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周其仁：中国经济的下一个增长极
作者：周其仁
第1页:城市化和人口流动
第2页:工业化超前，城市化滞后
第3页:三个圈圈三个领域
第4页:农地转成非农地是非市场的
第5页:问题在哪里
第6页:成都模式如何实现
第7页:农民自己怎么搬得动
第8页:如果没有度假资源怎么办
第9页:总结
　　这是另外一个故事，如果没有度假资源怎么办？你把土地指标腾出来，这是都江堰金陵二组的故事，图像是当地的队长，曾经到阿坝地区做过生意有点见识，知道有联建政策，有挂钩政策，78户人家，283亩土地，08年90%的房子损毁，腾地建一个房子，原来的土地复垦，跟国土部门交换灾后重建的投资，村民同意，最后是周围的组，其他生产队的都来参加，修成180户的新村，然后腾出的土地资源一共是150亩建设用地，40亩建新城，星星是150亩，节约了110亩土地，其中70多亩是按每亩15万的代价跟都江堰国土整建中心换来1100多万建一个新村，还有一地实地资产，震后修了一条公路，位置非常好，到成都土地交易所去举牌，让愿意投资的人来竞标，最后一亩四十年的使用权卖到44万，一共筹资1500万，整个村庄用土地的资源筹资2700万元人民币。
　　大家看看这个村庄？这是我们去调查时拍到的，原来全震垮了，这是新的村庄。地震一年多一点就修成了，这是小卖部，这是茶馆，这是村民家里。这就是30多亩的湿地资产，城乡对流，过去农村的房子城里人怎么去？经过这一轮，以后年轻人到城里，老年人出来，双方的资产都可以增值。
　　这里头一个关键的，我刚才讲到有一个成都交易所。土地无论指标还是生物资产，87年练就一套本事，可以用市场机制出价高者得，把这套用到集体用地建设上来，两个市场，可以把土地拿去拍卖，通过流转实现资产变成资本，实现增值，然后中间那个谈出来的价就是收入分配的比例。我们在那里搜集了几千个案例，联建的案例、合作建设的案例，农民自主开发的案例，统计看到农村通过土地可以获得很大一块收入。实际上就是分享城市化，而城市也不是无偿的支援农村，获得了城市发展的土地指标，城乡两利。
　　这个事情在成都越看越有信心，不管国际市场上怎么风云变幻，这里头有多少的投资量？一个村庄重建，那个建筑、那个使用的材料、钢材、水泥、砖头带动一波经济增长。咱们世界第二位老是农村看去破破烂烂，城市像欧洲，农村像非洲，没法交代，城里人也不舒服，下去一看舒服吗？欧洲农村建那么漂亮是有投入。这次成都的改革，我们看到至少希望有，现在完成整套的已经是几万亩土地，一片一片来，按照正确的路走下去，城乡两并。当然遇到新问题是这波房地产调控，城市的地价受阻，发动机一受阻，怎么带农村？这是新的话题，最近在研究这些东西。
12/12 00:0410/24 14:45
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探索中国经济发展第四增长极
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&>>&&&&&正文
打造长江经济带重要增长极
　　李克强总理在政府工作报告中明确提出“推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道”的部署和要求。在长江沿线省市中，直辖市和省会城市拥有长江岸线的仅有上海、重庆、南京、武汉四市。南京地处长江中游下游交汇处，承东启西、联南接北、通江达海，是长江经济带的重要节点城市。就如何参与、推动长江经济带建设，本报记者采访了全国人大代表、南京市市长缪瑞林。
　　缪瑞林代表说，总理的报告赋予长江经济带建设新的内涵，给长江黄金水道建设带来新的发展机遇。近年来，在推动经济社会平稳健康发展的过程中，我们始终把南京放在全国全省的大局中来谋划和考量，主动对接“一路一带”、长江经济带建设、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区等多重国家战略，深化对内对外开放，推动区域互动合作，提升南京的城市能级，着力增强南京的国际竞争力和抗风险能力。国家出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《长江经济带综合立体交通走廊规划》，赋予了南京区域性航运物流中心、区域性航空枢纽、全国性综合交通枢纽、信息基础设施骨干节点等功能。南京市将把长江经济带建设作为宝贵的战略机遇，找准定位、对接规划，谋划项目、推动发展，努力在长江经济带建设等国家战略中承担更为重要的角色，发挥更加重要的作用。
　　缪瑞林代表表示，首先要加快建设长江航运物流中心。按照国家长江经济带建设总体布局，充分发挥南京发展航运物流独特优势和条件，积极营造有利于航运物流产业发展的政策环境，优化港口布局，加快集疏运体系、物流园区和航运服务体系建设，加速港产城一体化融合，促进港口、航运、物流园区、产业和城市一体化协调发展，进一步拓展航运物流服务功能和辐射能力。同时，推动南京与长江中上游城市港口联盟实质运行，与上海、武汉、重庆等城市形成服务范围清晰、功能各有所长的重要区域性航运中心，共同支撑长江经济带的建设发展。
