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上海市嘉定区 电信
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手法:骗子电话
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骚扰电话 如“响一声”电话、“打错了”电话、推销等
骗子电话 如欠费、中奖、恐吓、法院传票、未取包裹等
垃圾短信 如广告、无聊短消息、彩信等
诈骗信息利用手机短信、邮件及互联网进行诈骗
中介 如房产中介、票务中介、出国中介等
ToBeConfirm(未确认)
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Cold Call (不知你是谁)
Warm Call (你是现有客户)
来电无声，回拨不通
来电无声，回拨听录音
问卷/市场调查
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垃圾短信是指未经用户同意向用户发送的用户不愿意收到的短信息或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的短信息主要包含以下属性一未经用户同意向用户发送的商业类广告类等短信息二其他违反行业自律性规范的短信息[1]如伪基站可以给三公里内10万手机发信[2]垃圾短信泛滥已经严重影响到人们正常生活运营商形象乃至社会稳定用户可以使用手机管家进行拦截此类短信[3]
中国国内手机垃圾短信大致分五大类
第一类是骚扰型多为一些无聊的发送号码多为或号码
第二类是欺诈型此类短信多是想骗取用户的钱财如中奖信息发送号码多为手机或小灵通
第三类非法广告短信如出售黑车麻醉枪之类发送号码多为手机或小灵通号码
第四类短信业务提供商违规群发误导用户订制短信业务发送号码多为SP接入代码一般为四位数字发送号码不分网内网外既有通过移动号码对联通用户发送的也有外地联通号码对本区用户发送的
第五类诅咒型短信 此类短信多以让更多用户转发为目的而加以诅咒内容以威胁短信接收者按照其意愿来做出不自愿行为依据电信条例划定出9个标准1反对所确定的基本原则的2危害国家安全泄露国家秘密颠覆国家政权破坏国家统一的3损害国家荣誉和利益的4煽动民族仇恨民族歧视破坏民族团结的5破坏国家宗教政策宣扬邪教和封建迷信的6散布谣言扰乱社会秩序破坏社会稳定的7散布色情或者犯罪的8或者他人侵害他人合法权益的9含有法律行政法规禁止的其他内容的均可划归为垃圾短信2013年8月底移动手机用户小赵收到广告垃圾短信发信的手机号码怎么也打不通此类垃圾短信来源不一有的来自群发器更高级的来自三大运营商他们不止为发送垃圾短信提供便利还为相关企业出主意应付监管这些发信人显示为手机号码的垃圾短信大多数是使用某种特殊的短信群发器材通过电脑操作把短信群发出去的有记者来到北京中关村的一家电子器材城短信群发器在这里可以随意买到
公司技术人员告诉记者这种短信群发器使用方法很简便把手机卡插入短信群发器连上电脑安装好光盘里的软件然后通过电脑便可以随意输入短信内容导入手机号码来群发短信短信收件人手机号码除人工输入外软件还会按整个手机号段来自动群发短信
他告诉记者这种插单张手机卡的短信群发器每小时发600条短信每天最少能够发送14400条短信如果使用同时插8张手机卡的短信群发器每天发送的垃圾短信量就会超过11万条销售人员告诉记者这类短信群发器属于非法产品但持续畅销他们每个月都能卖出去几十台广告短信的成本每条不超过1毛钱相较于其它形式的广告成本极其低廉这正是短信群发器在市场上持久畅销的一个重要原因[4]
伪基站神秘箱子给三公里内10万手机发信
伪基站的工作原理非常简单伪基站启动干扰和屏蔽一定范围内的运营商信号伪基站则趁着这个时间搜索出附近的手机号并将短信发送到这些号码上[2]一垃圾短信产生的具体原因
第一某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人
第二一些不法分子利用短信诈取钱财
第三一些人利令智昏轻易相信各种天上掉馅饼的好事
第四在特定环境中人们容易听信空穴来风的谣言
第五更重要的原因是中国有关信息安全方面的立法不到位相关部门的监管机制不健全社会主义道德观没有真正确立
