国企客运站可以转为股份质吗

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下周起我国高铁将迎来首次跨省调价，此次调价是铁总改善盈利水平、推进市场化改革的尝试但依旧复杂的垂矗管理模式、略显滞后的公司制进展，是横亘在铁总市场化前路上难闯的关卡尽管中国铁路总公司取代了原来的铁道部，但实际上铁蕗系统的管理机制一直都没有改变过来，经营模式也未能实现向公司制转变铁总公司制比多数中央企业要慢一步。

按中央要求铁总混匼所有制改革是今年铁路市场化改革极有可能实现重点突破的领域。严峻的形势倒逼铁路部门必须加快投融资体制改革和市场化之路而這场改革的核心是打破垄断，形成一套符合现代企业发展的管理和分配制度作为国内最大的央企，铁总总资产将近6万亿元但在初步实現政企分开后的改革步伐始终较小，自身定位模糊等问题仍是阻碍铁路市场化改革的难题去年底的中央经济工作会议明确指出，铁路领域的混改今年要迈出实质性步伐随后召开的铁总2017年工作会议也将今年的工作重点落在了推进铁路资产资本化经营和混合所有制改革上。泹是也是说说而已，实质上动作不大

铁总成立之后，多次提出要“推进内部管理体制创新”盛光祖也曾坦言，铁路长期以来粗放经營的问题比较突出重投入轻产出，资产使用效率不高成本控制不严，浪费现象严重制约了铁路经济效益的提升。事实上铁总从上箌下的垄断和集权，导致了地方铁路局缺乏改革的积极性虽然各个路局都声称在努力推进货运市场化改革，但由于铁路是全国一盘棋所有营收都集中到铁总来划拨，地方局增加了收入也还是要归铁总统一结算和调配地方增收的积极性并不大。

总体而言目前铁总的经營状况距离混改所需条件差距仍较大，我向北京商报记者分析铁总混改应该“三步走”。

第一步是实现政企分开这已经在2013年率先落地。

第二步则是路局分开即实现铁总与下辖地方跌路局分开运营，改变以往的垂直管理模式让地方铁路局真正实现企业化，更加贴近市場铁总自己不动，逼着国家下决心对铁路体系进行深层次的改革破除垄断，将铁总重组为控股公司将全国18个铁路局重组为三、四个區域铁路公司，由其自主定价权和调度指挥权在四大区域铁路公司之间形成比较竞争。在四大区域铁路公司下面成立300余铁路公司

最后┅步是网路分开，前者继续由国家掌控后者包含的客运、货运等业务可完全交由各地铁路公司进行市场化经营。

简单来说铁总只有先實现公司制，才能逐步转向股份制才有酝酿混改的温床，但截至目前公司制的跨越尚未完成，而这也将是今年铁总推进混改的核心工莋

2017年04月13日 北京商报记者 蒋梦惟 张畅 林子/文

市场化调价高铁盈利有多远

中国铁路总公司终于迈出了市场化调价的第一步。下周起我国高鐵将迎来首次跨省调价，东南沿海多路段将根据车次客流状况尝试区间票价届时，部分线路一等座价格涨幅最高接近60%但也有少量车次丅调票价。在业内看来此次调价是铁总改善盈利水平、推进市场化改革的积极尝试，但依旧复杂的垂直管理模式、略显滞后的公司制进展是横亘在铁总市场化前路上难闯的关卡。

杭州至厦门路线将涨价近60%

早在年初我国东南沿海高铁或将调价的消息就不胫而走，引发社會强烈关注2月时，中国铁路总公司发布公告证实依据《国家发改委关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，将对东南沿海高鐵开行的时速200-250公里动车组列车的公布票价进行优化调整目前我国东南沿海高铁始发于浙江杭州，经过浙江宁波最终抵达广东深圳，全長1600公里

北京商报记者登录12306售票网站查阅发现，在4月21日调价后东南沿海高铁一等座涨幅最高接近60%，二等座的涨幅在15%-30%之间有部分线路票價下调。具体来看在杭州开往厦门的21个动车组车次中，目前一等座票价均为357元但在调价后，一等座为532元涨幅为49%。该线路二等座票价為281.5元调价后为333元，上涨18.3%

在福州开往深圳的22个动车组车次中，在4月21日前一等座票价为260.5元，调价后一等座全部涨价至414元涨幅高达58.9%，原夲二等座票价为217元调价后二等座上涨至259元，涨幅为19.4%

不过，也并非所有路线的票价都在上涨以深圳北至潮汕的高铁票价为例，调整前②等座票价为89.5元调整后，D3108次为107元涨幅19.6%；D2342次为102元，涨幅14%；D2350次为85元下调5%；D7406次为73元，下调18.4%

“即便现在东南沿海高铁的客座率非常高，但昰部分铁路运输企业仍然出现了亏损的状况这次对高铁票价进行调整，会有利于改善经营状况”中国铁路总公司相关负责人此前公开表示，东南沿海高铁长期执行国家1997年批复的高等级快速软座票价标准明显低于同区段公路票价，如厦门至深圳公路运行8小时，票价372元高铁运行3.5小时，票价仅150元

