浅谈小商品市场的消防安全问题
  |  来源： 苏州市消防支队  |  作者： 苏消  |  责任编辑： 彭瑶
江苏苏州市太仓北壕弄小商品市场位于太仓城厢镇北门街与县府街路口。1999年，太仓市政府将致和塘边影响市容的露天小商品市场移至北壕弄，并于2000年4月投入运营，是太仓市迄今规模最大的小商品市场。由于市场在建设初期未经消防审核和验收，在条件不具备的情况下即仓促投入使用，且入驻商户及摊主成份复杂，缺乏有效管理，为消防安全埋下了重大隐患。
一、市场概况
北壕弄小商品市场南北跨度120米、东西跨度112米，建筑总面积1.2万平方米左右，一层面积6500平方米左右，二层5500平方米左右。其中一层门面房摊位56间，简易棚摊位137间，临时摊位49间。二楼56间为出租房和仓库。市场一楼和二楼共安装内部简易喷淋112个，灭火器200个，室内消火栓21个，疏散通道4条。
二、火灾隐患特点
（一）危险因素多。（1）小商品市场主要出售衣、食、住、行等生活用品及办公用品，多为可燃物。如服装，被褥等棉、麻制品和打火机、火柴等。有些商品虽然自身材料不可燃，但其包装却由易燃材料制成。而且摊主为了方便展示，往往将商品悬挂或平铺，大大增加了可燃物的表面积。一旦发生火灾，火势蔓延迅速、辐射面广，极易造成重大人员伤亡和巨大经济损失；（2）建筑内部电气线路安装敷设不规范，存在线路老化，乱拉乱接电线的情况，且货物多堆置于老化的线路周围，影响线路工作时散热，容易引发火灾；（3）配电箱设计容量不足，功率不能满足市场内用电总量的要求，一旦用电高峰时间过长，易引起配电设备过势而引发火灾事故。
（二）人员疏散难。（1）车辆违章停放。市场内私家车及交通运输车辆存在占用消防通道、堵塞消防码头及市场外围过道的现象。在发生火灾事故的情况下，消防车辆无法及时通行，影响扑救工作，且北大门夜间上锁无法使用，一旦夜间发生火灾事故，将极大影响群众疏散。（2）市场人流量大，安全隐患多。由于市场内货物价格较低，吸引了众多散客和客商，非节假日市场流动人员约2500人次/日，节假日约4000人次/日。一旦失控引发火灾，会导致人员疏散和扑救受阻，引发人群恐慌，极易造成重大人员伤亡的恶性事故发生。
（三）防范意识差。（1）“禁烟令”形同虚设。批发商与客商间因业务往来需要相互敬烟，忽视市场内的禁烟规定；搬运人员和零散顾客因习惯性吸烟而忽视市场禁烟规定，在市场内随意吸烟，随意丢掷烟头；（2）悬挂商品影响消防设施正常使用。商家随意在消防设施上悬挂商品，导致设施无法正常使用。对消防扑救造成恶劣影响；（3）自助自救能力差。在检查中发现，仍有部分商家完全不会使用消防器材，或对使用方法一知半解。在面临火灾等突发情况时，无法正确、及时运用器材开展自救。摊主的消防安全意识相对不足，缺乏对消防安全的重视性，是导致各种致灾因素大量存在且日益突出的根源。
三、整治对策及成效
（一）部门联动，合力整治火灾隐患。对北壕弄小商品市场的火灾隐患整治，太仓消防大队十分重视。一方面，消防大队与城厢镇政府、安监局、城管局、工商局、小商品市场摊位出租公司等部门组成联合检查组，多次对北壕弄小商品市场进行安全检查；召开消防安全联席工作会议，探讨市场火灾隐患整改问题，协调部署整改事项；联合多部门成立小商品市场火灾隐患专项整治办公室，切实加大整改力度，解决突出问题。另一方面，消防大队协调城管、工商等职能部门开展联合执法，对市场内堵塞消防通道的违章建筑和遮阳棚进行了清理、拆除和迁移；配备必要的消防器材，如灭火器、水带、简易喷淋等，并定期进行维修、更换；对安装敷设不规范，老化线路进行改造；对占用、堵塞疏散通道拒不改正的，依法予以强制执行。
（二）立足实际，强化市场消防管理。针对小商品市场火灾隐患突出的问题，消防大队在小商品市场成立一支专职消防分队，集中负责市场内部消防安全，队伍实行24小时不间断巡查，清除火灾隐患，制止车辆停放占用消防通道，禁止遮挡消防器材或在器材上悬挂物品，最大限度的减少隐患发生的可能性。消防大队定期在北壕弄小商品市场组织应急救援演练及消防疏散灭火演习，提高市场义务消防队、业主应对突发事件的能力，确保市场消防安全。