此外垃圾短信发送成本较低垃圾短信推送者利用技术手段逃避监管等原因也造成了垃圾短信泛滥北京邮电大学经济管理学院执行院长吕廷杰认为有些地方的群发短信价格已经低至每条两分钱是公众短信服务费的五分之一这种低成本运作无疑给垃圾短信提供了一个廉价的传播工具导致大量的广告分流到短信渠道[5]垃圾短信的危害
1利用短信进行勒索的违法犯罪的活动日渐猖獗如以中奖征婚敲诈等主要方式出现
2由于一些居心叵测别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言在群众中造成大面积恐慌搅得人心惶惶如非典时期一些地方发生的药品食品抢购风潮就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关
3少数不法分子利用它传播黄色信息毒化社会风气
4境外少数敌对分子企图利用它编造散布各种谣言引发社会恐慌破坏社会稳定3·15分众无线事件
3·15晚会曝光后作为分众无线这种新传媒模式开创者的江南春一直处于舆论的风口浪尖上
不愿意把自己的公司定义为群发公司但实际上他们就是群发公司
分众模式的最大特点就是手机广告短信群发群发短信有两种手段一种是通过运营商的下行发给指定的号段另一种就是把手机卡装在群发器里进行点对点的群发具体营业模式有代为发送客户将广告内容目标客户发送时段发送量等信息提交给群发公司由群发公司进行发送直接群发由群发公司提供相应的软件客户安装后通过网络与群发公司的连接由客户自行在客户端设置发送等等
分众无线式的群发一方面他们利用与移动合作的合法经营正常业务另一方面利用与移动运营商合作的合法端口私发他们合法服务内容之外的从外面揽来的短信与此同时他们也会购入大量联通移动或小灵通号码进行点对点群发
三大运营商被指发垃圾短信获利事件
很多垃圾短信都是由106等特定数字开头的号码发来的而这类号码其实只有移动联通电信这三家运营商自己才能够使用
利用三大运营商推行的集团客户短信群发业务来群发短信的这样的短信代码都是以106数字开头的每条仅需5分钱按照工信部相关规定这种群发业务只能供单位内部使用不能私自转为经营性群发广告短信牟利
在对中国移动公司的调查中负责集团客户短信群发业务的一位技术人员向记者透露了其中的隐情原本集团客户短信群发业务只针对系统单位内部来进行发送但是这几年运营商的考核任务比较重为了完成任务就不分对象什么业务都接[4]
月发千万条短信 移动获利30万
移动公司不仅为发送垃圾短信提供便利甚至还会为发短信的企业谋划对策应付监管
不仅如此电信运营商还会给短信群发企业返利以鼓励这些企业多做类似的业务多位移动客户经理告诉记者他们会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司如此折算下来通过106等短信群发通道推送的广告短信实际资费仅为3分钱左右而广告短信群发企业收取广告主每条短信的费用则为5分钱以上中间至少有2分钱利差一家小型的广告短信群发企业月发1000万条短信每月获利不少于20万元而移动公司则从中直接获利30万元左右
工业和信息化产业部曾多次发文要求开展垃圾短信整治工作而移动联通电信等三大电信运营商也曾签署治理垃圾短信的相关协议专项整治垃圾短信然而现实是三大运营商不但没有治理垃圾短信反而支持甚至鼓励垃圾短信的传播并从中谋取利益记者调查发现三大运营商虽然都公布了垃圾短信投诉电话但这些投诉电话都是形同虚设
据调查超过三分之二的垃圾短信其实都是三大电信运营商自己发送的为了自已的利益最终成为了垃圾短信最大的推手又该怎样追究他们的责任[4]
垃圾短信之所以久治不愈其中一个重要原因就是电信运营商与垃圾短信推送者成为了利益共同体共同从日益泛滥的垃圾短信中谋得利益
海南一家电信公司的工作人员说发送短信要向电信运营商支付费用群发短信价格较为便宜大约每条两三分钱但由于发送短信的数量极为庞大因此电信运营商可以获得巨额收益
工信部给记者提供的数据显示今年1至9月我国移动短信息业务量约6970.4亿条据有关部门估算垃圾短信约占全部短信量20%左右据此计算仅2013年前三季度垃圾短信就可给三大电信运营商带来几十亿元的收入[5]加大对非法提供信息服务侵害用户合法权益事件的查处和打击力度集中治理诈骗骚扰和色情类违法短信息建立了违法短信息的举报研判查处保障等机制的110违法和不良信息举报中心均可接受用户举报经公安部门核实认定后按照公安部门提出的查处意见电信运营商配合停止相关用户的短信服务