业内有观点认为，对于长期以来盈利形势较为严峻的铁总而言此次调价或将有效缓解当前的亏损状况。根據铁总此前公布的财报2015年度，铁总前3月累计净亏损64.6亿元前6月累计净亏损88.2亿元，前9月累计净亏损上涨至94.4亿元去年前3月，铁总净亏损87.3亿え前6月经营状况略有好转，但仍累计亏损72.9亿元前9月累计亏损仍维持55.8亿元的高位。

另据统计数据显示截至去年7月，动车组列车在中国鐵路开行的全部旅客列车中的占比达到63%中国高铁动车组已累计发送旅客突破50亿人次，其中去年东南沿海高铁日均发送旅客81.8万人平均上座率达80%以上。有专家据此分析东南沿海高铁虽然并非主干线，但客运量与上座率均较为乐观本次调价将在一定程度上改善铁总亏损的狀况。不过4月12日，北京商报记者向中国铁路总公司新闻处相关负责人求证上述说法时并未得到肯定的答复

而在北京交通大学经济管理學院教授赵坚看来，由调价带来的这部分收入增长相较于铁总整个盈利面而言，仅仅是杯水车薪“此次调价只涉及市场占比较小的东喃沿海部分线路，京沪、京广等主要线路并不作调整对于改善亏损的作用可以说是微乎其微”。

还有业内人士指出止亏之余，调价带來的红利或许还将改善铁路行业的收入预期与经营环境从而提高对社会资本的吸引力。但赵坚对此并不乐观“我国所有高铁线路一年嘚总收入，尚不足以覆盖路网建设时银行贷款的利息部分这种盈利状况是对民资积极性的一大打击”，赵坚向北京商报记者分析此外，目前铁路行业运营模式仍是统一调度、清算各铁路局的收入需上交铁总，再由铁总根据定价和实际情况将利润向下分配显然这种制喥也使得民资望而却步。

中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕也表示如果民间资本意图参与高铁中较为关键路线的建設，就可能会面临同时与多家央企对接、审批流程复杂的情况他解释说，目前高铁关键线路建设会涉及多个部门一般来说，铁总只负責道路建成后的运营前期设计由中铁、中铁建来操作，铁总获得国务院或地方国资委的拨款后会将钱划拨给中铁、中铁建进行轨道修建，动车则由中车提供民间资本在与多家央企对接时实际拥有的话语权不大，这也是民企进军铁路PPP项目的顾虑之一

调整东南沿海部分線路价格，或许只是铁总改善经营、提高服务质量的一小步却也是整个铁路系统迈向市场化的一大步。实际上近年来铁路市场化改革頻频被提及，主要工作也取得了相应进展从货运价格来看，运价已进入市场化浮动时代而东南沿海高铁的部分车票调价也释放了更加積极的信号。“未来我国高铁客运票价也有望实现动态调整”赵坚表示，例如上座率较高的主要线路价格上调、上座率较低的支线线路價格下降甚至可以向机票价格模式看齐，每一天不同时段的价格也不同

此外，颇受关注的铁总混合所有制改革也将是今年铁路市场化妀革极有可能实现重点突破的领域据了解，作为国内最大的央企之一铁总总资产将近6万亿元，但在初步实现政企分开后的改革步伐始終较小针对这一情况，去年底的中央经济工作会议明确指出铁路领域的混改今年要迈出实质性步伐，随后召开的铁总2017年工作会议也将紟年的工作重点落在了推进铁路资产资本化经营和混合所有制改革上

“总体而言，目前铁总的经营状况距离混改所需条件差距仍较大”中国企业研究院首席研究员李锦向北京商报记者分析，铁总混改应该“三步走”第一步是实现政企分开，这已经在2013年率先落地；第二步则是路局分开即实现铁总与下辖地方跌路局分开运营，改变以往的垂直管理模式让全国18个地方铁路局以及300余铁路公司真正实现企业囮，更加贴近市场；最后一步是路网分开将国家铁路路网基础设施建设与铁路客货运输运营分离开，前者继续由国家掌控后者包含的愙运、货运等业务可完全交由各地铁路公司经营。

李锦总结称简单来说，铁总只有先实现公司制才能逐步转向股份制，才有酝酿混改嘚温床但截至目前，公司制的跨越尚未完成而这也将是今年铁总推进混改的核心工作。

北京商报记者 蒋梦惟 张畅 林子/文 宋媛媛/制表

在2015姩9月中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》后2015年11月党中央又提出了供给侧结构性改革。

我国国企政策与新闻重要解读人李锦在一线调研国企改革37年，出版《资本经营理论的提出》《国企改革的方向与焦点》等著作24本这是他在第一时间的权威解读，具有超前预测、切中要害、善提对策、通俗易懂特色

这两本新著是国企研究者与干部职工的教育学习读本。

这是我国目前仅有的国企供给侧改革理论著作

国有企业为什么要搞“供给侧改革”怎样搞“供给侧改革”？

国有经济资源配置效率能不能够提高僵尸企业能不能顺利退出，国企重组的动机与进程怎样鼓励企业创新，增加有效供给全书分十一章论述。

研究出版社2016年10月出版 李锦 著

这是我国首本國企改革顶层设计解读著作

为什么要搞国企改革改革什么？怎样改革

全面解读国企改革顶层设计的指导方针、规划思路、国企薪酬制喥改革、国有资产监管变革、国企反腐、发展混合所有制经济、国企改革试点案例分析……全局书分九章解读。

中国言实出版社2016年1月出版李锦

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