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中山市人民政府办公室关于印发中山市推进产业转移工作实施方案的通知
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&& 点击：382
中山市人民政府办公室关于印发中山市推进产业转移工作实施方案的通知
信息来源：中山市人民政府办公室&&&&&&&&发布日期：日 &&&&&&&&文号：中府办〔2012〕81号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
《中山市推进产业转移工作实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 中山市人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
中山市推进产业转移工作实施方案
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）和市政府《加快实施“三个一百”战略推动产业结构转型升级工作方案》（中府〔号）文件精神，积极引导我市产业有序转移，推动土地集约节约利用，加快产业结构优化升级，促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据我市产业转移工作实际，制订本方案。
一、指导思想
全面落实科学发展观，以市场为导向，以产业和劳动力“双转移”为主线，着力促进产业结构优化升级。以机制创新为动力，以集约利用资源、促进可持续发展为目标，着力从根本上转变发展方式，实现腾笼换鸟。以市内转移和市外转移为互补，着力深化互利共赢合作。坚持就地转型和异地转移相结合，分阶段、有计划地推动部分劳动密集型、资源依赖型、环境容量需求型企业（下称“三型”企业）就地转型升级或异地转移发展。坚持低端移出与高端引入相促进，积极培育引进用地少、效益高、创新多、能耗低、生态好的大企业大项目，促进我市经济发展由数量规模型、资源依赖型、要素驱动型向质量效益型、创新驱动型、内生增长型转变。
二、工作目标
力争到2015年，我市产业结构明显优化，产业竞争力明显提升。建立市产业转移企业名库，推动进入名库的企业全部实现转移或就地升级。争取20个以上项目进入我市参与共建的产业转移园，进一步提升中山河源产业转移园、中山肇庆（大旺）产业转移园产业建设发展质量，积极发挥省级产业转移示范园产业高地的带动作用。实施“三个一百”战略，促进“双转移”与“双提升”有机结合。先进制造业、高新技术制造业和现代服务业比重逐年提高，工业企业全员劳动生产率年均增长10%以上。
三、转移标准
（一）劳动密集型。
全员劳动生产率低于同行业平均水平20%或低于全市平均水平30%的企业。
（二）资源依赖型。
1．土地产出率低于每亩200万元（租用厂房每千平方米低于200万元）。
2．每亩工业用地产出税收低于10万元（租用厂房每千平方米低于10万元）。
3．税负低于同行业平均水平20%的企业或低于全市平均水平40%的企业（加工贸易类企业除外）。
4．万元工业增加值综合能耗明显高于同行业平均水平。
5．综合能耗增速明显高于工业增加值增速的企业。
（三）环境容量需求型。
1．节能考核近三年连续不达标的企业。
2．连续两年超标超量排放污染物或未完成主要污染物总量减排任务的企业。
以上指标进行动态管理，根据实际摸底情况和产业结构高级化要求适时调整。
四、转移方向
（一）将“三型”企业转移至适合发展地区。
（二）将发展前景好、符合发展规划但受发展空间限制的企业转移到市内镇区或共建产业转移园区。
五、工作措施
（一）加强产业转移规划引导。各镇区根据产业发展规划，结合本镇区产业结构调整重点，制定切实可行的产业转移实施方案，引导推动产业有序转移。着力引进发展先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业，加快产业结构升级，防止产业“空心化”。引导产业转移企业把总部设在中山，打造总部经济。
（二）完善产业转移企业名库。各镇区要着力发挥市场倒逼机制作用，根据企业产值、利税、用工、能耗等基本情况，按照“分类指导、先易后难、分期分批”原则，进一步完善本镇区产业转移企业名库，明确制定“三型”企业就地转型或异地转移计划时间表。产业转移企业名库可根据本镇区实际情况每年进行适当调整。
（三）推动目标企业转移。对列入产业转移企业名库的“三型”企业，原则上不安排专项资金扶持，不给予免错峰用电。同时依法对其加强税款征收与税务监管，加大社保征缴力度，加强安全隐患巡查，依法打击无证照经营、偷税漏税、假冒伪劣、恶意欠薪等违法行为。对污染严重、国家明确禁止和淘汰的落后产能企业，依法予以淘汰。
（四）设立专项扶持和贴息资金。在市产业扶持资金中设立市产业转移（淘汰落后产能）项目资助资金，其中产业转移项目资助资金用于资助转移至对口共建的省级共建园区的我市企业。对转移企业按其投资额分别设定补贴标准并给予一次性补贴，单个企业补贴金额最高200万元。为进一步推动扶持中山河源、中山肇庆（大旺）两个省产业转移工业园重点园区重点产业的加快发展，从2012年起连续五年每年在市统筹资金中安排广东省产业转移工业园重点园区重点产业项目贷款贴息资金2300万元，专项用于上述两园区申报的重点产业贷款贴息项目。
