以工代赈示范项目申报程序；（一）申报前期工作：1、深入项目区调研，广泛征求；（二）申报要件：一阶段：1、乡镇申报要件：申报立；（三）项目建设：投资计划下达后，项目及可开工建设；以工代赈项目申报审批程序；农村饮水安全项目申报审批程序在批准的规划范围内，；项目计划执行、建设管理、资金使用、工程质量、工程；四川省发展和改革委员会关于进一步加强农林水利基本；省级有关
以工代赈示范项目申报程序 （一）申报前期工作：1、深入项目区调研，广泛征求项目区群众意见，初步拟定建设内容；2、对拟定的建设内容进行现场核实，所有数据要求准确、真实；3、全面掌握项目区基本情况（包括人口、贫困状况、贫困人口、项目建设材料来源及当地建设费用等）；4、编制项目建议书（项目概况、项目区基本情况、建设的必要性和可行性、项目主要建设内容、项目概算、投资来源及构成和效益分析等） （二）申报要件：一阶段：1、乡镇申报要件：申报立项文件（项目名称、建设性质、实施单位、建设期限、建设地点、建设内容、投资规模及资金来源等）；文件附件：项目建议书；乡镇根据县立项文件办理国土、规划、环评等手续并委托有资质的咨询单位编制项目可行性研究报告。2、县级申报要件：可行性研究报告审批请示文件，文件附件：可行性研究报告；国土、规划、环评等相关要件；备案卡；投资项目编报导出资料。 二阶段：市发改委对可研报告批复，项目实施单位委托有资质的咨询单位编制项目作业设计，县发改委审批作业设计及概算，并编制项目资金建议文件上报市发改。 三阶段：下达年度投资计划。根据《以工代赈项目管理办法》，除有桥梁、河堤等控制性工程外，项目可以不进行招投标。 （三）项目建设：投资计划下达后，项目及可开工建设。项目建设主要由乡镇人民政府组织实施，乡镇人民政府成立领导小组，负责项目建设管理，并落实专人现场监督，随时接受项目管理部门检查。项目完工后，乡镇人民政府组织自查验收，验收合格后申请县级验收，县项目管理部门会同财政局、农委和水利部门开展县级验收，验收合格后，项目责任单位收集整治项目建设资料，接受审计部门审计。
以工代赈项目申报审批程序
农村饮水安全项目申报审批程序 在批准的规划范围内，项目实施方案由可行性研究报告和初步设计合并编制，达到初步设计深度，由区县（自治县）水行政主管部门提出审查意见，区县（自治县）发展改革部门审批，报市发展改革委、市水利局备案。 项目计划执行、建设管理、资金使用、工程质量、工程资料、建后管护、供水水质以及有关政策、法规和技术标准执行等情况。其中，对无质检部门工程质检报告或报告结论不合格、无审计部门审计报告或报告反映问题严重、无卫生部门水质检测记录或水质检测不合格者实行一票否决制，工程不予验收。
四川省发展和改革委员会关于进一步加强农林水利基本建设项目管理的通知
省级有关部门，各市（州）、扩权强县试点县发展改革委（局）：
近年来，中央和省委、省政府出台了一系列强农惠农政策，加大了对农林水利基本建设项目的投资力度，促进了我省农业农村经济平稳较快发展。但从项目监督检查情况来看，一些地方在项目实施过程中还存在不少问题。为进一步加强我省农林水利基本建设项目管理，规范中央和省预算内投资项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，现就有关项目管理工作通知如下：
一、扎实做好项目前期工作
项目前期工作是项目建设的基础和前提。各地、各有关部门要按照有关规划和基本建设程序，积极开展项目前期工作，认真做好项目储备。
（一）项目单位根据相关规划和建设需要提出项目建议书。项目建议书应对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。按规定应组建项目法人的，附法人组建初步建议。项目建议书应由具备相应资质的工程咨询或设计机构编制。
（二）项目建议书批准后，项目单位在调查研究和分析论证项目技术可行性以及经济合理性的基础上，编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应由具备相应资质的工程咨询或设计机构编制。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，编制招投标方案，落实各项建设和运行保障条件。按规定应组建项目法人的，附法人组建方案。
可行性研究报告报批时应按规定提交规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复文件、节能审查批复文件以及其它按相关规定应提供的附件。