　　其次要积极构建综合交通体系。着眼区域互联互通，进一步完善航空、水路、铁路、公路、管道“五位一体”交通运输体系。在航空方面，以禄口机场二期工程建成为契机，进一步增强航空运输能力；在水运方面，抢抓长江-12.5米深水航道建设机遇，加快南京港由江港向海港转型，建立江海联运、公铁水一体化集疏运体系，建成通江达海的国际海港；在铁路方面，加快“一环十五线”国家级特大型环行铁路枢纽建设，完善沿江、沿城市周边的公铁高效运输体系，尽快建成都市圈主要城市1小时到达，长三角主要城市2小时到达的高效公铁交通网络；在公路方面，进一步完善高速公路及国省干线公路网络，构建国家级公路主枢纽；在管道方面，重点是建设和保护仪长、鲁宁、甬沪宁等输油管线以及“西气东输”“川气东送”管线，提高管道输送能力。
　　三是全面提升产业发展水平。长江经济带的核心是产业带，我们将以融合发展、一体发展为方向，进一步加强与上海、武汉、杭州、合肥等城市分工与合作，努力实现错位发展、特色发展、高端化发展，不断提升发展的质量和效益。充分发挥南京科教资源优势，大力实施创新驱动核心战略；深入推进国家服务业综合改革试点城市建设，大力发展互联网经济；加快枢纽经济发展，增强南京在长江经济带中的集聚力、辐射力和带动力。
　　四是全力推动江北新区建设。规划建设中的江北新区，西与皖江城市带紧密相接，东与苏中和苏北地区交汇重叠，是长江三角洲地区辐射带动中西部地区的桥头堡。去年以来，新区筹备前期工作力度加大，政策设计、规划编制、项目谋划、基础设施建设等工作取得了阶段性成果。下一步，将按照“规划先行、改革先行、立法先行、生态先行”的原则，围绕国家转型升级示范区、国家新型城镇化示范区、国家开放合作引领示范区的功能定位，全力推动江北新区开发建设，努力把江北新区打造成长江经济带的重要支点和全新增长极。
　　缪瑞林代表最后强调，要积极推动区域融合发展。一方面积极融入长江经济带，抢抓各种机遇，谋求自身发展；另一方面勇挑重担，在区域融合发展中有所作为。加快推进长三角新一轮合作，全面对接上海，共建共享上海自由贸易试验区，使南京率先成为“新红利”的受益者；推进南京都市圈一体化，充分发挥南京中心城市的引擎作用，健全都市圈协同发展机制，培育平等、互利的发展环境，推动都市圈经济、市场发展一体化；与都市圈城市联合进行基础设施建设，建立一体化环境治理格局，逐步形成圈内大市场共享格局。
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共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网国务院发文推进创业创新 打造经济新增长极
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创业创新再次收到政策“大礼包”。
国务院日前正式发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道、加强统筹协调等九大方面入手出台了具体措施，助力创业创新。
自“大众创业、万众创新”被写入今年政府工作报告以来，针对“创业创新”的政策不断出台。进入5月份政策热度有增无减，迄今一个半月的时间内，先后召开的4次国务院常务会议，每次议题必涉及“创业创新”，并出台相关扶持举措。
多举措优化资本市场
在搞活金融市场方面，《意见》特别强调“优化资本市场”。
《意见》指出，支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。
新兴企业的培育与成长，离不开资本市场的支持。但我国资本市场现有的市场体系和发行制度更多考虑传统企业的特点，缺少专门针对高新企业、暂未盈利的创业企业的制度安排，导致新兴企业难以进入资本市场、难以获得融资支持。
此前上海证券交易所副总经理刘世安指出，建设战略新兴板契合国家创新驱动发展战略，也能满足新兴企业的现实需求、有利于多层次资本市场发展，同时也将为投资于新兴企业的风险资本提供有效的退出渠道。
《意见》同时要求，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。
目前我国多层次资本市场体系已构建起包括主板、中小板、创业板在内的场内市场，以及包括全国股转系统和地方区域性市场在内的场外市场互为补充的格局。转板机制的建立是一项系统性工程，业内人士指出，转板机制应当是有上有下、可进可出、在不同层次市场之间形成有机联系的一整套体系。
创新体制机制释放改革红利
《意见》在第一条强调的是“创新体制机制，实现创业便利化”，并就此出台了四项具体措施。如，完善公平竞争市场环境、深化商事制度改革、加强创业知识产权保护、健全创业人才培养与流动机制等。
尤其值得注意的是，《意见》明文规定，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
此前李克强总理在多个场合强调，年内实现“三证合一”、“一照一码”。从总理竭力推动来看，简政放权就是为创业创新清障。
