，就职于某血液中心的王女士拿着刚发不久的工资条告诉记者，早就听说事业单位要缴纳养老保险，但一直未有什么动静。如今，工资条中虽然多了这么一项，但戏剧化的是，对应的金额却为零。　　也就是说，该事业单位的工资条结构虽有调整，但养老金并未开始扣除。不过，王女士通过其财务部门了解到，这种调整确实在为后期缴纳养老金做准备，而且为时不远。　　“治大国如烹小鲜，这仅是事业单位养老金改革小步快跑前的一个动作，先行单位的占比不会太大，同时任何一家事业单位都不会借着进入社保的机会减少员工收入。”9月11日，一接近人社部人士接受记者采访时表示，此改革近三年内暂不会大面积推进。　　工资先涨后缴?　　作为2014年政府工作报告的重点工作之一，机关事业单位养老制度改革一直备受关注。　　7月1日，《事业单位人事管理条例》正式施行，内容除了明确事业单位将纳入社保体系外，同时提出的还有“建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”，而这也被众多专家解读为是事业单位即将涨薪的信号。虽然该说法一度被相关部门否定，但如果为了纳入社保而变相降低基层事业单位人员的工资，似乎也并非是改革的初衷。　　“如果总体收入没有太多减少的前提下，扣不扣养老金对我们的影响也不是很大。”王女士向记者表示，他们的工资主要分工资和奖金两部分，从这月开始，工资部分虽然没有太多变化，但奖金部分涨了几百块钱，并且从年初开始进行了补发，即便开始扣除养老金，员工似乎也没有最初听到消息时那么抵触了。　　本报记者采访获悉，在此之前，很多事业单位员工的收入已多年未涨。　　“如果要缴纳养老保险，一定会先涨后缴，从原有工资里扣除是不可行的，但如果涨的恰恰是需要扣除的那部分，职工本人虽然没有得到什么实惠但也不痛不痒。”9月11日，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时表示，至于涨多少、如何涨需要建立科学合理的绩效考核、考评制度和机制，这些机制要能反映出不同类型、不同领域、不同收入来源事业单位的具体情况。　　据本报记者了解，已将“养老金”扣除项单独列出的事业单位并不多，医院、学校等事业单位人员占比最大的这部分单位尚未有相应的动作，而血液中心等有望先行的事业单位恰恰属于财政差额拨款的那部分。同时有专家估计，教育、卫生机构和农技服务从业人员，共占到中国事业单位人数的四分之三。其中，医疗卫生机构属于差额拨款类型，教育系统属于全额拨款事业单位，而单单就教育人员数量就已达事业单位总数的一半左右，也就是说，工资一旦有所上涨，至少有一半事业单位人员将会有所涉及。　　“机关事业单位工资制度改革的重心原本就是要提高基层机关事业单位人员的待遇，这与养老改革并不矛盾，而先涨后缴‘涨’的这部分资金来源也分两种情况，全额拨款的事业单位是由财政拨款，差额和自收自支的事业单位中，前者有部分财政拨款，后者完全是单位自己挣的钱。”上述接近人社部人士强调，任何改革都需要先投石问路，改革全面展开尚需时日。　　财政短期压力依旧　　众所周知，机关事业单位养老金制度改革的目的是为了提升制度的公平性、缓解财政压力，但先涨后缴，从表面来看似乎恰恰增加了财政负担。　　“简单来看，财政的压力不光没减反而增加了，但从长远来看，从退休后的费用来看，财政负担是逐渐减轻的趋势。”上述接近人社部人士同时强调，除了关注财政压力外，最需要关注的是事业单位养老制度一旦改革，对未来整体养老金的平衡以及整个体制公平的影响，这才是此次改革的根本所在。　　本报记者从财政部公布的2013年全国社保基金预算来看：2013年企业职工基本养老保险基金收入18791亿元，其中财政补贴收入2669亿元，而支出达到16460亿元。也就是说，如果没有相应的财政补贴，养老保险当期会有近千亿的缺口。　　与之相对应的数据则是机关事业单位一旦实施养老金改革，所缴纳的额度即便不能直接作为补充养老金缺口的资金来源，但对于养老金整体的平衡作用依然不可小觑。　　根据人保部数据，中国目前有近千万公务员(包括参照公务员管理的群团机关)、3100多万事业单位人员;这其中，除了部分事业单位人员通过改革参加了养老保险外，其余全部属于财政拨款范畴。根据国家统计局网站数据，2012年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，相当于3900 元/月/人。　　以此数据作为依据粗略统计：3900元×28%(个人应缴比例+单位应缴比例)×12个月×4100万人=5372.6亿元，其中，单单公务员的缴纳额度就可高达1310亿元。　　不过，需要强调的是，机关事业单位与企业实行统一的基本养老保险制度，是从制度和机制上化解“双轨制”的矛盾，也就是说改革的目的是“机关事业单位养老制度和企业并轨”，而非“机关事业单位养老金标准和企业并轨”。　　“此类改革不是钱的问题，财政也确实不差那点钱，而体制的改革恰恰是涉及人才流动、人才竞争上岗、激励机制等一系列的问题。”上述接近人社部人士强调。　　“上半年养老金改革的步伐已经非常大，下半年应是进一步巩固上面的改革而不会再有大的动作出现，比如，事业单位养老金并轨的可操作细则应会出台，但基于事业单位分类改革尚未完成以及事业单位涉及人员较多等因素影响，此改革的推行难度会比较大。”9月11日，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受记者采访时强调，就目前来看，他们的工资结构尚未有任何变化。　　2014年机关事业单位涨工资提高工资标准　　7月初，人社部的一位官员对外表示，社会上有关从19日起，事业单位人员开始上调工资和上缴养老保险的说法，都纯属对《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)的误读、误传，事业单位在工资制度和养老保险制度方面的改革，还需要另行研究确定。　　人社部一位专家表示，下一步，在工资制度、养老保险制度等方面，机关事业单位将实施联动改革，整体的改革方向也基本一致。　　