经批准的可行性研究报告是建设项目开展初步设计的依据。
（三）除国家对编制项目建议书有明确要求的项目外，可根据项目实际简化程序，省略项目建议书阶段，以可行性研究报告代项目建议书。
（四）项目可行性研究报告批准后，项目单位应当按招标投标法的相关规定选择具有相应资质的设计单位，依据批准的可行性研究报告进行初步设计。初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定的深度。
项目初步设计文件批准后，进行施工图设计。
（五）按照国家有关要求和项目实际情况，不需要编制项目可行性研究报告或初步设计报告的，可编制项目实施方案，实施方案须达到可行性研究或初步设计深度。
（六）农林水利基本建设投资原则上须形成新的固定资产和生产（业务）能力，不得将按规定应由生产费用、行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业、外事费用列支的项目列入基本建设投资计划。
（七）农林水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、实施方案、初步设计在审批前，应根据实际需要委托有相应工程咨询资质的机构或财政投资评审中心进行评估（评审），重大项目还须由行业主管部门进行技术审查并出具审查意见。
投资主管部门或行业主管部门根据项目建议书、可行性研究报告、实施方案、初步设计的评估意见和投资政策，结合国家有关要求对项目进行审查，按照审批权限进行审批。
（八）经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。
概算应当包括国家规定的项目建设所需费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十及以上的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。
在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向投资主管部门申请调整概算。申请调整概算的项目，凡概算调整幅度超过原审批概算百分之十的，投资主管部门原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
（九）前期工作完成后，按照项目审批权限和基本建设程序报批。申请省预算内补助资金的省属项目由省级投资主管部门负责审批项目可行性研究报告或实施方案，申请省预算内补助资金的地方小型农林水利项目由市（州）、扩权强县试点县投资主管部门负责审批项目可行性研究报告或实施方案。
二、严格规范项目申报工作
各地、各部门要严格项目申报程序，规范申报材料，按要求做好项目申报工作。
（一）申报范围。符合国家、省对农业农村经济发展的投资方向和重点，纳入相关规划，市场不能有效配置资源，需要中央和省预算内资金支持的农林水利项目。主要包括：农业农村基础设施项目、生态建设和保护项目、民生工程项目、现代农业建设项目等。
（二）申报材料。
1、省级单位、地方发展改革部门报送的资金申请报告，包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况（包括：项目名称、建设性质、建设地点、建设年限、建设规模及主要建设内容、总投资及资金来源、效益预测等）、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。
2、资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告或实施方案批准文件、企业投资项目的核准或备案批准文件，地方配套和自筹资金承诺文件，项目单位对资金申请文件及附属文件真实性负责的声明以及国家、省发展改革委要求提供的其他文件。
（三）申报程序。
1、省属政府投资项目通过项目行业主管部门向省发展改革委报送资金申请报告；省属企业投资项目可直接向省发展改革委报送资金申请报告。
2、申请省预算内投资的地方政府投资项目和地方企业投资项目的资金申请报告，须经项目所在市（州）、扩权强县试点县发展改革部门审查后，由市（州）、扩权强县试点县发展改革部门报送省发展改革委。
3、申请中央投资项目，须经项目所在市（州）、扩权强县试点县发展改革部门初审或会同行业主管部门初审后，由市（州）、扩权强县试点县发展改革部门上报或会同行业主管部门联合上报省发展改革委及省级相关部门。省发展改革委对资金申请报告审查后或会同行业主管部门审查后报送国家发展改革委及相关部委。