（五）完善沟通协调机制。每年定期召开产业转移园共建双方联席会议，由双方市政府召集有关职能部门参加。市镇两级每年组织企业、行业协会、商会到共建产业转移园区考察洽谈。邀请共建产业转移园区参加我市招商洽谈会和展会。
（六）建立目标分解考核制度。根据《广东省产业转移目标责任考核评价办法》中新修订的考核指标，由市经济和信息化局修订《中山市产业转移目标责任考核评价办法》。各镇区根据被列入名库的企业数量，按每年不低于30%的进度制定计划，分解产业转移工作任务，有序安排企业分步转移或就地升级。每年对各镇区进行评价考核，并列入市对镇区年终统一考核指标。
（七）建立产业转移进展情况定期报送制度。市推进产业转移工作领导小组办公室（下称市领导小组办公室，设在市经济和信息化局）加强对产业转移园区建设监管，强化组织领导和统筹协调。各镇区按省产业转移综合管理信息系统要求每月按时报送本镇区企业转移相关情况，每半年及年终将产业转移工作情况、存在问题、下阶段工作计划报送市领导小组办公室。
（八）积极探索创新合作共建模式。市领导小组办公室积极探索扶持共建、合作共建、托管建设、股份合作、产业招商等共建模式，研究出台合作共建政府经济指标分解统计和收益分成具体操作办法，使产业转移园成为合作双方的利益共同体。鼓励企业通过合并和股权、资产收购等多种形式积极参与我市和产业转移园区企业的兼并重组，推动我市和共建市实现利益共享、共赢发展。
六、其他事项
本方案自印发之日起执行，由市领导小组办公室负责解释。《关于进一步推进我市产业转移工作的实施方案》（中府办〔2010〕77号）同时废止。
附件：中山市工业企业全员劳动生产率、万元工业增加值能耗、工业税负转移标准
中山市工业企业全员劳动生产率、万元工业
增加值能耗、工业税负转移标准
（万元/人）
万元工业增加值
（吨标准煤/万元）
工业税负（%）
（以下，下同）
（以上，下同）
（以下，下同）
电气机械及器材制造业
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
纺织服装、鞋、帽制造业
金属制品业
化学原料及化学制品制造业
塑料制品业
皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业
电力、热力的生产和
食品制造业
通用设备制造业
造纸及纸制品业
医药制造业
非金属矿物制品业
文教体育用品制造业
交通运输设备制造业
专用设备制造业
有色金属冶炼及压延加工业
印刷业和记录媒介复制业
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
家具制造业
工艺品及其他制造业
石油加工、炼焦及核燃料加工业
饮料制造业
橡胶制品业
农副食品加工业
水的生产和供应业
木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业
燃气生产和供应业
黑色金属冶炼及压延加工业
化学纤维制造业
废弃资源和废旧材料回收加工业
非金属矿采选业
注：以上数据由市统计局提供，行业排序按照行业总量规模进行排序，其中工业税负按照企业税金总额除以企业主营业务收入计算所得。此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。
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解读《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》
作者：来源：发布时间：日点击数：
大家平常所说的社保，其实包括养老、失业、工伤、生育4个险种，如果连同医保和住房公积金在内，
可以统称为&五险一金&。
个人社保（主要指养老保险）跨省转移接续，向来是个相当棘手的问题，多次在全国&两会&上，引
起人大代表和政协委员的热议。前几年，东莞、深圳等流动人口密集地区，曾多次出现集中的民工&退
保潮&现象，足显政府在社保跨区域转移工作上的滞后和缺失。
随着社会的进步，现在这个问题终于有了转机。
日，国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系
转移接续暂行办法的通知（国办发[2009]66号）正式发布。这对广大的劳动者来说，不能不说是一种
为帮助HR及广大关心该办法的朋友们准确理解政策，本人特就有关政策亮点加以一一解读，供参考。
1、办法何时开始施行？
答：该办法第十三条规定，自日起施行。
2、不同省份原有政策规定与本办法发生冲突时，怎么办？
答：在该办法出台之前，全国不同省份有不同的&土政策&。该办法第十一条规定，各地的政策若与
办法发生冲突，则以本办法规定为准。
3、在同一省内不同地区之间转移，是否也适应本办法？
答：该办法主要适用于跨省转移接续问题。由于同省不同地区已经（或即将）实施统筹，所以省内转
