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江西出台《关于促进健康服务业发展的实施意见》
放宽营利性医院数量规模限制
到2020年每万名常住人口将拥有2~3名全科医生
&&来源：中国江西网-江南都市报&&编辑：兆明&&作者：
　　12月11日，记者从我省促进健康服务业发展新闻发布会上获悉，省政府日前印发《关于促进健康服务业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确到2020年，全省每千名常住人口拥有医疗机构床位数达到5张、执业（助理）医师达到2名、护士达到3名，每万名常住人口拥有合格全科医生2~3名。　　推进公立医院改革和社会资本办医　　据介绍，目前我省健康服务业发展的总体水平离群众需求还有差距，比如国家要求到2020年江西每千名常住人口拥有医疗机构床位数要达到5张，而现在我省只有4张；省政府明确到2020年每千名老人应拥有40张床位，目前只有30张。要改变这些现状，必须加快发展健康服务业。　　《实施意见》明确提出了到2020年全省医疗卫生服务体系的发展目标，同时提出了实现目标的路径，即坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，大力推进公立医院改革和社会资本办医，加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。　　建立10个区域协同中医医疗保健服务中心　　根据《实施意见》，我省将加强省、市、县三级中医医院服务能力建设，推进综合医院中医科建设，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。着力加强常见病、疑难杂症、重大疾病治疗和康复保健，建立10个区域协同中医医疗保健服务中心，扶持5~10个中医治疗优势病种的中药新药研发，扶持规范化种植100万亩赣产道药材。　　《实施意见》还提出把健康理念充分融入养老服务中，通过医疗机构和养老机构、居家养老服务中心和老年人家庭之间的多方式结合，建立资源共享、优势互补的健康养老服务体系。支持发展健康文化和旅游服务，传播健康理念和健康知识，改造并优化广大人民群众的健康观念和健康行为方式。　　放宽营利性医院数量规模限制　　《实施意见》还针对健康服务业面临的问题，提出多项政策措施，多举措支持健康服务业发展。　　《实施意见》明确，凡是法律、法规没有明令禁入的领域依法平等向社会资本开放，对连锁经营的健康服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续；进一步放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备的限制；落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、医疗保险定点、职称评定、重点专科建设、学术地位、等级评审、技术准入、运行监管等同等对待政策。　　对非营利性健康服务机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性健康服务机构建设减半征收有关行政事业性收费。非公立医疗机构用水、用电、用气与公立医疗机构同价政策。医养结合型养老服务机构用电、用水、用气与居民用户实行同价。　　符合条件的民办养老服务机构设施建设给予一次性奖补。增加政府购买健康服务类公共产品服务的类别和数量。鼓励金融机构加大对健康服务业信贷支持力度。　　文/江南都市报记者刘 媛 金路遥 实习生刘 安
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江南都市(第56期)
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社会办医将与公立机构一视同仁 松绑医师多点执业
来源：大众日报 日字号：|
　　◆山东取消对营利性医疗机构数量、规模、布局限制，电水气热与公立机构同价◆“松绑”医师多点执业，首次取消第一执业地点书面同意和执业地点数量限制
　　□记者 单 青 报道
　　本报济南2月10日讯 记者今天从全省卫生计生工作电视会议上获悉，省卫生计生委印发了《关于进一步促进社会办医的若干意见》(以下简称《意见》)，提出“无门槛”推进社会办医，改变过去“重公办、轻民办”的现象，对社会办医在发展环境、服务监管等方面与公立医院一视同仁。
　　截至2014年底，我省非公立医疗卫生机构发展到23044家，占全省医疗卫生机构总数的29.9%，比2013年增加了581家。其中，非公立医院增加到1000所，占全省医院总数的53.94%，比2013年增加了83家。非公立医疗机构诊疗人次1.1亿，占全省总诊疗人次的17.23%，同比增长6.4%，社会办医初步呈现出良好发展态势。
　　然而，我省健康服务业发展总体比较滞后，社会办医与医改目标仍有差距。“我省非公立医院床位占全省医院床位总数的17.3%，但床位使用率仅有54%，比公立医院低了将近37个百分点。”副省长王随莲提到，非公立医院“吃不饱、长不大”，缺少规模优势，“玻璃门、弹簧门”问题在一定程度上依然存在。
　　此前，社会办医与公办医疗机构在用水用电、人才引进、职称评聘等方面，待遇存在差距。一位民营医院院长表示，非公立医疗机构和公立医院相比，扶持政策还没有实现平等分配，仍存在一些限制和区别对待。一些非公立医疗机构仍以商业用电、商业用气价格计价，要承担公立医院没有的基建、设备购置、房产税、土地税等投入，且一些非公立医疗机构医保定点依然难申请，让病人自愿自费看病，降低了社会办医的吸引力。
　　《意见》要求，到2020年，社会资本举办医疗机构的床位数和服务量达到全省总量的30%。社会医疗机构与公立医疗机构“一视同仁”。新增医疗资源，优先考虑由社会资本举办或运营，取消对营利性医疗机构数量、规模、布局的限制，放宽对社会医疗机构乙类大型设备购置的限制。
　　为此，我省对准入审批事项进行清理规范，将社会资本举办三级医疗机构下放至设区市卫生计生行政部门审批。按照“非禁即入”原则，举办人自主选择医疗服务投资领域，其服务范围、诊疗科目、床位设置、技术准入等，凡符合准入条件的均不得限制。非因法定事由，不得额外增加前置审批事项。
　　“允许社会资本以联合、参股、兼并、收购、托管等多种形式，参与部分公立医院改制重组转型。”省卫生计生委主任、党组书记刘奇介绍，我省将支持城市二级医院以托管、合作等形式与社会资本合作，向康复医院、老年病专科医院、护理院、临终关怀医院等老年专业医疗服务机构转型，鼓励社会力量进入健康养老服务领域。