（三）宣传教育，营造良好消防氛围。一方面消防大队多次组织开展小商品市场消防安全教育培训活动，根据小商品市场火灾隐患特点，有针对性地讲解火灾隐患的严重性、消防安全知识及逃生自救知识，并教授消防器具使用方法。另一方面为了营造社会舆论氛围，消防大队加大了对市场内火灾隐患的曝光力度，在各大媒体开辟了火灾隐患曝光专栏，并对举报火灾隐患的群众给予奖励。近期，为了进一步强化业主及市民的消防安全意识，消防大队在市场外围设置消防知识宣传栏，在市场内醒目位置设置“重大火灾隐患”警示标志、张贴消防疏散指示图，提醒摊主重视消防安全。
经过反复排查、宣传、整改后，北壕弄小商品市场的消防安全得到较大改善：室内消防通道畅通；消防设施无被遮挡现象并得到定期维护、更换、保养；市场管理者及摊主们消防安全意识有所增强，自主自救能力有所提高。长久以来，在市政府的高度重视和各部门的通力协作下，小商品市场安全隐患暂时得到稳定，但由于北壕弄小商品市场整体布局和管理体制的问题、经济利益原因以及出于对社会稳定的考虑，一些隐患未能根除，致使消防监管工作仍然存在一定的难度和困难。
四、建立市场监管长效机制
（一）提高消防安全工作认识。要转变市场管理者的认识，从只抓经济效益转变为经济、安全两手抓。小商品市场管理者对市场消防安全隐患的危险性认识不足，忽视了消防安全工作的重要性。因此，消防部门应尽可能引导市场管理者树立长远眼光，加强思想重视，采取积极主动服务的态度，加大对小商品市场日常消防安全的检查与监督，及时将火灾隐患消除于萌芽状态。
（二）强化宣传力度，提高摊主消防安全意识。通过张贴宣传画、播放火灾警示片、发送警示短信、发放宣传资料签订安全承诺书等形式，加大对典型案件的宣传力度。开展消防安全咨询活动，一方面结合小商品市场的特点，向摊主们讲解市场内易发生火灾的部位和如何安全用火、用电、用气、用油等安全小常识。另一方面讲解火灾的危险性及遇到火灾事故如何报警、如何组织扑救初期火灾和自救逃生等消防知识。切实提高摊主消防安全认识和自防自救能力。
（三）调动摊主参与消防安全管理积极性，实现自主管理。在消防组织的建设中，在楼层经营业主间探索性设立消防管理片、组，将小商品市场按行业和区域划分成立分片管理小组，对小商品市场内的消防安全实施监督管理。任命楼层中有号召力、公共道德意识强的摊主为片、组长。明确各自职责范围和内容，协助市场基本管理层做好日常消防安全管理工作。充分调动每一位业主的积极性和主人翁意识，让摊主们参与到市场日常消防管理中来。
（四）加强日常巡查，提高防范意识。针对小商品市场存在重大消防安全隐患的情况，增强小商品市场专职消防队检查频次，加大巡查力度，实行24小时不间断巡查，消除监管空白，做到定点、定期检查与日常检查相结合。认真做好巡查记录，如实反映经营者的情况，发现问题要及时处理，确保不发生恶性事故。
（五）落实各项制度，健全监管机制。积极推行政府主导、部门联动、联合执法、责任到人的消防工作联合执法机制，使各部门各司其职，各负其责，齐抓共管；完善重大火灾隐患挂牌督办机制，在市场醒目位置设置“重大火灾隐患”警示标志，提醒业主重视消防安全；消防部门要加大监督检查力度，对小商品市场中重大火灾隐患严格实行立案、销案制度；建立健全部门之间的情况通报制度和协作机制，及时沟通，形成监管执法合力，共同维护小商品市场秩序。
（六）严厉查处违规经营行为。对经营业主中存在违规搭建的，一律进行拆除、清理；存在重大隐患，该停产、停业的，坚决依法责令其停产、停业整改。坚决抵制隐患整改工作中“人情牌”、“关系网”的影响，依照法律、法规和有关规定严肃处理。并建立健全监督整改工作档案，从严把关，为彻底整改火灾隐患作好基础工作。
（七）利用舆论监督，提升监管效率。通过新闻媒体进行正反面报道。一方面加大对重大火灾隐患的曝光力度，开辟安全隐患曝光专栏，对存在安全隐患的单位进行揭露。另一方面对政府重视消防安全隐患的整改、多措并举消除重大隐患的先进工作进行宣传报道，起到积极的带动作用。通过群众、社会监督形成全方位、多层次监督网络。让广大社会群众通过媒体渠道了解重大火灾隐患的危害性和整改的迫切性，在全社会营造强大的舆论攻势，鼓励群众对存在安全隐患的单位积极举报，并对举报火灾隐患的给与奖励。以此提升隐患排查、整治效率。
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