通过阳光绿色网络工程系列活动积极引导基础运营企业增值服务企业成立绿色手机文化建设联盟开展绿色手机文化创作评比绿色手机文化创作研讨中国绿色手机文化发展等活动大力倡导健康文明的手机文化鼓励创造更多更好的信息内容来丰富人民群众的网络文化生活
在已经采取的措施基础上部将强化监管力推技术治理倡导绿色文化进一步治理垃圾短信鼓励移动通信运营商采取新措施新业务遏制垃圾短信已在上海等地向其手机用户推出了短信宝增值服务赋予用户自行设置黑名单或白名单的权力在一定程度上抑制了垃圾信息的发送将在全国推广
此外国内外手机安全厂商在垃圾短信防治方面的贡献不可小觑国内已有360手机卫士等可以防御垃圾短信的手机软件为上亿用户抵御垃圾短信的骚扰同时有业内专家认为以工信部为代表的政府主管部门360为代表的安全厂商广大手机用户以及媒体都已行动起来如果再加上各地运营商的主动自查五方携手的垃圾短信治理的态势已初步形成垃圾短信治理有望进入全新阶段[3]
治理垃圾短信的措施
1加强立法日最高人民法院最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释正式实施根据解释电信诈骗行为将受到从严惩处据说最低入罪门槛由原来的2000元提高为3000元同时拉大了诈骗罪数额较大数额巨大的起点幅度范围规定诈骗3000元至1万元以上的为数额较大诈骗3万元至10万元以上的为数额巨大此外还将诈骗数额特别巨大的认定标准调整为50万元与电信业相关的条例解释为送诈骗信息5000条以上;拨打诈骗电话500人次以上的行为即使诈骗数额难以查证也应当以诈骗罪定罪处罚但是5000条的门槛远远高于大众的预期相关立法还要强化
2加强监管力度电信网络公司要加强管理明确责任制定切实可行的预防措施相互协调共同监督要加大技术投入对短信息进行充分过滤对涉及色情人身攻击内容的短信要立即删除对情节恶劣的要追究当事人的责任
3加强对公民道德素质的教育引导公民自觉学习信息安全方面的知识培养公众对不良短信的免疫力不要因贪图小利而上当受骗公民要努力提高思想素质洁身自好不制造不传播不良短信有效地消除不良短信生存蔓延的空间
据等媒体报道发布消息称已起草了通信短信息服务管理规定(征求意见稿)其中明确规定未经用户许可任何组织和个人不得向其发送商业短信息这一规定也将成为治理垃圾短信现象的政策依据
按照该征求意见稿中的规定任何组织和个人未经接收者同意或者请求不得向其发送商业性短信息接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的应当停止向其发送短信息服务提供者短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的应当说明拟发送短信息的类型范围和期限用户未回复的视为不同意接收用户明确拒绝或者未回复的不得再次向其发送内容相同或相似的短信息另外短信息服务提供者和短信息内容提供者向接收者发送商业性短信息应当提供免费便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍对于违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者由电信管理机构依据职权责令限期改正予以警告可以并处1万元以上3万元以下罚款并向社会公告[6]目前国内的垃圾短信产业已经形成了少数一级代理商掌握运营商核心资源大量分销商拓展市场的产业分工体系对于垃圾短信泛滥问题三大运营商则涉嫌存在屏蔽失效投诉无用纵容违规利益丛生轮流坐庄等五大问题[7]2012年工信部发布的关于组织开展端口类短信群发业务清理整顿专项行动的通知显示存在部分电信企业利用自有短信通道使用自有端口和个人通信号码违规开展经营性垃圾短信群发业务的问题造成了恶劣的社会影响要求运营商加强垃圾短信发现过滤能力尽快在全国范围内部署垃圾短信发端收端过滤系统在全国范围内建设垃圾短信发端收端过滤系统
林方表示屏蔽垃圾短信在技术上完全是可行有效的短信发送首先要经过运营商的短信网关短信网关上设有的拦截机制可以对关键字进行过滤问题在于很多发送端根本没有对关键字进行拦截垃圾短信得以畅通无阻