　　社会办医发展环境也将得到优化。刘奇介绍，“我省将落实社会医疗机构用电、水、气、热与公立医疗机构同价，免征营业税，实行市场调节价等优惠政策，帮助社会医疗机构解决在建设用地、医保定点等方面的实际问题。”
　　社会办医尤其要解决“人从哪里来”的问题，《意见》提出放宽医师多点执业政策。全省三级医院(含中医医院)中具备中级及以上专业技术职务任职资格的医师，均可在省内各医疗机构多点执业。值得注意的是，此次“新政”首次取消了第一执业地点书面同意和执业地点数量限制，明确在多点执业过程中发生医疗损害或纠纷时各自应承担的责任及解决办法，有条件的地方可探索实行区域注册制，允许符合条件的医师开办个人诊所。
　　《意见》提出，社会医疗机构在科研立项及成果鉴定、人员技术职称考评、人才培养、继续教育、等级评审、参加学术活动、医学院校临床教学实习基地及住院医师规范化培训基地资格认定等方面，享有与公立医疗机构同等待遇。各医学行业协会、学术组织要平等吸收社会医疗机构专家。此外，符合名老中医资质标准的，可以参加名老中医师承工作室评选，并享受相关支持政策。同时，还可借助省级服务业发展引导资金和股权投资引导基金，积极解决社会资本投资举办医疗机构融资问题。
　　《意见》还提出，要借助省级服务业发展引导资金和股权投资引导资金，积极解决社会资本投资举办医疗机构融资问题。有条件的市可设立社会办医奖励基金，对非公立医疗机构人才建设、重点学科、重点专科、重点实验室等给予支持奖励。开展上市公司举办二级以上非营利性医疗机构政策试点，纳入试点范围的医疗机构按规定享受优惠政策。
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江西：鼓励多元办医 放开营利性医院数量限制
　　近日，江西省政府印发实施《关于促进健康服务业发展的实施意见》，提出到2020年基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系；坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，大力推进公立医院改革和社会资本办医，加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。　　现状：
　　健康服务需求高实际发展水平缺口大　　随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大群众对多样化的健康服务需求也越来越高，但是，目前江西健康服务业发展的总体水平离人民群众的需求还有差距，比如国家要求到2020年江西每千名常住人口拥有医疗机构床位数要达到5张，而现在江西只有4张；再如，江西省政府明确到2020年每千名老人应拥有40张床位，而目前只有30张。要改变这些现状，必须加快发展健康服务业。　　目标：　　公立医疗为主导、非公立医疗共同发展多元办医格局　　《实施意见》提出到2020年全省医疗卫生服务体系的发展目标，即全省每千名常住人口拥有医疗机构床位数达到5张、执业(助理)医师达到2名、护士达到3名，每万名常住人口拥有合格全科医生2-3名。同时，提出了实现目标的路径，即坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，大力推进公立医院改革和社会资本办医，加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。还提出了全面发展专业规范的护理服务。　　建立10个区域协同中医医疗保健服务中心　　围绕发展中医药医疗保健服务，提出加强省、市、县三级中医医院服务能力建设，推进综合医院中医科建设，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。其次着眼加强常见病、疑难杂症、重大疾病治疗和康复保健，提出建立10个区域协同中医医疗保健服务中心，扶持5-10个中医治疗优势病种的中药新药研发，扶持规范化种植100万亩赣产道药材。　　围绕发展社区健康服务，提出大力提高社区卫生服务中心、乡镇卫生院诊治一般常见病、多发病、慢性病和疾病预防等公共服务能力。明确到2020年所有设区市、县(市、区)建有“全民健身活动中心”，所有街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。　　鼓励商业公司发展商业健康保险　　为促进健康养老服务业发展，《实施意见》提出把健康理念充分融入养老服务中，通过医疗机构和养老机构、居家养老服务中心和老年人家庭之间的多方式结合，建立资源共享、优势互补的健康养老服务体系。支持发展健康文化和旅游服务，传播健康理念和健康知识，改造并优化广大人民群众的健康观念和健康行为方式。鼓励商业保险公司发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，为城乡居民提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。　　2020年医药产业突破3500亿元　　进一步促进健康服务业相关产业发展，突出特色，扶强扶优，进一步提高江西省生物医药产业的市场占有率和竞争力，力争到2020年，全省生物医药产业主营业务收入突破3500亿元。还提出了支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。　　措施：　　放宽营利性医疗医院的数量、规模限制　　《实施意见》还针对健康服务业面临的问题，提出多项政策措施，多举措支持健康服务业发展。凡是法律、法规没有明令禁入的领域依法平等向社会资本开放。进一步放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备的限制；落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、医疗保险定点、职称评定、重点专科建设、学术地位、等级评审、技术准入、运行监管等同等对待政策。　　民办养老机构可获一次性奖励补贴　　对非营利性健康服务机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性健康服务机构建设减半征收有关行政事业性收费。非公立医疗机构用水、用电、用气与公立医疗机构同价政策。医养结合型养老服务机构用电、用水、用气与居民用户实行同价。　　符合条件的民办养老服务机构设施建设给予一次性奖补。增加政府购买健康服务类公共产品服务的类别和数量。鼓励金融机构加大对健康服务业信贷支持力度。
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