移一般不存在问题。倘若还有问题的话，本人认为该办法的基本原则和基本精神应该同样适用。
4、办法实施后还能不能象以前一样办理&退保&？
答：不能。办法第三条规定，未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续,当
然，出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的情况除外。
所以，类似东莞等地前几年出现的&退保潮&现象，今后不会再出现了。
5、办法适应于哪类人？
答：办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。
6、已经退休领取养老金的人能不能办理转移？
答：已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。举例：若某君现已
在江西省领取基本养老保险待遇，则不能再向社保机构要求将其社保关系跨省转移到上海等地。
7、跨省流动就业时，社保资金（个人缴费部分和单位缴纳部分）各转移多少？
答：我国基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，用人单位和个人共同缴费。
过去，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费。故每新转入一
人退休，接收地就要多一个人的财政负担。以前这种只转人头、不转帐户资金的情形，新的工作地当
然就不乐意接收了。
新办法规定转移时，既转移个人帐户资金，又转移统筹基金（即单位缴费的资金），具体如下：
（一）个人账户储存额：日之前按个人缴费累计本息计算转移，日后按计入个
人账户的全部储存额计算转移。
（二）统筹基金：以本人日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费
不足1年的，按实际缴费月数计算转移。
统筹基金，即单位缴纳部分，目前大部分地区为20%。广东省内不同地区有差别。单就养老保险一项
而言，汕头目前的企业负担缴费比例为15%（灵活就业人员为20%）。而根据广东省政府日前公布出台
的《广东省基本公共服务均等化规划纲要（）》，广东养老保险单位缴费比例，要用3年左
右时间实现统一。
之所以不全转统筹基金（20%左右），而只转12%（即单位缴费的少部分留给转出地），出发点是为了
确保转出地当期的基本养老金支付，平衡不同地区的财政利益。
8、劳动者退休时，如何确定养老待遇领取地？
答：办法第六条规定，按下列规定确定其待遇领取地：
（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险
（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，
在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。
（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，
将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险
（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本
养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老
保险待遇。
上述规定，有助于消除过去由于地区之间职责不清，转出地和转入地相互推诿的现象。
举例，一个湖南的农民工劳动者，先后在福建、广东、浙江的城镇就业，参保缴费各5年。当他达到
国家法定待遇领取年龄时，由于累计缴费年限满了15年，因此可以按月领取基本养老金。由于他在3
地参保都不满10年，就由他的户籍所在地湖南省负责发放基本养老金，而3地社保机构应按规定把相
应的资金转到湖南省。但如果他在达到领取待遇条件之前，已把户籍转到了最后参保地浙江，那么
就由浙江省负责发放基本养老金，其他两省应按规定把相应的资金转到浙江省。倘若福建和广东的
社保机构不作为，不依办法办理转出手续，那么该劳动者完全可以依法起诉。
9、对回乡后不再返城就业的农民工，其在城镇的参保记录和个人帐户是否有效？
答：有效。如果累计缴费年限满15年或以上，在达到国家法定退休年龄后，可以同城镇职工一样计
发基本养老金；如果没有满足规定条件，也可以把城镇参保的相关权益记录和资金转到新型农村社
会养老保险制度；总之是不让他们已有的权益受损。
但鉴于新农保制度刚刚开始试点，有关农民工养老保险在城乡间的具体衔接政策，国家将另行研究
制订。各位，这就不知是猴年马月的事了，拖上二十年也说不定。
10、有关政府部门在给劳动者办理社保关系转移接续手续时，有无时间要求？
答：为避免转出地和转入地的社保机构拖拖拉拉，办法规定15个工作日办结。具体是：
（一）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向