而一系列的体制机制创新政策实施下，效果已经非常明显。国家工商总局最新数据显示，今年5月份全国新登记注册市场主体137.8万户，同比增速超过20%；注册资本（金）2.6万亿元，增长42.4%。
“创新最重要的是要靠改革。”国务院参事室特约研究员姚景源对上证报记者说，“本届政府近年来力推简政放权，就是想从根本上为激发市场活力，为创新创业创造良好氛围。”
就在《意见》出台的前一天，李克强总理先后来到中国核电工程有限公司、工信部考察并主持召开座谈会。李克强当时就强调，“塑造中国制造的新优势，必须释放改革红利。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，为新技术、新产业和新商业模式加快成长打开更大空间。”
财税金融政策纷纷落地
在国务院的政策“大礼包”中，最引人注意的无疑是财政和金融政策。
《意见》提出，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，支持有条件的地方政府设立创业基金。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
在税收方面，也有相关优惠。《意见》指出，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。
按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。
此外，抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。
《意见》还指出要创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。
“创业创新”打造经济新的增长极
此次《意见》或是迄今国务院针对创业创新出台的最为完善的政策文件，但仅仅是去年以来，众多政策文件中的一个。
从去年开始，“大众创业、万众创新”就成为国务院常务会议热词，国务院常务会议先后9次研究讨论创业创新工作，并推出一系列政策措施。今年开始，有关创业创新的工作步伐明显加快，今年全国两会之前的两个月，国务院常务会议就先后5次讨论部署创业创新。
随后在今年全国两会上，“大众创业、万众创新”再次上升到一个新的高度。在被写入今年政府工作报告的同时，也正式升级成为中国经济增长“双引擎”之一。
与之相配合的是，“创业创新”的政策不断出台。进入5月份政策热度有增无减，迄今一个半月的时间内，先后召开的4次国务院常务会议，每次议题必涉及“创业创新”，并出台相关扶持举措。此次则是以正式发文的形式来出台各项配套措施。
摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊在接受上证报记者采访时表示，“随着中国经济人口红利衰减，储蓄率也开始下降，经济增长要想实现可持续增长必须摆脱之前单纯依靠廉价劳动力和资本来驱动的旧有模式，转向依靠技术进步。政府倡导‘大众创业、万众创新’，就是希望通过全社会参与创新来实现经济的转型和可持续增长。”
姚景源也对记者说，“新常态下，中国经济结构要从中低端走向中高端，从根本上来说还是要靠创新能力。用创新驱动来替代要素驱动。未来经济增长有两大增长极，其中最重要一极来自创新。”
责任编辑： 张维
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中国政府网三大战略催生经济新增长极
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作为部署优化经济发展空间格局的重要举措，去年底召开的中央经济工作会议明确提出重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。今年以来，三大战略顶层设计规划次第出台，开始全面破题，以交通基建为先行，实际操作层面的推进也开始提速，政策效应已经初步显现。专家表示，三大战略出台的重要背景是中国经济已经步入新常态，迫切需要寻找新的动力源。随着三大战略的进一步深入推进，带动经济增长的巨大潜力将会进一步显现。
出炉 顶层设计全面破题
今年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这份纲领性的文件，为“一带一路”的推进提供了指引，同时作为三大战略首份顶层规划设计，也开启了三大战略在今年破题的大幕。
一个月之后，长江经济带建设工作会议召开，审议长江经济带发展规划纲要。4月30日，中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀顶层设计开始浮出水面。
“继去年底召开的中央经济工作会议明确提出重点实施三大战略之后，今年三大战略顶层设计规划全部出台，并开始全面布局，进入实质性推进阶段。”中国社科院世界经济与政治研究所所长助理宋泓对《经济参考报》记者表示。
宋泓表示，出口导向和重化工业是中国经济长期以来的增长模式，现在这两个模式都面临转型，中国经济已经进入新常态，迫切需要寻找新的动力源，这是三大战略出台的共同背景。