（四）申报时间。每年6月底之前完成第二年申报工作。
三、切实加强项目建设管理
各地、各部门要切实加强项目监管，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制，确保项目建设质量，充分发挥政府投资效益和引导作用。
（一）农林水利基本建设项目应按有关要求落实项目单位（项目管理单位或项目法人）。
（二）农林水利基本建设项目的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。
（三）农林水利基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料等的采购要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等执行招投标制度，不得将工程分解发包、转包和违法分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
（四）项目单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。因客观原因确需变更的项目，要按程序向原项目审批单位申请办理变更。
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乡镇农经个人工作总结(精选多篇)
第一篇：乡镇农经工作总结　今年是改革的一年，我中心在镇党委政府的直接领导下，在县委农工办的关心指导下，围绕创先争优为目标，突出农民增收为主题，认真落实党在农村的各项方针政策，紧贴党委政府的中心工作，不断加强、改进农村经营管理工作;以服务“三农”工作为宗旨,立足管理抓指导,搞好服务促发展为出发点,强化组织领导,改善工作条件,积极主动调整农村经营管理工作的目标思路,狠抓各项关健措施的落实,促进全镇“三农”工作的开展,具体做了以下几个方面的工作
一、围绕经济建设这个中心,充分发挥农经部门服务职能
新时期、新特点给农经部门提出了新的要求.我镇农经服务中心解放思想,与时俱进,改过去的单一的管理型向管理与服务型转变,改过去的单一为政府服务向政府与农民服务转变,立足服务“三农”。围绕经济建设这个中心，突出农民增收，积极开展农经“五项”服务。一是协助党委政府抓好全镇农业经济工作和分解落实工作，并对各村进行年度考核评比。二是抓好农业服务体系的组织协调工作。根据党委政府的要求，坚持做好“三定”工作，即定服务项目，定服务质量，定时间要求，确保全镇农口部门全力为农村经济建设服务。三是抓好“一站式”服务窗口，树立农经服务新形象。四是抓好农村专业合作经济组织建设。今年，我镇新成立了一个水产流通合作社和一个甲鱼流通协会。为我镇社员提供产前、产中、产后服务，为农民增收提供了有力的保证。
二、巩固改革成果，做好农村税费改革政策的执行者 1、规范费用方案编制。各村今年费用负担方案严格按规定程序进行，编制方案有民主理财人员参与，召开村民代表大会讨论，确定后报农经服务中心审核，最后报镇政府审批。
2、严格费用方案分解落实。对县、镇审批方案，不追加，不突破，一竿子到底，一本账到户，并将负担方案层层分解落实情况以及相关的农民负担政策全部进行公开，接受群众监督。
3、完善监督管理制度。确保全镇归户表到户盖章率98%以上。负担卡发放率100%，专用票据使用率100%。健全农民负担检查监督制度，发现问题，及时解决问题，限期整改，并跟踪督查到位，
4、认真执行政策。严格执行“三项资金”政策，做到足额落实到村，不截留，不克扣。
三、坚持规规范操作，把好农村财务的监督关
今年是我镇的财务管理年，我们明确专人抓，分工负责，职责分明，实行年终实绩计分，纳入考核内容。一年来通过镇、村干部的共同努力，我镇财务逐步走上规范化、法制化、制度化的道路。一是镇党委、镇府统一为各村制订了财务管理制度，二是认真编制财务收支计划。镇党委政府高度重视财务收支计划的编制。年初镇主要负责同志亲自参与，和各村对接。严格财务收支计划的编制和审定，严把财务计划编制关。三是实行双代管。通过订立岗位责任制，加强村级票据管理，和年终工作实绩相挂钩等措施，加强村级集体资金管理，要求村极资金全部解缴农经服务中心，由农经服务中心建立专户，统一监督管理。四是认真抓好原始票据的审核，平时村报账员严格把好票据报销关，对不在规定报销范围内的发票一律拒收，对未经中心审核的票据一律不得进账，中心审核认为需要退回的加盖“不予报销”印章，一律退回。五是抓好财务违规违纪问题的处理，中心协同审计部门对全镇18个行政村（居委会）进行了全面审计，对违规违纪单位和个人，由镇纪委处理纠正，限期整改。