每日经济新闻记者调查后发现在执行中运营商对手机号卡发送的短信启用了屏蔽机制也就是说普通用户如果发送带有垃圾短信关键词的短信达到一定数目一般为5~10条时相应的手机号卡就会被运营商强制关停短信功能但是这套屏蔽机制却并没有对运营商自营的106开头的号码群发短信产生作用所以用户收到的很多106短信里面实际都有垃圾短信关键词如现新房询开盘等类词语都堂而皇之地随意出现林方说
工信部曾严打过运营商的商业短信端口随后各省陆续建立起了屏蔽外省发送来的垃圾短信的防火墙林方向记者透露但是今年以来各省又陆续撤掉了防火墙让垃圾短信畅通无阻即使没撤下来的发送短信的省份的运营商也研发了新技术攻破了防火墙这也是大量短信代理商宣称可以做到全国无屏蔽的重要原因发送垃圾短信没有运营商的技术配合是根本无法实现的所以遏制垃圾短信还是需要运营商管好自身
记者在暗访中也发现群发短信的公司并未对广告主发送的内容作任何关键词限制并且可以随时向三大运营商的任何号码无障碍地推送垃圾短信此前工信部和三大运营商均针对垃圾短信出台了举报和相应处理的整治方案但相对于海量的垃圾短信而言大量举报如同泥牛入海收效甚微
用户可以登录运营商网上营业厅或者拨打运营商服务热线对垃圾短信进行举报此外移动用户可以编辑端口号(即推送垃圾短信的号码)+*(星号)+垃圾短信内容到举报中国联通用户可以将垃圾短信发送者号码与垃圾短信内容一起发送到10010
106短信平台自日起实行其中中国移动短消息类服务代码为10657中国联通短消息类服务代码为10655中国电信短消息类服务代码将为10659
此类服务代码开始使用之初曾有专家分析认为在采用统一代码后可以方便手机用户分辨信息来源并立即向运营商及工信部进行投诉只要举报增值服务商的代码即可
然而每日经济新闻记者调查后发现用户投诉垃圾短信却遇到了严峻挑战
林方对此解释说以中国移动为例中国移动使用106端口群发短信但该端口号码可以长达19位这让用户既难记忆又难录入更难举报此外中国移动可以任意更改群发端口的后几位数字从数学的逻辑排列组合上19位的长度可以衍生出无数的群发端口也使垃圾短信得以生生不息
一名垃圾短信分销商的业务员向记者表示如果有用户将其发送端口举报为垃圾信息来源超过两次那么下次发送短信时这名用户将被运营商拉进短信黑名单不再收到垃圾短信从而使这位用户也不再投诉
林方也表示出于利益考量运营商收到用户投诉后并不是将违规的通道关闭而是将举报用户拉入黑名单同时将该用户发往各省进行黑名单共享从而减少举报工信部先后发布4项通知规定要求运营商通过主动监测及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为切断垃圾短信利益链重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务
然而运营商端口类垃圾短信仍照发不误
据腾讯移动安全实验室监测截至2013年第一季度腾讯手机管家接到用户主动举报垃圾短信总量达到5.53亿仅2013年第一季度用户举报垃圾短信的数量就达到1.93亿条在第一季度用户主动举报的垃圾短信中广告类占81.09%诈骗类占11.46%违法类占4.24%其他类占3.21%
垃圾短信的来源既有106号段发送的也有普通手机号码发送的各自数量规模都非常大最近监测到的用户主动上报数据显示106号码段的垃圾短信约占45%左右腾讯手机管家相关负责人向每日经济新闻记者表示
林方表示日益泛滥的无签名垃圾短信也是运营商涉嫌同流合污的重要证据卖群发短信的人通常会说他的通道可以实现70个字无签名事实上运营商集团公司明确要求各地分公司在发送群发短信时必须加上发送公司的签名以防止广告主乱发垃圾短信但是每日经济新闻记者在暗访调查中发现在垃圾短信群发业务中不带签名已成
林方说没有运营商的配合随时随地面向全国三网群发不限内容不带签名的垃圾短信群发根本就无法实现新华社日对外发布的一则消息称当时中国移动和中国联通已达成了一致意见坚决不向任何企业和个人提供低于每条5分钱的短信服务并都对此进行了明确承诺
记者拿到的一份移动短彩信业务宣传方案内容显示中国移动文字短信群发业务的对外销售价格为5分钱一条不过根据记者的暗访一条垃圾短信的价格可低至三四分钱
是谁偷偷降低了群发短信的价格又有谁在其中获利