未来事业单位人员工资增长，一方面要与国家经济发展、财政状况、物价涨跌等因素相适应，另一方面要参考企业管理人员的同期工资水平，两方面综合起来，作为提高事业单位人员工资的重要依据。　　事业单位工资正常增长机制建立后，直接受益的是全部在编的事业单位人员，此外，许多事业单位的一些编外人员，也有希望逐步缩小与编内人员的待遇差距。　　上述人社部专家表示，下一步，国家可能会公布一个事业单位人员的基本工资标准，在绩效工资方面，对于财政全额拨款的事业单位，国家会控制得较严格。　　●涨工资机制　　事业单位“马上涨工资”属误读　　新一轮事业单位改革启动是在2011年，标志性的政策性文件是国务院颁布的《分类推进事业单位改革实施指导意见》。按照国务院的部署，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，则要形成新的事业单位管理体制和运行机制。　　其中，建立工资正常机制是整个事业单位改革的重要部分，现在人社部等方面在完成事业单位分类改革的同时，已开始着手推进对事业单位人员的工资改革。预计明后两年，人社部将制定并出台专门针对事业单位工资改革的政策性文件。　　对于《条例》中提出的建立工资正常增长机制，人社部方面对外的解释是，《条例》的实施并不意味着已开始给事业单位人员涨工资，是外界对《条例》的误读、误传，但前述人社部专家给出的分析是，现在事业单位涨工资已有法规保障，只是涨工资的时间要等到更具体的政策出台之后。　　事实上，去年年底人社部部长尹蔚民在部署2014年主要任务时，就提出要改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构。这也表明，人社部开始酝酿推进机关事业单位的工资改革，此外，人社部今年在评价人才方面，全面实施的中小学教师职称制度改革，实际上也是推进事业单位工资改革的前奏。　　未来事业单位的工资改革，将主要针对分类改革中留下来的事业单位人员。目前，中编办已经对外公开，现在全国事业单位在编人员为3153万。在事业单位工资正常增长机制建立后，所有在编的事业单位人员将都有望享受涨工资的好处，其外，人社部、中编办等方面，也会妥善处理事业单位编外人员。　　前述人社部专家介绍，由于种种原因，现在许多事业单位存在着不少编外人员，未来事业单位改革中，将逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。　　●绩效考核难　　绩效工资制度整体实施效果差　　在事业单位人员的工资结构中，绩效工资是其中的一个重要部分。《条例》明确指出，在对事业单位人员的考核中，要重点考核工作绩效。　　据悉，人社部在2006年7月首次提出在事业单位建立岗位绩效工资制度，旨在通过绩效考核激励事业单位人员提高工作质量和工作效率。更多相关资讯查看：　　事业单位改革6大焦点问题　　1问：新《条例》在工资福利等方面有什么变化，事业单位工作人员是否有工资增长机制?　　答：以往，事业单位的工资和机关是绑在一起的，机关涨就跟着涨。《条例》进一步推进工资制度改革。一方面将体现激励性。另外，提出了正常增长机制问题。主要是面向社会和社会企业的同类人员等进行比较，同时参照社会平均工资的增长，从而做一些调整。当然，还会参考物价。总的来看，建立正常的增长机制，使事业单位工资的决定机制发生了变化。　　2问：关于人才选拔、任用等有哪些新规定?　　答：《条例》最大亮点是转换用人机制，即变身份管理为岗位管理，今后以岗位为核心，设定了一些岗位的层级。从固定用人变成合同用人。目前90% 的事业单位人员都已实行了聘任制。对今后事业单位来说，一方面严格实行岗位管理，按照岗位的设定然后进行聘用。公开竞聘上岗是一种方式，并加其他方式相补充。至于合同到期是否要续聘，则通过考核来确定。　　3问：对退休事业人员会产生怎样影响?　　答：对于退休人员，今后可能会“老人老办法，新人新办法。”也就是说，《条例》出台以前的，还是按照老办法，这样的话，有利于稳定退休人员的待遇。因为其毕竟是过去体制下的。新人新办法就是说，《条例》实施以后的退休人员，按照新的办法来参加社会养老保险。　　为方便大家及时获取2014事业单位改革信息，请各位考生收藏233网校事业单位网点击收藏 ，我们会第一时间发布相关信息。　　4问：条例对事业单位岗位设置作了哪些规定?　　答：事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。2011年《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》规定，公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制;公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。据此，条例规定事业单位按照国家有关规定设置岗位。此外，条例还规定了岗位类别、等级和设置程序等内容。　　5问：事业单位应如何公开招聘和竞聘上岗?　　答：原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》，要求事业单位新进人员实行公开招聘。在此基础上，条例明确规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。　　6问：如果事业单位出现人事争议，应如何解决?　　答：事业单位人事争议与劳动争议既有相同之处，也有不同之处。事业单位工作人员与所在单位作为平等主体发生的争议，与劳动争议性质相同，可以适用劳动争议调解仲裁法的规定。据此，条例原则规定：事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。与劳动争议不同的是，事业单位人事争议还包括工作人员对考核结果、处分决定等不服发生的争议，这类争议不属于平等主体之间的争议，不适用调解、仲裁程序。为此，条例规定：事业单位工作人员对考核结果、处分决定等不服的，可以申请复核、提出申诉。
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