四、认真组织收入，当好镇村集体经济组织的理财人
在抓好村级财务预算管理工作的同时，农经中心应当为镇村经济组织增收，减债出谋划策，努力当好党委政府和基层的理财人。今年以来。我们针对全镇水面等各类资源发包较多的实际，以各类承包合同清理为突破口，加大结算力度，确保收齐收足承包金。我们按排专人参与村级合同的清理，清理结束后将全镇所有的农业承包合同报农经中心存档，中心据此建立电脑台账，实行监督管理。镇政府规定，今后村级集体资源资产的发包都必须实行公开公示制度。采用招标、拍卖、公开协商等方式进行，防止暗箱操作，防止人情发包，整个过程由中心全程监督执行，所有专业合同由农经中心统一鉴证，以保证农村专业承包合同的规范性，防止矛盾的发生。
五、加强自身建设，提高农经队伍的素质
今年，由于税费改革的深入进行，中心在收入来渠道减少的情况下，向外面争取资金，清收往来，节约开支，偿还了近二十万的债务并投资了三万多元兴建了草坪，改善了工作环境。下半年中心认真组织学习党的“保先”教育学习活动，在先进性教育活动中加快推进农经一站式“窗口”服务，并紧紧联系实际，坚持一手提抓学习教育，一手抓整改提高，努力端正大家的思想，改进我们的工作作风。在学习中，我们坚持高标准、严要求，扎扎实实抓好每个关键阶段，使站人员在思想作风、工作作风和党性党风方面都经受了一次深刻的再教育，大家能做到深刻反思，结合本职工作，排找自己的不足，并对今后工作提出计划和打算，大家群心振奋，鼓足干
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强化农村集体经济审计的河北实践
&& 农村集体经济审计是严肃财经法纪的有效手段，是维护集体经济秩序和农民权益，预防基层贪腐行为的重要制度安排，在规范村级财务管理，促进农村社会和谐稳定，保障农村经济健康有序发展中起到了重要作用。不久前，我们赴河北农村专题调研了该省近年来开展农村集体经济审计工作的相关情况，并集中对辛集市、迁西县等地农村审计工作开展情况进行实地探查，就当前农村审计工作实践中的好做法、新情况和存在问题予以梳理，引发了我们一些思考。
　　一、河北开展农村审计的相关情况
　　(一)常规工作有序推进。河北省在规范农村财务日常管理的同时，坚持依法依规审计，不断完善审计监督职能和操作流程，切实强化审计文书和档案管理。目前，全省统一印制了8种审计文书格式，建立了县级审计工作方案、市级备案制和审计联络员制。唐山市还将各区县审计卷宗汇编成册，形成审计案例分析，方便基层审计干部查阅，指导县乡审计工作开展。全省重点加强农村审计工作的横向拓展和纵向延伸，将审计内容由日常财务收支审计向村干部任期和离任经济责任审计、征地补偿费审计、一事一议筹资筹劳审计、财政转移支付资金审计等专项审计拓展，将审计工作重点由“查错纠弊”、查处违规违纪行为向全面落实法规制度、服务集体财务规范化管理转变，做到审计监督与服务指导并举，处理问题与规范管理并重，以审计促规范促完善，形成了每年县级农经部门审计不少于三分之一的乡镇，三年轮审一遍村级财务的工作机制，实现了以审促管，审建结合，审计一个村，规范一个村。在此基础上，依托省级农经管理网络平台，将农村财务信息纳入该平台进行实时管理，探索线上审计，及时查漏补缺，有效地推动了集体财务监管水平的提升。
　　(二)强化队伍创新举措。2013年河北省农业厅积极与省财政厅、民政厅、审计厅沟通协调，为农村审计持证人员争取到了可以“享受国家审计机关工作人员同等待遇和补贴”等政策规定。一着激活整盘棋，基层审计人员积极性高涨，审计队伍建设也逐年加强。目前，经过各级农经部门不懈努力，全省约有10%的县(市)落实了农村审计人员的相关待遇，持证人员每月可领取工作补贴200元，其他县市也积极效仿，尽力用足用好这一政策。同时省农业厅还按照《河北省农村集体经济审计证管理办法》，建立审计人员考试考核和档案管理制度，加强对农村审计人员业务指导培训的针对性，坚持每两年一审验，合格者才可上岗，目前全省已有6000多名各级农村审计人员通过了年检培训和考试考核，农村审计人员素质得到了有效提升，队伍建设不断强化。
　　二、目前农村审计出现的新情况及存在问题