参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合
转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。
（二）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接
续的各项手续。
（三）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本
养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保
问题是，办法中并没有规定，没有在15个工作日内及时办结者，会遭受什么样的处分，要承担什么
样的责任，这不能不说是一大憾事，凸现本法规的一大缺失。
11、转移时，由谁提出申请？如何办理申请？
参保人员跨省流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：
参保人员先在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费，然后由用人单位或参保人员，向新参
保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。接下去的工作按本文第10条的程序
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08-0708-0708-07辞职后原单位不开具同意转出安全B证的证明_重庆市政府公开信箱
重庆市城乡建委公开信箱
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邮件字号：
渝建委信箱[
发布单位：
市城乡建委
来信内容：
辞职后原单位不开具同意转出安全B证的证明
领导，您好！今年6月份我与原单位解除劳动合同，7月份我找到新的工作单位，新单位要求转入安全B证，我到原单位去开具同意转出B证的证明，原单位以数量不够，不给转出盖章。目前安全B证的原件在我手里，也有原单位的解除劳动合同书，并且在新单位已购买社保。请问，是否必须要有原单位的转出证明才能把B证顺利转到新单位，如果原单位一直不开具同意转出证明，我该怎么办啦？
办理单位：
市城乡建委
办理结果：
您好！您的来信已收悉，现将您反映的问题回复如下：
调动所需资料中原单位同意调出证明或者证明其与企业解除雇佣关系的材料任提交一种均可。若原单位不开具同意转出证明，但有原单位的解除劳动合同书也可作为调动凭据。具体办理流程可登陆重庆市建设工程信息网（)――安全监督――办事指南查询，相关表格在下载中心下载。
本邮件承办单位：重庆市建设工程施工安全管理总站
感谢您对重庆市城乡建设工作的关心和支持。
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企业“喊话”政府：需要时你在 不需要时别来烦
【字体：&nbsp &nbsp 】&【】&
　首场&跨粤 东西北&圆桌会昨日在云浮召开。会前，与会嘉宾参观佛山(云浮)产业转移工业园沙盘。
　　研讨会
　　南都讯围坐在简朴摆设的圆桌旁，各抒己见，直入主题，来自广东、江苏的近30位专家学者、人大代表、政协委员、企业代表和产业园区负责人济济一堂，抢麦论辩。昨日，&跨粤东西北&首场圆桌会在云浮举行，围绕&产业园区扩能增效&话题激情碰撞。
　　当前，新一届省委、省政府已将振兴粤东西北上升为广东全省战略。&跨粤东西北&系列圆桌会由广东省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组办公室(筹)指导，南方报业传媒集团主办，南方都市报、南方民间智库承办，旨在吸纳民间智慧，凝聚社会合力，助推粤东西北跨越发展。首场圆桌会由广东省经济与信息化委员会支持，佛山(云浮)产业转移工业园协办。
　　南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明在会上致辞。他表示，为振兴粤东西北&鼓与呼&是主流媒体义不容辞的责任。&跨粤东西北&系列圆桌会是南方报业助力振兴粤东西北的又一项重大活动策划。接下来，圆桌会要持续关注粤东西北振兴进程中的热点问题，遍邀群贤，建言谋策，为振兴粤东西北提供强有力的舆论支持，创造良好的舆论氛围。
　　省政府办公厅副主任张爱军，广东省经信委副主任林位超，南方报业传媒集团副总编辑、南都全媒体运管委总裁黄常_出席了圆桌会。
　　会上，云浮市委常委、政法委书记、佛山(云浮)产业转移工业园党工委书记袁锦权介绍了云浮市经济社会发展情况。参与圆桌会的不仅有多位来自省内的省级产业园区负责人，还有来自省外的典型产业园区代表。江苏宿迁市副市长、苏宿工业园区党工委书记、管委会主任顾玉坤，云浮市市长助理、佛山(云浮)产业转移工业园管委会主任列海坚分别作主题发言。