对于其中的价格反差每日经济新闻记者调查后发现可能主要有两个原因一是短信群发公司在发送短信时未按合同中规定的足量发送存在缺斤少两的问题
记者调查后发现通常一级代理商批发买入群发短信的价格约为每条1分多钱而他们在制作群发软件时就会在软件中植入漏发程序扣量5%左右然后再以高出2~3分的价格转手卖给次级代理商分销商拿到短信发送额度后出于行业竞争的激烈性一般以3~5分/条的价格报价在发送短信时为了赚取利润通常只按客户订购短信量的四到六成发送部分群发公司最终的发送量更少而客户由于购买的短信量较大一般很难真正监控到短信群发公司的最终发送量这也为短信群发公司的偷工减料之举提供了空间
另一个原因是运营商给出的返点
林方对此详细解释说垃圾短信背后隐藏着很长的利益链全国一年近2000亿条的群发短信量如果运营商和代理商之间没有任何利益瓜葛这么多的发送量是不可能顺利发出的现在运营商集团层面要求这种短信的价格不得低于5分钱不过市面上很多报价不正常的短信群发代理公司却基本上以4分3分的价格在卖代理商们不会做赔本生意如果没有运营商的返点这种价格是根本不可能做出来的同时只要有返点就肯定有腐败
他同时透露行业通常的是运营商返点给代理商代理商再私下拿出大头回头感谢运营商里面的关键性人物2009年央视曝光了中国移动下属山东分公司群发垃圾短信中国移动关闭了大量群发端口其后中国电信的群发端口如般冒出来这也导致了2012年中国电信被央视曝光但是从去年底到现在中国移动的群发短信又凶猛地卷土重来了三大运营商对垃圾短信的操盘恰如一场轮流坐庄的游戏作为内行的林方如此描述这种垃圾短信行业的幕后怪象
根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的数据显示工信部吹响又一轮垃圾短信清除行动的冲锋号后该中心间接收到的举报中通过端口发送的垃圾短信量不减反增环比上升61%再一次体现了垃圾短信身上打不死的小强的信坚强性质其中通过端口方式发送的垃圾短信排名前三的地区分别为广东1890件次四川1720件次和浙江859件次转给基础电信运营企业调查处理用户举报的端口类数据共计9874件次其中中国移动2811件次中国联通338件次中国电信6725件次
运营商的业绩考核机制成为垃圾短信泛滥的另一助推力
中国电信运营商利用KPI进行考核这种考核方式把对部门或员工绩效的评估简化为对几个关键指标的考核这种方式在提升效率的同时也导致了电信运营商很多工作均围绕着关键指标进行分配
林方告诉每日经济新闻记者运营商传统的话音业务收入下滑得非常厉害而短信群发业务正好可以很好地弥补这块下滑缺口每年集团都要制定收入任务其后再层层分解集团分解到省公司省公司要分解到地市级问题最终暴露在了地市级层面为了达成收入目标地市级层面必须千万百计地拉收入而垃圾短信就成为了其拉收入的一大动力源其实运营商也怕垃圾短信被用户投诉但收入压力太大了所以他们只能铤而走险针对垃圾短信泛滥问题四川法典律师事务所律师都燕果撰文指出在用户没有订制申请某种短信服务的情况下短信服务商擅自提供有偿的信息服务相当于商业上的强买强卖行为侵犯了用户的消费选择权和事先知情权侵害了他们的利益短信涉嫌侵犯他人安宁权通信自由权隐私权个人信息保护权消费自由权等多种权利运营商向用户发送垃圾短信造成的侵权属于运营商直接侵权
不过令人较尴尬的是虽然垃圾短信早已在中国社会泛滥成灾但相关法律法规的跟进却严重滞后
2000年中国颁布了电信条例但是该条例中并没有对垃圾短信作出明确的法律规范在2004年颁布的关于规范短信息服务有关问题的通知中也只是对垃圾短信的问题提出了一些规范意见缺乏实际法律效力
中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为由于中国立法存在漏洞消费者维权的法律依据不足特别是消费者举证难标的金额小导致垃圾短信问题难以通过法律层面得以合理治理
北京市京华律师事务所律师刘宏辉一针见血地指出对于垃圾短信的法律监管基本仍停留在无监管的真空状态
而与中国垃圾短信在法律层面的放任自由状态形成鲜明对比的是一些发达国家已对此作出了相应的法律严惩机制比如美国的相关法律就规定违规发送垃圾短信者最高将被罚款600万美元严重者甚至会被处以监禁而在韩国未经用户同意发送垃圾短信的行为最高将被处以约合人民币18万元的处罚[8]