　　(一)审计客体变化。“村财乡代管”在规范村级财务管理的同时，也制约了乡镇农经审计作用的发挥。会计委托代理在实际操作中，许多地方仍存在着强行代理甚至乡镇领导代行村级组织审批权的现象，村会计仅仅成了“票据传递员”，票据审批权力也多由乡镇代理中心会计甚至乡镇主管领导代行，村级民主理财小组成了摆设，集体组织日常收支是否合理、票据是否合规、合同是否合法以及账目是否真实可靠，一定程度上由代理中心和乡镇领导审核把关。审计工作甚至不需要村会计和村干部直接参与。这样一来，审计客体在一定程度上由原先的村会计、村干部变成了现在的乡镇代理会计、乡镇主管领导等，相关财务风险也由村一级升移到乡镇一级。审计客体的变化，严重制约了乡镇农经审计监督作用的发挥，代理会计既负责记账，又负责审计，既是“运动员”，又是“裁判员”，严重影响了审计的独立性。从基层情况看，很多乡镇没有专职的审计人员，为缓解人手不足，让代理会计相互间交叉审计，表面上看虽然避免了自己做账自己审计的问题，但同处一室的代理会计相互“转手”查验实则为“内部循环”，加之有些业务还是乡镇领导审批签字的，且不说审计能否发现纰漏，即使发现了问题，有时会碍于情面，也不能及时上报纠查。
　　(二)审计职能弱化。其主要表现在：一是人员经费严重不足。这些年来不少乡镇农经站被撤并，人员被分流，很多懂政策熟业务的农经人员被安排到其他岗位，而且乡镇工作都是围绕中心工作开展，哪里事情紧要，人员就往哪里集中突击，从事农村审计的人员经常被抽调干其他工作，人员流动大，队伍不稳定。村财乡代管后村级集体经济组织的账由乡镇中心代理，由于人员职数缺乏，审计工作由代理会计兼任，严重影响审计独立性。虽说个别乡镇成立了审计机构，但是这些机构与农经机构通常都是“一套人马，两块牌子”，既要按照有关规定开展审计，又要承担农民负担、土地承包管理、集体资产管理等工作，一人身兼数职，难免顾此失彼。大部分县级农经站是农业局的下属事业单位或是内设科室，人员编制少，几个人要完成全县上百个村的集体经济组织审计、村干部任期和离任经济责任审计以及群众反映强烈的信访案件的审计，工作面广量大，而审计力量有限，经费缺乏，严重制约了审计工作的开展。辛集市前几年曾专门设立了“农村集体经济审计站”，工作搞得有声有色，现在撤并了“审计站”回归县经管站下设科室，审计职能被严重削弱。迁西县农经中心被划入农业局后，编制部门撤并了农经序列，相关科室被撤销，审计力量大打折扣，15年来中心没有提拔过干部，挫伤了从业者积极性。二是缺少必要的业务培训和继续教育。各级农经部门普遍反映，目前农村审计人员业务水平普遍偏低，文化层次参差不齐，由于缺乏培训经费，农经审计人员特别是基层直接从事审计工作的人员很少有机会参加培训，知识结构老化，很难适应新形势下集体经济审计工作的要求。唐山市农业局农经处同志反映，这些年由于缺少经费，农村审计培训难以如期进行，影响了审计业务开展。三是审计结果运用不足。辛集市农经站同志反映，审计结果无法有效落实，是当前制约农经审计监督作用有效发挥的关键。由于农村审计工作起步较晚，没有建起一套运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面统一明确的规范，缺乏与纪检监察、组织人事等部门建起联动机制，加之审计结果公告制度不完善，审计结果运用效果不佳，审计提出的整改建议往往得不到有效落实，相关责任人应当承担的个人责任得不到追究，审计报告常常被束之高阁，监督作用甚微。由于缺少相应的惩处手段，难免存在审计后不问责不处理的情况，甚至一些村组在审计出现问题后交钱息事宁人了事，很难真正发挥评价鉴证作用。此外由于缺少相关的法律依据，审计中调查取证难度大，也是严重制约审计工作开展的因素之一。
　　(三)审计模式固化。其主要表现在：一是审计内容多局限于查账。调研来看，目前大部分农村审计仅仅局限在查账上，更多关注的是相关凭证是否齐全，是否存在白条入账，记账是否准确，忽略了对经济业务合理性的审计;重视资金审计和账内财务收支审计，忽略了对工程建设项目和账外债权债务的审计，且大部分多采用账面审计的办法，没能很好地将账内审计与账外审查结合起来。二是审计人员调配的限制。由于体制内人员经费不足，很多地方实行的是乡镇自审、县级抽查的审计模式，很难满足新形势下农村审计工作的要求。有基层农经站提出，希望探索乡镇交叉审计，或者由省级经管部门统一组织探索各市县区交叉互审的工作机制，这样可以大大提高审计工作的独立性和客观性，但由于经费紧张，这些设想始终未能付诸实施。三是单纯引入社会中介审计不能满足农村审计的现实要求。