　　南方民间智库专家委员会副主席、广州市社科院高级研究员彭澎主持圆桌会。围绕共建双方的利益共享机制、产业园区市场化运作、产业园中的政府角色等三个议题，与会专家学者和各界人士畅谈己见，热烈互动，碰撞思维的火花。&很多意见和建议都值得学习，非常有启发&，省经信委副主任林位超表示，将认真研究圆桌会上的&金点子&，吸纳到给省委、省政府的建议和制定工作的过程中。
　　会上，南方民间智库还为向晓梅、叶克林、陈鸿宇、林勇、苏启林、杨英、田秋生和李德锋等8位新成员颁发了聘书。
　　利益共享机制谈完了共建再谈共享双方是共赢而非竞争
　　共建双方政府间的利益关系并不是竞争的、此消彼长的关系，而是基于跨区域合作谋求共赢的关系。&省政府参事陈鸿宇
　　由于粤东西北产业园区的合作共建性质，共建双方的利益共享机制显得至关重要。而昨天专家和园区代表的关注焦点落在两个点上：除了&共享机制&，还有&共建机制&。
　　园区管理盼获充分授权
　　既然是&共建&，必然涉及到转移与承接两方。广东省政府参事、经济学教授陈鸿宇建议由&转出方&来管理共建产业园。他表示，通过合作共建，转移出去的不单单是产业，还要包括先进的体制、先进的人才群体，这个更重要。&光转产业是不成的，光转单个企业也是不成的，必须由转出方来管理。&
　　具体运作上，河源市高新技术开发区管委会主任助理陈志中赞成&封闭运作，充分授权&的模式。&这么多年来我一直在做转移工业园，应该说50%的精力是花在协调上，这是不夸张的。&陈志中表示，园区本身在环保、土地、立项、工商等方面都没有权力，而企业又要尽快上马开工，因此作为管委会不得不从中&协调&。而如果工业园可以&封闭运作，充分授权&，则可以有效提高园区工作效率。
　　共建方案可请第三方评估
　　怎样才算合理有效的共建机制呢？暨南大学广东外贸服务研究中心主任、研究员，曾在莞韶产业园管委会挂职副主任的苏启林表示，在这方面可以请独立第三方机构来评估，设计出双方都能接受的运行机制和发展模式，既不能乐观也不能悲观，合作了就不能吵闹，为失败找借口。
　　苏启林还提醒共建双方在遇到困难时不要做&白日梦&。他说，目前产业园建设中存在两大误区。一是看不清产业转移是一个长期化复杂化的过程，认为3-5年就可以解决非珠三角几十年经济滞后的老大难问题。二是遇到困难时就指望拉一两个大项目、靠一两个部门、靠一两个领导来解决。&在面临很大困难时，我们经常会做这样的梦，这叫白日梦。发白日梦是非常危险的事。&
　　共建双方是共赢而非竞争
　　谈完了怎么建园，再谈怎么分钱。陈鸿宇表示，共建双方政府间的利益关系并不是竞争的、此消彼长的关系，而是基于跨区域合作谋求共赢的关系。
　　他特别指出，行政区划的地方政府不应是市场竞争的主体，因此不宜过度鼓励地方政府之间对财政扶持资金进行竞争，也不宜将共建一方的政府能否通过园区获益作为政绩考核指标体系的主要内容，而应以园区的整体绩效和企业的活力作为考核内容。
　　企业化运作公司化运作能否彻底解决产业园区之困？
　　希望政府对于公司化运作的产业园，可以给它一个名分，一个政治支撑，一个地位。
　　　& 中阳联合发展公司董事长朱建城
　　&我们可以说是广东省唯一由公司运营的产业园区&，圆桌会上，中山火炬(阳西)产业转移工业园中阳联合发展公司董事长朱建城呼吁，&希望政府对于公司化运作的产业园，可以给它一个名分，一个政治支撑，一个地位。&
　　目前，省内有些产业园区的开发资金不足，而企业化运作被视为一条解决之道。多位专家认为，应该实行混合股权制，引入社会资金参与园区开发。但在产业园区工作了8年的朱建城却表示，由公司运营园区也可能遇到重重困难。
　　专家：园区开发公司要去行政化
　　圆桌会上，多位专家都认同，实行企业化运作，需先进行股权改革，解决其资金组成和动力激励问题。在江苏省社科院研究员叶克林看来，在产业园区中确立混合股权制的资本结构至关重要，&未来的政府资金将日渐稀缺，建设产业园区不能100%都是政府出钱，而是要引入民营资本、法人资本等多种资本来丰富产业园区的治理机制。&
　　&当然，引入民营资本，一定要让他看到盈利前景。&叶克林说，与政府资金侧重公共性与扶持性不同的是，民营资本必须有利可图才会愿意进入。
　　全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅则认为，园区的发展要逐步让位给市场，政府的作用要借助市场机制。园区的营运机构要进行创新和改革，第一步要将行政化的公司向公司制改造，去行政化。&现在管委会下的公司多数是行政性的公司，这要改变。&
　　企业：公司化运作也会遭遇难题
　　但在园区实践者看来，这一举措并不容乐观。中阳联合发展公司运营的中山火炬(阳西)产业转移园一开始没有管委会。但董事长朱建城说，公司化运作带来的首要问题出现在与政府衔接层面。在管理方面，以公司名义发文，对方企业往往重视不够，执行往往受阻。为了解决这些问题，园区还是组建了产业园区管委会。
　　现场专家表示理解。叶克林认为，园区可以作为政府的派出机构，但不适宜成为一级政府。&园区要改革成为一个务实高效、一专多能的微型化行政服务中心。管委会最好不要搞成一级政府，它只能是一个过渡。&&[1]&&
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