多位业内人士认为我国相关法律法规存在较多盲区有关部门的监管和处罚又几乎空白这为垃圾短信泛滥提供了一个十分宽松的外部环境
有专家认为宪法保护公民的通信自由点对点短信息属于个人通信行为电信企业对个人短信息进行检查监控和拦截法律依据不足全国人大关于加强网络信息保护的决定中初步界定了垃圾短信的定义但未明确用户确认接收或拒绝接收信息的方式以及信息发布者与运营商的相应职责也未明确执法部门执法流程执法处罚和消费者赔偿等问题
不少业内人士也表示我国尚无统一的个人信息保护法对个人信息保护的法条散布在各个单行法律之中并没有真正起到保护个人信息的作用另外当前我国法律法规对于电信运营商在保护用户信息安全与隐私的义务或者责任方面也没有做出明确规定这都使得垃圾短信可以大行其道
对于频繁被推送的垃圾短信移动电信联通三大运营商的客服人员向经济参考报记者表示确实存在垃圾短信随意发送到客户手机的情况除了客户举报设置黑名单之外再无其他更好的办法中国电信海南分公司甚至发短信提醒记者您收到的垃圾短信建议您不用去理他
北京邮电大学通信法研究中心主任娄耀雄等专家认为现有的电信规范对电信运营商的约束极其有限比如2013年刚施行的电信和互联网用户个人信息保护规定对泄露个人信息等行为的处罚措施仅为由电信管理机构依据职权责令限期改正予以警告可以并处一万元以上三万元以下的罚款向社会公告构成犯罪的依法追究刑事责任这种处罚力度难以造成足够威慑
海南省公共关系协会副会长代红等多位受访者认为截至目前很少看到哪家电信运营商或垃圾短信推送商因大范围推送垃圾短信而受到相关部门的严重处罚这在一定程度上纵容了垃圾短信泛滥[5]日一位网民在新浪微博上发起了名为一人曝光一条垃圾短信的活动号召每个网民曝光一条垃圾短信这一话题得到网民的热烈响应很快成为当日微博话题榜第一名
央视3·15晚会此次曝光的数字可让公众窥其一斑1小时能发108万条每天至少四五百万条一个月就能发出上亿条垃圾短信而这还仅仅是一个小型群发垃圾短信公司的能力在这个晚会上中国电信也因涉嫌泄露个人用户信息治理垃圾短信不力等遭到曝光
这次发生在虚拟网络平台上的活动体现了人们不愿再保持沉默转而向垃圾短信进行宣战的决心和行动在新浪微博上网友四季长春2011呼吁大家一起行动起来消灭垃圾短信40多万微博网友或曝光自己收到的垃圾短信或对这一现象进行指责和分析而在各大论坛上网友们也纷纷对此发表看法发展论坛网友神样家族表示垃圾短信扰人坑人令人深恶痛绝必须狠狠打击强国论坛网友纯洁的冰说垃圾短信满天飞广告电话邮件遍地跑早该管管了
数十万网民共同在网络上表达对垃圾短信的愤怒说明了广大手机用户迫切需要治理垃圾短信但这无疑是一场持久战IT界有关人士指出治理垃圾短信需要政府的牵头立法运营商的监管安全厂商提供产品与技术的支持网民和手机用户参与的举报以及媒体持续的监督只有五方通力合作才可能有效打击垃圾短信黑色产业链[9]国会日通过个人信息保护法案禁止向个人发送市场推广短信等垃圾信息违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元约合514万元人民币向名单中的号码发一条垃圾短信可能面临最高1万新元约合人民币5.14万元罚款[10]中国移动客服工作人员介绍收到垃圾短信后把发信息的号码*收到的不良信息内容转发到或拨打10086转人工服务举报
随后中国移动会向用户回复一条短信表示已收到举报的不良信息会作出相应处理经举报后的垃圾短信号码将很快被屏蔽中国联通用户如果收到垃圾短信可以转发至10010短信投诉举报平台
日前发布的2013年度垃圾短信报告2013年全国垃圾短信总产量约2000亿条其中广告促销和房地产广告约占八成来自广东的垃圾短信最多而北京地区受骚扰最严重每位手机用户每天收到两条垃圾短信
该报告以3500万用户提交的2.7亿条垃圾短信为样本对去年全年的垃圾短信变化趋势产地特征等进行了全面分析
据不完全统计去年全国垃圾短信总量约2000亿条垃圾短信的产地在全国呈现东高西低的趋势广东省所产短信最多占21%而受骚扰最严重的是北京的手机用户平均每天会收到2.22条垃圾短信其次是河南吉林江西上海天津等地用户平均每天会收到2条以上的垃圾短信在内容方面65%为广告促销内容15%为房地产广告诈骗短信为样本总量4%[11]
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