中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对《经济参考报》记者表示，三大战略是在原有基础上的新思路，将过去重国土空间优化转为现在的经济结构优化。从方案设计来看，过去战略多为建立经济区等特区，呈现碎片化，而现阶段则多为城市群内部协同发展，避免了各自为政、盲目发展、重复建设。
三大战略之间并不是并列的关系。中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云表示，三大战略的侧重点并不相同，涉及范围、出发点也不尽一样。“一带一路”旨在适应中国在世界格局中的变化，强调对外开放新格局，是我国对外开放的4.0版本。长江经济带更着眼于中国东中西部合作关系。京津冀协同发展则为了解决三地发展的不平衡。
不过，专家也表示，虽各自有不同的定位，三大战略之间却存在相互关联的内在逻辑，也肩负着寻找中国经济新动力的共同使命。例如京津冀协同发展的经验为长江经济带建设和承接产业转移打造了示范性模板，“一带一路”的推进依托于国内区域的整合又同时将经济空间拓展到国际。
实操 提速落地基建交通先行
事实上，今年以来三大战略没有停留在顶层设计阶段，在实际操作层面也已提速推进。
首先是包括金融、财税等在内相关配套落实密集出台。6月29日，亚洲基础设施投资开发银行签署仪式在北京举行，这一支持“一带一路”建设的重要国际金融平台，预计将在今年年内正式成立。
再比如，6月3日，财政部、国家税务总局印发了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，明确了京津冀地区产业转移对接企业税收分享方案和保障措施。6月30日，国家发展改革委正式发布了《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见》，为长江经济带开发区新一轮的跨区域合作和承接产业转移再次注入了动力。
其次，各地的对接热情也日益高涨。以“一带一路”为例，目前，包括广东、福建、上海等地在内的对接方案都已经成形。此外，还有多个省市已经密集召开对接“一带一路”的专家研讨会，加紧制定实施方案，并陆续启动相关规划项目。
而在已经启动或即将启动的投资项目中，基础设施建设和交通走在了前面。例如，福建省提出支持泉州市建设“海上丝绸之路”先行区，还将加快通陆达海的重大基础设施项目建设。广东省也规划了多项对接“一带一路”的大项目，仅前期三年内的规划项目就有几十个。在京津冀协同发展战略中，交通一体化也率先突破。京津冀三省市政府、中国铁路总公司共同出资100亿元，决定成立京津冀城际铁路投资有限公司。
随着三大战略的提速推进，政策效应已经初步显现，经济新增长极初露端倪。
来自商务部的统计显示，前五个月，我国与沿线国家双边贸易总额3983.8亿美元，占同期我国进出口总额的25.8%；沿线国家在华实际投入外资金额29.19亿美元，占全国吸收外资总额的5.42%；截至今年5月底，我国对“一带一路”64个国家/地区累计实现各类投资1612亿美元，约占我国对外直接投资总额的20%。此外，长江沿线省份一季度依然保持较高经济增速，绝大部分地区超过全国水平。
发力 纵深推进扶持政策加码
下一步，三大战略推进的重点已经跃然纸上。业内专家预计，下半年将迎来更加密集的政策推动。
商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部正在抓紧制定推进“一带一路”建设规划的时间表和路线图，近期还将从推进与沿线国家经贸工作、扩大相互市场开放、积极探讨建设新的自由贸易区等四方面举措重点推进“一带一路”建设。中国对外承包工程商会会长刁春和认为，下一步重点开发领域是交通基础设施建设、能源矿产、基础设施建设配套产业。
今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划，研究制定土地利用、城乡、生态环境保护等专项规划，进一步强化顶层设计。与此同时，提出建设高效密集轨道交通网络的目标，计划到2017年实现京津保地区1小时交通圈。在金融方面，三省市将按照一定比例共同出资建立协同发展基金，并研究设立京津冀开发银行的可行性。
展望未来，随着三大战略的进一步深入推进，带动经济增长的巨大潜力将会进一步显现。
中国社科院学部委员刘树成指出，三大国家战略的实施，将促进我国东、中、西部区域之间广阔的合纵连横，以点带线、由线到面，形成新的经济增长极、增长带和城市群。同时能够促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面。
“如果顺利的话，将产生巨大外溢效应，效果将超过预期。”联合国贸发会议投资和企业司司长詹晓宁表示，全球已经掀起新一轮基础设施建设热潮，但融资与资金来源问题还没有解决，“一带一路”和亚投行有望在这方面走出一条新路，形成国际基础设施合作的新模式，带动和提升国际投资的新一波浪潮。此外，全球产业梯度转移大势未成定局，“一带一路”有望加强沿线国家的互联互通。
　 　 　 　 　 　 　 　 　
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