涿州市2015年村级换届选举中，要求对村干部任期和离任经济责任进行审计，由于时间紧任务急，农经部门人手不足，市里通过招投标争取到一笔18.1万元的财政经费聘请一会计师事务所对300多个村进行为期两个月的审计，但是审计结果出来后，群众反映审计报告看不懂，部分村对审计结果不认可，要求农经部门重新审计。主要归因：一方面，农经审计工作政策性强，会计师事务所从业人员对农村各项政策不熟悉不了解，审计成效打折扣，很难真正发挥审计的监督作用;另一方面，由于会计师事务所的审计报告有固定格式，阅读群体需具备一定的财务知识，这样的审计报告专业术语多，语句表述晦涩，农民群众难看懂，自然也就不被老百姓认同。此外，聘请社会中介审计成本高，大部分集体经济组织没能力承担这部分费用，组织成员也不愿意。从现实情况看，单纯强调引入社会中介审计，在现阶段多数农村时机尚不成熟，尚难以真正解决目前农村审计的现实问题。
　　三、相关政策建议
　　(一)明确县乡两级农村审计部门工作重点。根据不同地区农村财务管理和审计工作的现状，分别确定县乡两级农经审计部门的工作职责及工作重点。在村财自管的地区，特别是农村集体产权制度改革进行较早的地区，要明确村级集体经济组织是农村集体资产和财务管理的责任主体，乡镇人民政府(街道办事处)是村集体资产和财务管理的监管主体，建立以乡镇农经审计为主，县级经管部门加强业务指导、抽查审计，县乡互补的工作机制。在实行村财乡代管的地区，要明确以县经管部门审计为主、乡镇审计为辅的工作职责定位。建立以县级农经审计为主的工作机制，确保审计独立行使职能。在审计村集体经济组织的同时，还要加强对乡镇会计委托代理机构资金监管的审计。乡镇农经审计作为农村审计的重要补充，要将其工作重点放在前移审计关口，确保每笔经济业务合同、票据合法合规，每笔会计业务核算真实可靠，减轻县级农经审计工作量和压力，提高审计工作效率。
　　(二)加强农村审计队伍建设。一方面要加大培训教育力度，提高农经审计人员业务水平。要建立严格的持证上岗和定期考核制度，日常工作由省级农业行政主管部门组织考试考核，对合格的人员颁发审计从业资格证书，并及时跟进继续教育和从业资格证定期审验，每年对审验未通过的实行淘汰制，以提高审计从业人员素质。要强化市县农经审计人员特别是乡镇农经审计人员的业务培训，并注重会计电算化和线上审计的培训。在强化业务培训时，还须留住那些懂政策、熟业务的农经审计人员，防止出现审计人员年年训年年换的现象。另一方面，要落实农村审计工作经费和人员待遇补贴保障。努力将农村审计工作经费和审计人员待遇补贴列入同级财政预算予以保证，要积极创造条件，真正使其享受与国家审计机关工作人员同等的待遇和补贴，同时还要注意切实解决好异地审计人员的工作经费和补贴保障问题，以保持审计队伍的稳定性。
　　(三)提高农经审计的权威性。一要提高农经审计的独立性。要积极尝试探索乡镇乃至县市区交叉互审的工作机制，保证审计主体独立行使监督职能。因此，在实行村级会计委托代理的地区要明确县级农经审计的主体地位。二要建立审计结果公示、处罚和移交制度，注重审计结果运用。各地要探索建立审计结果公示制度，将审计结果最大范围公开，要与纪检、监察、组织和司法部门建立联动机制，将审计结果运用列入农村干部任用或农村经济建设等范围考虑，对违反党纪法规的要及时交由纪检部门处理，情节严重的移送司法机关依法处置。三要建立审计处理结果跟踪调查回访和落实反馈制度。加强对审计发现问题的督促整改落实，建立审计整改台账，及时了解掌握审计处理结果情况，确保查出问题得到妥善解决。
　　(四)探索多种农村审计模式。紧一是加强会计电算化管理，探索开展线上审计。目前有相当一部分村集体组织和乡镇代理中心已经实现了会计电算化，对于具备条件的地区可以探索线上审计，这样不仅能缓解审计人力不足的问题，还能实现实时审计，减轻审计人员的工作量。二是探索乡镇乃至县市区交叉审计。交叉审计能在很大程度上避免熟人社会对审计独立性的影响，保证审计事项的客观公正性，提高审计的“含金量”，从而赢得审计的权威性。三是将农经审计与社会中介审计结合运用，实现有机融合。实践表明，单纯的社会中介审计在现阶段农村还“水土不服”，不能适应农民群众对审计的客观要求，要创新审计模式，探索将社会中介审计与农经审计有机融合，取长补短，保证审计监督在实际运用中不打折扣。
　　(作者单位：农业部农村合作经济经营管理总站)
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